TEMA 1.

LEGISLACIN AMBIENTAL

Contenido
Unidad 1. DESARROLLO DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL ............................................................... 2 1.1. 1.2. 1.3. Antecedentes historicos ................................................................................................. 2 Conceptos bsicos de legislacin, glosario jurdico .......................................................... 6 Bases Constitucionales de la Legislacin Ambiental......................................................... 7

1.4. Dependencias del Gobierno Federal encargadas de conducir la poltica ambiental vigente. .................................................................................................................................... 10 1.5. 1.5. Evolucin de la poltica ambiental en Mxico ................................................................ 19 Fuentes ........................................................................................................................ 21

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Unidad 1. DESARROLLO DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL

1.1.

Antecedentes historicos

La evolucin y consolidacin del derecho ambiental en el ordenamiento constitucional mexicano, tiene su ms lejano antecedente en el texto constitucional de 1917, ordenamiento legal surgido en las entraas de la Revolucin Mexicana de 1910. En el texto del 17 no exista una referencia especial sobre el derecho al medio ambiente; sin embargo, en el articulo 27 se hacia mencin a la conservacin de los recursos naturales susceptibles de apropiacin, bajo una lgica patrimonialista, tendiente al aseguramiento del desarrollo productivo de la nacin, fundamentada en el principio de nacin como propietaria originaria de las tierras y aguas comprendidas dentro de su territorio, con la obligacin del estado de cuidarlas y conservarlas (Art. 27 Const.)1. Este principio influy en las polticas econmicas de las primeras pocas del Mxico postrevolucionario hasta que posteriormente se hizo necesaria una modificacin y
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Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio

nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

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reforma al texto constitucional, respondiendo a los cambios sociales y culturales que se gestaban en Mxico y en el mundo entero. El origen del Derecho a un Medio Ambiente adecuado encuentra su mas remoto origen en las acciones de conservacin como modalidad de regulacin del suelo, la cual se reflejaba en los modelos de propiedad, tenencia de la tierra y apropiacin de los recursos naturales. La concepcin de la propiedad como objeto social 2, en donde la nacin es propietaria originaria de los recursos naturales, permite la creacin y aplicacin de acciones publicas mediante la elaboracin de polticas y leyes nacionales y estatales. En este sentido, las polticas de conservacin, al igual que en la mayor parte del mundo, se comienza a desarrollar en Mxico a finales del siglo XIX, aunque, tanto en esa apoca, como ahora, este aspecto no es un tema prioritario dentro de la poltica de desarrollo nacional. Las primeras manifestaciones polticas se comienzan a vislumbrar con la implementacin de un rgimen sanitario y de conservacin en el periodo que va de 1930 a 1970. Respecto a la legislacin sanitaria, en el Cdigo Sanitario de 1954 se prevea el dao a la salud mediante la regulacin de los elementos naturales susceptibles de incidir en la salud humana. Se comienza a vislumbrar pues el origen de la naturaleza preventiva del derecho ambiental. En este sentido, se aplica el principio de conservacin como una modalidad impuesta a la propiedad privada, en donde se realiza una implementacin polticas de conservacin ms una elaborada regulacin sobre el manejo de los recursos naturales. Bajo este ideal surgen las modificaciones a las leyes agrarias, forestales, de aguas, entre otras. Posteriormente, bajo el amparo para legislar en materia ambiental3, el Congreso de la Unin decreta en 1971 la Ley Federal para la Prevencin y Combate de la Contaminacin ambiental, primera ley ambiental en Mxico. Posteriormente, en 1982, se decreta la Ley para la Proteccin del Ambiente, segunda ley ambiental en donde se da un cambio en la visin de lucha contra la contaminacin, por el de proteccin integral del medio ambiente. Este cambio de visin resulta en la elevacin a rango constitucional de los principios de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin del medio ambiente,

Esta transformacin del rgimen de propiedad privada al de propiedad social fue resultado

directo del movimiento revolucionario de 1910, el cual, entre sus principales objetivos, tena el de predistribucin de la tierra y la riqueza nacional.
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Artculo 73. El Congreso tiene facultad: XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno

Federal, de los gobiernos de los Estados y de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.

