Vamos con calma que tenemos prisa El proceso de Reforma del Estado Boliviano tiene como uno de sus

ejes fundamentales la implementacin de las autonomas. Esta reforma estructural en la organizacin territorial implica sustanciales transformaciones institucionales, jurdicas, econmicas e incluso simblicas, que permitan la transformacin del viejo Estado Republicano, unitario, hacia un Estado Plurinacional, descentralizado y con autonomas como sus principales caractersticas. He ledo varios artculos tratando de hacer un anlisis del avance de las autonomas, que carecen de parmetros tcnicos vlidos para tal efecto, que caen en el simplismo y en crticas sesgadas sobre el proceso autonmico, con distintas acusaciones al Gobierno Central sin sustento tcnico jurdico valido, y que incurren en una alarmante falta de rigor profesional. El proceso autonmico tiene como inicio significativo la instalacin de los gobiernos departamentales en nuestro pas, hace algo ms de un ao. En ese sentido se hace necesario evaluar los avances del proceso autonmico y para ello se propone realizar un anlisis tcnico que aborde dos elementos fundamentales, la Asamblea Departamental y el Ejecutivo Departamental, para luego ver los logros del procesos a travs de seis (6) ejes comunes a todo proceso de descentralizacin: la organizacin territorial, la conformacin de las entidades territoriales, el desarrollo institucional, la distribucin de competencias, la distribucin de recursos econmicos y las relaciones intergubernamentales. Asambleas Departamentales En el diagnstico de las Asambleas Departamentales resalta que la primera dificultad se presenta en el momento de la transicin de prefecturas a gobiernos autnomos departamentales, concretamente en la determinacin de la representatividad de los indgenas en situacin de minora. El caso se suscit en el departamento de Santa Cruz, donde no se posesion a la representante del pueblo yuracar-mojeo aduciendo forzadamente que haba incoherencia en las normas que permiti la eleccin de dicha representante. Recientemente se ha resuelto con la posesin de la asamblesta representante del pueblo yuracar-mojeo. Tambin surgen problemas en su manejo administrativo, ya que algunas instancias de las asambleas trabajaron como unidades desconcentradas o ejecutoras del rgano Ejecutivo. Para subsanar estas dificultades, el Gobierno Nacional tuvo que promulgar el Decreto Supremo 843 que determina que los oficiales mayores de las asambleas pasen a denominarse Mxima Autoridad Administrativa, dndoles en su rea funciones similares a las de Mxima Autoridad Ejecutiva. Por otro lado, en uso de su facultad legislativa, las asambleas han sancionado leyes departamentales, pero la legislacin departamental no ha sido abundante y su contenido ha sido ms de tipo administrativo -de aprobacin o reformulacin de presupuestos- o bien se han sancionado leyes que en muchos casos han sido pronunciamientos oficiales del rgano Legislativo, tales como premios u homenajes. Es evidente que, en este primer ao, hay un dficit de leyes generales o especiales de carcter estratgico, y que son muy pocas las referidas a las competencias exclusivas.

