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2009
Educación Especial, una modalidad del sístema
educativo en Argentina: orientaciones I / coordina-
do por Daniel López. - 1a ed. - Buenos Aires:
Ministerio de Educación de la Nación, 2009.
64 p.; 28x20 cm.
ISBN 978-950-00-0728-3
Educación Especial
Pizzurno 935- Of. 302 "B". 3er. piso.
(ala M. T de Alvear) C1020ACA
Ciudad de Buenos Aires, Argentina
Teléfonos: (011) 4129-1519 / 1515
Correo electrónico: edespecial@me.gov.ar
Impreso en Argentina
Primera edición
Octubre 2009
Presidenta de la Nación
Dra. Cristina Fernández de Kirchner
Ministro de Educación
Prof. Alberto E. Sileoni
Secretaria de Educación
Prof. María Inés Abrile de Vollmer
Presentación ....................................................................................13
ANEXOS
9
La modalidad Educación Especial
2
Véase Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo: Educación integral de
adolescentes y jóvenes, Buenos Aires, 2008.
3
Constitución Nacional, art. 14, “Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos, conforme las leyes que
reglamenten su ejercicio, a saber: (…) de enseñar y aprender”.
4
Constitución Nacional, art. 75, inc. 22.
15
En las prácticas educativas se recurre coti- El Plan Nacional de Educación
dianamente a los marcos legales vigentes Obligatoria señala:
y se presentan cuestiones sobre qué se
debe hacer, qué no debe hacerse o cómo “Para dar cumplimiento a la política
intervenir a partir de normas –supuestas o educativa plasmada en las leyes
explícitas–. La práctica funciona como una nacionales y garantizar una edu-
categoría legitimadora de ciertas deci- cación de calidad para todos, el
siones educativas, a través de ella se natu- Sistema Educativo argentino debe
ralizan intervenciones; muchas veces las atender un conjunto de problemas y
normas están supuestas en las prácticas desafíos que son consecuencia, entre
como costumbre o tradición. En el mismo otros factores, de tres tendencias de
sentido, los actores perciben la distancia nuestra historia política y económica
de los marcos legales vigentes, lo cercano reciente: creciente desigualdad so-
son las normas “acostumbradas”. Por eso, cial que comienza a revertirse en los
un proceso de cambio necesita habilitar la últimos años, fragmentación del
participación para que pueda repensarse Sistema Educativo e importante in-
las normas implícitas, especialmente cuan- cremento de la matrícula en la edu-
do contradicen las vigentes o cuando se cación inicial y secundaria. Los prin-
limitan derechos protegidos. cipales problemas de la educación
obligatoria están relacionados con el
En más de una ocasión, las prácticas acceso a la escolarización, las trayec-
resultan percibidas como ajenas a las torias escolares de los alumnos y las
políticas. Sin embargo, los deberes que condiciones organizacionales y pe-
cada práctica conlleva son resultado de dagógicas en que se inscriben, la cali-
normativas, políticas, costumbres, y, por dad de los aprendizajes, la organi-
tanto, requieren revisión. Por ejemplo, zación de las instituciones educativas,
se suele afirmar que “los padres tienen el planeamiento y la gestión adminis-
poder de decisión sobre la educación de trativa del Sistema. Estos problemas
sus niños y, muchas veces, no aceptan la atraviesan los tres niveles educativos,
escolaridad especial, ni el apoyo de la en sus diferentes ámbitos y modali-
modalidad”. Sin embargo, este pro- dades y adquieren en cada caso una
blema así formulado no puede dejar de especificidad particular.”
vincularse a las políticas de debilita-
miento del Sistema Educativo, a la per-
cepción de la Educación Especial como La modalidad Educación Especial
un destino de marginación de sus alum- en la Ley de Educación Nacional
nos, a la decisión puesta en los padres
para que elijan entre acciones que La Ley de Educación Nacional establece
deberían presentarse articuladas, etc. ocho modalidades de educación. En el
De acuerdo con los nuevos marcos, las Plan Nacional de Obligatoriedad se
propuestas que se comunican a las expresa la visión de unidad del Sistema
familias deberían realizarse desde el Educativo como base de un trabajo com-
Sistema Educativo, de tal forma que partido entre niveles y modalidades.
madres y padres puedan visualizar la
complementariedad entre el nivel y la “El Plan Nacional abarca la edu-
modalidad educativa; las orientaciones cación obligatoria definida por la
a las familias habilitarían intervenciones Ley 26.206: la sala de cinco, la edu-
favorables para el desarrollo de las cación primaria y la educación
trayectorias educativas. secundaria con sus modalidades de
educación rural, especial, artística,
de jóvenes y adultos, intercultural
bilingüe, en contextos de privación
16
de libertad y domiciliaria y hospita- recursos técnicos y materiales para el
laria. Comprende la educación ini- desarrollo del currículo.
cial definida por la Ley como una d) Propiciar alternativas de continuidad
unidad pedagógica que atiende a para la formación a lo largo de toda
los/as niños/as desde los cuarenta y la vida.
cinco (45) días hasta los cinco (5) e) Garantizar la accesibilidad física de
años de edad. La educación técnico todos los edificios escolares. (Ley de
profesional, de carácter obligatoria, Educación Nacional, art. 44.)
se rige por las disposiciones de la Ley
26.058, y como se trata de una Se deberá crear instancias institu-
modalidad de la educación secun- cionales y técnicas para la orientación de
daria, el Plan Nacional establece la trayectoria escolar más adecuada de
mecanismos de coordinación con las alumnos/as con discapacidades, en todos
políticas del Instituto Nacional de los niveles de la enseñanza obligatoria,
Educación Tecnológica, organismo a así como las normas que regirán los pro-
cargo de su planificación y gestión. cesos de evaluación y certificación esco-
De la misma manera, debe tener lar. Deben articularse los organismos del
una estrecha vinculación con el Estado que atienden a personas con dis-
Instituto Nacional de Formación capacidades para garantizar un servicio
Docente para articular acciones con de mayor calidad. (Ley de Educación
los profesorados de formación Nacional, art. 45.)
docente inicial y las estrategias de
desarrollo profesional.” Las provincias y la Ciudad de Buenos
Aires, en el marco de la articulación de
La Educación Especial es la modalidad del niveles de gestión y funciones de los
Sistema Educativo destinada a asegurar el organismos competentes para la apli-
derecho a la educación de las personas cación de la Ley Nº 26.061, establecerán
con discapacidades, temporales o perma- los procedimientos y recursos para iden-
nentes, en todos los niveles y modali- tificar tempranamente las necesidades
dades del Sistema. Se rige por el principio educativas derivadas de la discapacidad
de inclusión educativa y brinda atención o de trastornos en el desarrollo, a fin de
educativa en todas aquellas problemáti- darles la atención interdisciplinaria y
cas específicas que no puedan ser abor- educativa para lograr la inclusión desde
dadas por la educación común. Se debe el Nivel Inicial.
garantizar la integración de los/as alum-
nos/as con discapacidades en todos los Los equipos docentes que analizaron la
niveles y modalidades según las posibili- primera versión de este documento pro-
dades de cada persona. (Ley de Educación ponen repensar los proyectos educativos
Nacional, art. 42.) teniendo en cuenta las normas y sus je-
rarquías, los sujetos de la educación y los
Las autoridades jurisdiccionales, con el
fines institucionales. Partiendo de este
propósito de asegurar el derecho a la
análisis plantean:
educación, la integración escolar y la
inserción de las personas con discapaci-
dades, dispondrán las medidas nece- - la educación inclusiva como un desafío
sarias para: de trabajo conjunto al interior del
Sistema Educativo y en relación con el
a) Posibilitar una trayectoria educativa
conjunto de políticas públicas;
integral con acceso a saberes tec-
nológicos, artísticos y culturales. - interrogantes sobre las configuraciones
prácticas que pueden adoptar cada
b) Contar con personal especializado
uno de los apoyos que se brindan
que trabaje en equipo con docentes
desde la Modalidad;
de la escuela común.
c) Asegurar la cobertura de los servicios - preguntas sobre los apoyos de Educa-
educativos especiales –transporte, ción Especial y los aportes específicos
17
para la educación inicial, primaria, La Organización de las Naciones Unidas
secundaria, técnica, formación laboral para la Educación, la Ciencia y la Cultura
y adultos; (UNESCO) define la inclusión como “una
- considerar los indicadores que dan estrategia dinámica para responder en
cuenta de dificultades sociales, educa- forma proactiva a la diversidad de los
tivas, materiales, simbólicas que inci- estudiantes y concebir las diferencias
den en las trayectorias escolares; individuales no como problema sino
- relacionar permanentemente las nece- como oportunidades para enriquecer el
sidades educativas de las personas con aprendizaje”. 5 Las diferencias en edu-
discapacidad con las barreras para la cación son lo común y no la excepción, y
participación en cada contexto; la inclusión consiste precisamente en
- estrategias de educación para las per- transformar los sistemas educativos y
sonas con discapacidad temporal o otros entornos de aprendizaje para
permanente para cada nivel del responder a las diferentes necesidades
Sistema Educativo; de los estudiantes.
