La wrested dt? @ NORMAS LEGALES 344301 ‘CONSIDERANDO: ‘Que, por Resolucion SBS N° 816-2004 de fecha 27 do mayo de 2004, se establecié los requisites formaies para la Inseripelén de los Corredores da Seguros: Que. el solictante ha cumplido con los requisitos ormales exigidos por la citada norma administrativa ‘Que, iaSuperintencenciaagjurta de Seguros mediarte Convocatoria N* 001-2007-RIAS, en concordancia con io spueso en e aicuo 11 del Regamerto del Regist Gel Sistema de Seguros ha califeado y eproba inscripcién respective en el indicado Registro: y En uso de las atibuciones conferidas por la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Organica de la Superriendencla de Banca y Seguros = Ley N° 26702, "¥Sus moaificaloras:y en vitud oe la feuted delegade por la FResolucin SES N? 1096-2005 del 25 de jlo de 2005; RESUELVE: Auticulo Unico.-Aulorzarlainsaipciéndelserior Pedro José CCorireras Gullstez con malreula NN-3667 en eet del Sistema de Seguros, Seccin Il De ios Corredores de Seguro: ‘A. Personas Naurales punto 3~ Corredores de Seguros Generales y de Vida, que leva esia Superintendencia, Ragistrese, comuniquese y publiquese, ARMANDO CACERES VALDERRAMA Superintendente Adjunto de Seguros 590804 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Dectaran fundada demanda_—e inconstitucional la Ordenanza Regional N° 009-2005-CR/GOB.REG. TACNA que estableci6 la libre comercializacion de ropa y calzado usados Expediente N°0031-2005.PUTC SENTENCIA DEL PLENO JURISDICCIONAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Presidente de la Republica (demandante) contra el ‘Goblero Regional de Tacna (dermandada} ‘Sentencia de 20:de marzo de 2007 Asunto Demanida de_inconsttucionalidad inlerpuesta por Presidente de la Repiblica contra la Ordenanza Regional TN 003-2005-CRIGOB.REG.TACNA, que establece la Nore comercialzacion de ropa y catzado usados Magistrados LANDA ARROYO GONZALES OJEDA ALVAORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN GARCIA TOMA VERGARA GOTELLI ‘SUMARIO ASUNTO IL DATOS GENERALES Ml, NORMA CUBSTIONADA Iv, ANTECEDENTES 4. Argumentos de la demanda 2. Cantestacién de la demande \L_ MATERIAS CONSTITUCIONALMENTE RELEVANTES. ML FUNDAMENTOS 1. Delinttacién del petitorto de ta demanda 32: Una cuestion procesal previa 85. Competencia dal Tribunal Consttucional para ‘enjuleiar la legitimidad constituclonal de las ‘ordenanzas regionales . Test de la competencia 5. Andlisis del caso 5.1.Le competendia del Goblemo Nacional en matena ‘de importaciones 5.2. La Ley N° 26814 y la Orderanza Regional 'N® 009-2005-CRIGOB.REG.TACNA, 15.3, Goblemos Regionales y desarralo economico WIL FALLO Expediente N°031-2005-PUTC. Lima PRESIDENTE DE LA REPUBLICA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. a los 20 dias del mes de marzo de 2007. reunido el Trbunal Constitucional en sesion de Pleno “Jrisdiccional,conla asistencia dels sefiores magistrados Landa Arroyo. Gonzales Ojeda, Alva Oriandini, Bardel Laningoyen, Garela Toma y Vergare Gotel,pronunca la ‘Siguiente sentencia LLASUNTO Demanda d 1 Inconstitucionalided interpuesta por presidente de la Republica, on Alejandro Toledo contra ia ‘Ordenarza Regional N° 003-2005-CRIGOB REG. TACNA, expedida por el presidente del Gobierno Regional de Tacna, don Julio Antonio Alva Centurion, que auloriza a libre cometcializacion de ropa y calzado de segundo uso, en los distros de Tacna, Allo de la Alianza, Clucad Nueva ¥ Gregorio Albarracin, ‘cisponiendo que el transto de ‘chas mercaderias se raalice lanto por via férrea como lerrastre, ere Arieay Tacha, permilendo ellnterrammienton al lartfaie nacional de los reteridos bienes. I. DATOS GENERALES Proceso de clonalidad Tipo de proceso Inconstite Demandante Presidente dela Republica ‘Norma sometide a cortrol : Ordenanza_Regional_ N° (003-2005-CRIGOB REG. TACNA Normas consttuclonales : Adiculos 7, 189°, 191°y ‘cuya vulneracion se alega 192° de a Constiucion Paiterio Se declare la inconstit Gioneliad de Ia Orde hhanza Regional N° 003- 2005-CR/GOB.REG. TACNA, IIL NORMA CUESTIONADA 1. Ordenarza Regional N° 009-2005-CR/GOB REG. TACNA Aticuto Primero. Establecer la comerciaizacion de Ropa y Calzado de segundo uso en forma exclisva ‘en Jos distros de Tacha, Ato de fa Afanza, Ciudad Aueva y Gregork Abarracin, dentro de fos términos344302 @NORMAS LEGALES Lin 27 dtl? {y requistos que se precisarén en ef Reglamento que para este efecto, se establecere en coordinacién con ‘as Entitades del Goblemo Nacional, Regional, Local Yles Usuarios de esta actividad. Aticulo’ Segundo Para bs efectos de! aticulo precedente, se dispone ol transito de mercaderias se foallee on minima cantitad enti Tacna y Arica por 1a Sea forrea y por ia cametera Panamericana Sur intervinendo ef Gobierno Regionalen fos cortrokes de ‘acverch a sus competencies Articulo Tercero.