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mediante decreto del 10 de agosto de 1987, en donde se realiza una reforma al Articulo 27, prrafo tercero, el cual concede a la nacin: el derecho para imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters publico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los recursos naturales susceptibles de apropiacin con objeto de....cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictaran las medidas necesarias para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico. Asimismo, se realiza tambin una reforma al articulo 73, fraccin XXIX-G, en donde se faculta al H. Congreso de la Unin: Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.4 Posteriormente, siguiendo con esta enunciacin de la evolucin del derecho medioambiental mexicano, se dicta la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin del Ambiente (LGEEPA), la cual tiene la ventaja de contener una poltica integrada, as como los instrumentos de planeacin y aplicacin de la misma, los cuales se basan en : ordenamiento ecolgico del territorio la obligatoriedad de la Evaluacin de Impacto Ambiental las Normas tcnicas ecolgicas a la investigacin Educacin ecolgica. Esta ley, vigente hasta la actualidad, marca las directrices generales de proteccin del medio ambiente, las cuales han sufrido modificaciones a lo largo de los aos atendiendo a los requerimientos sociales y econmicos del pas. Tal es el caso de la revisin a la normativa en materia medio ambiental y energtica con motivo de la entrada del Tratado de Libre Comercio de America del Norte, la cual fructific en la creacin de nuevas leyes en materia de pesca, minera, reforma a la ley agraria, entre otros cambios.

Op. cit.

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Posteriormente, en 1996 se da una reforma a la LGEEPA, en donde se incorpora el Derecho a un Medio Ambiente Adecuado y a un Desarrollo Sustentable, adems de elevar a rango federal los delitos ambientales. Este reconocimiento preliminar del Derecho a un Medio Ambiente Adecuado viene a culminar con la reforma a los artculos 4 y 25 constitucional, en donde se decreta formalmente este derecho, adems del principio de Desarrollo Sustentable. Sin embargo, cabe mencionar que no se establece la obligacin del estado a garantizarlo. A tal efecto, el articulo 4 Constitucional dispone lo siguiente: Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. En cuanto al principio de desarrollo sustentable, el articulo 25 determina que: Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin... bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente. Bajo estos principios y derechos, el Estado Mexicano deber desarrollar una poltica Ambiental mediante un sistema transectorial a partir de un plan nacional de desarrollo sustentable. Bajo este anlisis, es necesario aclarar que los avances en materia medioambiental en Mxico han seguido la evolucin que de estos derechos se consagraba en el mbito internacional, sin embargo, su integracin en el texto constitucional y en las diversas leyes sectoriales dista mucho de presentar una visin alentadora de la proteccin medioambiental. La autora ha demostrado de una manera muy clara la evolucin de esta visin en el Derecho Mexicano, a la par que ha mostrado los principales objetivos a tomar en cuenta cuando de Derecho a un Medio Ambiente Adecuado se trata.

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1.2.

Conceptos bsicos de legislacin, glosario jurdico

Derecho: conjunto de normas jurdicas (leyes, reglamentos) que tienen como fin regular la vida del hombre en sociedad. Fuentes del derecho: ley, jurisprudencia, principios generales (Principio de legalidad, separacin de funciones, principios limitadores del derecho penal, debido proceso), doctrina, costumbre. Funcin del derecho: regular las relaciones sociales en base al principio de justicia y legalidad. Derecho ambiental: consiste en un grupo de reglas jurdicas que resuelven problemas relacionados con la conservacin y proteccin del medio ambiente y de lucha contra la contaminacin. Legislacin ambiental: todas las leyes, reglamentos, decretos, normas oficiales, y dems disposiciones legales tendientes a la proteccin y defensa del m.a. Derecho al Medio Ambiente Adecuado: se identifica con el espacio vital o "circulo vital" de la persona. Es decir, es un derecho de goce y disfrute de los bienes ambientales, los cuales deben de encontrarse con cierto grado de calidad o de adecuacin en funcin del desarrollo de la persona. Desde esta perspectiva, el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado se identifica con un derecho colectivo; pero con incidencia en la esfera individual de las personas. Es un derecho en funcin del mantenimiento de los niveles de calidad de vida fijados por los acuerdos internacionales y por los ordenamientos jurdicos nacionales. La formula ms comn en el derecho comparado, tanto en el constitucionalismo mediterrneo (Espaa, Portugal e Italia) como en latinoamericano (Colombia, Brasil, Mxico y Venezuela), es el derecho-deber constitucional al medio ambiente. Actualmente existe la tendencia a construir un estado social y ambiental de derecho, en donde la implementacin de las polticas econmicas y sociales se base en el reconocimiento y aplicacin de parmetros de proteccin del medioambiente, que permitan a la par, un buen estado del nivel de vida de las personas y un crecimiento econmico sostenible. El Derecho a un Medio Ambiente adecuado viene a ser pues, uno de esos derechos llamados de tercera generacin, el cual forma parte de las garantas sociales amparadas en la mayora de las constituciones de los pases democrticos.