- definir propuestas desde la Modalidad
favoreciendo los acuerdos entre institu- La inclusión es, por tanto, una nueva
ciones educativas y familias; visión de la educación basada en la
- generar estrategias pedagógicas alter- diversidad, en la que se destacan cuatro
nativas y mayor asignación de recur- elementos fundamentales:
sos que otorguen prioridad a los sec-
tores que más lo necesitan. • La inclusión es un proceso, una
búsqueda permanente de la mejor
manera de responder a las diferencias.
• La inclusión busca identificar y
La inclusión, un enfoque y un desafío remover barreras, estar atentos a los
obstáculos al aprendizaje y la partici-
La inclusión se presenta como un enfo- pación, y hallar la mejor manera de
que filosófico, social, político, económi- eliminarlos.
co y especialmente pedagógico para: • La inclusión se refiere tanto a la pre-
sencia como a la participación y el
• La aceptación y la valoración de las logro de todos los estudiantes.
diferencias en una escuela que es de • La inclusión pone especial cuidado en
todos, para todos y para cada uno. aquellos grupos de estudiantes con
• La definición de políticas que protejan mayor riesgo de ser marginados,
el interés superior del niño y de los excluidos o de tener rendimientos
sujetos de la educación. menores a los esperados. 6
• El desarrollo del sentido de comuni-
dad, solidaridad y pertenencia plural. La educación inclusiva se refiere a la
• La promoción de las alfabetizaciones capacidad del Sistema Educativo de
múltiples. atender a todos, niñas y niños, sin exclu-
• El aprendizaje constructivo y la valo- siones de ningún tipo. Para ello, es nece-
ración de las capacidades de todos los sario abordar la amplia gama de dife-
estudiantes. rencias que presentan los estudiantes y
• Una cultura educativa, en la cual todos asegurar la participación y el aprendiza-
se sientan partícipes. je de cada uno de ellos en el marco de
servicios comunes y universales. En
definitiva, la educación inclusiva apunta
5
UNESCO (2005). Guidelines for Inclusión: Ensuring Access to Education for All, París, Ediciones de la UNESCO, pág. 12.
6
Ibid.
18
a que todos los estudiantes de una siones y los debates acerca de “quiénes”
determinada comunidad aprendan jun- son los alumnos que se incluyen y/o se
tos independientemente de sus condi- integran. ¿Son los mismos? ¿Son todos?
ciones personales, sociales o culturales. O la pregunta debería centrarse en las
instituciones: ¿cuáles son las escuelas
Los equipos consultados señalan que la inclusivas/integradoras?, ¿son las mis-
inclusión debe ser una responsabilidad mas?, ¿son todas?
de todo el Sistema Educativo, de cada
uno de los niveles y modalidades del El enfoque de inclusión desde las institu-
Sistema, también de la educación supe- ciones educativas debería plantear
rior. Pero sostienen que en reiteradas dimensiones de análisis:
situaciones se identifican problemas de
inclusión con responsabilidades exclusi- • Crear culturas inclusivas. Orientadas
vas de la Educación Especial. Proponen hacia la creación de una comunidad
entonces el desarrollo compartido de escolar segura, acogedora, colabo-
culturas y políticas para el logro de prác- radora y estimulante, en la que cada
ticas inclusivas. Afirman la necesidad de uno sea valorado, fundamentalmente
trabajar el concepto en los diferentes para que todos los alumnos tengan
ámbitos para profundizar acuerdos mayores niveles de logro. Se pretende
respecto de su interpretación. Asimismo, desarrollar valores inclusivos, compar-
consideran que en este marco debe tidos por todos los docentes, los estu-
repensarse el concepto de integración. diantes, los miembros del consejo
También vinculan el concepto inclusión escolar y las familias, de tal forma que
educativa a la formación que deben impliquen a todos los miembros de la
recibir los docentes de todo el Sistema comunidad escolar.
para trabajar con las diferencias y la
integración educativa. • Elaborar políticas inclusivas. Asegurar
que la inclusión esté en el corazón de
El proyecto institucional o escolar, la los procesos, el proyecto escolar, para
propuesta curricular, el proyecto de aula que mejore el aprendizaje y la partici-
y el plan de atención individual deben pación de todos los estudiantes. Estas
aportar a una verdadera inclusión políticas aumentan la capacidad de
educativa, constituyen un marco de una escuela para atender las diferen-
reglas y criterios, habilitan el tratamien- cias del alumnado, hacen que los
to de los desacuerdos entre los partici- apoyos desde la Modalidad se desa-
pantes –incluidos los alumnos–, confor- rrollen desde la perspectiva del dere-
man los encuadres para la tarea coti- cho a la educación de los estudiantes.
diana de enseñar. Así, el currículo podrá
ser una herramienta dinámica y flexible, • Desarrollar prácticas inclusivas. Las
y atender al desarrollo de cada niño prácticas de las instituciones abordan
tomando en cuenta la realidad social y la cultura y las políticas inclusivas. Se
cultural del entorno. intenta asegurar que las actividades
en el aula y las actividades extraesco-
Algunos equipos consultados reflexio- lares motiven la participación de
nan y advierten que, al procurar todos los alumnos y tengan en cuenta
“incluir” a alumnos de culturas dife- el conocimiento y la experiencia de los
rentes, no se dé tratamiento a esas estudiantes fuera del contexto escolar.
diferencias culturales y se termine La docencia y los apoyos se integran
“patologizando” conductas relativas a de tal forma que se puedan superar
formas de vida propias de la cultura de las barreras para el aprendizaje y la
origen. Pareciera necesario explicitar participación.
mejor las concepciones de integración e
inclusión, para progresar en las discu-
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Políticas de inclusión con integración7 todas y todos disfruten de los mismos
servicios. En el proceso de integración, el
La Educación Especial como modalidad Sistema permanece más o menos intac-
se rige por el principio de inclusión y to, mientras que los estudiantes tienen
exige una clara comprensión de la la tarea de adaptarse con el acompa-
necesidad de articular creación de cul- ñamiento de quienes los asisten y/o los
turas, elaboración de políticas y desa- educan. Muchas veces las políticas de in-
rrollo de prácticas inclusivas, para evitar tegración han asumido que la exclusión
procesos y experiencias diseñadas e de las personas con discapacidad “por
implementadas sólo desde un ámbito razones de normalidad” se podía modi-
como lo fue hasta ahora la escuela/edu- ficar desde la Educación Especial.
cación especial. Muchos docentes de
Educación Especial consideran que los En cambio, la educación inclusiva re-
planteos de integración e inclusión quiere de un marco institucional que con-
educativa se han asociado exclusiva- jugue la educación en general y la
mente a la Educación Especial. Educación Especial para ser parte de un
sistema único. Las políticas educativas
La Educación Especial se concibe como inclusivas exigen intervenciones coordi-
un conjunto de propuestas educativas y nadas desde el Sistema Educativo y políti-
recursos de apoyo educativo, especiali- cas públicas concurrentes. La inclusión no
zados y complementarios, orientados a significa una ruptura de los fines que per-
la mejora de las condiciones de enseñan- siguen los procesos de integración; impli-
za y aprendizaje para quienes presenten ca una reorganización de todo el Sistema
discapacidades. La educación inclusiva Educativo, para posibilitar el acceso, la
centra su preocupación en el contexto permanencia y los logros de todos los
educativo y en cómo mejorar las condi- alumnos. Las necesidades de los estudian-
ciones de enseñanza y aprendizaje para tes son vistas como necesidades de la
que los estudiantes participen y se bene- institución y las diferencias están dadas
ficien de una educación de calidad. por los estilos, ritmos, motivaciones para
el aprendizaje.
