Caso Práctico MA248

Investiga sobre la situación de tu país ante el cambio climático: política

pública, estrategias, metas, inventario nacional de emisiones, planes de
mitigación (nacional y/o sectoriales), planes de adaptación (nacional y/o
sectoriales), participación en el comercio de emisiones, mecanismo de
desarrollo limpio (MDL) y mecanismo de aplicación conjunta (estos tres
últimos para países del Anexo I del Protocolo de Kioto), reducción de
emisiones debidas a deforestación y degradación de bosques (REDD),
aplicación de instrumentos fiscales como impuestos sobre las emisiones de
carbono, etc.

En el documento del Ministerio de Economia, Planificación y desarrollo (MEPYD),

(2016), Titulado Política Nacional de Cambio Climático (PNCC), se consultó:

En la República Dominicana la gestión del Cambio Climático se ha constituido

en un eje transversal en la administración del Estado. En ese sentido, desde el
2008, con la creación del Consejo Nacional para el Cambio Climático y el
Mecanismo de Desarrollo Limpio (CNCCMDL) mediante el Decreto No. 601-
08, el país viene construyendo un importante proceso de fortalecimiento de sus
políticas públicas y marco legal para enfrentar el cambio climático.

Ha incorporado el tema en su Constitución Política de manera taxativa y explícita, al

igual que lo ha consignado y visibilizado con objetivos e indicadores en la Ley 1-12, de
la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030.

Conjuntamente con la nueva Política Nacional de Cambio Climático oficializada en el

2015, el país cuenta con una serie de políticas relacionadas y sobre las cuales se basa la
PNCC, entre ellas:

 La Constitución política de la República Dominicana.

La Constitución en su Artículo 194, declara que: “es prioridad del Estado la

formulación y ejecución, mediante ley, de un plan de ordenamiento territorial que
asegure el uso eficiente y sostenible de los recursos naturales de la Nación, acorde con
la necesidad de adaptación al cambio climático”. Y es esta necesidad que determina uno
de los principales objetivos de la política, ya que la misma aspira a gestionar estos
cambios y sus efectos en la población.

 La Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 (END 2030)

La Estrategia define la “visión de la nación a largo plazo”, estableciendo ejes,

objetivos, y líneas de acción en torno a los cuales se fundamentan las políticas públicas
nacionales a nivel económico, social, ambiental e institucional. De manera específica en
su cuarto eje “procura una sociedad de producción y consumo, ambientalmente
sostenible, que se adapta al cambio climático”.

 El Plan Nacional Plurianual del Sector Público (PNPSP) 2011-2014

El Plan contiene los programas y proyectos con asignación presupuestaria prioritaria,

acordes con los objetivos y las metas sectoriales de la Ley de Estrategia Nacional de
Desarrollo al 2030. Para la elaboración de la PNCC, se usó como referencia el Plan del
2011-2014, pero actualmente ha sido actualizado para contener los programas y
proyectos hasta el 2016.

El Plan consigna la contribución prevista del sector público a los objetivos de

desarrollo durante el cuatrienio indicado y los resultados detallados que se esperan, los
indicadores y metas de las principales medidas de política, la producción pública
prioritaria y los proyectos de inversión pública relevantes.

 El Plan de Acción Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PANA 2008)

Este Plan propone políticas de adaptación que están orientadas hacia la integración de la
adaptación en las políticas y la planificación, pero como la adaptación ocurre a
diferentes niveles los cuales incluyen el nivel local, el PANA provee una perspectiva de
“abajo hacia arriba” y de “arriba hacia abajo”. Esto combina la visión de las
comunidades y la gestión de riesgo con amplia participación de las partes interesadas y
de desarrollo de capacidades.
El Plan Nacional de Adaptación está basado en un proceso dinámico de aprendizaje
continuo que se retroalimenta y evoluciona dentro de un contexto económico, social y
ambiental, y tiene como objetivo principal “fortalecer la capacidad sistémica de la
República Dominicana 12 Política Nacional de Cambio Climático (PNCC) para
enfrentar los efectos de los cambios climáticos mediante medidas de adaptación en los
sistemas vulnerables priorizados”.

 El Plan de Desarrollo Económico Compatible con el Cambio Climático (Plan

DECCC)

A principios de 2011, el CNCCMDL, con fondos del gobierno alemán y la asesoría de

la Coalición para Naciones con Bosques Tropicales, formuló y aprobó el Plan DECCC,
un documento estratégico que describe la ambición del país en materia de desarrollo
económico para las próximas dos décadas y la estimación de emisiones de GEI que se
pudieran producir en el escenario tendencial, de no producirse las intervenciones
estipuladas en la END 2030.