- Solickar a las entisades de!Goblerno ‘Nacional, Regional y Locabs, facilten las medidas ‘necesanas para la formaleacion de esta actvkled comercial, adecuéndola para su erie, dentro de Jas caractenisicas de la libertad de comerce vigerie en of pais, IV. ANTECEDENTES 3. Argumentos de la demanda ‘Con fecha 28 de noviembre de 2008, el demandante hainierpuesto la presente demanda, soliciiando se declare Ie inconstitucionelisad de la Ordenanza Regional N° 00%- 2005-CR/GOB.REG, TACNA, promuljada por el Gobierno Regional de Tacra, La demands se argumenios: sustenia en los sigulertes - El aticulo 191° de fa Consttusion eonsagra la feconomica_y.adminstrativa de los jes en los asuntos de su compelercl sin embargo, esta sutonornia debe ser_lercda armanla con ies polficas y planes raciorales y locales de desaralo, fal como fo eslablece ol aculo 192" de la Consttucion, “Los Gabiernos Regionals carecen de competencia para feguar ia importacion ce bienes al pas, toda vez {ue la polilce comercicl en maletia de exporiaciones © iinpotaciones se suela antes nacional En efecto. la poli economica del pais tacae en ol Gabler Nacional Gulen, desde una perspectiva integradora. ciseha las Bolicas ‘secorates. que i ten len tie y Festriciones legales adecuados alinterés nacional y eles sectores economies involucrados. ~ La expedcion de tna norma como la Ordenanza Reglonll008-2005-CR/GO8 REG TACNATeaulreque el Goblem Regional de Tacna tenga como competencialo een ellaseragula. Sin embargo, del anéisis del arleulo 132 de la Consilueln, de los atlculos 35° y 36° de la tay de Besos de a Descatralzecion (6) y dl otizlo dla Ley Organlea do Goblornos Reg ofales (LOGR), rumetales 1) y 2), no fuye que tenga competencia TMuncat tr nifutacon debibtesr pa, ene Pe “En el merco normative vigerte de las relacones bilaertes comerciales ene Peru y Chie, os productos Testes merecleron Un tao dferenciado, pero én ningun caso se aulorize la libre importacion de fopa y calzado Usados = Mediante Ley N° 28514, publicada el 23 de mayo de 2008, se pronbio la mporlacion de ropa y calzade Usados, con fines comerciales (aticulo 19, quedando exceptuada de esta prohibicion fa importacion ‘de Giches. dienes. cuando sean destinedos. para fines hhumanitarios 0 sociales y sujetas @ normas sonaries comerciales sobre la materia (ariculo 2). esta Brohblelon se jutNca par a conden de desecnot Crresidues sédos que recoen sobre la copa Yel Saleady usadus, de euifurmigay corte uspucate ext ei Anexo 5 cel Convento de asilea “sobre el contol de fos movimienios transtronlerizos. de los desechos pellgrososy sueliminacion", aprobado por el Congreso Ge la Republica mediante Resolucion Legisitiva N° 26234, de fecha 210 octubre do 1993. ~ Eh el marco de une potlea scondmica y social de carader nacioral. el ejercicio dela libertad de comerco, Go empresa y de Indusiia debe guardar amoma con @! princie de bre competencia: en ese conteto, Compete al Estado cautelar as reglas para su nomal funclenamierto. Esta consideracion resuta.imparante puesto que al permite la mportacion ée ropa y calzado Usados, se aumenta la oferta intema de estos bienes, con la consiguiente clsminucion de sus precios aun valor ireal, consecuencle de la competence prohibia, ‘La’ Ordenanza Regional N° 003-2005-CRIGOB. REG.TACNA vunera ‘rectamente el aticulo 7° de fa Gonstiucion en cuario. la ropa y_calzado. usados Conlienen agentes. quimicos y biologicos cue Sin sou pablce. Enos Iiea de la corporacion cel Peru al Convenio se Sasiea sobre | conifel de fos. movimienlos.anstronterizos ce los esechos peigrosos y su elminacion, e Implemento une poicantemacional para eliralamiento de los Geshechos fn funcion de su pelgrosided, feniendo le ropa usada Condicion de desecho, conforme al Anexo B de referico Convenio. Las consideraciones de la Ordenenza Regional N? 009-2006-CRIGOBREG.TACNA carecen de sustento Iogico y jurdico. puesto que no justiican la importacion de cazado de. segunde uso y respaldan la importacién Ge ropa usada en fenomengs sociales como 1a tas oblecional y la ausenca de empleo, ios mismos que Se evlienden en as principales cludades cel pals. A fio se agregan las supuesias prevrogativas que fend ‘ena para comercialzar con Chie. Piralmente se hace alsin a Taegu Psocacn Lana orang ce Libre Comercio (APALC), a misma que no consttuyo un Tratado 0 Corvenio Nitiateel 4, Contestacién dela demanda Con feca 27 de enero de 2008. ol presidente e! Gobierno Regional de Tacna, don Jullo. Antonio Ava Centurion, contesta la demanda solcitande que la'migma sea declarada intundada por las sigulertes - El demandante sostone. equivocadamente, que la articuacion entre las. normas erilides por el Gobierne Regional y las emildas por el Gobierno Cenirl se Suen et el prindpio de orargula, esiando las primers suborinas sas segunda. Eas un eo dado que ambas normas llenen fa misma Jerarqla (ariclo 200.4 @ la Consiluior)y se arcuian de conformicas con e Prinepio de compelenca segun el cud, en el ambito de 5us competencias,lanorma regional excluye alas demés, normas del rdenamiento, TEs falso que medianle la Oréenanza Regional NP 008-2005-CRIGOBREG.TACNA se haya, asumico Competencies del Gobleme Ceriral dado que la refeioa trdenanza no dispone la imporeciénde ropa caizado oe Segundo uso’ y por taro, no contravene lo elspuesto por laLoy Ne28644 en efecto. en su primer afticulo se regula Ia comercalzacion de ropa y cateado de segundo Use excluivamente enlos cisttos de Tacna,Allo de @Alarce, Clidiad Nuove "Gregor Albarectn, et su segunds arcu Se regu el ransto Ge mereancias reatzado pot aslo y ras, on minima cared ote Tecra y rica, nalmente, en el tere afew 3e clspone que las eniidades' det Goliemo Nacional. Regional y Local "Yacten las medidas necesarias para ia formalizaion oe sta acivided comercial, edecuandele paras slerdclo, iro de las caractersicas de la befiad de Comercio vigenle en €\ pals <"La cuesiionaga Ordenanza Regional se alse al marco normative establecido par la LBD y a la LOGR. Se te en elias se estaece que les Gablemos eglonalos son competentes para promover,gestonar dar las actividades ecorémicas produtvas en motto y nivel, coftespendientes a Ios seclores Ge tduna, Pesquaaia, inka, Covey, eve us “*Respecto ae “ia afrmaeion efeciuada por” el demandanio,segan la cual la Oreenanza Regional carece de sustento ldgico y juridico, sefiala que juridicamente la norma se sustenta el aticuo 192" de la Consttucen, gna Lay Ni 2778 