La inclusión supone un sistema unifica-
do e integrado para todos, lo que impli- Inclusión e integración deben vincularse
ca la exigencia de un currículum común y repensarse en las prácticas. Entonces,
con la posibilidad de desarrollar adapta- la inclusión es principio, proceso, acción
ciones curriculares para atender las social, colectiva, que resulta de una cons-
diferencias y las particularidades de trucción simbólica de los grupos
cada estudiante. Ese currículum procura humanos, de las comunidades educati-
garantizar la igualdad en el derecho a la vas, contribuyendo a mejorar las condi-
educación. Y, en un sentido amplio, las ciones de los entornos para acoger a to-
adaptaciones curriculares son parte de dos. Proponemos pensar la integración
la tarea diaria de cualquier docente. como “un medio estratégico-metodo-
lógico”. La integración es una estrategia
El concepto de integración ha sido clave, educativa que hace posible la inclusión
con suma frecuencia se ha resaltado su de muchos sujetos con discapacidad en
dimensión ética en relación con el dere- la escuela común.
cho de los estudiantes a ser admitidos, a
estar en los mismos espacios o a que
7
Anexo III, Recomendaciones de la 48ª Reunión de la Conferencia Internacional de Educación (extracto), 2008, en este documento.
20
“El debate sobre la educación inclusiva de sus posibilidades, la integración y el
y la integración no se refiere a una pleno ejercicio de sus derechos. (Ley de
dicotomía entre políticas y modelos de Educación Nacional, art. 11.)
integración e inclusión –como si se
pudiera integrar sin incluir o incluir sin La Convención sobre los Derechos de las
integrar–, sino más bien a determinar Personas con Discapacidad9 también ase-
en qué medida se está avanzando en gura un sistema de educación inclusivo
el entendimiento de que toda escuela para todos los niveles de enseñanza y a
tiene la responsabilidad moral de lo largo de la vida. Se trata de:
incluir a todos y cada uno. En los últi-
mos quince años aproximadamente, el • Desarrollar plenamente el potencial
concepto de educación inclusiva ha humano y el sentido de la dignidad y
evolucionado hacia la idea de que la autoestima y reforzar el respeto por
todos los niños y jóvenes, no obstante los derechos humanos (…).
las diversidades culturales, sociales y • Desarrollar al máximo la personalidad,
de aprendizaje, deberían tener opor- los talentos y la creatividad de las per-
tunidades de aprendizaje equivalentes sonas con discapacidad, así como sus
en todos los tipos de escuelas. aptitudes mentales y físicas.
• Hacer posible que las personas con dis-
“El centro de atención se sitúa en la capacidad participen de manera efec-
creación de entornos inclusivos, lo cual tiva en una sociedad libre.
implica: a) el respeto, la comprensión y
la atención a la diversidad cultural, Los Estados deben asegurar que: a) las
social e individual (respuesta de los sis- personas con discapacidad no queden
temas educativos, escuelas y docentes excluidas del sistema general de edu-
a las expectativas y necesidades de los cación; b) accedan a una educación pri-
alumnos); b) el acceso en condiciones maria y secundaria inclusiva, en igual-
de igualdad a una educación de cali- dad de condiciones en la comunidad en
dad; c) la estrecha coordinación con la que vivan; c) se hagan ajustes razo-
otras políticas sociales. nables en función de las necesidades
individuales; d) se preste el apoyo nece-
“En todos estos puntos se debe tomar sario en el marco del sistema general de
en cuenta las expectativas y las educación para facilitar su formación
demandas de las partes interesadas y efectiva; e) se faciliten medidas de
los actores sociales.”8 apoyo personalizadas en entornos que
fomenten al máximo el desarrollo
académico y social, de conformidad con
el objetivo de la plena inclusión.
Las personas con discapacidad
Debe propiciarse la participación plena y
Entre los fines y objetivos de la política en igualdad de condiciones en educación
educativa, la Ley de Educación Nacional y en cada comunidad, facilitar el apren-
establece que se debe brindar a las per- dizaje del Braille, la escritura alternativa,
sonas con discapacidades, temporales o otros modos, medios y formatos de comu-
permanentes, una propuesta pedagógi- nicación aumentativos o alternativos, y
ca que les permita el máximo desarrollo habilidades de orientación y de movili-
8
UNESCO, Conferencia Internacional de Educación. “La educación inclusiva: el camino hacia el futuro”. Ginebra, 25 - 28 de
noviembre de 2008, cuadragésima octava Conferencia.
9
La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo fueron aprobados por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006, y quedaron abiertos a la firma el 30 de marzo de 2007. La Convención
y su Protocolo Facultativo entraron en vigor el 3 de mayo de 2008.
21
dad, así como la tutoría y el apoyo entre medad, trauma o condición de salud.
pares; alentar el aprendizaje de la lengua Varios equipos docentes relacionan dicho
de señas y la promoción de la identidad modelo con algunas prácticas, por ejem-
lingüística de las personas sordas; asegu- plo, cuando la intervención educativa
rar que la educación de las personas cie- está totalmente determinada desde los
gas, sordas o sordociegos se imparta en equipos de salud que también diagnosti-
los lenguajes y los modos y medios de can la necesidad educativa. Asimismo,
comunicación más apropiados y en cuando un certificado médico habilita o
entornos que permitan alcanzar su máxi- no la intervención educativa desde la
mo desarrollo académico y social. modalidad. A veces, cuando la admisión
de un niño a la escuela (Educación
Los Estados asegurarán que las personas Especial) se deriva de una consulta neu-
con discapacidad tengan acceso general rológica. En cuanto a los niños sordos,
a la educación superior, la formación cuando se trabaja partiendo del déficit o
profesional, la educación para adultos y pensando en rehabilitar al alumno.
el aprendizaje durante toda la vida sin
discriminación y en igualdad de condi- En cambio, en la Clasificación Interna-
ciones con las demás. cional del Funcionamiento, de la Disca-
pacidad y de la Salud (2001), la OMS
Definimos la discapacidad desde el mo- incluyó en su definición de discapaci-
delo social sostenido por la Organi- dad los factores contextuales en los que
zación Mundial de la Salud (OMS) y por vive el individuo. 11 La inclusión de los
el marco de las Convenciones y princi- factores contextuales es de gran rele-
pios de derechos humanos. Para este vancia.12 Se puede decir que esta evolu-
modelo, la discapacidad no es un atribu- ción ha ido de la mano con una mirada
to de la persona, sino un conjunto de que ha dejado de centrarse en el déficit
condiciones que responden a la interac- y se ha enfocado en la evaluación de
ción entre las características del indivi- necesidades. No importa tanto la defi-
duo y el contexto social. ciencia del individuo como sus poten-
cialidades y lo que pueda llegar a hacer
Las diferentes definiciones de discapaci- mediante la eliminación de barreras
dad en el ámbito internacional mues- contextuales y el apoyo necesario.
tran una marcada evolución hacia un
modelo social. Las diferencias entre las Los docentes que hicieron una lectura
clasificaciones establecidas por la OMS crítica de este documento en su versión
pueden ilustrar esta evolución. En 1980, preliminar afirman que se aborda un
cuando se publica la Clasificación modelo social cuando se permite generar
Internacional de Deficiencias, Discapa- espacios para llevar a cabo integraciones e
cidades y Minusvalías, la discapacidad se inclusiones, en un trabajo educativo sobre
define como “toda restricción o ausen- las potencialidades de los niños y no sobre
cia (debida a una deficiencia) de la capa- sus dificultades. Comentan que en una
cidad de realizar una actividad en la escuela de campo los niños hipoacúsicos
forma o dentro del margen que se con- son abordados en forma integral y para
sidera normal para un ser humano”.10 garantizar su inclusión no se los excluye de
su contexto cultural, sino que se trabaja
La discapacidad desde un modelo bio- junto con otras instituciones en la flexibi-
médico es un problema de la persona, lización del currículo y en la revisión de las
directamente causado por una enfer- prácticas pedagógicas tradicionales.
