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SECRETARIA
cain yy SEEETA
MUNICIPAL a:
DE cHIA ce
o3e
Chia, de 2019 SG.
CIRCULAR EXTERNA No. 001
DE: ALCALDIA MUNICIPAL Y SECRETARIA DE GOBIERNO
PARA: —CIUDADANIA DEL MUNICIPIO DE CHIA
ASUNTO: PRECISIONES RESPECTO DE LA NATURALEZA Y ALCANCE DE LAS
GRABACIONES OBTENIDAS POR EL CIRCUITO CERRADO DE TELEVISION -CCTV- DEL
MUNICIPIO Y SOBRE EL PROCEDIMIENTO PARA LA SOLICITUD Y EVENTUAL ACCESO A
GRABACIONES, IMAGENES Y CAPTURA DE DATOS
1. OBJETIVO
Precisar, dentro del marco legal vigente en esta materia, esto es, las disposiciones de las
Leyes 1581 de 2012, 1712 de 2014, 1755 de 2015, y los Decretos 1074 y 1081 de 2015, asi
come las directrices trazades por la Corte Constitucional, entre otros pronunciamientos, en
a Sentencia T-114 del 3 de abril de 2018, aspectos relacionados con Ja naturaleza de las
grabaciones de video vigilancia realizadas por las camaras que integran el Circuito Cerrado
Gc Televisién -CCTV- a cargo de la Alcaldia Municipal de Chia, ubicadas en espacios
ublicos definides come puntos neuralgicos del municipio, asi como el procedimiento para
efectuar la solitud de acceso a su contenido por parte de la ciudadania y usuarios de los
servicios prestados por la entidad.
2. ANTECEDENTES ¥ MARCO NORMATIVO
El articulo 1° de la Carta Politica le otorga a Colombia el caracter de un Estado social de
derecho, que se organiza en forma de Repiiblica unitaria, descentralizada, con autonomia
de sus entidades territoriales, democratica, participativa y pluralista, fundada en el respeto
de la dignidad humana, en el trabajo y la Solidaridad de las personas que la integran, y en
la prevalencia del interés general, esto es, en la biisqueda del bien comtn de la ciudadana y
habitantes del territorio,
A su turno, el articule 2° constitucional establece como fines esenciales del Estado, entre
otros, servir ala comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de
los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucion, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacifica y la vigencia de un orden justo, y para esos
efectos prevé que las autoridades de la Repiblica estan instituidas para proteger a todas las,
personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y Gemas derechos y
likertades, asi como para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de
los particulares,
Por su parte, los articulos 15, 10 y 23 de Ia Constitucién Politica, consagran los derechos
fundamentales individuales de acceso a la informacién publica y privada y de peticién, y
senalan que éstas prerrogativas deben ser garantizades por todas las autoridades publicas
de conformidad con las leyes que reglamenten su ejercicio, en armonia con el interés
general y efectivo cumplimiento de los fines del estado.
Para desarrollar y regular dichas prerrogativas, en cuanto tiene que ver con Ia facultad que
tienen todas las personas a conocer, actualizar y rectificar las informaciones y datos
personales que se havan recogide sobre ellas en bases de datos o archivos, as/ como para
acceder a informacion publica 0 privada, el congreso expici6 Ta Ley 1581 de 2012 “Por Igy)
cual se dictan disposiciones generales para la proteccién de datas personales”. f
BI acticuio 3° Literal ¢) de esa norma define el dato personal como ‘Cualen + net
vineulada @ que pueda asociarse @ una o varias personas naturales determinadas o
determinabies’, y seiala que las personas naturales o juridicas, ptiblicas o privadas, qu mA
ALCALDiA seceerania
MUNICIPAL pec cHERNO
DE CHIA
Taeegn ¥ manejen este tipo de informacion se denominan encargados 0 responsables de!
Talamiento de dacos. Bl mismo precepto se refiere al “tratomentor a datos como
Cualquier operacién 0 conpunto de operaciones sobre datot personaies, tales como it
recolecetén, almacenamiento, uso, circulacién o supresion*
Ast mismo, él articulo 4* de la Ley 1581 de 2012, establece entre los prineipios que deben
Keair ef tratamiento de datos personales, el de “acceso y cireulacién restringida’, que debe
Ghienderse come Ia restriccidn para el uso y divulgacion de la informaccne derivada de este
Fee oe tnie de tal manera que su utiizacién aslo pocré hacerse por sone autorizadas
popea a! ¥/0 por las personas previstas en la ley, y su contenido cake Ja informacién
publica, Ro podra estar disponible en internet w otros mecige me divulgacion 0
contunicacién masiva, a menos que el acceso sea técnicamente controlaby Para brindar vn
Conocimiento restringido sdlo a los titulares 0 terceros autorizadoe,
Hponebomicion en comento consagra tambien el principio de “seguridad”, segtin el cual “La
Patamncth, Suieta a Tratamiento por el Responsable del Tretamiontt: S Uec gene ee
Fratamiento a cue se refiere la presente tey, se deberd manciar woh lag mennne téonicas,
Largs 44 administratioas que sean necesarias para ororaar semurclead cs reqistros
orlando su adulteracién, pérdide, consuita, uso 0 acceso no autorizadoe haute:
Tratamiento, pudiendo sélo realizar suministro 0 comumicacion de den personales cuando
ello comesponda al desarrollo de las actindades autorizades on presente ley y en los
términos de ta. misma.*
Top etlg 57 de le Ley 1581 de 2012, en armonia con el articuto 2.2.2.25.1.1 del Decreto
1074 de 2015, Unico Reglamentario del Sector Comerci Industria y Turismo, se refiere 2
eet sates Sensibtes’, vale decir, aquellos que afectan la intimidad Wel tines 2 cuyo uso
indebido puede generar su discriminacion, entre los que ae encuentran lou que revelen ei
poreneutial © Sthico, la orientacién politica, las convieciones religiosas © hohe
Fomeece ae Scindicatos, organizaciones sociales, de derechos humanos 0 ue promueva