De la misma forma, el Plan DECCC identifica las opciones de abatimiento de emisiones

y estima el impacto que tendrían en el desarrollo económico y social, estableciendo las
metas de reducción de GEI que servirán de base para las acciones en materia de
mitigación, en un contexto de crecimiento económico en el que se aspira a duplicar el
PIB.

 Plan Nacional de Adaptación al cambio Climático

En el documento titulado Plan nacional de adaptación para el cambio climático en la

Republica Dominicana 2015-2030 (PNACC RD) del Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (2015) nos redacta:

La República Dominicana enfrenta los impactos que el cambio climático plantea

y estos nuevos retos se abordan mejor a través de un enfoque coordinado y
estratégico, así como responde a la vulnerabilidad de su población y ecosistemas
mediante el Plan Nacional de Adaptación al cambio climático y la variabilidad
mediante un esfuerzo en la planificación y el diseño de la adaptación
 estrechamente vinculadas a la planificación del desarrollo y que converge de
forma natural en el tejido del mismo.

Existe una gran complementariedad entre la adaptación, la mitigación y el desarrollo

compatible con el cambio climático por lo que en el Plan Nacional de Adaptación al
Cambio Climático de República Dominicana (PNACC-RD) promueve la sinergia entre
la mitigación y la adaptación.

Inventario Nacional de Emisiones

En documento del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2010).

Titulado Inventario nacional de Gases de Efecto Invernadero INGEI de la República
Dominicana Año Base (2010) nos menciona:

Hay aspecto a considerar sobre los inventarios que ha realizado la RD. El 7 de

octubre de 1998, el Gobierno de la República Dominicana ratificó la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y asumió el compromiso
de preparar sus comunicaciones nacionales con el apoyo del Fondo para el
Medio Ambiente Mundial (FMAM).

En los reportes de inventario para los años 1990 y 1994, se abordó la estimación
de los principales gases de efecto invernadero directo como los de efecto
invernadero indirecto recomendados en las GR(IPCCOECD-IEA). Sin embargo,
por la disponibilidad de datos se orientó a los Gases de Efecto Invernadero
Directo (Dióxido de Carbono (C02), Metano (CH4), Óxido Nitroso (N20).

Los resultados del inventario correspondientes a 2010 formarán parte de la

Tercera Comunicación de la República Dominicana a la CMNUCC. En el último
inventario realizado por la Republica Dominicana (para el año 2010), por no
disponerse de la información necesaria, no fueron estimadas las emisiones de los
siguientes gases de efecto invernadero directo: Hidrofluorocarbonos (HFCs),
Perfluorocarbonos (PFCs) y Hexafluoruro de Azufre (SF6). Por la importancia
de algunos de estos gases en la refrigeración y climatización es altamente
recomendable su incorporación en estadísticas para futuros inventarios.
En general se utilizaron las Guías Revisadas del IPCC de 1996, y las del año 2006 en
casos específicos, se agrupan las actividades antropogénicas que producen emisiones y
absorciones de GEi en seis categorías principales de fuentes/sumideros que son las
utilizadas en el inventario nacional para reportar las emisiones y que constituyen
módulos principales dentro del inventario. Estos módulos principales son:

•Energía.

• Procesos Industriales (IPPU).

• Solventes y Uso de Otros Productos (sin metodología ni datos y por tanto no aplicada).

• Agricultura.

• Cambio del Uso de la Tierra y Silvicultura.

• Desechos.

Mitigar los Efectos del Cambio Climático. República Dominicana

En el artículo publicado por Vicente (2019), titulado Acciones de la Republica

Dominicana para mitigar los Efectos del Cambio Climático, redacta que está haciendo
este país durante los últimos años frente a la mitigación de los efectos de este fenómeno.

Buscando mitigar los efectos del cambio climático, República Dominicana

ratificó el Acuerdo de París, mismo que fue aprobado en las cámaras legislativas
dominicanas, dando un paso significativo con relación a este fenómeno global.
Con la ratificación del Acuerdo de Paris, la República Dominicana que también
es parte del Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático se coloca frente a la oportunidad de acceder y
beneficiarse del mercado de reducción de emisiones ya sea por medio de las
fuentes y/o por vía los sumideros (bosques), a través del Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL), debiendo por tanto, disponer de dos entidades
nacionales operativas debidamente estructuradas y facultadas para tales
propósitos. 
Como resultado se crearon dos organismos, los cuales tienen como función la
formulación de las políticas públicas y las estrategias necesarias para prevenir y mitigar
los Gases de Efectos Invernadero (GEI) y la adaptación a los efectos adversos del
cambio climático. Estos organismos son el Consejo Nacional para el Cambio Climático
y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (CNCCMDL).

