Ventajas y desventajas de la globalizacion

Factores que benefician su desarrollo: * Apertura de mercados, como en la Unin Europea. * Medios de comunicacin, especialmente Internet. * Crecimiento y fusiones entre empresas. * Privatizacin de empresas pblicas. * La desregularizacin financiera internacional. Beneficios potenciales de la globalizacin: * Economa y mercado globales. * Acceso universal a la cultura y la ciencia. * Mayor desarrollo cientfico-tcnico. Riesgos de la globalizacin: * Aumento excesivo del Consumismo * Posible desaparicin de la diversidad biolgica y cultural. * Desaparicin del Estado de Bienestar. * Se pone ms nfasis en la Economa financiera que a la Economa real. * Su rechazo por grupos extremistas conduce al Terrorismo. * Pensamiento nico, que rechaza doctrinas sociales y polticas distintas de las "globalizadas". * Mayores desequilibrios econmicos y concentracin de la riqueza: los ricos son cada vez ms ricos, los pobres son cada vez ms pobres. * Mayor flexibilidad laboral, que se traduce en un empeoramiento de las condiciones de los trabajadores. * Daos al medio ambiente, al poderse mover sustancias o procesos dainos a otros pases, donde pueden no conocer realmente sus riesgos. Los beneficios de la globalizacin casi siempre superan a los perjuicios, pero hay perjuicios y para contrarrestarlos, se necesitan instituciones adecuadas. Cuando las empresas de capital extranjero causan contaminacin en los pases en desarrollo, la solucin no es impedir la inversin extranjera o cerrar esas empresas, sino disear soluciones puntuales y sobre todo organizar la sociedad, con ministerios, normas medioambientales y un aparato judicial eficaz que las imponga.

Ventajas:

* La primera y la ms buscada por los gobiernos interesados es el desarrollo econmico que este tipo de comercio global produce, ya que provoca un enorme aumento de las exportaciones, lo que incrementa la riqueza del pas; y una importacin tambin importante de materias primas y productos manufacturados que incitan al desarrollo y a alcanzar mayores comodidades para los consumidores. * Una ventaja para los pases subdesarrollados o en vas de desarrollo es la entrada de capital de inversin, ya que al ser pases ms pobres la mano de obra es ms barata, y provoca que las grandes empresas instalen sus fbricas en estos pases, ahorrando grandes cantidades de dinero, aunque esto lleva consigo dos desventajas: por un lado se potencia la existencia de paro en los pases de origen de las empresas, que cierran sus fbricas para trasladarse al otro pas; y por otro se fomenta el transporte de mercancas entre los pases, lo que supone un gran impacto para el medio ambiente, no slo por el gasto de energa que supone el movimiento de las mercancas sino tambin por la necesidad de grandes infraestructuras. * Algunos pases que no pueden vender sus productos manufacturados en el exterior lo tienen que hacer actualmente como materias primas, de forma que no obtienen el mximo beneficio(a pesar de que esto supone un gran costo ambiental, tambin debido al transporte, puesto que la materia manufacturada supone el mismo peso pero un mayor volumen, lo que precisa de ms viajes). Con la apertura del libre comercio, estos pases podrn elaborar productos, generando trabajo y con ello contribuyendo al desarrollo del pas y as obtener mayores beneficios que simplemente vendiendo la materia prima. * Con el libre comercio se produce una distribucin ms eficiente de los recursos permitiendo aumentar la calidad de vida de los ciudadanos de los pases menos desarrollados (aunque en menor medida, a los pases desarrollados tambin llegan nuevos productos que contribuyen a aumentar las comodidades); * La apertura de las fronteras produce tambin un gran intercambio entre culturas: gastronoma, literatura, arte, formas de pensar, todo esto supone una entrada de nuevos valores en las distintas culturas. Desventajas: * Este libre comercio provoca graves crisis en algunos sectores de la poblacin de las que difcilmente pueden lograr salir sin ayuda. Cuando entra al mercado un producto igual pero con una gran capacidad competitiva por proceder de un pas donde el costo de produccin es mucho menor, los productores del pas importador sufren un grave problema a la hora de vender sus productos, vindose obligados a venderlos a precios muy bajos, que a veces ni siquiera cubren los gastos de produccin. Para solucionar este problema debe intervenir el Estado, ya sea con ayudas o bien limitando la entrada de producto exterior. Es posible que la mejor solucin es que los