politen ge Cualquier partido politico o que garanticen los derechos y garantie de partidos
Palticos de eposicisn asi como los datos relatives a la salud, a la vide sew nt y los datos
biométricos,
De acuerdo con el articulo 6° de la Ley 1581 de 2012, los datos sensibies, Por regia general,
Toa beeen 207 Obicto de tratamiento o utilzacion por parte de las persona » eaten que
Jos obtengan o recopilen, salvo con autorizacién de su titular. o cuande oe manejo ¥ ent;
Ue prac nanotidades se requicra para el reconocimiente, ejercicio o defensa de us soratere
un proceso judicial
Jay Lumo, el articulo 13 de ia aludida ley, establece las personas y autoridades a quienes
Sr ake Puede suministrar la informaciin relativa a datos personales, predaces que la
pablicns 2 ag eects, Ser entregada a i) sus titulares o representantes, i) a Ine cntiives
Publicas o administrativas en ejercicio de sus funciones legales, ti) por crac Judicial, o ity
& terceros autorizados por el titular o por la ley,
Bnalmente, los articulos 17 y 18 de ta Ley 1581 de 2012, atribuyen a los responsables
cneargados del tratamiento de datos, deberes respecto de la custodia ¢ manejo de dicha
|uognacion, asi como en relacion con el respeto y protecciéa i los thuiaies de misina, de
‘es derechos a la intimidad, buen nombre y habeas data
raves de ectexto normative, la informacion, imagenes y datos personales captados a
naguneee eeeamas Ge video vigilancia ~SV.. esto es, mediante camarae de cea
acauuere welevancia en la actualidad, pues tanto las personas natinales ¢ june
CREE, articular, como las entidades piiblicas en todos los niveles, buseas fanny
poraceee Ge herramientas tecnologicas con el fin de garantizar la seguridad te heen
Peale in lugar determinado, y en el caso de las autoridades adminietmtivns, nce,
“mr ¥ optimizar Ia prestacién de los servicios a eu cargo, ¢ inctementes lee eee proteecion
© la Gudadania, espacios y bienes publicos, con to cual han venide ineranenen ne az
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ALCALDIA
‘MUNICIPAL
DECHIA
presencia, al ser considerados como un medio idneo para realizar el monitoreo y Ja
nbservacion de actividades er. escenarios demésticos, empresariales, laborales y publicos,
Resulta entonces necesario sefialar que la Real Academia Espefiola de la Lengua RAB*
define lx video vigilancia como la actividad de “1. f. Vigilancia por medio de un sistema de
cimaras fijas 0 maviles". A su tumo, le Guia de Video vigilancia de Ia Autoridad Espaftola
de Proteccién de Datos, amplia el concepto seftalando las siguientes finalidades:
*La video vigilancia generaimente persigue garantizar la seguridad de ios bienes y
{as personas o se uliliza en entornos empresariales con la finalidad de verifcar ei
cumplimiento por el trabajador de sus obligaciones y deberes laborales, Ambas
finalidades constituyen bienes valiosos dignos de proteccién juridica, pero sometidos
al cumplimiento de ciertas condiciones. La utilizacién de medios técnicos para ta
vigilancia repercite sobre fos derechos de las personas lo que obliga a fijar
garantias”.
Dicho lo anterior, debe concluirse que en el Ambito territorial, las grabaciones efectuadas a
través del Circuito Cetrado de Television -CCTV- y demas medios tecnol6gicos al servicio de
Ja Alcaldia Municipal de Chia, ubicadas en espacios piblicos catalogados como puntos
neuralgicos y estrategicos del municipio, tienen como finalidades principales: i) garantizar
la seguridad de los bienes y las personas que habitan, permanecen y/o transitan en los
lugares de cobertura de los dispositivos de vigilancia, asi como ti) contribuir a la prevencion
Gel delite y ocurrencia de otras conductas que atenten contra la convivencia, 0 de hechos
que perturben la tranquilidad e integridad fisica de los habitantes del territori.
A wavés de la utilizacién de los sistemas de video vigilancia, se busca garantizar el
cumplimiento de los referidos fines estatales, que corresponden a la misién, naturaleza y
fanciones de las autoridades y cependencias de la administracién municipal, en especial
las de! Despacho del Alcalde y la Secretaria de Gobierno, actualmente establecidas por el
Decreto 40 de 2019, acto administrativo cuyo articulo 38 le atribuye 2 esa ultima
dependencia, facultades para “Liderar, orientar y coordinar la formulacién de politicas,
planes y programas dirigides a garantizar ta convivencia pacifica, el respeto de los derechos
humanes, (a seguridad ciudadana y la preservacién det orden publico en el municipio.”
(Literal 4), competencias que soportan y justifican, el uso proporcionado y racional, por
parte del ‘municipio, de los sistemas de video vigilancia a través de cémaras de video
‘igilaneia que efectttan grabaciones de personas y hechos, y capturan imagenes y datos.
Cabe anotar que la utilizacién del sistema de video vigilancia es uno de los mecanismos
s efectives para dar cumplimiento @ las finalidades de la administracién en relecion
yroteger la integridad de los bienes y las personas que habitan, permanecen o transitan en
las zonas de influencia de las camaras de seguridad.
3. NATURALEZA DE LAS GRABACIONES CAPTADAS POR EL SISTEMA DE
VIDEOVIGILANCIA -SV- DE LA ALCALDIA MUNICIPAL DE CHIA
Es preciso resaltar que si bien la Alcaldia Municipal de Chia es una entidad publica, ello no
significa que las grabaciones que se efectulen por los medios tecnolégicos instalados en
distintos puntos cel perimetro del municipio sean de naturaleza publica, ni que sobre el
seceso a la informacién que contienen las mismas no pueda imponer la administracion
municipal restrieciones 0 limitaciones.