LBD. y ania Ley NY 2raar,LOGR En cuarto al susterto logo, lo oma responde a las necesidades de los poblacores de a region Finalmente, selene que fa Ordenanza no infinge attculo de ie Constitution puesto que se reguiaray prectsera en su reghmerto el marco en el cual Se levara 8 cabo el comercio de calzad y ropa de segundo uso 2 fin de que no consituya ningun iesgo perata salud Esta {area se realzara en coordiacion con as enlidages del AyLa wrested dt? @ NORMAS LEGALES 344303 Gobierno Central Nacional, Regional, Local y os usuarios ‘Siendo ello asi, es pettinente, para la resdlucién de la de cicha actnvicad, presente demanda de incenstitudonalidad, la aplicacién del fest de a competencia, no sin antes precisar algunas \. MATERIAS CONSTITUCIONALMENTE RELE- | cuesliones generales alinentes al caso ANTES §3._Competencia del Tribunal Constitucional Previamente al pronunclamiento de fondo sobre la supuesta Inconstluclonalidag de la Ordenanza Municipal N8"003-2005-CR/GOB.REG. TACNA, el Tibunal considera hacesarie realzer un anaiisis de las sigulentes materias (que considera de relavancia eonstitucienal: la presente demanca debe ser conocida y resueta mediante e! proceso de inconsitucionalidad 0 através del Proceso compelenclal = La competencia del Thbunal Constitucional para njuictr a legitimided constitucional de las orcenanzas regionales. ~ 1 test de la competencie: estructura y prinipios constitucionales que fe conformen. La compelentia del Gobierno Nacional en materia de imporiaciones ~ La Ley NP 28514 y la Ordenanza Regional N° 00% 2008-CRIGOBREG.TACNA = Goblemos Regonaies y desarrollo econémico ‘VL FUNDAMENTOS {§1. Dolinitacisn dol petitorio de la demanda 1, De la demanda de Inconsttucionalidad y de los demas documentos que obran en autos se colige que la pretension se circunscrive a que el Tribunal Constituclonal Secare [a Inconstiuclonalldad de la Ordenanza Regional NP 008.2008-CRIGOB REG.TACNA, de fecha § do julo de 2005, expedida por el Gobierno Regione de Tacna, y 4e las demas normas conexas que se expidan hasta que Tribunal ema sentencia 2. Una euestin procesal SPer'Shplacado. an su eskite de contstacon de demanee,sostione que [ee se ocr precio primer y seqund famers Ge ia derranda-aqumentan que los Gotemas Reponates {Footielamerte el Gabler Repel de Tacna caezs te Sormetnca prs equi apIPORTACION Je rapey cls do de segundo wo, pr tro desde in unto de wsta maa esis tos primes fanéomertae ton de un corfio Competences ee modo deranta Pata de sheauser tio via del proceso de corsiconaad nau Coote ce comets 2, £1 Tibunal Consttucona. al respecto, precisa cue sj Gin desde ura perspective estan ate funti ta demande en este proceso apela a los presupuestos del proceso de Inconsiiuconalided -loda vez que se trala Se erjuicar la supuasta Inconsttucionalidaa ela una Ordenarza Regional N°00S-2005-CRIGOB REG. TACNA, la misma que lene rango de ley-, no se puede omitr ei hecho de cus, desde la perspectiva materia, se treta de tun conficto de competencias de naluraleza positva 4. Ello por cuanto tanto el demandante como el demandado recizman. su competencia. En efecto, el primero afirma que (Gl al Gebieme Nacional te correspond far los dries YY restecianes legos. progics a1 mletes naconal ¥ 3 13s {eciores econamens myclueraos() Pur su poite, of seyuinly nieye yur existe un curity de_competencias: sin embargo, se contradice cuando sefiala que [pyres Leyes Organcas estabiecen que 2 cnmpetene ‘ameatidadslosGobiernas Reaienales I promecien, gestion ‘yrepulesin de aetelsades seanemicas 9 prosucss en Ss mots y nivel, correspondiente: = los settres cultura, CC), COMERGIO C 5, Alrespecto, debe considerarse gue el articulo 110° del Codigo Procetal Consttucional senala que [shel conics versore schre una competeneia a anbucion ‘rpresada en una norma can rang deley.0)Tabunal doar fue [a vis ates es el proceso de nconsttucioraioad para enjulelar fa logitimidad constituelonal do las ‘ordenanzas regionales 6. La facullad de realizar ef control abstracto de consituclonalléad, en nuestro ordenamianto juriaieo, ha ‘Sedo reconecida al Tbunal Consiucional de manera ‘exclusiva, Tal como lo dispone e! articulo 202. 1 oe la CConstitucion. le corresponde al Tribunal Constitucional [elonocer "en instancia nea, Ia accion de tnconsrtucionaliad Ello a consecuencia de que el arficulo 201 establece que of Tribunal Constitucional es el 6rgano de corirol de | consttucionalicad de las leyes, "7 Tal faculad s¢ concretize a traves del proceso de Inconsitucionalidad pues, de acuerdo con el arlicuo 200.4 de la Constitucion, mediante dicho proceso los ‘ulelos legiimados (articulo 202° de le Constiucion) pueden demander, ante el Tribunal Consitucional, la Inconsttucionalidad de las normas con rango de ley, efite el. 'es romas tegerales de carcler genetal que ‘ontfavengan la Consiitucién por la forma 0 por el fon &. Si Bien el proceso de inconsttucionalidad es un procéso fundamentalmente objelivo. oslo es, un proceso fen el cual se realiza un Juicio de compatibiidad ebstracta entre la Constitucion ylas normas con rango de ley, no se Puede desconocer que dicho proceso tambien tiene una ‘mensin subjetiva, Esta dimension subjliva se relaciona ‘con le fialidad de los procesos consilucionales. cual ‘8 velar por la observaneia del principlo de suprer [idica de le Constitucion y por la vigencia efectiva de fos ‘derechos fundamentales, de conformidac con el atfcul I ‘del Tule Preliminer del Cosige Procesal Consilicional 2. Por ende. no puede sosleyars controlabstractodelasnommestiere un ‘como es el 6e salvaguarder al principio. de suprer |uridica de la Constiucion -expulsande de ordenamierto ‘aquellas disposiciones que la confravengan material 0 formaimente-, como fin. medlato impide su aplicacion y-con ello evia que se puedan generat afedaciones Coneretas (subjetivas) 2 los derechos fundamentales de Jas personas, Por tanto, el Juez consttucional deberia cconsiderar que el proceso ortentado por anlonomasia @ defender la supremacia ce la Constluclén (proceso. de Inconsitucionalided) siempre tendra tambien, en ullima Instancia, la vocacién subjeliva de preservar los derechos fundameniales de las personas. 