productores cambien el producto a ofertar, pero esto no siempre es posible, ya que a veces se necesitan grandes inversiones y conocimientos que impiden la adaptacin a corto plazo. * Con la globalizacin, el hecho de que solamente uno de los pases potentes sufra inestabilidad poltica o econmica puede generar una crisis a nivel mundial debido a la dependencia creada con ese pas. * El hecho de que toda la produccin se elabore en puntos localizados del planeta supone una necesidad de transportar esos productos al resto del mundo, lo que supone un enorme gasto de energa para transporte, infraestructuras y mviles de transporte (barcos, camiones, aviones, ) * La deformacin del comportamiento y la moral en la que pueden caer los gobiernos de no preocuparse por el medio ambiente y los problemas sociales del resto de los estados, dando lugar a concentraciones de capitales y pobreza, fuertes impactos ambientales locales y globales provocados entre otras cosas por la ausencia de legislacin en los pases pobres, donde se instalan las empresas de los pases ricos.

LA DELINCUENCIA
. Introduccin Sin lugar a dudas, la delincuencia juvenil es un fenmeno muy representativo desde el siglo pasado, la delincuencia juvenil es uno de los problemas criminolgicos que crece cada da ms, no solo en nuestro pas, sino tambin en el mundo entero; es una de las acciones socialmente negativas que va a lo contrario fijado por la ley y a las buenas costumbres creadas y aceptadas por la sociedad. La delincuencia juvenil es un fenmeno social que pone en riesgo la seguridad pblica de la sociedad, as mismo va contra las buenas costumbres ya establecidas por la sociedad. La delincuencia juvenil es un fenmeno de mbito mundial, pues se extiende desde los rincones ms alejados de la ciudad industrializada hasta los suburbios de las grandes ciudades, desde las familias ricas o acomodadas hasta las ms pobres, es un problema que se da en todas las capas sociales y en cualquier rincn de nuestra civilizacin. 2. Antecedentes histricos: A pesar de no tener ninguna duda sobre la existencia de un derecho penal precolombino, como por ejemplo el de los pueblos Aztecas, Mayas, Incas o de Mesoamrica, desconocemos si exista alguna regulacin especial, o particular para nios o jvenes que cometieran algn "delito". Lo mismo que se desconocen las regulaciones de esta situacin en el llamado derecho colonial americano. El inicio legislativo de la "cuestin criminal" surge en el perodo republicano, luego de la independencia de las colonias europeas. Aunque a finales del siglo XIX la mayora de los pases latinoamericanos tenan una basta codificacin, especialmente en Constituciones Polticas y Cdigos Penales, la regulacin de la criminalidad juvenil no era objeto de atencin particular. Es a principios de este siglo en que se ubica la preocupacin por la infancia en 105 pases de nuestra regin. Esto es el resultado, por un lado, de la internacionalizacin de las ideas que se inician en el Siglo XX, primeramente con la Escuela Positiva y luego con la Escuela de la Defensa Social, y por el otro lado, es el resultado de la imitacin latinoamericana de las preocupaciones europeas y de los Estados Unidos de Amrica por la infancia, lo cual se vio reflejado en varios congresos internacionales sobre el tema de la infancia. La primera legislacin especfica que se conoce fue la argentina, promulgada en 1919. Pero fue en dcadas posteriores en donde se promulgaron la mayora de las primeras legislaciones, por ejemplo Colombia en 1920, Brasil en 1921, Uruguay en 1934 y Venezuela en 1939. Durante este perodo y hasta los aos 60, podemos afirmar que el derecho penal de menores se desarroll intensamente, en su mbito penal, fundamentado en las doctrinas positivistas-antropolgicas. En la dcada de los 60, con excepcin de Panam que promulg su primer ley especfica en 1951 y Repblica Dominicana en 1954, se presenta un auge del derecho penal de menores en el mbito legislativo, con la promulgacin y reformas de leyes especiales, por ejemplo, en los siguientes pases: Per en 1962, Costa Rica en 1963, Chile en 1967, Colombia en 1968, Guatemala en 1969 y Honduras tambin en 1969. En la dcada de los 70, se promulgan las siguientes legislaciones: Mxico en 1973, Nicaragua en 1973, El Salvador en 1973, Bolivia en 1975, Venezuela en 1975, Ecuador en 1975 y Cuba en 1979. En todo este perodo, se caracteriza