Por el contrario, de acuerdo con el marco normative al que se ha venido haciendo
referencia, resulta juridicamente viable y ademas necesario, que la Alcaldia, a través de la
Secretaria. de Gobierno, reglamente el tramite de solicitud y eventual obtencion de
informecién, grabaciones, imagenes y datos recopilados a través de los sistemas de video
‘gilancia, aun més, teniendo en cuenta que el contenido de las mismas puede
+ eventualmente, poner en tensién y riesgo de vulneracién, el derecho a la intimidad, buen
hombre o habeas data de Tos sujetos que son 'monitoreados y arricsgar la integridad 77)
aptitud del medio probatorio, en el marco de los procesos judiciales. nex
ee
— Gesonaro ce la Longue
pide “ae ass Pidebmbimas>>
Gule de Videovigilancia, Agencia Espafiola de’ Proteccion de Oates. ngina 4. Disponivle en,
teeiwnny prevent ex*Documentaciorigus sidegvaiancia pd!>>
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ALCALDIA neds
MUNICIPAL eT
DE CHIA
Al Respecto, debe sefialarse que la Ley 1712 de 2014 “Por medio de fa cual se crea la Ley de
Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacion Priblica Nacional y se dician otras
disposiciones”, se ocupo de regular el derecho de acceso a la informacién publica, asi come
los procedimientos para el elercicio y garantia de éste derecho y las excepciones a In
publicidad de informacion.
ics jculstos y entidades encargadas o responsables del tratamiento de datos generan
cornea’ Sdquieren, transforman o controlan, diferenciéndola de la nocién de “informacidn
publica, al catelogaria como la obtenida y utilizada por entidades legalmente conechndas
come Publicas, ¢ inchiso, la norma alude a la “informacién publica clasifieada”, esto ee,
aquella que estando en poder o custodia de un entidad o autoridad publica
“--pertenece al ambito propio, particular y privade 0 semiprivado de una persona
natural o furidica por lo que su acceso podré ser negado o exceptuado, siempre ie se
wate de las circunstancias legitimas y nevesarias y los derechos particulures 0
privados consagrados en el articulo 18 de esta ley.”. (Literal ¢)
[a misma disposicién alude a la ‘informacion publica reservada’, como aquella que
cugstando en poder o custodia de un sujeto obligado en su calidad de tal, es exceptuada de
acceso a la ciudadanta por dafo a intereses piblicos y bajo cumplimiento de la totalidad de
‘os requisites consagrados en el articulo 19 de esta ley.” (Literal 4)
Bn armonia con estas definiciones de orden legal, !a honorable Corte Constitucional, enire
otros pronunciamientos, mediante la sentencias 7-729 del 5 de septiembre de 2009,
Magistrado Ponente Eduardo Montealegre Lynnet, T-407 del 31 de mayo de 2012,
Magistredo Ponente Mauricio Gonzales Cuervo, y 7-114 del 3 de abril de 2018, Magistrado
Fonente: Carlos Bernal Pulido, ha sentado su postura en relacién con la proteccion del
derecho a la intimidad y buen nombre, y su correlacién con el ejercicio de! derecho de
pericion, en Ja modalidad de solicitudes de informacion, al abordar el contenido,
clasifieacién y alcance del acceso a ia informacién, en especial aquella obtenida mediante
Circuitos Cerrados de Television -CCT-, a través de sistemas de video vigilancia -SV.
Tara tal efecto, dentro de la sentencia T-114 de 2018, la corporacién acude a la definicion
doctrinaria del Circuito Cerrado de Televisién -CCTV-, como un:
conjunto de componentes directamente entrelazados, que erean un circuito de
imagenes y, se les denomina circuito cerrado porque @ diferencia de la television
tradicional, este solo permite un acceso limitado y restringido del contenido de lee
Imagenes a algunos usuarios. En efecto, el CCTV puede vatar compuesto de wisn
varias camaras de vigilancia conectadas a uno o mis monitores 0 televisores, Ton
cuales reproducen imagenes capturadas: estas tnagenes pueden ser
simulténecmente, almacenadas en medios analégices 0 digitaies, seqiin lo recuiera ol
usuario
Jgualmente, la providencia a la que se viene haciendo referencia, indicé que la naturaleza de
ja informacion recopilada por los sistemas de vigilancia -SV-, se determina a partir del
lugar en el cual se encuentran instaladas las camaras ce seguridad cue recogen y captan la
informacion, para lo cual distinguid entre mediosubicados en: jj higares
privados, ti) establecimientos privados abiertos al pttblico 0, ii) establecimientos y/o
instiruciones publicas.
1,4 partir de ta anterior clasificacién de los espacios privades 0 pitblicos donde se eaptura
\a informacion por medio de cémaras y SV, la Corte precisa que
Ia informacion captada por las cémaras de seguridad instaladas en ei domicito
de una persona es indiscutiblemente privada. De igual manera, la infornaney
captada por tos equipos de vigilancia mstalados en establecimicntos, priucing
abierios al piblica también tienen la naturaleza de privatia, debida, a ate Sk
continuamente se encuentra registrardo informacion de las personas que jrecuentan PY
este tipo de lugares. v
no@chia.gov.co
| eames ne rR
nee, ‘
ALCALDIA. ‘SECRETARIA
re AQ
DE CHIA mH
Cosa dlistinta, ocurre con ies dispositivos de seguridad instaiados en establecimientos
y/o instituciones piiblicas, debido a que, segiin la tipologia estabiecida por la
Jurisprudencia de la Corte Constitucional, estd captando imdgenes en un lugar abierto
al priblico™
Como ya se indic6, esta postura se encuentra ligada con la interpretacion y tesis que la
Corte Constitucional habla expuesto en la sentencia T-407 de 2012, mediante ta cual
definis los espacios en los cuales las personas realizan sus actividades cotidianas en las
diferentes esferas de su desarrollo -personal, familiar, social y gremial-, sefalando que
ademas de la calle y del domicilio privado, calificados como espacio piblico y privado,
respectivamente, existen unos espacios que por sus caracteristicas propias y particulares,
escapan a dichas definiciones, habida cuenta que cadas sus condiciones especiales,
comparten caracteristicas de las dos categorias antes definidas, como lo son las oficinas, los
centros educativos, los colegios y las universidades, los restaurantes, los bancos y
entidades privadas 0 estatales con acceso al publico, los almacenes y centros comerciales,
los cines y teatros, los estadios, los juzgados y tribunales, entre otros.
