COMISIÓN

EUROPEA

Bruselas, 22.5.2018
COM(2018) 267 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL

CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE
LAS REGIONES

Una Nueva Agenda europea para la cultura

{SWD(2018) 167 final}

ES ES
1. Introducción
En el 60 aniversario de los Tratados de Roma, los Líderes de 27 Estados miembros e
instituciones de la UE declararon su ambición por una Unión «en la que los ciudadanos
tengan nuevas oportunidades de desarrollo cultural y social y de crecimiento económico. [..]
una Unión que conserve nuestro patrimonio cultural y promueva la diversidad cultural»1.
Esto fue confirmado por la Cumbre de Líderes celebrada en Gotemburgo en noviembre de
2017 y por el Consejo Europeo de diciembre de 20172, que también subrayó el Año Europeo
del Patrimonio Cultural 20183 como oportunidad fundamental para una mayor concienciación
de la importancia social y económica de la cultura y el patrimonio.
La Comisión declaró en su Comunicación sobre el Refuerzo de la Identidad Europea a través
de la Educación y la Cultura4, que «redunda en el interés común de todos los Estados
miembros aprovechar plenamente el potencial de la educación y la cultura como motor para
la creación de empleo, la justicia social y la ciudadanía activa, así como un medio de vivir la
identidad europea en toda su diversidad».
El rico patrimonio cultural de Europa y el dinamismo de sus sectores culturales y creativos
refuerzan la identidad europea, creando un sentido de pertenencia. La cultura fomenta la
ciudadanía activa, los valores comunes, la inclusión y el diálogo intercultural en el seno de
Europa y en todo el mundo. Acerca a las personas, incluidos los refugiados y otros migrantes
recién llegados y nos ayuda a sentirnos parte de las comunidades. Las industrias culturales y
creativas también tienen la capacidad para mejorar las vidas, transformar comunidades,
generar empleo y crecimiento y crear efectos dominó en otros sectores económicos.
La Nueva Agenda Europea para la Cultura («la nueva Agenda») responde a la invitación de
los líderes europeos a hacer más, a través de la cultura y la educación, por construir
sociedades cohesionadas y ofrecer una visión de una Unión Europea atractiva5. La Agenda
tiene por objeto aprovechar plenamente el potencial de la cultura para ayudar a construir una
Unión más integradora y justa, apoyando la innovación, la creatividad y el crecimiento y el
empleo sostenibles.
2. Los retos y la ambición
Tras resurgir de una grave crisis financiera, Europa se enfrenta a un mayor número de
desigualdades sociales, a la diversidad de las poblaciones, al populismo, a la radicalización y
a las amenazas terroristas. Las nuevas tecnologías y la comunicación digital están
transformando las sociedades, cambiando los estilos de vida, los modelos de consumo y las
relaciones de poder en las cadenas de valor económico. En este panorama cambiante, el papel
de la cultura es más importante que nunca. En una encuesta del Eurobarómetro realizada en
2017, el 53 % de los encuestados considera que los Estados miembros mantienen posturas
cercanas en cuanto a valores compartidos, mientras que el 40 % cree que las posturas son
distantes. La cultura puede ayudar a colmar esta brecha, dado que se encuentra entre los
factores que más pueden contribuir a crear un sentimiento de comunidad6. No obstante, los
datos de Eurostat muestran que más de un tercio de los europeos no participan en ninguna
actividad cultural7. Por ello, hay un claro margen de mejora en términos de participación

1
Declaración de Roma, marzo de 2017
2
Conclusiones del Consejo Europeo, diciembre de 2017
3
https://europa.eu/cultural-heritage/
4
COM(2017) 673 final.
5
Declaración de Bratislava, septiembre de 2016
6
Eurobarómetro 87, primavera de 2017
7
Eurostat, noviembre de 2017.