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Su implementacin, en muchas ocasiones supone la reduccin del mbito de accin de otros derechos, los cuales se tienen que contraer para permitir la garanta del bien jurdico que este derecho protege: el medio ambiente. As pasa con los derechos a la libertad de movimiento, a la libertad de residencia y ocupacin, a la libertad de reunin, a la igualdad, al derecho a la familia, al desarrollo, al trabajo, entre otras esferas colectivas e individuales que se ven trastocadas por este derecho. - Principios del derecho ambiental, segn lo establecido en el Tratado de la Comunidad Europea, Amsterdam, Holanda (1997): a) de cautela; b) de accin preventiva; c) de correccin de los atentados al Medio Ambiente especialmente en la fuente; d) de quien contamina paga; e) de conservacin y proteccin del Medio Ambiente; f) de cooperacin internacional para la proteccin del Medio Ambiente; g) de prevencin del dao ambiental transfronterizo; h) de responsabilidad y reparacin de daos ambientales; i) de evaluacin del impacto ambiental; j) de participacin ciudadana; k) de internalizacin de las acciones ambientales l) de prevencin del dao ambiental transfronterizo; m) de responsabilidad y reparacin de daos ambientales; n) de evaluacin del impacto ambiental; o) de participacin ciudadana; p) de internalizacin de las acciones ambientales q) de cooperacin internacional para la proteccin del Medio Ambiente

1.3.

Bases Constitucionales de la Legislacin Ambiental

a) Artculo 2 Constitucional.
A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para: .... IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad. V. Conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras en los trminos establecidos en esta Constitucin.

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VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecidas en esta Constitucin y a las leyes de la materia, as como a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo aquellos que corresponden a las reas estratgicas, en trminos de esta Constitucin. Para estos efectos las comunidades podrn asociarse en trminos de ley.

b) Artculo 4 Constitucional
.... Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La Ley definir las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecer la concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fraccin XVI del artculo 73 de esta Constitucin. Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.

c) Artculo 25 Constitucional ...

Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente.

d) Artculo 27 Constitucional
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas; de todos los minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la descomposicin de las rocas, cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos; los yacimientos minerales u orgnicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno

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slidos, lquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el Derecho Internacional. Son propiedad de la Nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fijen el Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores de formacin natural que estn ligados directamente a corrientes constantes; las de los ros y sus afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aqullas en toda su extensin o en parte de ellas, sirva de lmite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la lnea divisoria de la Repblica; la de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estn cruzadas por lneas divisorias de dos o ms entidades o entre la Repblica y un pas vecino, o cuando el lmite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la Repblica con un pas vecino; las de los manantiales que broten en las playas, zonas martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensin que fija la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo exija el inters pblico o se afecten otros aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podr reglamentar su extraccin y utilizacin y an establecer zonas vedadas, al igual que para las dems aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeracin anterior, se considerarn como parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depsitos, pero si se localizaren en dos o ms predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerar de utilidad pblica, y quedar sujeto a las disposiciones que dicten los Estados. En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la Nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes. Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotacin de los minerales y substancias a que se refiere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y comprobacin de los que se efecten o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dar lugar a la cancelacin de stas. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harn por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no se otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que en su caso se hayan otorgado y la Nacin llevar a cabo la explotacin.......... VII. Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades productivas. La ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas. La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y comunidades, proteger la tierra para el asentamiento humano y regular el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso comn y la provisin de acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores.

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La ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las condiciones que ms les convengan en el aprovechamiento de sus recursos productivos, regular el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario sobre su parcela...