Es alli donde, de acuerdo con el pronunciamiento de la Corte, surge el concepto de espacios
denominados "semi-privados” y “semtpiblicos”, entendiendo los segundos como aquellos:
“lugares de acceso relativamente abierto en los que diferentes personas se
encuentran en determinado momento para realizar cierta actividad puntual dentro de
un espacio compartido: un cine, un centro comercial, un estadio. A diferencia de los
espacios piiblicos, en estos lugares puede exigirse determinada conducta a las
personas y eventualmente requerirse condiciones para Ia entrada (...).
Aunque son sitios cerrados, hay gran flujo de personas y mayor libertad de acceso y
movimiento, por lo cual las restrieciones a ta intimidad son tolerables por cuestiones
de seguridad y por \a mayor repercusion social de las conductas de las personas en
dichos espacios™. (resaltado extratexto}
De lo dicho por la Corte, puede concluirse que si bien la Alealdia Municipal es una entidad
estatal, de naturaleza publica, no puede predicarse lo mismo del espacio fisico en el cual se
desarrollan sus actividades misionales, pues como ya se vio, los lugares donde elio ocurren
pueden considerarse en general, como espacios seii-puiblicos, que en tal virtud, permiten
la exigencia de ciertos comportamientos, reglas de conducta e incluso, imponer algunas
limitaciones a las libertades individuales de las personas que los frecuentan y/o
permanecen cn esos lugares, para lo cual resulta pertinente que la administracion
implemente sistemas de video vigilancia -SV-, que en los términos empleado’ por esa
corporacién, comportan *... mayor tolerancia al control y vigilancia sobre las conductas de
ias personas con el fin de evitar y prevenir situaciones de riesgo ya que las repercusiones
sociales son mayores”.
Bn este orden de ideas, en el marco de les citadas disposiciones legales, las grabaciones
imagenes y captura de datos realizadas en el perimetro del municipio, a través de las
camaras de seguridad que hacen parte de los sistemas de video vigilazicia SV, ubicadas en
lugares previamente catalogados como neurdlgicos y estratégicos en materia de seguridad y
prevencién del delito, corresponden, segun e! ya mencionado literal ¢) del articulo 6° de la
Ley 1712 de 2014, a “informacion publica clasifieada’, y de acuerdo con la jurisprudencia de
la Corte Constitucional también analizada en esta Circular, esos datos son recopilados y
obtenidos en “espacios semi piblicos”.
Bn efecto, si bien las grabaciones, imagenes y captura de datos personales en estos
espacios eventualmente podria afectar los derechos fundamentales individuales a la
intimiciad, buen nombre, habeas data o dignidad de las personas que son monitorcadas y
observadas través del CCTV con que cuenta el municipio, tal detrimento se justifica y por
tanto, resulta razonable y proporcicnado, porque su finalidad primordial es la de garantizar
la seguridad y proteccién de las personas y bienes que residen en el municipio, y reducir le
oe ee
site Constitucional ae Colombia. T, 114.de 2078, Magisrado ponente CARLOS BERNAL PULIDO, Sopot, 0.6. tres (3) de,
bride doe mil gieciocho (2018), (
dom
idem
#1] 29 PBK: 884 4444 Ex, 1100/01
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hincrvinelinemncirer ray 4 “eww chia-cundinamarea.gov.co aa
ALCALDIA aeraeranta
MUNICIPAL peconteEno
DE GHIA
pecthee de ie conductas que puedan constituir delitos, © atentar contra a convivencia
acifica de los ciudadanos.
Ahora bien, la administracién municipal, en cabeza del Alcalde y la Secretaria de Gobierno,
Tm maareperdencias encargadas y responsables del manejo de diches datos, deber: asumir
[2 zespensabilidad y deberes que consagra la Ley 1581 de 2012, Por el uso y tratamiento de
[a informacion recolectada por este medio teenologico, y or ‘al raz6n, resulta indispensable
Ms €l neceso a los datos e informacién personal, en ia modalidad ic consulta, solicitud de
Featrinje cor rmacin, de que trata ia Ley 1755 de 2015, obtenidos @ tren ie los 8V, se
por ¢l mencionado articulo 13 de la norma que regula la Proteccién de datos, esto es, a
ray coreg ten tel titularidad, a las entidades piblicas en cjercive de oe funciones, oa
las autoridades judiciales, cuan:
medie orden que asi lo solicite.