1
cultural y en cuanto al acercamiento de los europeos para que experimenten lo que nos une en
lugar de lo que nos divide. Aún así, la fragmentación del mercado, el acceso insuficiente a la
financiación y la incertidumbre de las condiciones contractuales siguen obstaculizando los
sectores culturales y creativos y debilitando los ingresos de sus profesionales.
La Nueva Agenda, respaldada por una financiación adecuada, aprovechará las sinergias entre
la cultura y la educación y reforzará los vínculos existentes entre la cultura y otros ámbitos
políticos. También contribuirá a que los sectores culturales y creativos superen los retos y
aprovechen las oportunidades de la era digital.
3. Base jurídica y primeros pasos
La base jurídica para las actuaciones en el ámbito de la cultura a escala de la UE la
constituyen el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea y el artículo 167 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea8. Los Estados miembros poseen competencia exclusiva
en materia de política cultural, mientras que el papel de la Unión es fomentar la cooperación y
apoyar y complementar las actuaciones de los Estados miembros. La cooperación política de
la UE fue objeto de un impulso considerable a través de la Comunicación de la Comisión de
2007, que fue aprobada por el Consejo9, sobre una «Agenda Europea para la Cultura en un
Mundo en vías de Globalización»10. El Parlamento Europeo también ha apoyado dicha
Agenda a través de resoluciones políticas y proyectos piloto.
Desde entonces, los Estados miembros han tomado un impresionante número de medidas11
inspiradas en la colaboración política de la UE a través de varios Planes de trabajo del
Consejo para la Cultura, a través de proyectos financiados por programas de la UE, y a través
de estrategias macrorregionales12.
El Consejo de Europa ha encargado a la UE que intensifique sus acciones en este ámbito y
analice otras posibles medidas que aborden, entre otras cosas, las condiciones del marco
jurídico y financiero para el desarrollo de industrias culturales y creativas y la movilidad de
profesionales del sector cultural2.
4. Acciones y objetivos estratégicos
La Nueva Agenda contempla tres objetivos estratégicos con una dimensión social, una
económica y una externa.
4.1 Dimensión social: utilizar el potencial de la cultura y la diversidad cultural para el
bienestar y la cohesión social
 Fomentar las capacidades culturales13 de todos los europeos ofreciendo un
amplio abanico de actividades culturales y proporcionando oportunidades para
una participación activa

8
Los artículos 173 y 208 también son pertinentes para las industrias creativas y la cooperación para el
desarrollo
9
2007/C 287/01
10
COM(2007) 242
11
SWD/2018/167, el Documento de trabajo de los servicios que acompaña esta Comunicación, ofrece un
resumen de las actuaciones realizadas en el marco de la Agenda 2007, detalles de las actuaciones propuestas
en esta nueva Agenda y otras acciones pertinentes en curso o previstas para el futuro, así como detalles de
consultas, estadísticas y encuestas que han contribuido a su desarrollo.
12
http://ec.europa.eu/regional_policy/es/policy/cooperation/
13
El «enfoque de capacidades» fue desarrollado por Amartya Sen. Su aplicación a la cultura es más reciente.

2
  Impulsar la movilidad de profesionales en los sectores culturales y creativos y
eliminar los obstáculos para su movilidad
 Proteger y promover el patrimonio cultural europeo como recurso compartido,
con el fin de sensibilizar a las personas en torno a nuestra historia y valores
comunes y reforzar el sentido de la identidad común europea
La participación cultural acerca a las personas La cultura es un medio ideal para comunicarse
superando las barreras lingüísticas, para capacitar a las personas y para favorecer la cohesión
social, también entre los refugiados, otros migrantes y las poblaciones de acogida. En el
marco de la Agenda Europea para 2007, los responsables políticos y los profesionales han
acordado modos de utilizar las artes participativas para fomentar el entendimiento, capacitar a
las personas y aumentar la confianza en uno mismo14.
La cultura es una fuerza transformadora para la regeneración de la comunidad. Los treinta
años de éxito de las Capitales Europeas de la Cultura lo demuestran, al igual que los proyectos
de infraestructura cultural financiados por los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos.
El Año Europeo está poniendo el acento en la contribución transversal del patrimonio a las
economías y sociedades europeas. Hay un nuevo enfoque adaptable para darle forma a
nuestro entorno construido, que hunde sus raíces en la cultura15.
La participación cultural también mejora la salud y el bienestar. Una encuesta reciente revela
que el 71 % de los europeos coincide en que «vivir cerca de lugares vinculados al patrimonio
cultural europeo puede mejorar la calidad de vida»16. Y los estudios17 confirman que el acceso
a la cultura es el segundo factor determinante más importante del bienestar psicológico,
superado únicamente por la ausencia de enfermedades.
Sin embargo, todavía existen barreras sociales y financieras a la participación cultural, a pesar
de los esfuerzos realizados por las organizaciones culturales para adaptarse a los modelos
cambiantes del consumo de cultura y la composición de la población. Por ello se propone un
nuevo enfoque con la capacidad cultural como principio rector. Esto implica ofrecer un
amplio abanico de actividades culturales de calidad, promoviendo oportunidades de
participación y creación para todos los ciudadanos y reforzando los vínculos existentes entre
la cultura y la educación, los asuntos sociales, la política urbana, la investigación y la
innovación18.
Para aumentar la participación, es necesaria una mayor circulación de obras de arte europeas y
de profesionales en los sectores culturales y creativos europeos. Sobre la base de unas pruebas
consolidadas19, la UE seguirá apoyando las políticas y la financiación, pero los Estados
miembros deberán hacer más por eliminar los obstáculos administrativos, como el riesgo de la
doble imposición para los artistas y los profesionales de las artes.