4 Test dela competoncia 40. Como se na sefalado sypr, para le resoluclén dia presente comoversia es necesita aptcacion cl {est co a competenca. por lo que oblgado sera tener en {onsideracion sus prncposy caucus. come pace Slaeplcacon alcasa de aoe. Deacuetioconlo sefalaco fn seniencia arferor (SST 0020, 0021-2005-PI/TC. £) 32.2°79), el est cela competencl esta estructurado Segin detetinacos. principio consitudonales, coma 8 amlinuacion se precisa, "t A) Paco ce uniied- De acuerdo con esie principio, el Estat peruano es untarioy cesceriralzado (articulo 43° de la Constitucién), lo cual quiere decir un Estado an a cua los Gobiernos Regio fey ie acho. tena aulonomia poltica. Esta tila se traduce, ieleccon de sus Srganos por suaglo veclo ico 191° de la Consttucion, y, de olfo, en ta cepacided de ddctarnormas con rango de ley (articule 192.6 200.4 de |e Consttucion, = Principio _de cooperacién, y teatad nacional ¥ regional- Este princiio implica que el caracter ‘Sesceniralizado del Estado peruano no es incompaliie con la configuracion de Estado untari, toda vez que si Dien ella supone el establecimiento de érganos de poder leritoriamente delimitados, a los cuales se les dota344304 @NORMAS LEGALES Lin 27 dtl? de autonomnia polica, econémica y administrativa, st elercicio debe realizarse dertro del marco consitucional y legal que regula el reparto competencial de los Gobiemos Regioneles y Munielpales. n eonsecuencla, de este principio se derivan, a su ‘vez. deberes concteios tanto para el Gobieme Nacional asi como para Ios Gobiernos Regionales. Asi, ol Gobiermo Nacional dene observar et principio de featad regional Jo que implica su cooperacion y colaboracion con los Goblemnes Regionales. Del mismo mado, los Goblemos por ormas que se encuentren en contradiccién con os, fos naclonales que se derivan de la Consliucion = Principio de taxathisad y cliusula do resisvaksad- i bien ee clerlo que la citusule de residuaided. no esta expresamerte’teconocida en Ia. Consifucion, st 5 posble que se. emenda reconcelde.tackamente en 1 artculo. 182.10. Por tanto, las. compelencles regionales solo seran aquellas que explicitamente tester consagredas en la Constlucién y en las leyes de esaralo de descerttalzacion, de modo que lo que ne este senalado en elas, sera ce Competentia exchisve del Gobierno Cental. Loz Goblemes Reglcnales por tanto no lenan mas competenclas que les que la Constuclon tas eyes orgericas les hayan concedido. De ani que Ye‘eneuontrer’ somelidos af pringpio de taxativdad.'y Que tos competencias que ne les han so converses Sxpresamentecorespandan” al Gobierno“ Nacion: (clausula de residuatidad), = Principio do control y tutola- La exigencla que proyecta este principio consiste en que Ios Gobiemos Regionels yLacaey estan sysios a ntancas de conte ¥ {ulela por parte de érganos nacionales competent, Tal brindle, que se encuentra recogido en wl aiticulo 139" {de le Consifucion, sefiala que los Gobiernos Regionales Y¥ Locales son fiscalizados por Sus proplos organos de ontroy por los organismas que tengan tal etbucien por ‘mandate consiiucional o legal, y estan sujelos al control 'y supervision de la Contraltie General de la Republic fa que organtea un sstema de control descentralizade y permanenie pero También a un sistema de contol erro, 12 8, Principio de competence I pani de competencia esta esiructurado, a crier Sel Trbunal CConsitucional. por los. prncpios, de. distibucion de competereias, él Bloque’ do. constiucionaliaad de les ordenarzes regionales y la inlegracion de otras nomes Sisdebogue = Distnbucién do co En el Estado unitario yy descentralizade ragional, la polesiad normalva asta distri ere egaros nacional |y regionles ‘ademas de los locales. Le autonome poliice normaliva de los Goblernos Regionales conileva la facutad de rear Derecho y no solo de ejecularlo, Precisament por ello, el Estado debe concebitse como un Estado “unitario'y descentalizado, es decir, como aquel en el ue la descentraizacion, ai alcenzar una manifestacién polllco-normaliva, fundada en el principio consiltucional de la autonomia, prevista en los aticulos 191%y 194° de le Constiudién, acopta la coexistencia de subsistemas ormativos (naciona, regional y local). La creacion dk Gubieius Reyuneles ean competeticias “nut comperta’ a Introduccion de’ fantossubsistemas otmativos como gobiemos regionales existan al interior ddl ordenamiento juridico peruano, Pero la aficulacion de las fuentes en un ordenamiento de tal naturalezano puede sfectuarse exclusivamente bajo os alearices del prin ‘dojerarquia, sine conforme al prieiplode competercia, efecto, dado que las ordenanzas regionales son nomes con rango de ley (articulo 200.4 de la Constitucién), no ‘Se encuentran Jerérquicamente subordinadas a las leyes nacanales del Estado poo que pare expla uelaion on éstas no hay que acudh al principio de jerarqula, Sino al principio de competencia, pues tienen un ambita ormativo competencial astinto.. ~ 1 bhoque de consttucionalidad de fas ordenanzas regionales~ En el bloque de constitucionalidad de las ordenanzas regionales cuentan