12 de 2014, como quedé corregido por e! articulo 1°
¢ ja informacion piiblica clasificada, esto es, refcrida
Scr cenegada para su acceso o consulta a terceros,
ic los derechos de sus titulares, al prever que
jenagenacién exceptuada por dato de derechos a personas naturales
Jarjateas, Es toda aquella informacién publica clasificadar toe secene adr ser
pudiere wey eedlenegads de manera motivada y por escrito, Siempre geen eae,
Pudiere causar un dani a los siguientes derecho
{2 Biderecho de toda persona a ta intimidad, bajo las timitaciones propias que impone
Fe ieiticion de servidor piblico, en concordancia con io estipulcd, por el articulo 24
de la Ley 1437 de 2011."
por su parte el articulo 2.1.1.4.1, del Decreto 1081 de 2015, Unico Reglamentario del Sector
Presidencia de la Republica, reitera lo siguier
de
cas0e ant emaciOn pitbtica, sin perjuicio de su facultad de restringtie en Ke
trtleulon 18g, Por ta Constitucién 0 ta ley, y conforme a lo prema on ee
sr igalts 18 y 19a Ley 1712 de 2014, en consonancia con las definicous previstas
en los literales ¢ y d del articula 6°, de la misma.”
cranial ntl tratamiento de los datos personales obtenidos a través de [es cémaras de
Seguridad que hacen parte del SV del municipio de Chia, que pares
7 suminiete cone, umdigencs y datos, especialmente en cuanto a tiene qute vor Goren acceso
Ja Alea ne. Consecuentcia del ejercicio del derecho de peticiem, debe ces regulado por
ia Alcaldia, a través de la Secretaria de Gobierno, con cation sujecién a las disposiciones
icetles que restringen y limitan su entrega a personas distincas aioe titulares de los datos,
les enticades pablicas en cumplimiento de’ sus funciones » tae, autoridaces judiciales,
previo requerim:
abacién de
ato,
* AUCANCE Y LIMITACIONES PARA EL TRATAMIENTO DE LAS GRABACIONES,
IMAGENES Y CAPTURA DE DATOS EFECTUADAS POR EL CCTV.
Aclarado ¢l punto anterior, dentro del mareo normative y jurisprudencial ya resefiado, pero
SaipsiBtiendo los lincamientos de la Guia denominada."Protenson ne Datos Personal
on Sistemas de Videovigilancia” expedida en 2018 por la Superintendencia de Industria
Comercio, sc advierte que el uso de los mencionados sitena ent las actividades de
nonitores y observacién:
es
inlican la recopitacién de imagenes de personas, es dear, de datos personales de
S615," fe defiricion contenida en ef lterale) del amtaie 3 dea ten nae
porencter cual se dician dispostciones generaies pare ta prtecan ge ee
pereenates’ entendita como “feuaiquior tnformactn tncubnde e nae pueda,
asociarse a una'9 varias personas naturales determinadus oeewn vane! a
4
1 29 PBX: 884 4444 Exi, 1100/07
ma aba Siow & SA MUNICIPAL
DE CHIA
atcatpia A, eo
En consecuencia, en el manejo 0 Tratamiento de esos datos se deben observar los
prineipios estableetdos en dicha norma, esto es, legalidad, finatidad, libertad, calidad
» veracidad, seguridad, confidencialidad, acceso y circulacién restringida, y
sransparencia, asi como las demds disposiciones contemdas en el Regimen Genera! de
Proteccién de Datos Personales."*
La guia a la que se acaba de hacer referencia sefiala, con fundamente en la definicién legal
del tratamiento de datos personales efectuado por el articulo 3° de la Ley 1581 de 2012, a
que ya se hizo referencia en esta circular externa, que: “En ef caso de las imagenes de
personas determinddas o determinables, operaciones como la captacién, grabacién,
transmisiOn, almacehamiento, conservacién, o reproduccién en tiempo real o posterior, entre
otras, son consideradas como Tratamiento de datos personales, y en consecuencia, se
encuentran sujetas al Régimen General de Proteccién de Datos Personales.”
Con fundamento en Jo anterior, puede concluirse que las grabaciones, imagenes y captura
de datos realizadas por el sistema de video vigilancia -SV- al servicio de la Alcaldia
Municipal de Chia, que se opera a través del CCTV con que cuenta el municipio, tienen el
caracter de datos personales, que como se ha indicado, se incorpora a la nocién de
“informacién piiblica clasificada", por lo que se reitera que las dependencias administrativas
encargadas de su obtencion y recopilacién a través del CCTV, adquieren el caracter de
responsables del tratamiento de los mismos, asuraiendo los deberes y responsabilidades
consagrados en los articulos 17 y 18 de la Ley 1581 de 2012,
Al respect, debe recordarse que la manipulacion de estos datos puede afectar los derechos
fundamentales a la Intimidad, buen nombre, habeas data o dignidad de las personas que
son observadas 0 manitoreadas a través de dichos medias tecnolégicos, prerrogativas que si
bien se ven razonablemente limitadas en aquellas espacios semi piblicos a los que se
refiere la Corte | Constitucional, no pueden ser desconocides totalmente, 0
iustificadamente gmenazados con el actuar de la administracidn, circunstancias que
ocurrian en el evento de permitir cl acceso incondicional e ilimitado, por parte de cualquier
particular, a las grdbaciones del CCTV que opera el municipio a’ través de cdmaras de
seguridad
Vale la pena puntus que los derechos constitucionales fundamentales a proteger en
desarrollo de Jas grabaciones, imagenes y captura de datos personales efectuadas a travé:
ce los SV con que cupnta la Alealdia de Chia, son esencialmente los siguientes:
* Derecho a la intimidad y privacidad: Entendido por la jurisprudencia nacional como
‘ia existencia y goce de una orbita reservada para cada persona, exenta del poder de
intervencién del Estado 0 de las intromisiones arbitrarias de la sociedad, que le
permita a dicho individuo el pleno desarrollo de su vida personal, espintual yv
cultural”.
+ Derecho a Ja imagen: Derecho fundamental y auténomo, intimamente relacionado
con la dignidad humana y concretado en tres aspectos, a saber: “fj la autodefinicisn,
del sujeto a partir de sus caracteristicas fisicas, esto es, cémo quiere verse y ser
percibide por ios demds; i) la potestad de la persona de decidir qué parte de sx
imagen sera difundida y que parte no, ya sea de manera onerosa o gratuita (aspecto
positive), ast domo ta posibitidad de prohibir la obtencién, utilizacién o reproduccién no
autorizaca de la imagen de una persona faspecto negativo); y (iti) la imagen social’.