10
OMS (1980), Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías. Manual de Clasificación de las consecuen-
cias de la enfermedad.
11
CIE-10 es la Clasificación Internacional de Enfermedades, décima revisión, de la OMS.
12
P. Ibáñez (2002). Las discapacidades. Orientación e intervención educativa, Madrid, Editorial Dykinson.
22
Los mismos docentes señalan que fre- programas y servicios que puedan uti-
cuentemente desde los quehaceres esco- lizar todas las personas, en la mayor
lares, tanto de escuelas comunes como medida posible sin necesidad de adap-
especiales, se evidencian prácticas entre- tación, ni diseño especializado. El diseño
cruzadas entre un “modelo médico” y universal no excluirá las ayudas técnicas.
uno social. Destacan que para transitar
hacia un modelo social es importante Un desafío consiste en formular las
pasar de una mirada puesta en las condiciones de una “escuela para todas
“necesidades educativas especiales” a y todos”. Las personas tienen derecho,
otra de “barreras para el aprendizaje sin exclusiones, a una educación de cali-
relacionadas con la participación”, de dad y son los sistemas educativos los que
esta forma se permite redefinir las difi- deben ajustarse para satisfacer las nece-
cultades que los alumnos encuentran. sidades de todos. 14 Esto marca la impe-
riosa necesidad de dar la oportunidad,
Desde una perspectiva de derechos es por ejemplo, a todos los niños de apren-
particularmente relevante conocer la der junto a sus pares, siempre que sea
definición de la Convención sobre los posible. En el avance hacia este nuevo
Derechos de las Personas con Discapa- enfoque, juegan un papel fundamental
cidad, primera Convención del siglo XXI. la legislación y las políticas que los paí-
En su artículo Nº 1, señala que “las per- ses llevan adelante, y en este contexto la
sonas con discapacidad incluyen aquellas información se transforma en un ele-
que tengan deficiencias físicas, mentales, mento fundamental.
intelectuales o sensoriales a largo plazo
que, al interactuar con distintas barreras,
puedan impedir su participación plena y La producción de información
efectiva en igualdad de condiciones con desde la Modalidad
las demás”.13 En esta definición queda en
evidencia la adopción de un modelo Vernor Muñoz pone énfasis en la notoria
social de discapacidad. En este sentido, la ausencia de información estadística sobre
discapacidad es un resultado negativo de la cantidad de población con discapaci-
la interacción entre una condición per- dad y aun menos datos sobre la cantidad
sonal (la deficiencia) y el medio (debido a de personas con discapacidad escola-
sus barreras). rizadas.15 También son escasas las informa-
ciones sobre los índices de abandono o
Las barreras son fundamentalmente cul- deserción escolar de niños, niñas y adoles-
turales, se manifiestan en aspectos lega- centes con discapacidad, datos sobre
les o normativos, arquitectónicos, de éxito o fracaso escolar, movimientos insti-
acceso a bienes culturales (por falta de tucionales de esta población, etcétera.
apoyos, por ejemplo, ausencia de me-
dios y lenguajes alternativos de comuni- La falta de información dificulta la defini-
cación, tecnológicos, etc.). Los gobiernos ción y la retroalimentación de políticas,
deberán revisar las barreras existentes así como la estimación de los recursos
en todos los órdenes con el fin de elimi- necesarios para atender de forma integral
narlas, prevenir obstáculos e impedi- las necesidades educativas de este colecti-
mentos para la participación de las per- vo. Precisamente es la UNESCO quien
sonas con discapacidad, apuntando al tiene el mandato de coordinar y dina-
diseño universal de productos, entornos, mizar actividades de cooperación en pro
13
ONU (2006), Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
14
Ibid.
15
Naciones Unidas, Asamblea General, Consejo de Derechos Humanos, Informe del Relator Especial sobre el Derecho a la
Educación, Vernor Muñoz (2007). Aplicación de la Resolución 60/251 de la Asamblea General, 15 de marzo de 2006, El derecho a
la educación de las personas con discapacidades.
23
de la educación para todos. El Programa matrícula que, dependiendo de cada
de Educación para Todos es un compro- jurisdicción, era consignada en “desvia-
miso de los países con el logro de una ciones normales de la inteligencia” y/o
educación de calidad a la que toda la “alto riesgo social”.
población tenga acceso sin exclusiones, y
los compromisos adquiridos en Dakar Al mismo tiempo, se proponen defini-
contemplan un monitoreo permanente ciones en relación con Niveles / Estrate-
de los resultados logrados con los obje- gias de Enseñanza. La categoría inte-
tivos propuestos. 16 gración se analiza según el tipo de asis-
tencia a la escuela común o de adultos;
En la Argentina, recientemente se pro- los talleres de capacitación en el nivel
dujo un documento resultado de un primario; otro cambio altamente con-
esfuerzo coordinado entre el Área de sensuado fue el de la denominación
Educación Especial y la Dirección educación temprana; la educación inte-
Nacional de Información y Evaluación de gral para adolescentes y jóvenes. Al
la Calidad Educativa (DINIECE) del mismo tiempo, se revisaron definiciones
Ministerio de Educación de la Nación. El en relación con los docentes –maestro
objetivo final fue introducir los cambios de apoyo a la integración, maestro de
necesarios a fin de obtener información educación temprana, preceptor/celador,
relevante del área para la toma de deci- maestro de apoyo pedagógico en
siones en el marco de la Ley de talleres.
Educación Nacional. A través de
reuniones se trabajó con representantes Se espera que los cambios y precisiones
provinciales en la modificación del alcanzados permitan mejorar los rele-
cuadernillo del Relevamiento Anual de vamientos y los datos producidos desde el
Estadísticas Educativas que completan Sistema Educativo para el desarrollo de
los establecimientos.17 políticas de inclusión para todas y todos, y
para las personas con discapacidad.
En ese documento se proponen defini-
ciones para las categorías de rele- El Plan Nacional de Educación Obliga-
vamiento que surgen de los aportes de toria establece, entre otras cuestiones,
los responsables de Educación Especial y fortalecer los sistemas de información y
de los equipos técnicos de cada jurisdic- evaluación:
ción. En relación con la matrícula, se
acuerdan definiciones para la discapaci- “La Subsecretaría de Planeamiento
dad; entre otras, la discapacidad visual, Educativo ha elaborado informes por
la auditiva, la motora pura o asociada jurisdicción como un aporte sustantivo
con otras problemáticas, las personas para la construcción de la línea de
con más de una discapacidad, el retardo base de las metas del Plan Nacional de
mental, los trastornos generalizados del Educación Obligatoria. Los datos faci-
desarrollo. También se hizo necesario litan la identificación de los princi-
incluir la categoría alumnos sin dis- pales problemas utilizando las últimas
capacidad, para evitar que se fuercen series estadísticas elaboradas por la
las actuales definiciones sobre alumnos DINIECE y constituyen el punto de par-
que actualmente asisten a la escuela tida para el diseño e implementación
especial o reciben apoyo de ella. La ca- del monitoreo y evaluación de las ac-
tegoría se refiere, por ejemplo, a la ciones del Plan Trienal que tengan en
16
“Marco de Acción. Educación para todos: cumplir nuestro compromisos comunes”, texto aprobado por el Foro Mundial de la
Educación, Dakar, Senegal, 26-28 abril de 2000.
17
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, Dirección Nacional de Gestión Curricular y Formación Docente, Unidad de
Información (2007), “Educación Especial, Información estadística para la toma de decisiones: Un camino recorrido y por recorrer”,
Buenos Aires.