1.4. Dependencias del Gobierno Federal encargadas de conducir la poltica ambiental vigente.

CNA

Organos desconcentrados

INE

PROFEPA SEMARNAT CONANP

IMTA Organos descentralizados CONAFOR CONABIO

A. SEMARNAT

Como cabeza de sector, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales es la encargada de fomentar la proteccin y conservacin de los ecosistemas y de los recursos naturales, as como favorecer su aprovechamiento en trminos del desarrollo sostenible. La SEMARNAT fue creada por iniciativa del Presidente de la Repblica, Doctor Ernesto Zedillo Ponce de Len, el 30 de noviembre del ao 2000. La dependencia cuenta con tres subsecretaras: de Planeacin y Poltica Ambiental, de Gestin para la Proteccin Ambiental, y de Fomento y Normatividad Ambiental. Adems,
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cuenta con el apoyo de seis rganos desconcentrados: delegaciones federales, coordinaciones regionales, la Comisin Nacional del Agua (CNA), el Instituto Nacional de Ecologa (INE), la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), y la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP); y dos rganos descentralizados: el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA) y la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR). Funciones Las funciones de la SEMARNAT se encuentran establecidas por el artculo 32 Bis de la LOAPF:
I. Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas, recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable; II. Formular y conducir la poltica nacional en materia de recursos naturales, siempre que no estn encomendados expresamente a otra dependencia; as como en materia de ecologa, saneamiento ambiental, agua, regulacin ambiental del desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participacin que corresponda a otras dependencias y entidades; III. Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que corresponden a la Federacin, con excepcin del petrleo y todos los carburos de hidrgenos lquidos, slidos y gaseosos, as como minerales radioactivos; IV. Establecer, con la participacin que corresponda a otras dependencias y a las autoridades estatales y municipales, Normas Oficiales Mexicanas sobre la preservacin y restauracin de la calidad del medio ambiente; sobre los ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de la flora y fauna silvestre, terrestre y acutica; sobre descargas de aguas residuales y en materia minera; sobre materiales peligrosos y residuos slidos peligrosos; V. Vigilar y estimular, en coordinacin con las autoridades federales, estatales y municipales, el cumplimiento de las leyes, Normas Oficiales Mexicanas y programas relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques, flora y fauna silvestre, terrestre y acutica, y pesca; y dems materias competencia de la Secretara, as como, en su caso, imponer las sanciones procedentes; VI. Proponer al Ejecutivo Federal el establecimiento de reas Naturales Protegidas, y promover, para su administracin y vigilancia, la participacin de autoridades federales o locales, y de universidades, centros de investigacin y particulares; VII. Organizar y administrar reas Naturales Protegidas, y supervisar las labores de conservacin, proteccin y vigilancia de dichas reas cuando su administracin recaiga en los gobiernos estatales y municipales o en personas fsicas o morales;

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VIII. Ejercer la posesin y propiedad de la Nacin en las playas, Zona Federal Martimo Terrestre y en los terrenos ganados al mar; IX. Intervenir en foros internacionales respecto de las materias competencia de la Secretara, con la participacin que corresponda a la Secretara de Relaciones Exteriores, y proponer a sta la celebracin de tratados y acuerdos internacionales en tales materias; X. Promover el ordenamiento ecolgico del territorio nacional, en coordinacin con las autoridades federales, estatales y municipales, y con la participacin de los particulares; XI. Evaluar y dictaminar las manifestaciones de impacto ambiental de proyectos de desarrollo que le presenten los sectores pblico, social y privado; resolver sobre los estudios de riesgo ambiental, as como sobre los programas para la prevencin de accidentes con incidencia ecolgica; XII. Elaborar, promover y difundir las tecnologas y formas de uso requeridas para el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sobre la calidad ambiental de los procesos productivos, de los servicios y del transporte; XIII. Fomentar y realizar programas de reforestacin y restauracin ecolgica, con la cooperacin de las autoridades federales, estatales y municipales, en coordinacin, en su caso, con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; XIV. Evaluar la calidad del ambiente y establecer y promover el Sistema de Informacin Ambiental, que incluir los sistemas de monitoreo atmosfrico, de suelo y de cuerpos de agua de jurisdiccin federal, y los inventarios de recursos naturales y de poblacin de fauna silvestre, con la cooperacin de las autoridades estatales y municipales, las instituciones de investigacin y educacin superior, y las dependencias y entidades que correspondan; XV. Desarrollar y promover metodologas y procedimientos de valuacin econmica del capital natural y de los bienes y servicios ambientales que ste presta, y cooperar con dependencias y entidades para desarrollar un Sistema Integrado de Contabilidad Ambiental y Econmica; XVI. Conducir las polticas nacionales sobre cambio climtico y sobre proteccin de la capa de ozono; XVII. Promover la participacin social y de la comunidad cientfica en la formulacin, aplicacin y vigilancia de la poltica ambiental, y concertar acciones e inversiones con los sectores social y privado para la proteccin y restauracin del ambiente; XVIII. Realizar el censo de predios forestales y silvopastoriles y de sus productos; levantar, organizar y manejar la cartografa y estadstica forestal, as como llevar el registro y cuidar la conservacin de los rboles histricos y notables del pas; XIX. Proponer, y en su caso resolver sobre el establecimiento y levantamiento de vedas