+ Derecno al habeas data, a que Ia corte define, entre otras, en la sentencia 1.077
{ch 2 de macep Ge 2018, como "un derecho fundamental eutGramo que comprente le
siguientes tre jacultades: (i) el derecho a conocer las informaciones que a su titular se
refieren; fi) el\derecho a actualizar tales informaciones; y (iti) el derecho a rectificar jas
!ormaciones que no corresponclan a a verdad. En a senencta 7.52? de 2000 ves
cue ct titular de ta mornacian gue abra en na base de datos ert con ol
wecanisme de la rectificacién, que implica la concordancia dei dato con la realidad, y
el de actuaicacon, que hace referencia ata vigencia del dat de tal manera que no se (2
snipe" Gula e Proteccion de Datos Personales en Sistenas de Vdeouigiancia, Superintendancia de Indust y Comercio, Pg, 4,
Carte Corstiucional MP. Jorge Prete. C - 81 de 2014, Bogota D. C., clecinueve (19) de novembre de dos mii earrce a
(2014). rw)
icoitle Consttuciona, nur, Jose Reyes T - 454 de 2018. Sogctd DC, velndbs (22) de noviembre de doe mil decoch,
1a
# 17 29 PBX, 864 4444 Ext, 7
sec gobinxnodecia.govica
bin etunlinmencven ansren
100 /01 7 iad a To teres jemrentes de actualidad. Mediante la Sentencia 7729 de 2002,
poeonates einictén de este derecho ta facultad que tiene el tituar ae on
Frealganae, Se exlair la certificacién de ta informacion 1 ta pastbiidad ce brut es
divulgacién, publicacion o cesién
* Derecho a la honra y buen nombre, que de acuerdo o con la Jurispragencia que ha
Fea Heese Constitucional, recientemente a través de ld senterie Teil tive 6
de abril de 2018, come *,
sl concepto que se forman ios demas sobre cierta persone,
oe guia ‘mnera, ia jurisprudencia de esta Corte ha definido ef deena es buen
Zombre condo “la reputacién, o el concepto que de una persona tern lee de nice ya
Sagaacion p deferencia con la que, en razén a su dignidad huanana cate persona
debe ser tenida por tos demas miembros de la colectivicad que le cones y le tratan”,
* Derecho a la Dignidad Humana: Especialmente en lo rela
ivo una de (as facetas de
fu funcionalidad, determinada por la Corte Constitucional como ia intangibitidad de
los bienes ro patrimoniaies, de ta integridad fisica y moral » en ohne palabras, la
Meranila Gelaue tos ciuclacanos puedan vivir sin ser sometidos a cualguicr forma Ce
trato degradante o humitiante”,
Pe its Parte, conviene hacer referencia en la presente circular al tema relacionado con el
Sate de uatedia |de las grabaciones, imagenes y captura de datos clectusda por los
mate de on 200 eilancia, cuando esta informacién tiene el propdsito de sor weeds en
Preece, Ge un proceso judicial, toda vez que de acuerdo con el actieulo 27 det Cédigo ce
rgcedimiento Penal, la misma se considera como elemente material probrce 0 evidencia
fisica'®
Es asi como la norma en cita sefiala que.
(Articulo 275. Elementos materiales probatorios y evidencia fisica. Para efectos de
Sista? entiende por elementos materiales probatorias y evidencia fisioe los
siguientes: (...)
1 los elementos materiales obtenidos mediante grabacién, filmacién
2.gualeuter ofro medio avanzado, utiizados como camaras de vigilane
fotografia. victeo
1, en recinto
cerrado 0 en espacio publico”,
En eonsecuencia, los elementos materiales de prucha y evidencias fisicas recaudadas @
Taxes, de jos sistemas de video vigilancia del municipio, deben cumplir adenas cat ioe
Ponca mlentos de ‘padena de custodia” adelantados por la autoridad con funcionee oo
Policia Judicial, para|su debida reeoleccidn, preservacion e introduecisn al procece penal
A tal efecto, de geyerdo con la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, debe
centende-se como “cal
lena de custoctia"
ceiel (Ganjuntp de procedimientos encaminados a asegurar y demostrar la
quiemticidad Hie los elementos materiales probatorios y evidencia fisen sta
Srformada, enionces, por ios funcionarios y personas bajo cuya responsabilidad ce
trae wren elementos de conviceién durante tas diferentes etapas del process; se
oe conor i toridad que recolecta ios medios de prueba desde el momento er que
Sorottonee a Gondueta punible, y finatiza con el juez de la causa y los diferentes
comidores jugiciales. Ast, al momento de recolectar tas evidencias llomadas a
eee gse en [prucka en el juicio oral- es necesario registrar en la conespondicnta
e
con
@ Ja naturaleza del elemento recogido, el sitio exacto del hallazgo y la persone 0
funcionario que lo recog,
asi coma los cambios que hubiere sufrido en su manejo
ordi cont iss Verses C143 de 2015. Bogota 0.C. sei 6) de abt de dce miqunce (2015)
connerddes com cualauer tj, trie « medi St conocmieto Soctucon eee poe vrs como
son hulls, marcas © astios de oer fsion
{a utizacior de tecnologia forense, cuyo andisisgroporcions las bases canines enone
Dolégico © alecienico, perceptbie staves de ios snide 9 sesame
3 Dara encemina fe invesigacch
Sanu enn ie
‘peensiryccien de las hechos. Manual del Sisterva de Cadena de Cuslod.s Fecal y
se Caras Pera Somer S517 a sbi c0a82 goss Pesto: xe TN
ov
Conte Suprema ae uusteia,
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sec gobremo@chiagoueo
www.chio-cundinamarca.gov.co ve N
ALCALDIA
MUNICIPAL
DE CHIR
Adicionalmente, de|conformidad con ¢l “Manual del Sistema de Cadena de Custodia*,
expedido en 2018, por la Piscalia General de la Nacién, este proceso se considera como el
pilar tundamentai| para el hallazgo, recoleccién, embalaje, transporte, andlisis y
almacenamiento de jos Elementos Materiales Probatorios y Evidencia Fisica (EMP y EF|
De acuerdo con dicho manual, ia “cadena de custodia” esté a cargo, de manera exclusiva y
a prevencion, de ia policia judicial o quien haga sus veces, autoridades que deben dar inicio
a los procedimientds anteriormente sefialados, y tiene como propésito la garantia de
autenticidad y capgcidad demostrativa de dichos elementos, mientras que la autoridad
competente ordena qu disposicion final.