24
cuenta las problemáticas particulares y todos, así como mejorar la calidad y la efi-
específicas de cada jurisdicción, vincu- cacia de la educación en la enseñanza.
ladas a aspectos de carácter local.” Los sistemas educativos deberían dejar de
considerar a las personas con discapaci-
dad como “problemas que hay que solu-
El enfoque del sujeto de derecho cionar”, y actuar de manera positiva ante
la diversidad del alumnado, reconociendo
Diversos grupos docentes explicitan que las diferencias individuales como otras
el sujeto que aprende es un sujeto de tantas oportunidades para enriquecer la
derecho, pero que cotidianamente se enseñanza para todos. En el informe
encuentran prácticas docentes y profe- antes mencionado se sostiene que el
sionales con ausencia de mirada hacia el parámetro por considerar es justamente
niño como ese sujeto de derecho. el criterio de participación plena, autode-
terminación, interdependencia y autono-
El derecho a la educación de las personas mía, como también el concepto de traba-
con discapacidad requiere de una forma- jar por la calidad de vida de las personas
ción específica desde los profesorados de con discapacidad, con especial atención a
las distintas áreas y niveles educativos en las necesidades que fueran presentando.
conceptos clave como sistemas de protec-
ción, relaciones entre igualdad y diferen- Todas las personas tienen derecho a la
cias, el derecho a ser escuchados y otros educación. El ser humano necesita ayuda
conceptos para potenciar la formación de y dirección de otros; es a través de la edu-
sujetos de derecho. La capacitación debe cación que el ser humano se constituye en
favorecer la desnaturalización de ciertas “plenamente humano”. Este carácter
prácticas discriminatorias. humanizador otorga a la educación un
valor en sí misma y la constituye en dere-
El estrechamiento de la alianza entre los cho humano fundamental para todas las
movimientos de "derechos humanos" y personas. La principal finalidad que
los de "discapacitados" se produce a fin establecen los instrumentos del derecho
de reaccionar ante la exclusión y ha pro- internacional de derechos humanos,
movido el paradigma educativo actual de como la Declaración Universal de Dere-
educación inclusiva. Según el informe de chos Humanos, el Pacto Internacional de
Vernor Muñoz,18 la educación inclusiva se Derechos Económicos, Sociales y Cultu-
basa en el principio de que siempre que rales, la Convención sobre los Derechos
sea posible todos los niños deben estu- del Niño o la Convención sobre los Dere-
diar juntos, sin establecer ningún tipo de chos de las Personas con Discapacidad, es
diferencias. El planteo reconoce que todo precisamente el pleno desarrollo de la
niño tiene características, intereses, persona humana.19
capacidades y necesidades de aprendizaje
particulares, y que los alumnos con nece- Pero, además de ser el motor del desa-
sidades educativas deben tener acceso al rrollo humano individual, lo es del
sistema de educación general mediante desarrollo colectivo: así como a través
una pedagogía centrada en el niño. de la educación se desarrollan las per-
sonas, a través de la educación se
La educación inclusiva, al tener en cuenta desarrollan las sociedades. A esta ver-
la diversidad existente entre los alumnos, tiente se vincula directamente un
trata de luchar contra actitudes discrimi- segundo argumento a favor de un
natorias, crear comunidades donde sean enfoque de derechos en educación: el
bien acogidos, lograr una educación para derecho a la educación está estrecha-
18
Op. cit.
19
OREALC/UNESCO (2007). Educación de calidad para todos: un asunto de derechos humanos. Santiago, Chile.
25
mente relacionado con la ciudadanía, El derecho a la educación ha de ser, para
hace posible el ejercicio de otros dere- que cumpla su cometido, el derecho a
chos. Que el derecho a la educación sea una educación de calidad. 22 Desde una
un derecho humano implica que es exi- perspectiva coherente con un enfoque de
gible y justiciable, y que el Estado está derechos, una educación de calidad nece-
obligado a respetarlo, asegurarlo, pro- sariamente tiene que ser equitativa. El
tegerlo y promoverlo. concepto de equidad alude a la idea de
igualdad de oportunidades. También
Desde el derecho internacional se con- tiene que ser relevante: es fundamental
sidera que la educación en todas sus for- plantearse cuáles son las finalidades de la
mas y en todos los niveles presenta las educación, y si estas finalidades represen-
siguientes cuatro características: tan las aspiraciones del conjunto de la
sociedad y no sólo de algunos grupos.
a) Disponibilidad: debe haber institu- Además, la calidad se relaciona con lo
ciones y programas de enseñanza en pertinente, tiene que cobrar significado
cantidad suficiente. para las diferentes comunidades y las
b) Accesibilidad: las instituciones y los diferentes personas involucradas, tiene
programas de enseñanza han de ser que adaptarse a las necesidades de los
accesibles a todos, sin discriminación. diferentes contextos sociales y personas,
La accesibilidad consta de tres di- atendiendo a sus diferencias. La eficacia y
mensiones: la eficiencia pueden ser considerados
i) No discriminación. atributos de la acción pública y responden
ii) Accesibilidad material. a la necesaria rendición de cuentas a los
iii) Accesibilidad económica. ciudadanos. Por eso, si bien son impor-
c) Aceptabilidad: las personas tienen tantes, no son suficientes para hablar de
derecho a acceder a una educación calidad educativa, y tienen que ir acom-
de calidad; refiere a criterios de cali- pañados de los demás atributos.
dad educativa.
d) Adaptabilidad: la educación ha de El derecho a la educación implica igual-
tener la flexibilidad necesaria para dad, inclusión y no discriminación. La
adaptarse a las necesidades de socie- Convención relativa a la lucha contra las
dades y comunidades, y responder a discriminaciones en la esfera de la ense-
esas necesidades en contextos cultu- ñanza entiende por discriminación toda
rales y sociales diferentes.20 distinción, exclusión, limitación o prefe-
rencia que tenga por finalidad o por
Los cuatro factores mencionados se efecto destruir o alterar la igualdad de
pueden agrupar en tres principios que trato en la esfera de la enseñanza. No
sustentan un enfoque de educación discriminar implica que los individuos y
basado en los derechos: grupos accedan a una educación de cali-
dad en cualquier nivel educativo, sea
1. Acceso a una educación obligatoria donde fuere que estén escolarizados, la
y gratuita. zona geográfica en la que habiten, sus
2. El derecho a una educación de cali- características personales, o su proce-
dad. dencia social y cultural.
3. Igualdad, inclusión y no discrimi-
nación.21 La no discriminación en educación exige
eliminar las prácticas que limitan no sólo
el acceso a la educación, sino también la
20
K. Tomasevski (2004). Manual on Rights Based Education, Bangkok, Ediciones de la UNESCO.
21
UNESCO (2005). Guidelines for inclusión: Ensuring Access to Education for All, París, Ediciones de la UNESCO.
22
El concepto de calidad de la educación de este marco conceptual está extraído de OREALC/UNESCO (2007), Educación de cali-
dad para todos: un asunto de derechos humanos, Chile, Santiago.
26
continuidad de estudios y el pleno desa- misión, las formas de organización así
rrollo y aprendizaje de cada persona. como las condiciones pedagógicas y
Asimismo, implica no segregar mediante materiales en que tiene lugar. Producir
sistemas de enseñanza separados, y edu- mejores condiciones para el cotidiano
car juntos a los niños de la comunidad, escolar tanto para alumnos como para
independientemente de su condición docentes implica una preocupación
social, cultural o individual. En definiti- por los modos en que es posible veri-
va, la no discriminación exige el desa- ficar la igualdad en el acceso a los
rrollo de escuelas inclusivas.23 conocimientos para todos los niños,
jóvenes y adultos.”
Los valores que promueve el paradigma
de la inclusión se basan en el recono-
cimiento de la persona con discapacidad El diálogo en el Sistema Educativo
como sujeto de derecho. Ello implica en la
ética profesional el ejercicio del derecho a La vigencia del derecho a la educación de
expresarse y a opinar, y la exigencia de las personas con discapacidad exige una
escuchar atentamente al otro para que coordinación de las políticas de edu-
sea partícipe en la toma de decisiones. cación, ciencia y tecnología con las de cul-
Dado que la representación de la persona tura, salud, trabajo, desarrollo social,
con discapacidad y sus lazos sociales es deportes y comunicaciones, para atender
una construcción social, para generar integralmente las necesidades de los suje-
prácticas que habiliten el mayor grado de tos, aprovechando al máximo los recursos
protagonismo se necesita revisar acti- estatales, sociales y comunitarios.24
tudes, creencias, acciones y relaciones con
la alteridad; rever sentidos y prácticas con Al mismo tiempo, el diálogo como he-
la “alteridad deficiente” –el otro consi- rramienta, la comunicación y el deseo de
derado desde el déficit–; también poder construir modelos institucionales y rela-
formular una autocrítica a los valores cionales basados en una cultura de la
imperantes desde la “normalidad”, y una participación, deberían atravesar todas
crítica a todo enunciado que excluya a las instancias de las políticas educativas:
otros seres humanos porque los considera desde los niveles superiores de gestión
“cuasi humanos”, no “seres humanos hasta los contextos del cotidiano escolar
completos”. y familiar.