el derecho penal de menores con una ideologa defensista de la sociedad, basada en las concepciones de peligrosidad y las teoras de las subculturas criminales. Las concepciones ideolgicas del positivismo y de la Escuela de Defensa Social, fueron incorporadas en todas las legislaciones y sin duda influyeron en la codificacin penal. Pero en donde estas ideas encontraron su mxima expresin, fue en el derecho penal de menores. Postulado bsico fue sacar al menor delincuente del derecho penal comn, con ello alteraron todo el sistema de garantas reconocido generalmente para adultos. Convirtieron el derecho penal de menores en un derecho penal de autor, sustituyendo el principio fundamental de culpabilidad, por el de peligrosidad. Esto llev a establecer reglas especiales en el derecho penal de menores, tanto en el mbito sustantivo como formal, como por ejemplo, la conducta predelictiva, la situacin irregular y la sentencia indeterminada. Principios que han servido, y an hoy se encuentran vigentes en varias legislaciones latinoamericanas, para negar derechos humanos a los menores infractores, como la presuncin de inocencia, el principio de culpabilidad, el derecho de defensa, etc. Un hito en el desarrollo histrico del derecho de menores lo marc la promulgacin de la Convencin General de los Derechos del Nio en 1989. Luego de la entrada en vigencia de esta convencin, se ha iniciado en los aos 90 un proceso de reforma y ajuste legislativo en varios pases de la regin, especficamente en Colombia, Brasil, Ecuador, Bolivia, Per, Mxico y Costa Rica. 2.1 Panorama Actual de la delincuencia juvenil. La delincuencia juvenil ha aumentado de forma alarmante en los ltimos tiempos, pasando a ser un problema que cada vez genera mayor preocupacin social, tanto por su incremento cuantitativo, como por su progresiva peligrosidad cualitativa. La delincuencia juvenil es adems una caracterstica de sociedades que han alcanzado un cierto nivel de prosperidad y, segn anlisis autorizados, ms habitual en los pases anglosajones y nrdicos que en los euro mediterrneos y en las naciones en vas de desarrollo. Es decir, en las sociedades menos desarrolladas la incidencia de la delincuencia juvenil en el conjunto del mundo del delito es menor que en las comunidades ms avanzadas en el plano econmico. En las grandes ciudades latinoamericanas, la delincuencia juvenil est ligada a la obtencin delictiva de bienes suntuarios de consumo y por lo general no practican la violencia por la violencia misma sino como medio de obtener sus objetivos materiales. Los estudios criminolgicos sobre la delincuencia juvenil sealan el carcter multicausal del fenmeno, pero a pesar de ello, se pueden sealar algunos factores que parecen decisivos en el aumento de la delincuencia juvenil desde la II Guerra Mundial. As, son factores que se encuentran en la base de la delincuencia juvenil la imposibilidad de grandes capas de la juventud de integrarse en el sistema y en los valores que ste promociona como nicos y verdaderos (en el orden material y social, por ejemplo) y la propia subcultura que genera la delincuencia que se transmite de pandilla en pandilla, de modo que cada nuevo adepto trata de emular, y si es posible superar, las acciones violentas realizadas por los miembros anteriores del grupo. 3. La violencia Consiste en la presin ejercida sobre la voluntad de una persona, ya sea por medio de fuerzas materiales, ya acudiendo a amenazas, para obligarla a consentir en un acto jurdico.