tanto las leyes organicas {que desarrolan el regimen constlucional de los Gobiemnas Raglenalas comotamblan aquellas otras leyes que tengan relacion con esta materia, (1) La mtegrzcin en o Bogue ae fas eyes organcas- Las\ eyes organieas. encargadas de —delemmar las competencies de loz Gobleos Reglonales son la LED Jia LOGR. Dichas competendas. Ge. conformicad con ‘nile 13° dela reterida ley. puecen ser exclusives Compatidas 0 delegadas. En tanto las compelencias ompartides don lugar a funelones espestficas que ead tno da los ves de gsie aabe toro co, es {inelones,eneicaso cefos Goblemos Reginales, hen siao Tecogidasen su respeclva ky organica: especiicaments tn sus arleuioe 47° a 64° De este modo, la vaides oe las ordenerzas regionales se encuerta sujela al respelo Gel mareo normale establecdo tanto en la LBD como le LOR, por fo que forman parte del parame de contrl enlapreserte causa, @) Lantegracton one bloque de ctrasrormaslegales- Lo ani no igica ue’ al se aol las rarmas ue’ pueden conforma’ a bloque de consttucionaldad Ua aperture de este-a clras normas, sean astas leyes trganicas osimples eyes estalales odecreloslegisatves. depende del ipo de materias que hayan sido feguadas por una ordenanea reganal, paricularmente. dela dase Se competercia (exes, compartisa 0 deiegeble) o€ ue se rate Exist, por tanto. un perametto natural" oe Contolde consiuclonaldad de as ordenanzas regione ue se encuentra integrado por la Consitucion ta LED y {a LOGR: pero fambien, trelandoce de la reguacion oe determinadas materas el bloaue de consicionaldes puede estar corrormaco, aderonalmente, pr ores yes haelonsles En estos casos, diehas nommas fomen parle elo que podria denominarse un paramel -evenlua Ue conetlucionalided 12, ©) Principio def efecto tity poderes impickos- A jicio det Trbunal cada vee que ute noma (corsituconal © lege) comfieré una competencia a los Gobiemos Reglonales, debe entenderse que esta cortlene nonmas implies de subcompelencia para regamentar la norma legal, sin las cuales el ejercicio de la competencie Confrida alos Goblemos Regionales careceria de eflcacia racica ulded. El prciié del efecio il 2s, pretende lexiblizar la rigidez del principio de taxatividad. de mado que la predeterminacion difusa en tome a los alcances de tina competencia por la ley organica o la Consttucion no {ermine por enlorpecer un proceso que. en phincipio. se ha provslo como progesive y onierada conforma a ciletios fue permitan una adecueda asignacion de competencias (artieulo 136° de la Consitucion). Asi, el principio de {akalvided de competencias no es incompatible con el reconocimiento de que los Gobiernos Regionales también pueden realizar aquelas competencias regamentarias fo previstas legal ni consttucioneimente, pero que sin {embargo son consustanciales a ejercicio delas prevsl expresamente (poderes implictes), © constituyan_uné Gireca manifestacion y exterionzacion de los principios que rgen alos Goblernos Reglonales dentro de un Estado Unita y descentraizado “4, 8) Principio de progresivksed en fa asignacin de ‘tonsloroncia do recursos. 2 proceso ‘esiatal_ mediante el junes yous Oubiens Fegionaies no es un ecto acabeco 0 defniivo, pues se realza por eleoas, confoime dispone el articulo. 188° Ge fla Constitucion’ En consecuencia, la asignacion de competencies a 0s Goblemos Regioneles, asi como a ce 5uS recursos, es un proceso ablerfo quela Corstucien ha quero asegurar, entre otros medios,al establecer sdlo de manera erunciava las competencas de los Gobiemos Regionales, y dejar que esta tarea se complement y ‘ample mediante laincorporecion de ruevas competencias or medio de la reserva de ley organice previste en el Bticulo 192.10 ce la Consitucion 0, incluso, mediante Scuerdo rite 61 Gobierre Nacional ¥ fos Gobiemos Regionales, lralandose de competencias. delegadas.La wrested dt? @ NORMAS LEGALES 344305 Por corsigulerte, sobre el legisiador nacional pesa un mandate constitucional que lo obliga ano adoptar medidas Tegtesivas que posterguen @ proceso de reginalzacion © eiiuten frazonablomente fa asignacion adecunda de ompetencias transferencia de recursos del God Naclonal alos Gobiemos Regionals y Locales, corforme tcuincla el ariculo 163° de ia Consitucion en ia media, Glao esa, de quo exisa dlspenotlaa presupuesal yds aslo pubico para tales efecios (Undéclma Disposiion Finely Tranateria de le Consitucén) “12 Hiablendo considerada los pincpios y clausulas inlegran el fest_de a compotencia, coresponde Svausr i constiuconatdad Se is ordetanza regional impugnada 195, Analisis del caso La competencia del Gebiomo Nacional on materia de importaciones 16. Dado “que la primera cuestion ce relevancia constilucional ‘sefialada por el demandanle esta relacionada con'a competentla para regular laimportacion de blenes al pais, se debe determiner en quién recae finalmente dicha competencia 17. El demandante sefala que [e) Gobierno Raghnal de Tacha cersce de competencia para Fegula Is mportacon dep yealzado de segundo uso 18. Porsu parte, el demandado argumenta que no es cierto que el Gobierno Regional de Tacna (hays ssumd campetencias que le coesponden al Gavieme Nacional, pues en ninguro de fos Wes aieles fie lo dacs Oreranze. Reqanal ce ha Bispuesta a IMPORTACION de rapa y catzado de secunda uso, coms ‘astene etroneamente lademands, 18, De estos argumentos, a ctiterio del Tribunal Consttucional, surgen "dos cuestiones de. relevendia constilucional que fay que resolver. En orden logica, la pimore os determina? sila Ordenarza Regional N? 008. 