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forestales, de caza y pesca, de conformidad con la legislacin aplicable; y establecer el calendario cinegtico y el de aves cantoras y de ornato. XX. Imponer las restricciones que establezcan las disposiciones aplicables sobre la circulacin o trnsito por el territorio nacional de especies de la flora y fauna silvestres procedentes del o destinadas al extranjero, y promover ante la Secretara de Economa el establecimiento de medidas de regulacin o restriccin a su importacin o exportacin, cuando se requiera para su conservacin y aprovechamiento; XXI. Dirigir los estudios, trabajos y servicios meteorolgicos, climatolgicos, hidrolgicos y geohidrolgicos, as como el Sistema Meteorolgico Nacional, y participar en los convenios internacionales sobre la materia; XXII. Coordinar, concertar y ejecutar proyectos de formacin, capacitacin y actualizacin para mejorar la capacidad de gestin ambiental y el uso sustentable de recursos naturales; estimular que las instituciones de educacin superior y los centros de investigacin realicen programas de formacin de especialistas, proporcionen conocimientos ambientales e impulsen la investigacin cientfica y tecnolgica en la materia; promover que los organismos de promocin de la cultura y los medios de comunicacin social contribuyan a la formacin de actitudes y valores de proteccin ambiental y de conservacin de nuestro patrimonio natural; y en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica, fortalecer los contenidos ambientales de planes y programas de estudios y los materiales de enseanza de los diversos niveles y modalidades de educacin; XXIII. Organizar dirigir y reglamentar los trabajos de hidrologa en cuencas, cauces y lveos de aguas nacionales, tanto superficiales como subterrneos, conforme a la ley de la materia; XXIV. Administrar, controlar y reglamentar el aprovechamiento de las cuencas hidrulicas, vasos, manantiales y aguas de propiedad nacional, y de las zonas federales correspondientes, con exclusin de lo que se atribuya expresamente a otra dependencia; establecer y vigilar el cumplimiento de las condiciones particulares que deban satisfacer las descargas de aguas residuales, cuando sean de jurisdiccin federal; autorizar, en su caso, el vertimiento de aguas residuales en el mar, en coordinacin con la Secretara de Marina, cuando provengan de fuentes mviles o plataformas fijas; en cuencas, cauces y dems depsitos de aguas de propiedad nacional; y promover y, en su caso, ejecutar y operar la infraestructura y los servicios necesarios para el mejoramiento de la calidad del agua en las cuencas; XXV. Estudiar, proyectar, construir y conservar, con la participacin que corresponda a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, las obras de riego, desecacin, drenaje, defensa y mejoramiento de terrenos y las de pequea irrigacin, de acuerdo con los programas formulados y que competa realizar al Gobierno Federal, por s o en cooperacin con las autoridades estatales y municipales o de particulares; XXVI. Regular y vigilar la conservacin de las corrientes, lagos y lagunas de jurisdiccin federal, en la proteccin de cuencas alimentadoras y las obras de correccin torrencial;

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XXVII. Manejar el sistema hidrolgico del Valle de Mxico; XXVIII. Controlar los ros y dems corrientes y ejecutar las obras de defensa contra inundaciones; XXIX. Organizar y manejar la explotacin de los sistemas nacionales de riego, con la intervencin de los usuarios, en los trminos que lo determinen las leyes, en coordinacin, en su caso, con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; XXX. Ejecutar las obras hidrulicas que deriven de tratados internacionales; XXXI. Intervenir, en su caso, en la dotacin de agua a los centros de poblacin e industrias; fomentar y apoyar tcnicamente el desarrollo de los sistemas de agua potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales que realicen las autoridades locales; as como programar, proyectar, construir, administrar, operar y conservar por s, o mediante el otorgamiento de la asignacin o concesin que en su caso se requiera, o en los trminos del convenio que se celebre, las obras y servicios de captacin, potabilizacin, tratamiento de aguas residuales, conduccin y suministro de aguas de jurisdiccin XXXII. Se deroga XXXIII. Se deroga XXXIV. Se deroga XXXV. Participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en la determinacin de los criterios generales para el establecimiento de los estmulos fiscales y financieros necesarios para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el cuidado del medio ambiente; XXXVI. Se deroga XXXVII. Se deroga XXXVIII. Se deroga XXXIX. Otorgar contratos, concesiones, licencias, permisos, autorizaciones, asignaciones, y reconocer derechos, segn corresponda, en materia de aguas, forestal, ecolgica, explotacin de la flora y fauna silvestres, y sobre playas, zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar; XL. Disear y operar, con la participacin que corresponda a otras dependencias y entidades, la adopcin de instrumentos econmicos para la proteccin, restauracin y conservacin del medio ambiente; y