23
OREALC/UNESCO (2007), Educación de calidad para todos: un asunto de derechos humanos. Chile, Santiago.
24
Ley de Educación de la Nación, artículo 11, “Fines y objetivos de la política educativa”.
27
comenzar a transitar la misma se basa lado, y la común por otro, en sus distintos
en el respeto y la aceptación por la niveles y modalidades. Para modificar
diferencia, la participación plena de las esta situación, es necesario superar la
familias, de los alumnos dentro de sus fragmentación desde las instancias políti-
posibilidades y de los docentes. cas y jerárquicas de decisión.
25
Encuentros regionales Centro, Cuyo, NEA, NOA y Patagonia, y encuentros nacionales de la modalidad Educación Especial en
Argentina durante los años 2007 y 2008.
28
Especial se deben regular y sistematizar. políticas, se recuperan dos párrafos de la
También se deberá revisar el paradigma Conferencia Internacional de Educación:
inclusivo hacia adentro de la Educación
Especial; entre otras cuestiones, el crite- “Tradicionalmente e incluso en la ac-
rio de organización de las escuelas tualidad en distintas regiones del
especiales por discapacidad. mundo –por ejemplo, en Europa orien-
• Se deberá continuar con la revisión de tal y Sureste europeo, así como en la
las políticas para la evaluación, la pro- Comunidad de Estados Indepen-
moción, la acreditación y la certifi- dientes (CEI) y en algunas partes de
cación desde la Modalidad y con las Asia–, el concepto y la práctica relativos
instancias de cada Ministerio de Edu- a la educación inclusiva se han limitado
cación en el territorio nacional, proce- principalmente a los estudiantes cate-
so ya iniciado entre todos los niveles y gorizados como alumnos con necesi-
modalidades. dades especiales, lo que significa princi-
• La trayectoria educativa integral es palmente los discapacitados físicos y/o
trazada para y con cada alumno. Así mentales, así como los refugiados.
se determinan las distintas etapas del Desde este punto de vista, los enfoques
proceso escolar en función de las y las respuestas que se dan a las necesi-
mejores posibilidades, necesidades y dades de los alumnos han sido funda-
aspiraciones; se define la continuidad mentalmente medidas remediales y
en los servicios con estrategias que correctivas, estableciendo y aumentan-
implican al Sistema Educativo en su do el número de escuelas especiales, de
conjunto. estructuras curriculares diferenciadas, y
• Se debe acordar la configuración de de docentes de Educación Especial.
servicios de apoyo y las políticas relati-
vas a la atención, la orientación, el “Una consecuencia significativa de las
asesoramiento, la capacitación, la pro- estructuras curriculares e institucio-
visión de recursos, la cooperación y el nales diferenciadas para los estudian-
seguimiento. tes categorizados como alumnos con
• La Educación Especial deberá desarro- necesidades especiales ha sido su se-
llar su actividad en diferentes ámbitos gregación y aislamiento en el Sistema
según el nivel por el que transite el Educativo. No obstante, la premisa en
alumno, en función de sus posibili- que se basa, es decir, que hay niños con
dades de participación. “necesidades especiales” es discutible,
• Todas las personas poseen necesidades ya que todos los niños pueden tener
educativas; pero se procura revisar dificultades de aprendizaje, muchos
enfoques, representaciones y prácticas niños con discapacidad no tienen pro-
sobre las “necesidades educativas” y las blema alguno para aprender, y es fre-
“necesidades educativas especiales”. cuente que niños con insuficiencias in-
telectuales se desempeñen muy bien en
En relación con la necesidad de revisar determinadas áreas de estudio.”26
los términos propios de determinadas
26
UNESCO, Conferencia Internacional de Educación. “La educación inclusiva: el camino hacia el futuro”, Ginebra, 25 - 28 de
noviembre de 2008, cuadragésima octava Conferencia.
29
Las trayectorias educativas desde la Modalidad
27
Leandro de Lajonquiere (2008), “Sobre el derecho a la educación”, en Infancia, legalidad y juego en la trama del lenguaje,
Buenos Aires, Noveduc.
28
Martha Nussbaum (2006), El ocultamiento de lo humano. Repugnancia, vergüenza y ley, Buenos Aires, Katz Editores.
31
un recorrido de vida, de aprendizajes en Modalidad; trabajo colaborativo
contextos institucionales (familiar, escolar, entre los actores involucrados y com-
laboral). Los recorridos posibles de los plementariedad de los equipos en el
sujetos son singulares, pero en el seno del Sistema Educativo en pos de alcanzar
Sistema Educativo deben ser articulados, una educación inclusiva.
acompañados e historizados. Son desa-
rrollados en sucesivas propuestas organi- Algunos docentes afirman: ”Creemos
zadas curricularmente, diseñadas y eva- que es algo complejo pero no imposible,
luadas por los equipos escolares interdisci- se necesita el accionar de todos los
plinares con un posicionamiento de cada agentes que deben intervenir, los cuales
uno como sujeto. deben comprometerse y asumir el rol
que a cada uno le compete”.
En este sentido, se destaca la importan-
cia de la participación de los alumnos en
la toma de decisiones que los involucren Repensar las trayectorias educativas
habilitando la palabra y escuchándolos integrales
activamente, propiciando desde la es-
cuela la formación para una ciudadanía ¿Quiénes intervienen en las decisiones
plena en el ejercicio de los derechos sobre la trayectoria educativa integral?
culturales, políticos, civiles, sociales, y ¿Quiénes asumen qué responsabili-
una educación que les permita desarro- dades? La trayectoria educativa integral
llar su proyecto de vida. Ello supone el deberá definirse al igual que los apoyos
análisis de condiciones institucionales y requeridos con la participación de los
curriculares para ofrecer a los alumnos equipos interdisciplinarios de cada nivel
todas las posibilidades que brinda el y/o modalidad; supervisores técnicos de
Sistema Educativo de cada provincia. cada nivel o modalidad; familia y alum-
Asimismo, implica la articulación inter- no. Debe realizarse conforme a la lega-
sectorial con otros organismos provin- lidad, atendiendo el principio de jerar-
ciales, nacionales y de la sociedad civil. quía normativa y las políticas públicas de
cada jurisdicción.
La trayectoria educativa integral de los
alumnos requiere: La Modalidad ha desarrollado una gran
experiencia de trabajo compartido con el
1. Itinerarios personalizados (desde un Nivel Primario y con el Nivel Inicial. Sin
máximo de singularidad posible). embargo, las nociones de trayectoria
2. La atención de las necesidades educa- educativa integral se diferencian en los
tivas, sociales y subjetivas de los dis- niveles, ya que están estrechamente vin-
tintos momentos de la vida del estu- culadas a los sujetos que atienden, a los
diante. modelos organizativos y a las finalidades
3. La adopción de un modelo social de dis- educativas. La experiencia con Primaria
capacidad para transformar las ba- responde generalmente a modelos insti-
rreras. Proponer y desarrollar los apo- tucionales muy instalados en el propio
yos para la participación de las per- nivel (gradualidad y anualización, por
sonas con discapacidad, apuntando al ejemplo). En Inicial, por otro lado, el tra-
diseño universal de productos, entor- bajo conjunto es más reciente y sujeto a la
nos, programas y servicios, precisando revisión de nuevas categorías y legalidad.
las ayudas técnicas. En el Nivel Secundario, la experiencia es
4. Que el Sistema Educativo en su con- menor y se plantean varios desafíos vincu-
junto considere al alumno como un lados a su obligatoriedad y a la educación
sujeto con derecho a educarse. integral de jóvenes y adultos.