14
El método abierto de coordinación y las Voces de la cultura, 2014, 2016 y 2017»
15
De acuerdo con la Declaración de Davos 2018 sobre una Baukultur de gran calidad para Europa
16
Eurobarómetro especial 2017
17
Sacco et al., 2011, The Interaction Between Culture, Health and Psychological Well-Being. El método abierto
de coordinación 2017-18 sobre la cultura para la inclusión social también está recabando pruebas sobre la
salud y el bienestar.
18
Informe del King’s College, Londres «Hacia la democracia cultural: Promoviendo capacidades culturales para
todos»
19
Tres métodos abiertos de coordinación sobre la Movilidad de artistas y residencias, 2010, 2012 y 2014

3
 La Comisión:
 Apoyará la investigación sobre «pasarelas» culturales para evaluar el impacto en los
distintos ámbitos, incluidos la salud y el bienestar (2018)
 Desarrollará acciones específicas para la inclusión social a través de la cultura,
mediante los programas Europa Creativa y Erasmus+20 y considerará criterios de
selección para que el programa Europa Creativa incentive la gestión de proyectos
en condiciones de igualdad de género (2019)
 Lanzará un proyecto sobre «Ciudades y espacios culturales y creativos» en el marco
del programa Europa Creativa con el fin de promover la participación cultural y la
regeneración urbana y social (2018)
 Propondrá un plan de movilidad para los profesionales de la cultura y la creación en
el marco del programa Europa Creativa (2018-2019)
La Comisión invita a los Estados miembros a:
 Comprometerse con un avance sustancial a la hora de eliminar los obstáculos
administrativos y fiscales a la movilidad, entre otros a través del siguiente Plan de
trabajo para la cultura

4.2 Dimensión económica - apoyo de la creatividad basada en la cultura en los ámbitos de la

educación y la innovación y para el empleo y el crecimiento
 Fomentar el pensamiento artístico, cultural y creativo en la educación formal y no
formal, en la formación a todos los niveles y en el aprendizaje permanente
 Impulsar ecosistemas favorables para las industrias culturales y creativas,
fomentando el acceso a la financiación, la capacidad de innovación, la
remuneración justa de autores y creadores y la cooperación intersectorial
 Fomentar las competencias necesarias para los sectores culturales y creativos,
incluidas las competencias digitales, empresariales, tradicionales y
especializadas.
La cultura y la creatividad son activos importantes para la economía. La cultura
contribuye directamente al empleo, el crecimiento y el comercio exterior. El empleo
cultural en la UE aumentó de forma constante entre 2011 y 2016, cuando alcanzó los 8,4
millones. Existe un superávit comercial de 8 700 EUR en bienes culturales21, y se estima
que los sectores de la cultura y la creación contribuyen con un 4,2 % al producto interior
bruto de la UE22. Los sectores económicos innovadores también necesitan creatividad para
mantener sus ventajas competitivas. Las comunidades urbanas y rurales confían cada vez
más en la cultura para atraer a empleadores, estudiantes y turistas.
La cultura, las artes, la creatividad y las industrias creativas son interdependientes. La
combinación de competencias y conocimientos específicos de los sectores culturales y
creativos con los de otros sectores ayuda a generar soluciones innovadoras, también en los

20
ec.europa.eu/programmes/creative-europe/; http://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/node_es
21
Eurostat 2016 (estadísticas de la cultura: empleo, empresas, participación, comercio, gasto)
22
Estudio de Ernst & Young de 2014 «Measuring cultural and creative markets in the EU» («Medición de los
mercados culturales y creativos en la UE»).