La violencia es un elemento que se encuentra comnmente en la delincuencia juvenil y es uno de los factores que influyen a los jvenes a cometer actos ilcitos llevados por la violencia. Causas de la Violencia El fenmeno de la violencia es muy complejo. Hay muchas causas, y estn ntimamente relacionadas unas con otras y conllevan a la delincuencia de menores. En general se agrupan en biolgicas, psicolgicas, sociales y familiares. Tan slo por citar algunos ejemplos dentro de cada grupo, tenemos: Causas Biolgicas Se ha mencionado al sndrome de dficit de atencin con hiperactividad (DSM IV 314.*/ICD10 F90.*) como causa de problemas de conducta, que sumados a la impulsividad caracterstica del sndrome, pueden producir violencia. Un estudio con nios hiperquinticos mostr que slo aquellos que tienen problemas de conducta estn en mayor riesgo de convertirse en adolescentes y adultos violentos. La conclusin es que hay que hacer un esfuerzo para aportar a aquellos nios hiperquinticos con problemas de conducta recursos teraputicos ms oportunos e intensivos. Los trastornos hormonales tambin pueden relacionarse con la violencia: en las mujeres, el sndrome disfrico de la fase lutenica se describi a raz de los problemas de violencia presentes alrededor de la menstruacin, especficamente en los das 1 a 4 y 25 a 28 del ciclo menstrual, pero el sndrome no se ha validado con estudios bien controlados, aunque se ha reportado que hasta el 40 por ciento de las mujeres tienen algn rasgo del sndrome y que entre el 2 y 10 por ciento cumplen con todos los criterios descritos para ste. De 50 mujeres que cometieron crmenes violentos, 44 por ciento lo hizo durante los das cercanos a la menstruacin, mientras que casi no hubo delitos en las fases ovulatoria y postovulatoria del ciclo menstrual 4. Con frecuencia, el diagnstico de sndrome disfrico de la fase lutenica est asociado con depresin clnica, que puede en algunos casos explicar su asociacin con la violencia. Causas Psicolgicas La violencia se relaciona de manera consistente con un trastorno mental en realidad de personalidad en la sociopata, llamada antes psicopata y, de acuerdo al DSM-IV, trastorno antisocial de la personalidad (DSM-IV 301.7; ICD-10 F60.2) y su contraparte infantil, el trastorno de la conducta, llamado ahora disocial (DSM-IV 312.8; ICD-10 F91.8), aunque hay que aclarar no todos los que padecen este ltimo evolucionan inexorablemente hacia el primero, y de ah la importancia de la distincin. El trastorno antisocial de la personalidad se establece entre los 12 y los 15 aos, aunque a veces antes, y consiste en comportamiento desviado en el que se violan todos los cdigos de conducta impuestos por la familia, el grupo, la escuela, la iglesia, etc. El individuo acta bajo el impulso del momento y no muestra arrepentimiento por sus actos. Inicialmente esta violacin persistente de las reglas se manifiesta como vandalismo; crueldad con los animales; inicio precoz de una vida sexual promiscua, sin cuidado respecto al bienestar de la pareja; incorregibilidad; abuso de sustancias; falta de direccin e incapacidad de conservar trabajos; etc. Salvo que tengan una gran inteligencia o que presenten formas menos graves del trastorno, fracasan en todo tipo de actividades, incluyendo las criminales, ya que carecen de disciplina, lealtad para con sus cmplices, proyeccin a futuro, y siempre estn actuando en respuesta a sus necesidades del momento presente. El trastorno es cinco a diez veces ms frecuente en hombres que en

mujeres. Como estos sujetos estn ms representados en los estratos ms pobres, hubo alguna discusin sobre si la pobreza induce o potencia estas alteraciones. Esto se ha descartado: los individuos con trastorno antisocial de la personalidad, por su incapacidad de lograr metas y conservar empleos, tienden a asentarse naturalmente en los estratos de menores ingresos. Causas Sociales La desigualdad econmica es causa de que el individuo desarrolle desesperanza. No se trata de la simple pobreza: hay algunos pases o comunidades muy pobres, como el caso de algunos ejidos en Mxico, en los que virtualmente desconocen el robo y la violencia de otro tipo. Sin embargo, la gran diferencia entre ricos y pobres y sobre todo la imposibilidad de progresar socialmente s causa violencia: la frustracin se suma a la evidencia de que no hay otra alternativa para cambiar el destino personal. Ms importante como causa social es la llamada subcultura delincuente. Aunque sus detractores dicen que esta hiptesis carece de evidencia experimental, hay comunidades, barrios y colonias en donde nios y jvenes saben que para pertenecer al grupo y formar parte de su comunidad necesitan pasar algunos ritos de iniciacin, entre los que se encuentran robar, asaltar o quiz cometer una violacin. La falta de medicin requiere de estudios, s, mas no de desestimar lo que obviamente es un factor de formacin de conductas y conceptos sociales. Entorno Familiar En la familia, los dos factores que con ms frecuencia se asocian al desarrollo de violencia es tener familiares directos que tambin sean violentos y/o que abusen de sustancias. Un entorno familiar disruptivo potencia las predisposiciones congnitas que algunos individuos tienen frente a la violencia (i.e. sndrome de alcohol fetal) y por s mismo produce individuos que perciben a la violencia como un recurso para hacer valer derechos dentro de la familia. Un estudio con nios adoptados mostr que los actos que desembocaban en una pena de prisin correlacionaban mejor con el nmero de ingresos a la crcel de sus padres biolgicos que con la conducta de sus padres adoptivos. El Individuo Violento En los individuos violentos vemos la interaccin de los trastornos descritos. Por ejemplo, en los delincuentes crnicos se encuentran varios o todos los siguientes rasgos. 1. 2. Socializacin pobre como nios: pocos amigos, no los conservaban, sin ligas afectivas profundas, etc. 3. Poco supervisados o maltratados por sus padres: los dejaban solos, a su libre albedro, y cuando estaban presentes, los maltrataban. 4. Buscan sensaciones en forma continua: desde chicos son "nios problema," y los mecanismos de control social no tienen gran influencia sobre ellos. 5. Manejan prejuicios como base de su repertorio: "todos los blancos/negros/mujeres/hombres son as" 6. Abusan del alcohol. 7. Nunca han estado seriamente involucrados en una religin principal. 8. Carecen de remordimientos, o aprenden a elaborar la culpa y as evitarlos.