2005-CRIGOBRES.TACNA, en efecto, aulorza o no la impartacion de delermnades bienes. La segunde.y solo luego de haberse cortestado airmativamente la primera, sera precisar st ello es una competencia del Godlerno Nacional o del Gobiemo Regional de Tacna 201 Con respecto 2 la primera cuestin propuesta, el ‘Tbunal Consttucional estima que la Ordenanza Regional NF 003.2005:CR/GOBREG TACNA ene por abjeto uterizer la inportecién de blenes, Ello se ‘desprende {ano de los considerardos de la Ordonanza como de la parle dspostve. En efoto, en sosién extraordinara de fecha 6 de lo de 2005, e1 Consejo Regional del Gobiema Regul te Natta apis ou sfuerdidaaic Regional N° 003-2005-CRIGOB REG. TACNA, El primer consigerando de. 1a mencloneda ordenianza dice ()ls Ley N° 20544, prota imponaion de ropa y clzada tsico, eonfnesconereates 3 nhel naconsl ponsican gue th dado sn haber conaderado que agra, por suuescion de zona de omar, gora de algunas prrogevasenerarta 21 comeciaizacén bconal con sl veene pas de Che dando Is eomercahzsoan de icha marcania eer) Elarticulo segundo dispone que ()eltinsin de rercaneias ce reales en minira cxtisad femme Taena yarca () 22. sieiuy elly asi, ef Tilanal Curstituvional compate el argumento’ del emplazado cuando sefiala cue (en ninguna 02 ns Hes aricuns ce w ckace Ordename3 FResiona se ha dspuestolalMPORTACION deropaycalzsd0 He segundo uso) Si bien es cielo que formalmente la Ordenanza cuestionada "no establece la aulorzacon para la Importacion de ropa y calzado de segundo uso, del segundo. considerando 'y del fticulo segundo se ‘esprence claramente que su objeto es, precisamenie, Fegularzar la inroduccion en el eriiore peruano de ropa y talzado de segundo uso para fines comerciales. En ‘consecuencia, cabe concluir ue, en el fondo, el objeto de ia Ordenanza es regular la importacion de dichos bienes con tines comerciales, 23. Resuella 2 primera cuestion, corresponde determinar, ensegundotérmino,siel Gobierno Regional de ‘Tacna ostenta competencia para autorizar la importacion de delemminades Bienes. A juclo. del demandanto, la ‘Ordenanza Regional N° 009-2005-CRIGOB REG.TACNA, halla sustento en los incisos 7 y 10 del aticulo 192° de la Consiitucién, asi come en l2 LBD y en la LOGR. "24, El ariculo 192° de la Constitucion sefala que los Gobiemes Regionaies: shin competentes para | Aprotor sy omganizecén tema y su presupusta 17 Formulary aprobar el plan de desarlereienalcancertsdo {on las mun ebatiiades ya socteda6 ov Shatin sus ienes y rete 4 Regular yotorar as atdonzsciones,leensiagy derechos sore bs senecios desu espansobildad £5 Promover el devarallo socceeanarica regional y epcitar los pleresy gropramas coresponcientes 5. Dicer Berarmositmererteea a gesien regan 7, Pramover regular acuvdadee yo servoe en rata co agrulia, pesquena, nauema, apronausina, comere, firemo, energie,” mime, agad,-comiricscones, aucacio, salud y medio arblente, confirm ey SFomentar la corpettkidad, las versiones y el franciamiants para Ia ejecucién de proyecns y obras de lnfieemuctis desea © impact regions) 9, Presertariniabvas leisinives en matetins y asuntos de 4. Eeroer las demas anibucones iherentes a Sy unt, conforms i 25, Segunel demendante,lacompetencla del Gobiemo Regional de Tecna se fundamenta en los incisos 7 y 10 de la disposicion constitucional mencionada. El Tibunal Constiudional no compare tal cre. Con respecto al atticulo 192.7 cabe seftalar que la Constitucion reconoce. ‘efecto, a los Goblernos Regionales competencia para promovery regular actividades y/o servicios en materi de ‘agriculture. pesqueria, industria, agroindustria. comercio. lurismo, energia, mineria, vialidad, comunicaciones, ‘educacion, Saud y medio ambiente, conforme 2 ley. 26, Y no podria ser de ctr manera porque, precisamente, el proceso de descentralzacién tiene Como objetive que fos Gobiemos Regionales promuevan ‘su dasarrallo econémico, a través del fomento de las iwersicnes y de les aclividades y servielos pubicos gue estan donlio do. su esfra de responsabitdes Fo ello, como To resalla el propio artulo 192° de la Constiucién, debe realizarse en concordancia con las pulses y planes noviunalea y lucaes de Ocsaniul, De ah! que las competencias previstas en el erticulo 192° no pueden llevar a obstaculizar 0 poner en una siluacién de Selrimerte tanto las competencias dal Goblerne Nacional ‘como las de olfos Gobiemnos Regionales. ‘27. Cierlamente que ol articulo 192.7 dela Constitucion les reconoce a los Goblernes Regionales competencia para promover y regular, entre otras maierias. las actividades ylo servicios en el ambito del comercio. No fender que al competencia se refers y desprende, sin embargo, de tal dsposiciénlacompetencia de los Gobiemnos Regionales para autorizar a Importacion de mereancias| ios dol exterior 28. Pe el atticulo 110.3 del cunstita lad del Presidente de Republica para digi la poltica general dei Gobierno, poltica dentro de la-cual esta comprendida, como es Exidente, la poliica econémica que alate a la nactén, El mismo artieuo, en su iniso 11, tambien preve la polested del Presidente de la Republica de cletar Imedides sxtracrdinarias, @ traves' de. dectelos. oe erica, en materia eeonomica'y fnaniera cuando 10 requiere el inleres nacional y con cargo a dar cuenta fa Congreso de la RepUbliee No obstarte, os el nelso 20 de la cisposicion eonstfuctonal mencionaca el que expresamenie reconoce que [coresponde a Presdens de ta Republica (.) regu las344306 GNORMAS LEGALES Lin 27 dtl? 29. En corsecuercia, en la media en que la impottacién, entendida como regimen juriice mediante el cual se permite. el Ingreso legal de. mereancias rovenieries del exlerer para ser destinadas al uso 0 Consumo, lene una Inelencia recta en la