4
 ámbitos de las tecnologías de la información y la comunicación, el turismo, la fabricación,
los servicios y el sector público. Para aprovechar este potencial de transformación, la
Comisión propone centrarse en tres ecosistemas concretos: la educación y la formación,
las ciudades y las regiones y las industrias culturales y creativas propiamente dichas, con
vistas a generar entornos que apoyen la innovación impulsada por la cultura.
Educación y formación: existe un claro vínculo entre los niveles de educación y la
participación en la cultura. Se explorarán actuaciones intersectoriales sobre Expresión y
sensibilización cultural —una de las ocho competencias clave reconocidas a escala
europea— en el contexto del Marco de competencias clave para el aprendizaje
permanente23. También existe consenso en torno a la necesidad de contar con
competencias y capacidades transferibles, que estimulan la creatividad y el pensamiento
crítico. La Comisión ha respaldado la labor de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE) sobre cómo enseñar, aprender y evaluar el pensamiento
creativo y crítico24, que ahora es el dominio innovador del Programa para la Evaluación
Internacional de Alumnos 2021 (PISA). Este planteamiento sobre el pensamiento creativo
y crítico debe ampliarse a todos los niveles de la educación y la formación, de acuerdo con
el cambio de enfoque de STEM (por sus siglas en inglés, Ciencia, Tecnología, Ingeniería
y Matemáticas) a STEAM (que incluye el Arte)25.
Ciudades y regiones: los sectores culturales y creativos poseen una capacidad enorme para
la experimentación, la anticipación de tendencias y la exploración de modelos de
innovación social y económica. Las ciudades y las regiones son socios naturales26: a la
vanguardia del desarrollo impulsado por la cultura gracias a una mayor autonomía local, a
la atracción que ejercen sobre individuos con gran talento y a su proximidad al potencial y
las necesidades de sus habitantes. La cultura y el turismo constituyen importantes motores
de la actividad económica. Las ciudades que invierten en cultura pueden recoger frutos
sustanciales y atraer más empleo y capital humano que otras ciudades comparables, como
se refleja en el Monitor de las Ciudades Culturales y Creativas del Centro Común de
Investigación de la Comisión27. En las zonas rurales, la restauración y la actualización del
patrimonio cultural y natural contribuye al potencial de crecimiento y a la sostenibilidad28.
Una gestión integrada de los activos culturales y naturales anima a las personas a
descubrir dichos activos y a implicarse en ellos29.
La planificación es necesaria, pero también hay que dejar espacio a la innovación a través
de procesos ascendentes, espacios creativos30 e incubadoras donde los autónomos y los
creativos puedan trabajar y crear conjuntamente. Los grupos de empresas en sectores
creativos también han demostrado que pueden generar un elevado crecimiento del
empleo31, y de las 1 300 prioridades de especialización inteligente regionales, en torno al
6 % ya hacen referencia a la cultura32. La cooperación territorial regional y europea crea
crecimiento y empleo y promueve Europa como destino, también a través de rutas

23
El Manual de métodos de coordinación abiertos de 2016 establece prácticas y recomendaciones.
24
Centro de Innovación e Investigación Educativa de la OCDE
25
COM(2017) 247 final.
26
Cultura para las Ciudades y las Regiones, proyecto de aprendizaje entre iguales, 2015-17
27
El Monitor de las Ciudades Culturales y Creativas, 2017
28
Red Europea de Desarrollo Rural 2016 Ficha informativa sobre el arte y la cultura en las zonas rurales
29
Estudios de caso de Natura 2000 que vinculan el patrimonio cultural y natural
30
Red Europea de Espacios Creativos, 2016-18
31
Panorama Europeo de Clústeres de 2014.
32
http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/map