9. Evitan asumir la responsabilidad de sus actos: construyendo casi siempre una pantalla o justificacin que suele ser exitosa para librarlos (i.e. "es que cuando era nio me maltrataban"). 3.1 Agresin, agresividad, violencia y delito. El trmino agresin procede del latn �ND�ni que posee dos acepciones, la primera significa "acercarse a alguien en busca de consejo"; y la segunda, "ir contra alguien con la intencin de producirle un dao". En ambos la palabra agresin hace referencia a un acto efectivo. Luego se introdujo el trmino agresividad que, aunque conserva el mismo significado se refiere no a un acto efectivo, sino, a una tendencia o disposicin. As, la agresividad puede manifestarse como una capacidad relacionada con la creatividad y la solucin pacfica de los conflictos. Vista de ste modo la agresividad es un potencial que puede ser puesto al servicio de distintas funciones humanas y su fenmeno contrapuesto se hallara en el rango de acciones de aislamiento, retroceso, incomunicacin y falta de contacto. Frente a esta agresividad que podramos llamar benigna, existe una forma perversa o maligna: La violencia. Con esto queda claro que no se puede equiparar todo acto agresivo con la violencia. Esta queda limitada a aquellos actos agresivos que se distinguen por su malignidad y tendencia ofensiva contra la integridad fsica, psquica o moral de un ser humano. En otras palabras, desde nuestro punto de vista no constituye violencia la descarga de un cazador contra el animal que desea cazar con la finalidad de saciar el hambre o mantener el equilibrio ecolgico. Por otra parte, siempre constituir violencia, como su nombre lo indica, el acto de violacin sexual. Esto nos permute introducir otros elementos para reconocer al acto violento: su falta de justificacin, su ilegitimidad y/o su ilegalidad. Ilegtimo por la ausencia de aprobacin social, ilegal por estar sancionado por las leyes. La agresividad puede ser detectada en toda la escala animal, no as la violencia, casi exclusiva del ser humano. Como es sabido, es sumamente raro que un animal inferior, ataque a otro de especie diferente, si no es con el fin de alimentarse, o que luche contra otro de su misma especie si no es con el objeto de defender su territorio, la hembra, la cra o el alimento. Inclusive, cuando la lucha se presenta su mayor componente es ritual; rito que va en sentido de demostrar cul es ms grande o lucha de aquellos animales viejos o muy jvenes, as como, animales de sexo diferente y/o ejemplares que se conocen entre s. Desde la niez tenemos la experiencia de haber observado la lucha por territorio o alimento entre dos lagartos: cambian de color, aumentan a su tamao extendiendo sus espculas cartilaginosas, etc.. Si ninguno abandona se llega al contacto fsico en forma de mordida, una lucha breve que termina con el abandono del ms dbil sin que el otro lo persiga para darle muerte. Por otro lado, los elementos de ausencia de aprobacin social e ilegalidad de la violencia vienen, en nuestro caso, de la ptica jurdica romano-germnica, el derecho francs, en el que se plantea una gran clasificacin de la violencia en moral y fsica. De un modo general �ND�ni sostiene que la "infraccin es un hecho ordenado o prohibido por la ley anticipadamente, bajo la sancin de una pena propiamente dicha y que no se justifica por el ejercicio de un derecho".