economia fo slo de una determineda region. sino mas bien en la Polilca arancearia del Estado, e consituye en un ambito fal aim el eomemo Neconaiy noe Gebleme Negara 4e Tacna,oslenta competencia. La Constiucionrecorace ue el Pocer Ejecutvo, de acuerdo con el aiculo 25° lela Ley de Bases de la Descentralzacion, elerce el ‘Gobierno Nacional ydiige la economia nacional tanto en Situaciones extraordnarias como exraorcinaras. '30. De ofr lado, el aticulo 58 de la Constiudén reconoce que el Estado olenta «desarrollo del pais Evicentemerte se trata de une facutad y un debe que flcanza el desarolo dela nacion en todos los ambi Social, economco, poltiee cultural, educalivo, salve fos. Los Goblernos Regionales no pueden estoblecer Polficas que vayan en delmerto del desarrola integral fe lamacion ‘31 "al compelencia del Gobierno Nacional también queda claramerte establecda en el eticulo 26.1. Ileal fee la Ley do Bases de la Dessentralzacion, cuando sefiala que [slontcompetencis excises del gabiamo nacon (.) Regimen te comettiy aanectes lo cual, como es evidenie, esté_estrechamente ‘vinculado el regimen juridico de fas importacones y Ios {anfos arencelaros 32. De ahi que el propo articulo 26.2. de la Ley mendonada dispone que [no san objet ce Penserenea ni delegeeon los tunciones i alrbucanes mherertys 2 lov zeclores y msterse antez Sefalacae 35. Es decir, que el rigimen juridico det comercio nacional y el esiablecimiento de las tarifas. arancelarias {5 una competencia exclusiva y excluyerte del Gobiemo Nacional. Elo no quiere deci. sin embargo, que los Gobiemnes Regionales no tengan cingun amoto de Dariipacion en la economia nacional concreament fen materia de Importacion de mercancias que pueden ‘er Beneficiosas para un Gobierno Regional determinado, peto ello debe coordinarse con el Gobiemo Nacional sin fue se afece ata Poltica comercial y arancslania Gel Estado, que es de caractar nacionel. De ahi que le LOB, fen su aficulo 55.8 establazea como Una fincién da los Gobiernes Regionales: (larmular, sprober, ejeutar, evatsr, dg, convolar y Adminisrar los planes y palicas en materia de comarcio ‘be regen, en vancceGoncte cat is pono Mavens ‘os alas sectoriles, en coorinactn con fas enlaces et secieypubico competentes en ta materia, 5.2. La Ley N° 78514 N° 009-2605-CRIGOB REG." 34. Come ya se ha sefialado erteriormente, en el bleque de ‘consitucionalidad ce las ordenarzes regionales existe un parémetro natural de contra de consttucionalidaa (que to integran la LDB y la LOGR) ¥ lun paramelro eventual (que circunstanciaimente puede fenconirarse conformado, adicionaimente, por otras leyes naclonales), Precisamente, dentro de este ultimo fo cae coneiderar la Ley NP 28814, mediarte | “angrese de la Rapublica dispuso a prohiblelan de avon de rope y waleady uoanlys '35. En efecto, el afticulo 1 de la Ley mencionada dispone Profibese ta importacin de ops y calzado usados con thes comerciales la Ordenanza Regional Y el arliculo 2° de la misma pravé qua {lo dispuesta en el sicul precedente no es de apliacién 2 Tas impoacianes de ropa ycalzada usades que corespondan 3 danaciones o a equipajs y menaje de cata, la misma que Se realza confomme a las normas santas y comerciales sobre la matena |). Por tanto, a importacién de ropa y calzados usados, ‘con fines comerciales, en nuestro ordenamiento esta 1 obstante, excepeionalmente su importacion lida cuanco se trate de donaciones o equipaje ¥ mengje de casa, claro esta slempre que las mismas Zumplaniasnormas santaias y comerciales establecdas al efecto. ‘36. Es cierlo que los Gobiernos Regionales en un Estado unitarlo y descentralzado como el nuest (aiticulo 43° de a Censttucion) no sd. tienen aulonomia acini. sino tambien econéica y police, Peo de @llono se deriva que sean goblernos aularquicos. Porello, fen aplicacion del princpio de unidad. en general, y dei Briipe de cooperacin y aad nacional, en paicuer Sibion a los Gobieriog Regionales. se les recono ‘autonomia pallica, econamica y adminstativa, al ten tun deber de cooperacion leal o de lealtad racional, en la consecucion de los fines estalales. as normas que dlcten no pusden enirar en corirediecién con las leyes Nacionales: tal como sucede en el presente caso. Sobre 1 particular. Gunouns na sefialado que [62 ast tomo 12s lees Reqinales ma pueden aisoptnar Inateraseepias ce Estas). amjpocaelestoda pulse eau, raves do sus eyes, ratias roping do las Regiones(... 5.3. Goblemnos econémico ‘37. Finalmente, el considerando primero dela Ordenarza Regional NP 009-2005-CRIGOS REG. TACNA ice: [..) en In Provinia de Tana, se ene comerciaizand ropa de segunda usa, fo cual constiuye una furle de Fabs de ‘uchasfamilas esse vorosafas locual se haineremaniods frist de wabaoy'el ato eedriert potiacieral poate fe lamigraciony came consecuerci de alo, se han rstalede tentras comerdalee en las dferentos Zonae de la ciudad, Tas que son autoizadas por las Municpaldades respects, legitramiase con elo dicha sewsad Regionales y desarrollo debe 38. El Thbunal Constitucional no_pueds ‘del pals rmanecer ajeno a la realidad socloeconémi pues considera, con Pero ce Veo, que (Jia descentatzacin polica (no slo es uninstuments emocratzador del poder y un gararkis pera lx hse, fio que. sderés, guede superar ura mejor teenies de brgamieacion para resoWer Ios asurtos putas |.) Por ello estima legitima ia preocupacion del Gobierno Regional de Tacna por el desarrollo economico de su ragién, pues precisamente la finalidad de un proceso Ge escentralzacién, tal como lo preve el aticulo 183° de ia Consttucién, es el desarralio integral del pals: desarrollo que comprenle, como es evident, el aspecto economico. Sit Cemnbergu, vale objelivy tie puede okancase legtimamerte si no se respetan el marco constitucional establecido, los valores y prindpios consiitucionales, asi ‘como los derechos fundamentales. 