Para tal fin, sefiala| el manual que en desarrollo de los procedimientos de ‘cadena de
custodia", se debera dar estricta observancia a los siguientes principios ”:
a) Autenticidad
b) Capacidad demostrativa
©) Identidad
|) integridad
©) Preservacién
4) Seguridad
2) Almacenamidnto
h) Continuidad,
i) Registro
Igualmente, dentro Hel procedimiento de ‘cadena de custodia’, el funcionario de policia
Judicial encargado de dichas actividades debe cenirse a los protocolos y condiciones de
bioseguridad y proteccién y actuer conforme a los lineamientos que para llevar a cabo ese
trimite han side esthblecidos cn la Ley 906 de 2004, el ‘Manual Gnico dle Policia Judicial” y
el “Manual dei Sistema de Cadena cie Custodia”
Bajo éstas circunstancias, debe sefalarse que no es posible para la Alcaldia Municipal-
Secretaria de Gobietno, realizar la entrega del contenido de las grabaciones, imagenes 0
captura de datos redlizadas por el sistema de video vigilancia a cargo de la administracion,
8 los particulares o diudadania en general, cuando estos hayan sido obtenidos por orden de
autoridad judicial o Heban ser incorporados a un proceso, como quiera que dichos terceros
no cuentan con la fitularidad ni condicién de idoneidad para fungir como autoridad de
Policia Judicial, y por ende, tampoco poseen los conocimientos técnicos - cientificos
indispensables para adelantar los procedimientos de ‘cadena custodia" anteriormente
expuestos, por lo cual, permitir el manejo de dichos elementos de prueba o evidencias
fisicas por parte de particulares, puede poner en riesgo la autenticidad de la prueba y su
preservacion, derivando en una eventual inadmisibilidad o invalidez del medio de prueba
dentro del proceso judiciel,
Por lo anteriormente expuesto, se hace necesario que la Administracién establezca unas
pautas y protocolo minimo para que, mediante el ejercicio del derecho de peticion de
informacién o consulta, se autorice el acceso al material documental, captado mediante
grabaciones, imagenes y captura de datos, por el sistema de video vigilancia -SV- que
acministra y opera ¢| municipio a través de camaras de seguridad enlazadas mediante un
reuito Cerrado de Televisién ~CCTV-, aclarando que en cualquier caso, y por expresa
disposicidn legal, para el tratamiento de datos personales, en relacién con su manejo,
reproduccién, consulta o entrega a personas distintas al titular de los mismos, debe media?
orden judicial o tequerimicnto de autoridad aéministrativa en ejercicio de sus
competencias
5. PAUTAS Y PROTOCOLO PARA LA CONSULTA DEL MATERIAL GRABADO POR EL
‘SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA DE LA ALCALD{A MUNICIPAL DE CHIA
5.1. cQuiénes pueden consultar el Sistema de Videovigilancia a cargo de la Alcaldia
Municipal y al servicio del municipio?
Be eonformidad con las consideraciones expuestas, y en el marco de la normatividad <5?
vigente que regula la materia, a la cual se ha hecho referencia en esta circular exte
* FISCALIA GENERAL DE LA NACION. Wanusl del Sistoms de Cadens de Custodia. 2018 Pag 11.
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soc gobiewo@chia gov.co
www.chio-cundinamarca.cov.co ALCALDIA
‘MUNICIPAL
DE CHIA
solamente podra emitirse y/o entregars
clatos, a personas distintas a sus titulares -debidamente arveditato.
‘SECRETARIA
v A, DE GOBIERNO
pia del material grabado, imagenes o captura de
cn el evento que se
adininiotrecne @rraeks, dentro de un proceso adelantado por autoridad eh, penal,
administrative, fisbal o disciplinaria competente, siempre y cuando mere orden judicial que
asi lo solicite,
ebtaneaimienta de la entidad publica en ejercicio de sus competencine
administrativas (articulos 6° y 13 de Ia Ley 1581 de 2012)
Asi las cosas, en ¢1 evento en que algiin habitante o transetinte del municipio requiera el
Tiloncds SS Statiaciones, imagenes 0 datos capturados a través del cinema te video
Vigilancia -SV- de} municip:
» con el propésito de que dicho material obre como prucha
Gentzo de un proceso civil, penal, fiscal © disciplinario podra solicitor fe Secretaria de
Sabiesno', en los! términos previstos por la Ley 1755 de 2015, en commenter con los
articulos 24 y 25 de la Ley 1712 de 2014, y 2.1.1
* el back up a copia de seguridad en los
real
1.1. dol Decreto 1081 de 2015, que
mecanismos de almacenamiento (servidores y
azchivos} de datos fon los que cuenta el SV, para que la misina ses puesta a disposicién de
'@ autoridad competent
gue la requiera, indicando con precisién la informacion relevante
Ge Ia institucién y/o funcionario de destino, asi como la descrigcion ae ine circunstancias
Se ataehS: modo y lugar en las que ocurrieron los hechos, de conferaiied en lo
establecido en el numeral 5.2. del presente documento,
Le anterior con el fin de delimitar tanto espacial, como temporalmente el contenido objeto
el eckup, sina la Secretaria de Gobierno, la tinica dependencia avtrhn te para
eo ds solicithd de acceso, en los términos del numeral 1” del articulo 1S de ia cen
1798 ce 2015, en armonia con el articule 26 de Ia Ley 1712 de 2014, come fou corregido
sore, artoulo 4° dpi Decreto 1494 de 2015, y el articulo 2.1.1.3.L.4. del Decrsto 108 ce
2015) 4 de encontiprlo pertinente, de remitir a la autoridad competente el contenidy Ge
material.