5
 culturales macrorregionales33. Hay margen para complementar estas experiencias a fin de
reforzar el papel de la cultura para el desarrollo territorial impulsado por la innovación.
Industrias culturales y creativas: para convertir oportunidades en crecimiento y empleo,
los profesionales y las empresas culturales y creativas necesitan unas condiciones marco
favorables: un entorno normativo que recompense la creación, un mejor acceso a la
financiación, oportunidades de ampliación e internacionalización y un conjunto de
capacidades específicas.
Para muchos europeos, especialmente los más jóvenes, el empleo cultural constituye un
importante punto de entrada al mercado laboral (en Letonia, Rumanía, Chipre, Bulgaria,
Portugal, Estonia y España, el porcentaje de jóvenes de entre 15 y 29 años que trabaja en
la cultura es mayor que en la economía en su conjunto). Sin embargo, la prevalencia del
empleo atípico, a jornada parcial y basado en proyectos puede suponer un problema. La
adaptación del marco normativo para proporcionar cobertura y protección social a los
trabajadores intermitentes con una movilidad creciente constituye un reto político
considerable. La remuneración justa de autores y creadores constituye otro de los
objetivos que aborda actualmente la Comisión en la Estrategia del Mercado Único Digital.
El acceso a la financiación sigue siendo un desafío importante para un sector compuesto
en su mayoría por PYME y microempresas. El Mecanismo de Garantía del sector cultural
y creativo, al que se puede acceder desde el programa Europa Creativa, ha supuesto un
inicio alentador y será objeto de refuerzo. Seguirán analizándose otros instrumentos como
la microfinanciación colectiva34 y la financiación privada a partir de patrocinios,
fundaciones y asociaciones público-privadas.
Los profesionales de la cultura y la creación necesitan una amplia combinación de
capacidades digitales, tradicionales, transversales y especializadas. La Nueva Agenda se
basa en el trabajo político continuo, especialmente en torno a las capacidades
empresariales35 y relacionadas con el patrimonio.
La Nueva Agenda otorga prioridad a un enfoque intersectorial de la colaboración en el
ámbito de la UE, dado que la digitalización y la co-creación siguen superando las
fronteras artísticas y económicas. Esto se complementará con iniciativas concretas en los
sectores más desarrollados, a fin de respaldar de manera más efectiva la rica diversidad de
las expresiones culturales europeas.

La Comisión:
 Apoyará la fase de validación del proyecto «Teaching, assessing and learning
creative and critical thinking skills in education» (Enseñar, evaluar y aprender las
capacidades del pensamiento crítico y creativo en la educación) de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) con vistas a incluir un
módulo de creatividad en el Programa para la Evaluación Internacional de
Alumnos 2021; y explorará las posibilidades de realizar un trabajo similar en la
formación y la educación superior (2018)
 Promoverá la música y las artes en la educación y la formación, también como
tema prioritario en Erasmus+ (2019) y fomentará los módulos de másteres

33
Routes4U: Programa conjunto de la Comisión y el Consejo de Europa sobre rutas culturales en las
macrorregiones
34
Crowdfunding4Culture
35
También a través de marcos europeos de competencia digital e iniciativa empresarial (EntreComp, DigComp)

6
 interdisciplinares en el desarrollo de la creatividad, combinando las competencias
artísticas, en el ámbito de las tecnologías de la información y la comunicación,
empresariales y de negocios (2018)
 Seguirá apoyando a las regiones que aplican la Especialización Inteligente y las
estrategias macrorregionales centradas en la cultura y promover el turismo cultural
sostenible a través de una iniciativa Europea especializada en el Año Europeo
 Respaldará las asociaciones entre las industrias y los profesionales creativos y las
redes europeas de incubación para la innovación impulsada por la creatividad que
integren la creatividad, el arte y el diseño con la ciencia y la tecnología de
vanguardia
 Ejecutará un proyecto piloto que auspicie asociaciones más sólidas entre los
sectores de la cultura y la creación, las autoridades locales, los actores sociales y
los proveedores de educación y formación (2018)
 Explorará la posibilidad de crear un Instituto Europeo de la Innovación y el
Conocimiento Tecnológico y una Comunidad de la Innovación sobre el patrimonio
cultural y las industrias creativas (2019)
 Organizará un diálogo periódico con los sectores culturales y creativos en el
contexto de una Estrategia Política Industrial renovada, a fin de identificar las
necesidades políticas y sustentar un marco político exhaustivo a escala de la UE
 Organizará un diálogo periódico con el sector de la música y ejecutará la Acción
preparatoria "La Música Mueve Europa»
 Reforzará el diálogo con la industria audiovisual europea, también a través de
eventos del Foro del Cine Europeo (2018)
 Apoyará a los Estados miembros a la hora de garantizar una remuneración justa de
artistas y creadores a través de diálogos generales y sectoriales, en consonancia con
la Estrategia del Mercado Único Digital.
La Comisión invita a los Estados miembros a:
 Comprometerse con la mejora de las condiciones socioeconómicas de artistas y
creadores y con la promoción de la educación y la formación artística en el marco
del próximo Plan de Trabajo