Por su parte, Jimnez de Aza refiere que "el delito es un acto tpicamente antijurdico, culpable, sometido a veces a condiciones objetivas de penalidad, imputable a un hombre y sometido a una sancin penal". En la vocacin prctica la diferencia entre delito y crimen, es en ltima instancia de orden gradual, cuantitativo: el delito es de tipo correccional (hasta 5 aos de reclusin) y el crimen, como su nombre lo indica, es criminal (5,1,15 y 20 aos de reclusin y de 20-30 si es con agravante). La relacin entre violencia y delito o crimen resulta obvia a partir de sus definiciones. En resumen: agresin es un acto efectivo que implica acercarse a alguien en busca de consejo o con la intencin de producir dao. No as la agresividad, que no se refiere a un acto efectivo, sino, a una tendencia o disposicin que se halla bajo los designios de la creatividad y la solucin pacfica de conflictos. Violencia es una forma perversa o maligna de agresividad que ejerce un individuo contra otro de su misma especie y que se caracteriza por su carencia de justificacin, tendencia ofensiva, ilegitimidad y/o ilegalidad. 4. Concepto de delincuencia. Delincuencia, conjunto de infracciones de fuerte incidencia social cometidas contra el orden pblico. Esta definicin permite distinguir entre delincuencia (cuyo estudio, a partir de una definicin dada de legalidad, considera la frecuencia y la naturaleza de los delitos cometidos) y criminologa (que considera la personalidad, las motivaciones y las capacidades de reinsercin del delincuente). 4.1 Definicin de Delincuencia Juvenil Delincuencia, conjunto de infracciones de fuerte incidencia social cometidas contra el orden pblico. Esta definicin permite distinguir entre delincuencia (cuyo estudio, a partir de una definicin dada de legalidad, considera la frecuencia y la naturaleza de los delitos cometidos) y criminologa (que considera la personalidad, las motivaciones y las capacidades de reinsercin del delincuente). Visto el concepto de delincuencia, resulta necesario delimitar el adjetivo de juvenil, es decir, cundo la delincuencia es juvenil? Vaya por delante que no podemos emplear al objeto de este trabajo el significado etimolgico de tal adjetivo, pues desde este punto de vista, quiere decir lo relacionado con la juventud. Y no es aplicable, decimos, este concepto etimolgico, porque dentro del campo de las ciencias penales viene entendindose por delincuencia juvenil la llevada a cabo por personas que no han alcanzado an la mayora de edad , mayora de edad evidentemente penal. 5. La delincuencia Juvenil Apuntbamos en pginas anteriores que el trmino delincuencia juvenil no tienes el mismo significado para todos los criminlogos. Difieren bsicamente en dos puntos
y y

El primero en determinar la edad a partir de la cual se puede hablar de delincuente juvenil y El segundo, que radica en determinar cules deben ser las conductas que dan lugar a calificar a un joven como delincuente.

Por cuanto hace a la edad en que podemos referirnos a la delincuencia juvenil, participamos del criterio de estimar como tales a los que cuentan con ms de 14 aos de edad.