Cuando se trate de solicitudes de acceso a grabaciones, imagenes o captura de datos
pbtenidos @ través |del SV del municipio, que tengan la calidad de informacien publica
Casibeada 0 reservakia, presentadas por personas distintas a sus titulares, la respuesta por
Parte de la Secretaria de Gobierno se emitira en los términos del articulo 2 fart on
Decrete 1081 de 2015.
De ours Parte, también se consideran tegitimamente interesados en la consulta de ta
Srabaciones, los entts y organismos de control interno y externo, las autericades judie
¥ de policia y las entidades puiblicas en ejerc
io de sus competencias,
Deberdtenerse en euenta que por poltcas do segusidad y en cumplimiento @ lex
"eeomendaciones enjtidas por In Superintendencis de acta y Conse et as
“Proteccin ce Datos Personates eh Sistemas de Vide i eae ans dea
imagenes obtenidas @ través de las camaras de seguridad que componen los SV operados y
administradon por ih Atala Municipal de Che: cieiee coe e erados §
almace:
uniento en jlos servidores v de permanencia en Ios archivos custediados per ia
(ntidad, que sera establecido por la Secretaria de Gobierno con arregio a ta ley, por Ib cual
no se podra facilitar él acceso a los mismos por fuera de dicho térming
|
Bn ningun caso la jAlcaldia Municipal de Chia certificara Ias grabaciones ©
srapades por los SY @ cargo de la administracion, i realizaraé maniiestacion ainioe
respecto de su contenido,
3,2, eCémo accedef a la consulta de los Sistemas de Videovigilancin de la Alealdia
Municipal de Chia?
Las personas que s¢ encuentren incluida
Fequisitos establecidps en la prese
en el numeral anterior y cumplan con [os
te circular, pueden solicitar ia consulta de ‘as
Re acces, imagenes o captura de datos obtenidas a través de las camaras de seguridad
due acen parte de fos sistemas de video vigilancia ~SV- dsl municipio, ¥ son operates
mediante Circuito Cetrado de Television ~CCTV., para lo cual, a efectos de’ s
control, el Despacho del Alcalde y la Secretart
ogee
Como ereargsd de idera|
convivercia pacitica. el respeto de Ins detecnos humancs, bs seaun
"unto, de coaformidad covel rurerai 1 de at oul 39
i1 #11 29 PBX: 884
sec gociemo Seti
www.chia-cundinamarca.gov.co
4444 Sx. 1100,
}ou.c0
seguimiento y
¥
Y,cootdinar la formulacion de polices, pianes y erostames dgtios a garantza’ a
ad ciudadana y a preservation del orden pubice os et
crate 40 de 2018,
een
ia de Gobierno encuentran necesario que ta i secerrasia
ALCALDIA WP EeSiit0
MUNICIPAL og
DE cHIA i:
misma se efectie mediante solicitud escrita dirigida a ésta dltima dependencia (correo
electrénico vu oficio racicado en la Direceion Centro de Atencién al Ciudadano), indicando
como iinimo la siguiente informecién:
a) Nombre ¢ identificacién del solicitante
b) Direccion, de aotificacién, indicando un correo electrénico como medio de
comunicacion,
©) Descripeipn del motivo de la solicitud de acceso a la grabacién o imagen, con
indicacion del interés particular y/o legitimacién que le asiste pera conocer el
contenicd del material.
a) Descripcion sucinta de las condiciones de tiempo (incluyendo aio, mes, dia y
hora), m@co y lugar en las que presuntamente ocurrieron los hechos 0 que
motivan Ih sclicitud de la grabaci6n o imagen en la que se tiene interés para su
acceso. |
Informacién de la entidad, institucién publica 0 autoridad judicial a la cual se
debera remitir el material, indicande datos de contacto del funcionario
encargad del proceso 0 tramite en virtud del cual se requiere la grabacién 0
imagen sdlicitada.
] Datos generales de la investigacién, proceso, radicacién 0 tramite que motiva la
solicitud.
El solicitante podra pportar Ios documentos adicionales que considere pertinentes, pero en
los términos de los articulos 15 y 17 de la Ley 1755 de 2015, la Secretaria de Gobierno se
encuen:ra facultada [para verificar que la peticiOn retina los requisitos minimos previstos en
ei numeral 5.2 de la presente circular, neceserios para iniciar el tramite de estudio y
decision, y de ser ef caso, para requerir al interesado a fin de aporte dichos soportes, de
manera que el término de respuesta slo se computara una vez se retinan tales
formalidades minim4s.
6. CONSIDERACION FINAL
Se recuerda que I seguridad y la prevencién del delito dentro del municipio es
responsabilidad conjunta las autoridades y de sus habitantes, por lo cual se exhorta @ la
ciudadenia en gencral a mantener las precauciones necesarias para el cuidado de sus
efectos personales, hienes ¢ integridad personal, segiin sea el caso.
Sin otre particular, |
Cordialmente,
| CORONEL (R) Jt “ARIAS GARCIA
Secretario
Proyects:
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