4.3 Dimensión externa - Refuerzo de las relaciones culturales internacionales

 Apoyo de la cultura como motor de un desarrollo económico y social sostenible
 Promoción del diálogo cultural e intercultural para lograr unas relaciones
intercomunitarias pacíficas
 Refuerzo de la cooperación en torno al patrimonio cultural
Con la Comunicación conjunta de 2016 «Hacia una estrategia de relaciones culturales
internacionales de la UE»36, la UE ha establecido un marco de cooperación cultural con
países asociados. Esto se enmarca íntegramente en la Convención sobre la Protección y la
Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales de la UNESCO, del que la UE

36
JOIN/2016/029

7
 y todos los Estados miembros son parte37. La Estrategia Global sobre Política Exterior y
de Seguridad de la Unión Europea38 ha identificado la diplomacia cultural como un nuevo
ámbito para la acción exterior conjunta de la UE. El Nuevo Consenso Europeo sobre
Desarrollo39 reconoce el papel de la cultura como un elemento facilitador y un
componente importante.
La Comisión, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad («el Alto Representante») y sus servicios, incluido el Servicio Europeo de
Acción Exterior (SEAE), apoyan plenamente la labor continua que se desarrolla en el seno
del Consejo para configurar un enfoque exhaustivo paso a paso en las relaciones culturales
internacionales. Las acciones de la UE aportan sinergias y valor añadido40, especialmente
a la luz del papel ampliado de las Delegaciones de la UE. Los polos de cooperación
cultural en las Delegaciones de la UE están recibiendo formación sobre la dimensión
cultural del desarrollo y las relaciones exteriores, con el fin de divulgar mejor las mejores
prácticas y cumplir las necesidades y las expectativas de los socios locales.
La Nueva Agenda permite una promoción más efectiva de la cultura como vector de
identidad y cohesión, motor del desarrollo socioeconómico y factor que nutre
directamente las relaciones pacíficas, también a través de contactos interpersonales
derivados de proyectos de educación y juventud, con un enfoque específico en torno a los
Balcanes Occidentales y los países candidatos a la adhesión41. La Comisión también tiene
previsto utilizar la Agenda para hacer hincapié en la dimensión cultural del desarrollo
sostenible y para contribuir a la implantación de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible de las Naciones Unidas.
El Año Europeo del Patrimonio Cultural 20183 —al que se asocian plenamente los
Balcanes Occidentales— constituye una oportunidad única para reforzar los vínculos
culturales con países socios y sectores culturales locales. Las asociaciones nacidas durante
el Año deben tener continuidad como parte de la cooperación cultural de la UE y de un
nuevo Plan europeo de acción para el patrimonio cultural. También hay proyectos en
curso o en vías de inicio en zonas afectadas por conflictos, con el fin de proteger y
rehabilitar el patrimonio cultural dañado, fomentar la creación de empleo y mejorar los
medios de vida

La Comisión y el Alto Representante:

 Fomentarán los sectores culturales y creativos en los Balcanes Occidentales
reforzando el apoyo del programa Europa Creativa y considerarán el uso del
Instrumento de Ayuda Preadhesión para apoyar la cultura en los países candidatos
a la adhesión y en los Balcanes Occidentales, especialmente por lo que se refiere a
la aplicación de las iniciativas emblemáticas relacionadas del Plan de acción en
favor de la transformación de los Balcanes Occidentales
 Considerarán el lanzamiento de la tercera fase del programa cultural de la
Asociación Oriental y reforzarán las capacidades de la sociedad civil a través de la
cultura en los países mediterráneos

37
http://es.unesco.org/creativity/; último informe de la UE disponible aquí.
38
Estrategia Global de la UE
39
Nuestro mundo, nuestra dignidad, nuestro futuro, 2017
40
También a través de la Plataforma de diplomacia cultural de la UE
41
COM(2018) 65 final.