El menor infractor lo podr ser hasta los 14 aos de edad, a partir de este lmite, deber ser considerado como delincuente juvenil con los grados de responsabilidad ya apuntados, los que desde luego no tienen pretensin de definitividad, pues depender de los estudios que en lo futuro se realicen y que permitan conocer los fenmenos fsicos y psquicos del adolescente que puedan obligar a variar los lmites de edad ya sealados, los que estn apoyados en los estudios ms aceptados hasta la fecha. El anterior punto de vista, no es actualmente el que aceptan la mayora de los Cdigos penales de la Repblica, pues por ejemplo el Cdigo del Distrito Federal y el estado de Mxico, fijan como lmite para la responsabilidad penal la edad de 18 aos, el Cdigo Penal de Durango se inclina por el lmite de 16 aos y en igual sentido el de Tamaulipas y otros Estados. 5.1 La delincuencia juvenil y entorno social. El estudio de la criminalidad juvenil constituye un tema de actualidad, no slo del derecho penal, sino tambin de la criminologa y de las ciencias conexas. El constante aumento de los conflictos sociales, y con ellos el de la delincuencia, ha incrementado el inters por el tema, tanto en los pases industrializados o centrales, como tambin en los llamados pases perifricos, como son los de Amrica Latina. Para comprender el inters por el anlisis y la bsqueda de soluciones para la delincuencia juvenil, es necesario ubicar este fenmeno dentro de la problemtica de la sociedad actual. La estructura social en que les ha tocado vivir a los nios y jvenes de hoy, est caracterizada por una complejidad cada vez mayor, donde la bsqueda de soluciones no depende ni de frmulas tradicionales, ni de lderes carismticos. La delincuencia juvenil se ubica, por lo menos en Amrica Latina, dentro de un contexto social caracterizado por grupos de nios y adolescentes ubicados dentro de niveles de miseria o pobreza, desempleo, narcotrfico, concentracin urbana, baja escolaridad o analfabetismo, agresiones sexuales y desintegracin familiar. A estos grupos sociales se les ha negado todos los derechos humanos, tales como el derecho a la vida, la salud, la educacin, la vivienda, en fin, el derecho al desarrollo. Sumado a este contexto, hay que agregar que la sociedad actual se caracteriza por un debilitamiento de los sistemas tradicionales de apoyo para el desarrollo de la niez y de la adolescencia. Quisiramos mencionar, por lo menos, tres medios de apoyo que con los cambios sociales, se han debilitado como para dar una respuesta efectiva al desarrollo de la niez y de los adolescentes. En primer lugar tenemos que mencionar a La Familia. Los medios de comunicacin, sobre todo la televisin, han suprimido la jerarqua y hegemona que la familia tena como formadora de costumbres sociales. Adems, la incorporacin de la mujer al sistema laboral, por necesidad u oportunidades de desarrollo, y otros cambios en la estructura familiar, como la ausencia generalizada del padre, replantean las relaciones del nio y del joven. La Escuela, por su parte, se caracteriza por un marcado nfasis academicista y por la competitividad feroz, borrando el sentido comunitario y la promocin del desarrollo integral de los jvenes. Adems, los Sistemas de Asistencia y Recreacin, como apoyos alternativos, son mnimos y siempre insuficientes para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin juvenil. Por ltimo, quisiramos manifestar que la delincuencia juvenil es el resultado de la combinacin de diversos factores de riesgo y respuesta social. Se presenta en toda sociedad, en

donde los antivalores de violencia, agresividad, competencia salvaje, consumo, se imponen a los valores supremos de la sociedad, como la tolerancia, la solidaridad y la justicia. 6. Las pandillas y su regularizacin ante la ley Qu es una pandilla? Una pandilla es un grupo de adolescentes y/o jvenes que se juntan para participar en actividades violentas y delictivas. Las pandillas estn constituidas comnmente entre nios y/o jvenes de 13 a 20 aos. A travs del tiempo este fenmeno social ha ido evolucionando y creciendo cada da ms, por eso, los legisladores se vieron en la necesidad de agregar esta figura como agravante en nuestro Cdigo Penal, las pandillas hoy en da estn constituidas por la mayora de jvenes que llegan a delinquir en algn momento, la pandilla puede ser un causante para que los jvenes delinquen y vallan contra las buenas costumbres establecidas y aceptadas por la sociedad. A continuacin analizaremos el concepto de pandilla y la diferencia con la delincuencia organizada. Los problemas del pandillismo o pandillerismo juvenil urbano dieron lugar a la reforma del Cdigo Penal que introdujo dicha figura como agravante en la comisin de cualquier delito: hasta una mitad ms de la pena aplicable a este. Por pandilla se entiende "la reunin habitual, ocasional o transitoria de tres o ms persona que sin estar organizadas como fines delictuosos, cometen en comn algn delito" (Art. 164-bis). Existe una agravante de la agravante, a saber, el caso en que algn miembro de la pandilla sea o haya sido servidor pblico de cualquier corporacin policaca (Ibedem). La jurisprudencia se ha ocupado en distinguir la pandilla de otras figuras penales y establecer el carcter heternomo de aquella de aquella. En cuanto al primer asunta, se afirma: Hay notas distintivas entre el llamado pandillerismo y la asociacin delictuosa. En el primero se trata de una reunin habitual, ocasional o transitoria de tres o ms personas, que sin estar organizadas con fines delictuosos cometen comunitariamente algn ilcito; en cambio, la asociacin delictuosa se integra tambin al tomar participacin en una banda, tres o ms personas pero precisa que aquella la banda y los cierra" esta organizada para delinquir. Aqu de advierte la primera distincin entre una y otra de las figuras analizadas: la consistente en que el pandillerismo, no hay organizacin con fines delictuosos, y en la asociacin si la hay. Pero todava ms. En esta segunda figura se requiere un rgimen determinado con el propsito de estar delinquiendo, aceptado previamente por los componentes del grupo o banda; es decir, que debe de haber jerarqua entre los miembros que la forman, con el reconocimiento de la autoridad sobre de ello el que manda, quin tiene medio o manera de imponer su voluntad (A.D. 4379-72, Marcelo Alejandro Verdugo Cenizo 28 de febrero de 1973 unanimidad de 4 votos, componentes: Ernesto Aguilar lvarez). Por lo que toca el segundo tema mencionado, la jurisprudencia ha manifestado reiteradamente que la pandilla no constituye un delito autnomo, sino que solo una circunstancia agravante del delito o los delitos acreditado en el proceso; se trata, pues de una calificativa heternoma, segn ha dicho por ejemplo El segundo Tribunal del Sexto Circuito: El artculo 174 bis del cdigo unitivo del distrito federal, as como los dems ordenamientos de las entidades de la repblica que contienen la misma disposicin, no establece el pandillerismo como delito autnomo, sino como una circunstancia agravante de las infracciones que por