Tambin se muestra un desconocimiento de las autoridades sobre sus competencias o de los lmites de estas. Un ejemplo nos vuelve a llevar a la Asamblea Legislativa de Santa Cruz, que promulg una ley creando un instituto estadstico departamental, paralelo al Instituto Nacional de Estadsticas del nivel central del Estado, invadiendo la competencia exclusiva del Gobierno Nacional. Otro ejemplo es una norma referente a la suspensin temporal de las autoridades departamentales electas, que fue sancionada en flagrante contradiccin con la Ley Marco de Autonomas y la Constitucin, ya que este asunto se halla normado en el artculo 286 de la CPE y el Titulo IX de la LMAD, no debiendo la asambleas departamentales normar sobre lo ya normado, menos en contradiccin con lo ya dispuesto. rganos Ejecutivos Pasemos a ver el diagnstico de los rganos ejecutivos. A partir de la vigencia de la nueva Constitucin Poltica del Estado y la promulgacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, la estructura funcional y operativa del Estado ha sufrido transformaciones relativas al marco regulatorio y normativo del sector pblico y de las entidades territoriales autnomas. Una de las preocupaciones ms frecuentes est referida a la valoracin de la gestin pblica. Todas las instituciones del Estado tienen la obligacin de efectuar el cierre fiscal de las cuentas contables y presupuestarias a fin de ao; sin embargo, se evidencia una serie de problemas que hacen lenta la ejecucin pblica: desde la alta movilidad de funcionarios y el desconocimiento de las nuevas leyes, hasta desfases normativos sobre todo en la regulacin administrativa, que ha sufrido pocas modificaciones y no termina de ajustarse al modelo autonmico establecido en la CPE. Desde luego, la implementacin de las autonomas no se realiza de la noche a la maana, pero persisten formas de hacer gestin en las alcaldas y en las gobernaciones que pertenecen al pasado. Tampoco se ha llegado a cerrar el modelo de gobiernos autnomos departamentales porque hasta ahora, ningn departamento tiene un estatuto autonmico aprobado. Logros Sin embargo, los avances se observan en los siguientes logros: En el mbito de la organizacin territorial ya se tiene un proyecto de Ley de Unidades Territoriales que permitir ir resolviendo los conflictos de lmites persistentes en el pas. En cuanto a las entidades territoriales, se han consolidado 339 municipios de los cuales 11 estn en transicin de constituirse como autonomas indgenas originaria campesinas, 9 como entidades territoriales departamentales y est en vas de conformacin una entidad territorial regional (Regin Autnoma del Chaco Tarijeo). En cuanto al desarrollo institucional, el marco general ha sido dado por la LMAD, faltando por desarrollar los estatutos para concluir el diseo institucional adecuado a la realidad de cada autonoma.

En el caso de las competencias, la LMAD ha permitido un gran avance al haber incorporado el captulo de alcance de competencias, donde se precisa la intervencin de las autonomas y el nivel central del Estado en 16 materias que fueron asignadas como competencias en la CPE y al haber creado el Servicio Estatal de Autonomas (SEA), que ser una instancia de consulta, apoyo y asistencia tcnica a las autonomas y el nivel central del Estado en el proceso de implementacin y desarrollo del rgimen autonmico establecido en la CPE. En cuanto a la distribucin de recursos econmicos, no se ha alcanzado aun logros sustanciales: sin embargo, la ley de clasificacin y regulacin de impuestos se halla en su fase de aprobacin en la Asamblea Legislativa Plurinacional. As mismo la LMAD da como plazo mximo, hasta un ao despus de realizado el CENSO, para establecer un nuevo pacto fiscal para el pas. Finalmente en cuanto a las relaciones intergubernamentales, la LMAD hace un diseo completo de mecanismos para permitir el relacionamiento entre el nivel central del estado y las autonomas: y entre ellas mismas, en los mbitos poltico, tcnico, estratgico y sectorial. Por consiguiente, el buen funcionamiento de las autonomas pasa por superar los desfases administrativos, la elaboracin de los estatutos autonmicos y por proyectar la legislacin departamental. De lo contrario seguir afectando el funcionamiento de sus rganos y la asimilacin del propio modelo autonmico. Sin lugar a dudas hay aun asuntos pendientes que deben ser regulados por el nivel central del Estado para el perfeccionamiento del funcionamiento de las autonomas y el Estado en su conjunto. Cabe destacar que el modelo autonmico no es un modelo de Estado cerrado, sino ms bien dinmico y de permanente construccin, como lo evidencia el caso espaol, que ya lleva ms de 30 aos de desarrollo e implementacin de las autonomas sin afincarse en un modelo definitivo, pero que va consolidando paso a paso la integracin territorial y unidad del Estado Espaol. Dice una vieja sentencia Vamos con calma que tenemos prisa. Alejandro Vargas R. T. Asesor Despacho Ministerio de Autonomas