39. Por ello, el Gobiemo Nacional y el Gobierno Regional de Tacna debon emprender, deniro del regimen Juridica de la descertraizacion, acciones dentro. del marco de ‘sus com tendentes, lo fen que el Gobiemo Nacional en el presente caso, ostenta compelencia para regular el ragimen juriico de las Importaciones, no puede perd de vista las necesidades conecrelas de los Goblemos Reglonales fonterizas a paises vecinos. ‘40. En consecuencia, asi como los Gobiemos Nacional le asiste el deber de cooperacion para con los Gobiemnes Regionales -batad regionak, mas_atr sino de los deberes constitucionales del Estado es 7 Grex sae Sco Laroprean a ses Coa 8 Devas Pie, Por cts y opines” Some Tl (enim) Fedumine y yoraiona Would Cte 99 Estes Crisuscraes 9p StLa wrested dt? @ NORMAS LEGALES 344307 4e promover el bienesar general que se funcamenta en la Justicia y en el desarrollo integral y equilorado de la 'Nacion (articul 44° de la Consttucion). ‘VI FALLO. Por estos fundamertos. el Tribunal Consttucional con ja auforidad que le coriere Ia Consttucion Pita Gel Peri HARESUELTO Deciarar FUNDADA la demanda; en consecuencia, inconsttucional la Ordenanza Regional N° 009-2008-CR/ GOB REG.TACNA, Publiquese y notifiquese. ss. LANDA ARROYO GONZALES OJEDA ALVAORLANDIN BARDELL! LARTIRIGOYEN GARCIA TOMA ‘VERGARA GOTELLI 530411 CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO Aprueban Directiva “Procedimiento y Plazos para la renovacion de la inscripcion de los proveedores de bienes y/o servicios en el Registro Nacional de Proveedores (RNP)” RESOLUCION N° 222-2007-CONSUCODE/PRE Jess Maria, 20 de abril de 2007 visto: EI Memorando N° 361-2007-GRNP, de fecha 19 de abril de 2007, emitido por la Gerencia del Registro ‘Nacional de Proveedores. ‘CONSIDERANDO: Que el artculo 8° del Texto Unico Ordenado de a Ley Ne 26850 = Ley de Conirataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por el Decreto Supreme N° 083-2004- PCM, establece que para ser postor se requiere estar Inseriio en al Registro Nacional de Proveedores. (RNP) {no estar sancionado e impedido para contralar con el Estado: ue el articulo 7.9% del Reglamento de la Ley de Coniralaciones y Adcuisielones del Esledo, aprobedo por el Decreto Supremo N® 064-2004-PCM, modificado por Decrelo Supremo N° 125-2006-EF, sefiala que en Tos Captulos ce Proveedores ce Bienes y de Servicios deberan inscribe todas les personas naturales 0 Jurleicas,nacionales o exraneras, que deseen participar ‘in procesos de seleccion y conta con el Estate la ‘uquisicon y summnisro te biones 0 ta presiacon, de Seiviels en general y de consulloraditrea ge obras “Que e arliato 4" del Reglamonlo. sefatade. en 1 parrefo precedenie, estebiece-que ia vigencia ce la insetpaon en ef RNP Sera de un (1 aio, contado a p ‘el clade su eprobacion, pudlando elinteresada i Procedmiento.de renovacion desde un (1) mes antes ce Sivendimiento “Que mediate ResoluconN°592-2006-CONSUCODE/ PRE, de fecha 26-12-2008. publicade el 21.12 2008 en Diao Ofelal El Peruanoy fe. aprobada la Directv Nr 012-2006-CONSUCODEPRE, eslaleciendo el ocednn'y plo parla recip de provendores Ge bienes y/o de serios en el Regisro Naconal de Proveederes (RNP), procedimiento que se do nico con fecha 2205,2006, misma que dejo sin efecto la dreciva NP 007-2008-CONSUCODEIPRE que fve aprobada por Resolucion N° 189-2006-CONSUCODEMPRE” de fecha Dr o4 2008 ‘Gu eatande prévino el vencinlanta de taigencia ce lainserpcion de os proveedaresinsrls en fos Captulas fe Bienes yo de Servtas 6 par del 22 052006, esta hecesaro ‘esteblecer el procedmlento. de renovacien en el RNP @ efectos de posbiiar su paticpecion et los procesos de selecctn y contratar con las Eridades fe la Acminstracon Publica la adquislen y suministo Ge blenes ola preslacen de sorvios en general y oe aneuitocia catia de obras; ‘De confommidad con lo establecdo en el eral b) ol aticuo 89" dol Texto Unico Ordenado de la Ley de Conttataciones y Adgusicones del Estado, apronado mediante Decrelo supremo N? 063-2008-CM y mumera 26 del atculo el Reglamento ds Organizecion {Funeiones de CONSUCODE, eprobado por Decrelo Eupremo tN o40-2000-6F" ‘SE RESUELVE: Articulo Unico.- Apruébese la Directiva N° 003 2007. CONSUCODEPRE. Precedinierioy "Plazos para la renovacion de la inscripcin de los proveedores: ae Denes ‘yo senteos en el Ragid. Nactonel de Proveedores (RNP) cuyotextoforma parte delapreserte Resolucion. NPY cae) ms ° Rogistrese, comuniquese y publiquese. LUIS TORRICEL| FARFAN, Presidente DIRECTIVA N: 009-2007-CONSUCODE/PRE PROCEDIMENTO ¥ PLAZOS PARA LA RENOVACION DE LAINSCRIPCION DE LOS. PROVEEDORES DE BIENES ¥I0 DE SERVICIOS EN EL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES (RNP) |LFINALIDAD. Establecer los iineamiertos respecto del procedimiento y plazos para la renovacion de’ la insenpelon de los Proveedores de bienes y/o de servicios en el Registro Nacional de Proveedires, en adelante RNP. 1 OBJETIVO. _,_Normar lo. dspuesto. en el articulo 8% de! Texto Unico Ordenada (TUO) de le Ley de Cortralaciones ‘Adquisiciones del Esiado, aprobado por Decreto Supremo N° 062-2004-PCM y en el articulo 7.9° del Reglemento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, ‘aprobado por el Decreto Supremo N° 084-2004-PCM, fe adelante el Regiamerto de la Ley. en relacion con €@l procedimiento y los plazas para la renovacion de la !nsenpain de los proveedores do blones y de servicios IIL ALCANCE.