La creación de estos organismos, son procurando que las entidades públicas y actores
claves de la sociedad civil alcancen un alto grado de información, sensibilización,
educación sobre sus causas y consecuencias, así como el compromiso de mitigación
frente al fenómeno. Lo anterior, es con el propósito de implementar acciones que
integren el desarrollo socioeconómico y la protección ambiental.

Plan Nacional de Adaptación para el Cambio Climático (PNACC-RD 2015-2030)

En el documento titulado Plan Nacional de Adaptación para el Cambio climático en la

Republica Dominicana 2015-2030 (PNACC RD), del Ministerio de Medio ambiente y
Recursos Naturales, menciona los objetivos principales del plan nacional de
adaptación para el cambio climático en RD, los cuales son:

 Reducir la vulnerabilidad a los impactos del cambio climático, mediante la

construcción de la capacidad de adaptación y resiliencia.
 Facilitar la integración de la adaptación al cambio climático, de manera
coherente, en las políticas nuevas y existentes, programas y actividades, en
particular los procesos y estrategias de planificación del desarrollo, dentro de
todos los sectores pertinentes y en diferentes niveles, según proceda.

La identificación de los sectores y sistemas prioritarios para la adaptación al cambio

climático en la República Dominicana se realizó a través de varios estudios y consultas
nacionales para determinar cuáles son los prioritarios y cuáles son las causas de la
priorización.

El Plan de Acción Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PANA), realizó una

amplia consulta utilizando el Análisis Multicriterio (AMC) dando como resultado una
priorización de los siguientes sectores y sistemas:
 a. Recursos Hídricos
b. Turismo
c. Agricultura y Seguridad Alimentaria
d. Salud
e. Biodiversidad y Bosques
f. Recursos Costero-Marinos
g. Infraestructura, asentamientos humanos y Energía

Reducción de Emisiones debidas a Deforestación y Degradación de Bosques

(REDD)

El interés de los gobiernos en cumplir con los requisitos de acceso a subvenciones y

financiamientos de almacenamientos de carbono fue lo que dio origen al acuerdo
suscrito en 2010 por el consejo de ministros de la Comisión Centroamericana de
ambiente y desarrollo (CCAD) y la agencia de emisiones de la deforestación y
degradación de bosques en Centroamérica y República Dominicana (REDD/CCAD-
GIZ). Gobierno de la Republica Dominicana (2010).

El programa se inició con la celebración de talleres de planificación participativos en

cada uno de los ocho países en los cuales distintos actores, públicos y privados
intercambiaron ideas e insumos claves para generar un Plan Nacional General para la
primera fase del programa y para formular un plan operativo para el año 2011. El taller
de planificación de la Republica Dominicana fue celebrado en septiembre de 2010.

A través del FCPF se busca fortalecer el enfoque de REDD+ en el país, así como los
aspectos del desarrollo del sector forestal, la gobernanza, el delineamiento de las
actividades prioritarias de REDD+ y los aspectos relacionados con la asistencia técnica,
la construcción de capacidades, operaciones y los procesos de consulta requeridos para
la preparación de la Estrategia Nacional REDD+ (ENREDD+). Gobierno de la
Republica Dominicana (2010).

En marzo del año 1994 entró en vigor la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático (CMNUCC). Conforme al Artículo 12, los 154 países
firmantes se comprometieron a elaborar, actualizar y publicar los inventarios de las
emisiones generadas por la actividad humana, con el objetivo fundamental de estabilizar
las concentraciones de gases de invernaderos y reducir el impacto de la actividad
humana sobre el sistema climático global.

El cumplimiento de los compromisos de la Convención quedó bajo responsabilidad del

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la cual, por mandato de la Ley 64-
00, se requiere de un liderazgo concreto en el ámbito nacional, con suficiente fuerza
como para tomar decisiones para que las distintas instancias encargadas de implementar
los ambiciosos pasos hacia una Estrategia Nacional REDD+ se alineen en torno a una
idea común. Gobierno de la Republica Dominicana (2010).

Aplicación de Instrumentos Fiscales como Impuestos sobre las Emisiones de

Carbono

Norma General para la Aplicación del Impuesto por Emisión de CO2 en Vehículos
de motor.

La Norma general NO. 06.12 del Ministerio de Habiendo de la Republica Dominicana

redacta lo siguiente:

Que es de interés del Estado Dominicano fomentar el control de las emisiones de gases
contaminantes como el dióxido de carbono (CO2) producidas por la circulación de vehículos de
motor, contribuyendo de esta forma con la mejoría de la calidad del ambiente y avanzar en la
adaptación de los efectos y mitigación a las causas del cambio climático.