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XLI. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

La SEMARNAT establece como su misin incorporar criterios e instrumentos que aseguren la proteccin, la conservacin y el aprovechamiento de los recursos naturales, as como conformar una poltica ambiental integral e incluyente. Para ello se propone promover el desarrollo sustentable, evaluar la poltica ambiental, conservar los ecosistemas y la biodiversidad del pas, detener la prdida del capital natural y la contaminacin, establecer mecanismos de vigilancia para el cumplimiento de la legislacin ambiental, y preservar las aguas nacionales.
B. COMISIN NACIONAL DEL AGUA

La Comisin Nacional del Agua (CNA) tiene sus antecedentes en la Comisin Nacional de Irrigacin creada en 1926, en la Secretara de Recursos Hidrulicos (1946) y en la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (1976), y tiene el encargo proteger y administrar el correcto uso del agua, con la colaboracin de la sociedad. A la dependencia le corresponde la gestin del suministro del agua potable, del servicio de alcantarillado y el tratamiento de aguas residuales. El recurso natural del agua, adems de vital para la poblacin, es uno de los principales insumos de la actividad econmica en sectores como la agricultura, la produccin de energa o la industria. Para administrar el recurso, el pas se divide en trece regiones hidrolgicas: 1. Pennsula de Baja California, 2. Noreste, 3. Pacfico Norte, 4. Balsas, 5. Pacfico Sur, 6. Ro Bravo, 7. Cuencas Centrales, 8. Lerma Santiago, 9. Golfo Norte, 10. Golfo Centro, 11. Frontera Sur, 12. Pennsula de Yucatn, 13. Valle de Mxico Sistema Cutzamala.
Ilustracin 1: Regiones hidrolgicas administrativas

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Fuente: http://www.conabio.gob.mx/informacion/metadata/gis/rha250kgw.xml?_httpcache=yes&_xsl=/db/metadata/xsl/fgdc_ html.xsl&_indent=no

Las gerencias regionales de la CNA son las encargadas de determinar la disponibilidad del agua, de asegurar la proteccin de los acuferos, de otorgar concesiones, asignaciones y permisos, as como atender los daos de inundaciones o de escasez del agua.

C.

INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGIA

El organismo pblico que tiene la responsabilidad de realizar la investigacin y generar informacin cientfica y tcnica sobre problemas ambientales es el Instituto Nacional de Ecologa (INE). El Instituto se encarga adems, de impulsar la proteccin ambiental y promover el uso sustentable de los recursos naturales. El INE desarrolla proyectos de cooperacin cientfica para atender la problemtica ambiental del pas, as como la conservacin y restauracin del medio ambiente.
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Para cumplir sus funciones el INE cuenta con cuatro direcciones generales: de Investigacin de Ordenamiento Ecolgico y Conservacin de los Ecosistemas, de Investigacin sobre la Contaminacin Urbana, Regional y Global, de Investigacin en Poltica y Economa Ambiental, y del Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin Ambiental.
Ilustracin 2: Organigrama INE

Fuente: http://www.ine.gob.mx/descargas/organigrama/ine.pdf

D. PROCURADURIA FEDERAL DE PROTECCION AL AMBIENTE

La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) es el organismo desconcentrado encargado de vigilar el cumplimiento de la normatividad ambiental. Cuenta con cuatro subprocuraduras: de Recursos Naturales, de Auditora Ambiental, de Inspeccin Industrial, y la Jurdica, quienes supervisan y evalan el cumplimiento de las normas aplicables a la prevencin y control de la contaminacin ambiental, a la restauracin de los recursos naturales, a la preservacin y proteccin de la flora y fauna, as como de sus ecosistemas, la zona federal martimo-terrestre, y las reas naturales protegidas. Adems, la PROFEPA establece polticas y lineamientos administrativos para reducir el impacto ambiental, atiende denuncias por incumplimiento de las disposiciones ambientales y brinda asesora en asuntos de proteccin y defensa del ambiente, la vida silvestre y los recursos naturales. Asimismo, cuenta con delegaciones estatales en las 32 entidades de la Repblica.
E. COMISIN NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS

La Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP) es la dependencia encargada de la administracin de los fragmentos terrestres o acuticos del territorio nacional, en donde el ambiente original de los ecosistemas no ha sido alterado
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TEMA 1. LEGISLACIN AMBIENTAL

significativamente por la actividad del hombre y que producen beneficios ecolgicos. Estas reas estn sujetas a regmenes especiales de proteccin, conservacin, restauracin y se crean mediante un decreto presidencial. Las actividades que pueden llevarse a cabo en ellas se establecen en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente y en los programas de ordenamiento ecolgico. La CONANP administra 156 reas naturales de carcter federal: 36 reservas de la biosfera, 67 parques nacionales, 4 monumentos naturales, 3 reas de proteccin de los recursos naturales, 28 reas de proteccin de flora y fauna, 17 santuarios y un rea clasificada en otras categoras. En conjunto, las reas naturales representan ms de 17.8 millones de hectreas.
F. INSTITUTO MEXICANO DE TECNOLOGA DEL AGUA

El Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA) se encarga de desarrollar la tecnologa y capacitar recursos humanos para asegurar el aprovechamiento, manejo y conservacin del agua, con la finalidad de contribuir al desarrollo sostenible. Dentro de sus funciones brinda servicios especializados de laboratorio, de asesora tcnica, de elaboracin de normas, de informacin, y de aseguramiento de calidad a los sectores privado y social del pas; adems, en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica, imparte estudios de posgrado en las reas afines al Instituto. Cuenta con 14 laboratorios especializados, un centro de capacitacin y un rea de educacin ambiental.
G. COMISIN NACIONAL FORESTAL

Por ltimo, la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) es la dependencia descentralizada encargada de impulsar las actividades productivas, de conservacin y restauracin en materia forestal, as como de participar en la formulacin de los planes y programas de la poltica de desarrollo forestal sostenible. Adems, fomenta la exportacin de productos forestales y asesora a organizaciones de productores.
H. COMISIN NACIONAL PARA EL CONOCIMIENTO Y USO DE LA BIODIVERSIDAD

La Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) es una comisin intersecretarial, creada en 1992 con carcter de permanente. El Presidente de la Comisin es el titular del Ejecutivo Federal, C. Felipe Caldern Hinojosa. El Secretario Tcnico es el titular de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), C. Juan Rafael Elvira Quesada y participan los titulares de nueve secretaras ms: Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), Desarrollo Social (SEDESOL), Economa (SE), Educacin Pblica (SEP), Energa (SENER), Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), Relaciones Exteriores (SRE), Salud (SSA) y Turismo (SECTUR).

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La CONABIO desempea sus funciones mediante un grupo operativo que desde su creacin ha estado encabezado por el Dr. Jos Sarukhn Kermez, como Coordinador Nacional. La CONABIO tiene la misin de promover, coordinar, apoyar y realizar actividades dirigidas al conocimiento de la diversidad biolgica, as como a su conservacin y uso sustentable para beneficio de la sociedad. La CONABIO fue concebida como una organizacin de investigacin aplicada, promotora de investigacin bsica, que compila y genera informacin sobre biodiversidad, desarrolla capacidades humanas en el rea de informtica de la biodiversidad y es fuente pblica de informacin y conocimiento accesible para toda la sociedad. Es una institucin que genera inteligencia sobre nuestro capital natural; sirve de puente entre la academia, el gobierno y la sociedad; promueve que la conservacin y manejo de la biodiversidad se base en acciones realizadas por la poblacin local, la cual debe ser un actor central en ese proceso. Entre las funciones principales de la CONABIO estn instrumentar y operar el Sistema Nacional de Informacin sobre Biodiversidad (SNIB), como establece el artculo 80, fraccin V del de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente para brindar datos, informacin y asesora a diversos usuarios as como instrumentar las redes de informacin nacionales y mundiales sobre biodiversidad; dar cumplimiento a los compromisos internacionales en materia de biodiversidad adquiridos por Mxico que se le asignen, y llevar a cabo acciones orientadas a la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad de Mxico5.

1.5.