5. Co-responsabilidades entre niveles y
modalidades entre escuela común, Los procesos de reflexión y planificación
escuela especial y apoyos desde la conjunta entre los diferentes niveles y
32
modalidades del Sistema Educativo per- trayectorias teóricas. El tercer rasgo es la
mitirán la elaboración de propuestas anualización de los grados de instruc-
para el diseño de las trayectorias educa- ción, que establece el tiempo previsto
tivas integrales. para el cumplimiento de esos grados.
29
Flavia Terigi (2008), “Los desafíos que plantean las trayectorias escolares”. III Foro Latinoamericano de Educación: “Jóvenes y
docentes en el mundo de hoy”, Buenos Aires, Fundación Santillana.
30
Ole Briseid y Françoise Caillods (2004), “Trends in secondary education in industrialized countries: are they relevant for African
countries?”, Paris, IIEP- UNESCO.
33
Las ideas anteriores centran la atención Se hace necesario considerar el análisis
sobre puntos críticos en los recorridos de anterior y la diversidad de prácticas para
los adolescentes y jóvenes en las escue- repensar las intervenciones desde la
las, y sugieren la importancia de dar vi- Modalidad. El itinerario escolar es único,
sibilidad a ciertas problemáticas. 31 personal, intransferible, es constitutivo de
la identidad. El ritmo, la solvencia, la
El mismo texto toma, además, la expre- motivación con la cual se transita el itine-
sión "escolaridad de baja intensidad" rario educativo, influye directamente en
para caracterizar los modos de permanen- la construcción de la auto-percepción; en
cia en la escuela de adolescentes y jóvenes definitiva, en la construcción de la propia
en conflicto con la ley (Terigi, 2008). Se subjetividad. Se deben proponer estrate-
trata de una escolaridad caracterizada gias institucionales basadas en diferentes
por el “desenganche de las actividades agrupamientos, espacios y tiempos orga-
escolares”. En líneas generales, continúan nizados, teniendo como base las poten-
inscriptos, concurren de manera más o cialidades de cada sujeto escolar.
menos frecuente según los casos, pero sin
realizar casi ninguna de las actividades La realización de trayectorias educativas
escolares: jamás estudian una lección ni que necesitan propuestas conjuntas entre
cumplen las tareas, no llevan los útiles y diferentes niveles y modalidades plantea
no les importa mucho las consecuencias varios interrogantes. En relación con el
de no hacerlas.32 trabajo conjunto entre la Modalidad y el
Nivel Primario, surgen preguntas. Varios
- El “desenganche” presenta dos ver- equipos consultados proponen repensar
siones: disciplinada, el estudiante no la gradualidad como criterio para las
realiza las actividades escolares, pero trayectorias educativas, tal como se ha
tampoco genera problemas de con- orientado desde la Modalidad. Se abren
vivencia; indisciplinada, desde el punto preguntas sobre la posibilidad de trabajar
de vista de la escuela, el estudiante en Educación Especial flexibilizando la
participa en problemas de disciplina estructura dentro de las escuelas espe-
y/o faltas graves a los regímenes de ciales. Se cuestionan los criterios por uti-
convivencia. En ambos casos, hay un lizar en cuanto a la agrupación de los
vínculo tenso con la escuela, siempre alumnos, si se tienen en cuenta los ritmos
cerca de la ruptura o de la implosión de aprendizaje, si se da respuesta a la het-
violenta. erogeneidad del grupo y si se busca que
cada alumno alcance un desarrollo ópti-
- La caracterización podría extenderse a mo de sus aprendizajes.
otros adolescentes y jóvenes que desa-
rrollan una relación con la escuela que Por otra parte, las Escuelas Especiales
también puede considerarse de “baja tienen una matrícula cada vez más comple-
intensidad”. Muchos chicos y chicas in- ja en la atención a las personas con dis-
gresan a la escuela media pero no lo- capacidad y enormes desafíos en relación
gran "enganchar" con ella; viven una con las trayectorias educativas integrales;
experiencia escolar desdibujada y el no un problema son los criterios de ingreso a
involucrarse en las actividades de la Escuela Especial. Además, deben traba-
aprendizaje. El abandono de la escuela jar y orientar las trayectorias con otras
es un desenlace al que se llega paulati- escuelas. Y algunas/os profesionales de la
namente. educación observan que el término “espe-
cial” resulta discriminatorio en sí mismo,
31
Ibid. Este análisis aporta a los intercambios de la modalidad Educación Especial con los niveles de enseñanza y con otras moda-
lidades.
32
Kessler (2004), en F. Terigi (2008), op.cit.
34
sobre todo para los alumnos cuando son se recrea en forma permanente. En algu-
plenamente conscientes, sienten vergüen- nas jurisdicciones, también se recomienda
za y no se identifican con la institución. la integración de alumnas/os hasta
edades más avanzadas y la extensión de
Según los equipos docentes, deberían certificaciones válidas para la sociedad y
afianzarse las experiencias y el trabajo para el ejercicio de algún oficio.
con el Nivel Inicial y Nivel Primario.
Entre otras, proponen sistematizar crite- Desde la Modalidad, los equipos propo-
rios para las trayectorias en educación nen pensar las categorías que utilizamos
temprana. Muchos señalan la necesidad en sus contextos y momentos históricos.
de intensificar el trabajo y la formación Por ejemplo, pensar en la educación en
en la detección de casos, con mayores general y de adolescentes y jóvenes en
lineamientos para complementar las particular, requiere imprescindiblemente
intervenciones desde salud y educación, del conocimiento de las particularidades
con capacidad de establecer acuerdos y y características comunes de esa etapa de
redes interinstitucionales para acom- vida. Ello implica, a su vez, considerar y
pañar trayectorias educativas integrales. reconocer que la adolescencia y la juven-
tud son conceptos sociales, en los cuales
La expresión “educación temprana” da intervienen distintos aspectos humanos y
cuenta de una intervención educativa, a los que no es conveniente definir, ca-
más que la “estimulación temprana” racterizar y/o delimitar sólo por la coinci-
que puede ser uno de los abordajes. La dencia etárea. También es necesario
educación temprana se plantea como un tener en cuenta, dado el carácter de
trabajo cooperativo en forma de redes “construcción social” de estas etapas del
entre instituciones educativas del Nivel desarrollo, que los conceptos al respecto
Inicial con la modalidad Educación han variado (y varían en muchos casos)
Especial, otros ministerios y actores so- histórica-geográfica y culturalmente.
ciales. En ese marco se promueven los Pensar al sujeto (adolescente-joven) de
apoyos a los jardines maternales como este trayecto educativo (la escuela
parte del trabajo en red, por eso es media-secundaria) como sujeto de dere-
necesario trabajar en la normativa que cho, posibilitará que todas las propues-
fortalezca ese accionar. La formación tas que se generen tengan sustento en
docente debe contener las propuestas una educación para todo ser humano,
curriculares para estos desarrollos. para la persona como ciudadano.
35
buena estrategia para la adaptación de fesionales intervinientes, con acuerdo
los criterios de evaluación consiste en for- de los padres. Deberíamos preguntarnos
mularlos de manera que permitan sobre los supuestos y fundamentos que
establecer niveles de aprendizaje; esto legitiman las derivaciones (¿se trata de
posibilita, a su vez, diseñar actividades un paradigma biomédico?). Nuestras
que se correspondan con esos grados de preguntas remiten a los marcos legales
aprendizaje, detectar y acompañar los vigentes para tratar de dar cuenta de
progresos de los alumnos y alumnas en la intervenciones que pongan el acento en
adquisición de los saberes establecidos. las necesidades educativas.