8
  Lanzarán una Acción preparatoria sobre las Casas europeas de la cultura en países
asociados
 Reforzarán el diálogo sobre la cultura con China e iniciarán un nuevo diálogo con
Japón
 Aplicarán el programa cultural Intra-ACP para los países de África, del Caribe y
del Pacífico del undécimo Fondo Europeo de Desarrollo, complementando las
acciones en el marco de otros programas de la UE pertinentes, a fin de apoyar la
creación de empleo, la construcción de identidad, la formación profesional y la
cooperación audiovisual, así como la aplicación de la Convención UNESCO de
2005 en los países en vías de desarrollo
 Desarrollarán estrategias para la cooperación cultural a escala regional, empezando
por los Balcanes Occidentales, Oriente Medio, la región del África Septentrional y
América Latina
 Cuando proceda, añadirán la protección del patrimonio cultural a las tareas de las
misiones de la política común de seguridad y defensa sobre la base de los
proyectos y las misiones en curso
 Respaldarán los corredores del patrimonio de las Rutas de la Seda en Asia central,
Afganistán e Irán
La Comisión invita a los Estados miembros a:
 Cooperar en el desarrollo de actividades conjuntas con la Comisión, el Alto
Representante y sus servicios, incluido el Servicio Europeo de Acción Exterior.

5. Acciones transversales
Si bien la mayoría de acciones en la Nueva Agenda contribuyen principalmente a uno de los
tres objetivos —las relaciones sociales, económicas e internacionales—, muchos aspectos son
transversales. Dos ámbitos amplios de medidas políticas a escala de la UE —el ámbito digital
y el patrimonio cultural— contribuirán a los tres objetivos.
5.1 Proteger y revalorizar el patrimonio cultural
El Año Europeo del Patrimonio Cultural 2018 se ha iniciado de forma muy satisfactoria,
con el desarrollo de miles de actividades en toda Europa. La Comisión contribuye de
forma directa centrándose en diez temas principales42 conforme a cuatro objetivos
centrales: compromiso, sostenibilidad, protección e innovación. Estos objetivos darán
lugar a recomendaciones, principios e instrumentos para garantizar que el Año tenga un
legado positivo y contribuya a la Nueva Agenda.

42
Las diez iniciativas europeas constituyen temas clave para las actuaciones políticas intersectoriales, incluida
la educación, el comercio ilegal, los principios de calidad para la restauración, el turismo cultural sostenible,
las capacidades y la innovación.

9
 Cuando concluya el Año Europeo, la Comisión:
 Presentará un Plan de Acción para el Patrimonio Cultural, solicitará a los Estados
miembros que redacten planes similares a escala nacional y les pedirá que realicen un
seguimiento de las diez iniciativas europeas a través de los Planes de trabajo del
Consejo para la cultura
 Propondrá incorporar los resultados del Año a programas futuros de la UE y a la
Política de cohesión
 Apoyará la aplicación del futuro Reglamento de la UE sobre la importación de bienes
culturales a través de un Plan de acción sobre el comercio ilegal de bienes culturales
y establecerá una plataforma social de partes interesadas en torno a la política
científica con respecto al patrimonio cultural en situación de riesgo

5.2 Digital4Culture
La revolución digital permite nuevas formas innovadoras de creación artística; un acceso
más amplio y democrático a la cultura y al patrimonio; y nuevos modos de acceder,
consumir y monetizar los contenidos culturales. Para reflejar estos avances, la Comisión
está elaborando una nueva estrategia de la UE denominada Digital4Culture que
complemente las propuestas de emisión, audiovisuales y de derechos de autor con arreglo
a la estrategia del Mercado Único Digital y siente las bases de acciones futuras con arreglo
al próximo Marco Financiero Plurianual de la Unión.