Evolucin de la poltica ambiental en Mxico

Los primeros antecedentes de la poltica ambiental en Mxico fueron en los aos cuarenta, con la promulgacin de la Ley de Conservacin de Suelo y Agua. Tres dcadas ms tarde, al inicio de los aos setenta, se promulg la Ley para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental. En 1972, se dio la primera respuesta directa de organizacin administrativa del gobierno federal para enfrentar los problemas ambientales del desarrollo desde un enfoque
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Tomado de: http://www.conabio.gob.mx/qsomos.html

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eminentemente sanitario, al instituirse la Subsecretara para el mejoramiento del ambiente en la Secretara de Salubridad y Asistencia. A lo largo de cuatro dcadas (1940-1980), la estrategia de desarrollo nacional se centr en el impulso a la industrializacin a travs de la sustitucin de importaciones. El medio fundamental fue la intervencin directa del estado en la economa, que inclua la proteccin de un mercado interno. La industrializacin subordin el desarrollo de las dems actividades econmicas, particularmente las del sector primario, gener un modelo de explotacin intensiva y extensiva de los recursos naturales, as como un desarrollo urbano industrial que no previ sus efectos ambientales, ni regul adecuadamente sus resultados en trminos de manejo de residuos, emisin de contaminantes a la atmsfera o descargas en los cuerpos de agua. A partir de 1982, la poltica ambiental mexicana comenz a adquirir un enfoque integral y se reform la Constitucin para crear nuevas instituciones y precisar las bases jurdicas y administrativas de la poltica de proteccin ambiental. En este ao fue creada la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE), para garantizar el cumplimiento de las Leyes y reorientar la poltica ambiental del pas y en este mismo ao se promulg la Ley Federal de Proteccin al Ambiente. En 1987, se facult al Congreso de la Unin para legislar en trminos de la concurrencia a los tres rdenes de gobierno, en materia de proteccin al ambiente. Con base en esa reforma y con base en las leyes anteriores, en 1988 fue publicada la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LEEGEPA), misma que hasta la fecha, ha sido la base de la poltica ambiental del pas. En 1989, se cre la Comisin Nacional del Agua (CNA) como autoridad federal en materia de administracin del agua, proteccin de cuencas hidrolgicas y vigilancia en el cumplimiento de las normas sobre descargas y tratamientos del agua. En 1992, se transform la SEDUE en la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) y se crearon el Instituto Nacional de Ecologa (INE) y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA). En diciembre de 1994, se cre la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), dicha institucin nace de la necesidad de planear el manejo de recursos naturales y polticas ambientales en nuestro pas desde un punto de vista integral, articulando los objetivos econmicos, sociales y ambientales. Esta idea nace y crece desde 1992, con el concepto de "desarrollo sustentable". Con este cambio, desaparece la Secretara de Pesca (SEPESCA) y la SEMARNAP se integra de la siguiente forma: Subsecretara de Recursos Naturales.- Sus funciones anteriormente estaban en la SARH, SEDESOL. Subsecretara de Pesca.- Sus funciones anteriormente estaban en la SEPESCA.

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Instituto Nacional de Ecologa, el cual dependa de la SEDESOL. Instituto Nacional de la Pesca, el cual dependa de la SEPESCA. Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua, el cual dependa de CNA. Comisin Nacional del Agua (CNA). Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA). Comisin para el Conocimiento de la Biodiversidad (CONABIO). El 30 de noviembre del ao 2000, se cambi la Ley de la Administracin Pblica Federal dando origen a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). El cambio de nombre, va ms all de pasar el subsector pesca a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) pues, de lo que se trata, es de hacer una gestin funcional que permita impulsar una poltica nacional de proteccin ambiental que d respuesta a la creciente expectativa nacional para proteger los recursos naturales y que logre incidir en las causas de la contaminacin y de la prdida de ecosistemas y de biodiversidad, la SEMARNAT ha adoptado un nuevo diseo institucional y una nueva estructura ya que actualmente la poltica ambiental es una poltica de estado, por lo que el medio ambiente adquiere gran importancia al establecerse como un tema transversal inserto en las agendas de trabajo de las tres comisiones de gobierno: Desarrollo Social y Humano, Orden y Respeto y Crecimiento con calidad 6. 1.5. Fuentes

Medio ambiente. Polticas pblicas y gestin gubernamental de la administracin 2000-2006 http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/Eje_tematico/3_mambiente.htm#_ftnre f1 SEMARNAT http://www.semarnat.gob.mx/Pages/Inicio.aspx PROFEPA http://www.profepa.gob.mx/ CNA http://www.conagua.gob.mx/ INE http://www.ine.gob.mx/ CONANP http://www.conanp.gob.mx/ IMTA http://www.imta.gob.mx/ CONAFOR http://www.conafor.gob.mx/portal/ CONABIO http://www.conabio.gob.mx/ PROGRAMA NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 2001-2006 http://www.paot.org.mx/centro/ine-semarnat/pnmarn.pdf

Disponible en: http://www.semarnat.gob.mx/conocenos/Paginas/antecedentes.aspx

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