36
puede ser un gran obstáculo para de- En este sentido, destacamos algunas
finir y apoyar efectivamente una trayec- prestaciones fundamentales:
toria educativa integral porque implica
un modelo muy diferente. Un grupo de - provisión de medios de acceso al cu-
docentes valoriza el tránsito para enten- rrículo,
der la derivación como orientación, - provisión de currículo diversificado, y
tanto en el término como en la caracte- - atención a la estructura social y el clima
rización de una práctica diferente. emocional donde tiene lugar la edu-
cación.33
La intervención de la Modalidad es una
tarea educativa, debe generar configura- Los medios de acceso al currículo tienen
ciones prácticas de apoyo y desarrollo de carácter permanente para que el proceso
trayectorias educativas. La derivación se de enseñanza se produzca en las mejores
enmarca en modelos no educativos. Los condiciones posibles. Se trata de condi-
equipos de apoyo interdisciplinarios inter- ciones materiales y simbólicas. Entre las
vinientes deben realizar las orientaciones condiciones simbólicas, deberíamos aten-
necesarias para cambiar el modelo de der, entre otras, cuestiones relativas al
intervención, para que resulte más parti- prejuicio y a la discriminación.
cipativo e inclusivo. Se deben promover
espacios de articulación para “pensar” El acceso al currículo depende de diversas
juntos sobre la trayectoria integral. condiciones físico-ambientales (la elimi-
nación de barreras arquitectónicas, inso-
norización de aulas, timbres luminosos,
Las alternativas educativas pisos de madera, espejos, rampas, dis-
tribución del espacio, ubicación del alum-
Las alternativas educativas desde la no, luminosidad, etcétera). También, el
Modalidad durante el proceso de desa- uso de materiales, equipamientos y ayu-
rrollo, enseñanza y aprendizaje se das técnicas que permitan a los estu-
enmarcan en las políticas públicas. diantes participar en las actividades con
autonomía. A veces implica equipamien-
Según el Plan Nacional de Educación tos específicos (máquina Perkins, materia-
Obligatoria: les técnicos de audición, emuladores de
teclado, sintetizadores de voz, etc.) y
“Las políticas de calidad incluyen las otras es suficiente con modificaciones a
acciones de carácter estatal tendientes materiales de uso común (aumentar el
a promover mejores condiciones de tamaño de la letra de un texto, simplificar
enseñanza y aprendizaje en las escue- una estructura gramatical, incorporar
las. En este sentido, son políticas orien- imanes a puzzles…).
tadas a fortalecer los prácticas de ense-
ñanza de manera de construir modos Resulta indispensable considerar el uso de
más pertinentes de transmisión de códigos de comunicación alternativos
saberes y de organizar una experiencia aumentativos complementarios, o alter-
escolar que les posibilite a todos los nativos al lenguaje oral o escrito (lengua
niños, jóvenes y adultos, una plena de señas, Braille y otros).34 Se hace nece-
inclusión en la vida cultural, social, sario en este punto remarcar las diferen-
económica y política.” cias que existen entre lo que significa
acceder al currículo a través de la lengua
33
Véase Comisión de Expertos de Educación Especial (2004), “Nueva perspectiva y visión de la Educación Especial”. Informe de la
Comisión de Expertos, Chile, Santiago, MINEDUC.
34
Véase R. Blanco (1999), “La atención a la diversidad en el aula y las adaptaciones del currículo”, en A. Marchesi, C. Coll y J.
Palacios (1999), Desarrollo psicológico y educación III. Necesidades educativas especiales y aprendizaje escolar, Madrid, Alianza psi-
cología.
37
de señas y el acceso a través de códigos de También se puede hablar de adaptaciones
comunicación relacionados con el español. curriculares cuando el currículo se
Mientras las lenguas de señas poseen enriquece o compacta para atender las
una complejidad comparable a cual- necesidades de los estudiantes.36 Para
quier otra lengua, el Braille, por ejem- estas tareas de apoyo, debemos recuperar
plo, es un código que se deriva del la crítica a la idea de neutralidad del cu-
español. Proveer el medio lingüístico rrículo. Esa “no neutralidad” obliga a
accesible para los alumnos sordos plantearse con insistencia y en actitud
implica el manejo léxico, gramatical y políticamente vigilante el problema de la
discursivo de una lengua que usa elaboración curricular.37 La justicia curricu-
estrategias visuales en la marcación de lar se identifica con el cumplimiento de
sus estructuras. Si se equipara un tres principios en el currículo: la atención
idioma a un código, se pierde la posi- de los intereses de los menos favorecidos,
bilidad de elaborar herramientas edu- la participación y la escolarización común
cativas que sean accesibles para estos o principio de ciudadanía y la producción
niños y jóvenes. histórica de la igualdad.38
35
Ibid.
36
Véase Maryorie Benavides et al (2004), La educación de niños con talento en Iberoamérica. UNESCO. Oficina Regional de
Educación para América Latina y el Caribe.
37
F. Terigi (1999), Currículum. Itinerarios para aprehender un territorio. Buenos Aires, Santillana.
38
M. Warnock (1979), Report of the Committee of Inquiry into the Education of Handicapped Children and Young People Her
Majesty´s Stationery Office, Londres.
39
R. Blanco, C. Duk, M. Pérez (2002), Servicios de apoyo a la integración educativa. Principios y orientaciones, Santiago, HINENI,
FONADIS.
38
colaborativo entre equipos inter- con una intencionalidad o propósito
vinientes. 40 educativo. Estos apoyos se desarrollan a
través de configuraciones prácticas:
Las configuraciones de apoyo atención, asesoramiento y orientación,
capacitación, provisión de recursos,
La trayectoria educativa integral de los cooperación y colaboración, seguimien-
estudiantes requiere configuraciones de to e investigación.
apoyo en los diferentes niveles y moda-
lidades del Sistema Educativo. En cuanto Las configuraciones prácticas que
a la trayectoria educativa integral de las pueden adoptar los apoyos serán defi-
personas con discapacidad, se trata de nidas sobre la base de la evaluación y la
precisar las configuraciones de apoyo valoración de las discapacidades de los
desde la modalidad Educación Especial. estudiantes, las barreras al aprendizaje,
las necesidades educativas de los alum-
Denominamos apoyos a las redes, rela- nos/as, el contexto y los recursos de las
ciones, posiciones, interacciones entre instituciones. Como intervenciones, las
personas, grupos o instituciones que se configuraciones de apoyo afectan la
conforman para detectar e identificar dimensión personal. Es deseable com-
las barreras al aprendizaje y desarrollan prender la relación de apoyo como una
estrategias educativas para la partici- forma de vínculo educativo para y con la
pación escolar y comunitaria. Estos persona con discapacidad.
apoyos procuran diseñar, orientar, con-
tribuir a la toma de decisiones educati- Las configuraciones deben tener un
vas para el desarrollo de capacidades y carácter flexible, complementario y con-
potencialidades del Sistema, las institu- textualizado para favorecer la selección
ciones y los equipos. Acompañan con de estrategias apropiadas. Estas últimas
estrategias pedagógicas a las personas serán documentadas formalmente en
con discapacidades para desempeñarse convenios y/o acuerdos interinstitu-
en el contexto educativo y comunitario cionales. En los procesos de construcción
con el menor grado de dependencia y el de acuerdos, se debe privilegiar el
mayor grado de autonomía posible. interés superior de las personas, espe-
cialmente de niñas, niños y jóvenes con
La Modalidad, ya se trate de escuelas discapacidad; en este sentido, se aten-
especiales, gabinetes u otras formas de derá el derecho a ser escuchados.
organización, debe definir sus propios
proyectos institucionales mediante las La atención de los estudiantes implica
configuraciones prácticas de apoyo, con- diversos apoyos y un mismo alumno
siderando las diferentes tareas que pue- puede recibir más de uno de acuerdo
den realizar, los contenidos propios, las con sus necesidades. Por ello, se reco-
necesidades educativas de las personas mienda que el equipo que decide la
con discapacidad, y los trabajos con todas trayectoria educativa integral sea inter-
y todos en una comunidad educativa para disciplinario. Todos los profesionales
la sensibilización sobre la lengua de señas, aportan sus conocimientos para tener
campañas contra la discriminación de per- una mirada integral del niño/a.
sonas con discapacidad o para transfor-
mar barreras educativas, entre otras. La función del equipo está centrada en
el acompañamiento en la trayectoria
Un recurso por sí solo no constituye un escolar del alumno/a y en la realización
apoyo. Sólo pasa a serlo cuando éste es de trayectos flexibles, con seguimiento,
activado por un agente (persona, grupo) monitoreo y evaluación del proceso. Se
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Véase Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología y PNUD (2008), Educación integral de adolescentes y jóvenes,
Buenos Aires.
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trata de resignificar el trabajo de los do de forma colaborativa. Mediante
equipos interdisciplinarios desde un esta configuración se proponen instan-
enfoque que garantice las finalidades cias de formación y encuentros pedagó-
del Sistema Educativo. gicos participativos y horizontales.
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