Aplicación del impuesto por emisión de CO2 en vehículos de Motor. (Art. 2)

El impuesto por emisiones de CO2 a vehículos de motor establecido por el artículo 16

de la Ley No. 253-12 aplicará a todos los vehículos nuevos o usados al momento de su
primer registro, considerando los gramos de CO2 por kilómetro que emita.

Política y regulaciones actuales

La República Dominicana cuenta con normativas con respecto a las emisiones de gases,
importación de vehículos y calidad de los combustibles, como son:

● La Dirección General de Impuestos Internos, cuenta con la Norma General para la

Aplicación del Impuesto por Emisión de Dióxido de Carbono (CO2) en Vehículos de
Motor (Norma 06-12), esta norma específica establece que para determinar los gramos
emitidos de Dióxido de Carbono (CO2) kilómetro recorrido por un determinado
vehículo para fines de la aplicación de las tasas de impuestos citadas en el Artículo 2 de
la presente Norma General, se tomará como referencia el valor de emisión para ese tipo
de vehículo según la Tabla de Valores de Emisión de Dióxido de Carbono (CO2)
elaborada por la DGII. Los valores emisión de CO2 publicados en la página web de la
DGII para el usuario deberían incluir otras informaciones, como el tipo de combustible
y transmisión del vehículo, huella de emisión de contaminantes y peso del vehículo.
Aunque es un paso excelente para el país contar con esta tabla de valores de emisión.

● La Ley No. 103-13 de incentivo a la importación de vehículos de energía no

convencional, la cual considera que los vehículos que producen el menor impacto
negativo sobre el ambiente son los eléctricos, los de hidrógeno y otros relacionados,
pero son comúnmente inasequibles al público en general por el alto costo inicial que
representa su uso. En tal sentido, resulta propicia la creación de este tipo de incentivo
para su importación y posterior comercialización.

● El decreto No. 671-02, el cual prohíbe la importación de vehículos de motor que no

estén aptos para circular en el país de procedencia.

● República Dominicana cuenta con la Norma Ambiental para el Control de Emisiones

de Contaminantes Atmosféricos provenientes de vehículos, emitida por el Ministerio de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, esta especifica los límites máximos de
emisiones para vehículos con motor de ignición, diésel y motocicletas, con años de
fabricación menor o igual al 1980, desde el 1981 – 1999 y mayor o igual que el 2000,
los parámetros están expresados en porciento (%vol.) y partes por millón (ppm). Es
indispensable la implementación de esta norma con mayor rigor en el país.

● La ley No. 63-17, de Movilidad, Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial de

la República Dominicana, establece en su Artículo 22, acápite 7, atribuye a la
DIGESETT, utilizar los instrumentos adoptados por el INTRANT a los fines de
determinar la velocidad empleada en los vehículos de motor, la ingesta de bebidas
alcohólicas o drogas, y el nivel producido de contaminación, para el cumplimiento de
las disposiciones de esta ley.
 Bibliografía

Gobierno De La Republica Dominicana (2010). Reducción de emisiones por

deforestación y degradación de los bosques. Recuperado de:
https://ambiente.gob.do/reduccion-de-las-emisiones-producto-de-la-deforestacion-y-la-
degradacion-ambiental/

Ministerio de Economia, Planificación y Desarrollo (MEPYD). (2016). Política

Nacional de Cambio Climático (PNCC). Recuperado de:
https://cambioclimatico.gob.do/Documentos/Politica-Nacional-de-Cambio-Clima
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Ministerios de Hacienda. (2012). Norma General No. 06-12. Recuperado de:

https://dgii.gov.do/legislacion/normasGenerales/Documents/NG%20sobre%20Veh
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Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2010). Inventario nacional de

Gases de Efecto Invernadero INGEI de la República Dominicana Año Base 2010.
Recuperado de: https://bioelectricidad.org/uploads/library/10.pdf

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. (2015). Plan nacional de

adaptación para el cambio climático en la republica dominicana 2015-2030(PNACC
RD). Recuperado de: https://ambiente.gob.do/wp-content/uploads/2018/03/Plan-
Nacional-de-Adaptaci%C3%B3n-para-el-Cambio-Clim%C3%A1tico-en-la-Rep
%C3%BAblica-Dominicana-2015-2030-PNACC.pdf

vicente, G. (2019). Acciones de la República Dominicana para mitigar los efectos del
cambio climático. Recuperado de: https://www.telesurtv.net/opinion/Acciones-de-la-
Republica-Dominicana-para-mitigar-los-efectos-del-cambio-climatico--20190108-
0021.html#:~:text=La%20Rep%C3%BAblica%20Dominicana%20ubicada
%20en,una%20notable%20baja%20en%20la