La Comisión:
 Creará una red de centros de competencia en todo el territorio de la UE para
salvaguardar el conocimiento del patrimonio monumental en peligro a través de
una digitalización a gran escala (2019)
 Creará un directorio en línea de películas europeas y lanzará la primera Semana
del Cine de la UE para que las películas europeas estén disponibles en todos los
centros de educación de Europa (2019)
 Establecerá una red paneuropea de centros creativos digitales y de innovación en
apoyo de la transformación digital (2020)
 Propondrá los siguientes pasos para Europeana, la plataforma digital de Europa en
el ámbito del patrimonio cultural (2018)
 Lanzará planes de tutoría piloto para profesionales del sector audiovisual —
especialmente para el género femenino— para ayudar a los nuevos talentos a que
desarrollen sus capacidades y su trayectoria profesional (2019)
 Estimulará las «pasarelas» y la colaboración entre el arte y la tecnología para una
innovación sostenible en los niveles industriales y de la sociedad (2018)

6. Implantación de la Nueva Agenda

Respetando el principio de subsidiariedad, el papel de la UE es proporcionar incentivos y
directrices para poner a prueba nuevas ideas y apoyar a los Estados miembros a la hora de
avanzar en una agenda compartida. En algunos ámbitos hay un claro margen de acción, a
través de orientaciones estratégicas, métodos de trabajo mejorados y actividades piloto.

10
6.1. Cooperación con los Estados miembros
La Nueva Agenda debería implantarse a través de métodos y planes de trabajo —como el
método de coordinación abierto— aprobados por los Estados miembros.
Para mejorar el impacto, la Comisión también propone centrarse en una implantación
concreta a escala nacional, regional o local a través de proyectos conjuntos financiados
parcialmente con instrumentos de la UE, que ofrecen un aprendizaje entre iguales y
asistencia técnica para los Estados miembros o para las autoridades regionales y locales
que designen estos.

La Comisión invita a los Estados miembros a que consideren los siguientes temas para el
trabajo conjunto:
 La gobernanza participativa sobre el patrimonio, en colaboración con el Consejo de
Europa
 Los principios de calidad para la restauración y las intervenciones en el patrimonio
 El acceso a la financiación y la capacidad de innovación en los sectores culturales
y creativos
 La ampliación de proyectos en los ámbitos de la cultura y el patrimonio apoyados
por programas de la UE

6.2. Diálogo estructurado con la sociedad civil

La Comisión tiene previsto ampliar el actual diálogo estructurado43, trascendiendo los
temas analizados en el marco del método abierto de coordinación, proporcionando más
oportunidades de colaboración en línea y realizando una apertura hacia las organizaciones
pertinentes ajenas a los sectores culturales y creativos caso por caso. También propondrá
un papel más activo para la sociedad civil a la hora de preparar los Foros Europeos de la
Cultura bienales.
7. Fomento de la cultura a través de programas y políticas de la UE
Europa Creativa y su programa sucesor apoyarán directamente la Nueva Agenda, y la
Comisión mejorará las sinergias existentes entre los proyectos y las actividades políticas. La
estrategia Digital4Culture reforzará la coherencia entre las iniciativas culturales, digitales y
audiovisuales. La Comisión también apoyará los objetivos sociales, económicos e
internacionales de la Nueva Agenda a través de acciones en otros ámbitos políticos y otras
políticas de la UE —actuales y futuras— y las intervenciones complementarán y respaldarán
las políticas culturales de los Estados miembros.
8. Próximas etapas
La Nueva Agenda Europea para la Cultura constituye una parte clave de la respuesta de la
Comisión al mandato del Consejo Europeo de diciembre de 2017. Este instrumento ofrece un
marco para la siguiente etapa de cooperación a escala de la UE para abordar los retos sociales
actuales mediante el poder transformador de la cultura. Se propone un nuevo enfoque con una
visión integral que impulse las sinergias en todos los sectores culturales y con otros ámbitos
políticos. El éxito de la aplicación de la Nueva Agenda y de las acciones incluidas en ella
exigen una estrecha cooperación con el Parlamento Europeo, el Consejo y los Estados

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miembros, así como la implicación de estos organismos y las partes interesadas del sector de
la cultura.
La colaboración política en el marco de la Nueva Agenda contará con el apoyo del programa
Europa Creativa en 2019 y 2020 y de otros programas de la UE que financian proyectos
culturales, y a partir de 2021, con el de programas sucesores en virtud del próximo Marco
financiero plurianual de la UE.

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