naturaleza la admiten, pues su texto establece que se aplicara a los que intervengan "adems de las penas que les correspondan por el o por los delitos cometidos" Lo que solo incrementan la sancin en relacin directa con los ilcitos cometidos "en pandillas" (A.R. 609-95, Adelfo Poblano Pea, 24 de enero de 1996). La figura penal de la pandilla fue ms lejos de lo que se quiso originalmente. Se trato entonces de agravar la sancin aplicable a los miembros de grupos reunidos, con fines diferentes de la comisin de delito. Como seale, estos grupos se constituan ha menudo con personas jvenes, que aprovechaban su numero y la circunstancia de la reunin para incurrir en conductas ilcitas. Por supuesto, en estos agrupamientos, tambin intervenan he intervienen maleantes, vagabundos, individuos que se renen "sin oficio ni beneficio", como se suele decir. A despecho de lo anterior que exiga una precisa formulacin de la figura de pandilla, la extensa descripcin de esta en el artculo 164-bis permite que bajo este concepto queden abarcados prcticamente todos los casos de cuautoria y participacin delictuosas, cuando los coautores o participantes son tres o ms. Por ejemplo, si un sujeto comete un fraude mediante operaciones con ttulos de crdito y para esto efecto cuanta con el auxilio de dos individuos, ser aplicable la agravante de pandilla. Obviamente este caso no corresponde en lo absoluto al problema que tuvieron a la vista los legisladores que incorporaron la agravante de pandilla en el Cdigo punitivo. Los excesos que pudieran ocurrir en este mbito se modera bajo la referencia que contiene el artculo 164-bis a la circunstancia en que operan los infractores: para que haya pandilla se requiere que exista una "reunin habitual, ocasional o transitoria", no una mera reunin o concertacin. La reunin impone una idea de espacio, lugar, mbito en el que se hayan y actan quienes estn reunidos; no podra tratarse por ende, de individuos unidos en un fin delictuoso habitual, ocasional o transitoriamente", pero distantes uno de otros. El Diccionario de la Real Academia seala que reunin es "accin y efecto de reunir o reunirse", o bien "conjunto de personas reunidas"; y reunir es "volver a unir", o bien, "juntar, congregar, amontonar". Resulta lgica la precisin que intento el segundo tribunal Colegiado de Sexto Circuito, en el A.R. 609-95, que antes mencione, invocando la aplicacin de la calificativa con respecto a los delitos que por su naturaleza () admite" aquella. Sin embargo, esa acotacin tiene que ver ms bien con el propsito del legislador en funcin de los requerimientos que movieron a establecer la calificativa, que con la naturaleza misma de las infracciones. Difcilmente se podra rechazar la aplicacin de la calificativa en virtud de la naturaleza del delito, an cuando el derecho punible se aleje considerablemente de la preocupacin del legislador. Si ste "pens" en el homicidio, lesiones, robo, violacin, atentados al pudor o abusos deshonestos privacin de libertad y otros semejantes, no fue eso lo que "dijo". Tomando en cuenta en cuenta la frmula legal, no resulta imposible aplicar la calificativa a delitos tales como difamacin o calumnia, violacin de correspondencia, quebrantamiento de sellos, peligro de contagio, ultrajes a la moral, rebelin de secretos , variacin del nombre o del domicilio y varios otros que pudieran hallarse a gran distancia del origen y el propsito de la norma. La primera expresin de la delincuencia organizada, a la que adelante me refiere, se aproxim apreciablemente a la idea de pandilla, en cuanto no se considero que dicha organizacin constituyese por s misma un delito, no as en los efectos jurdicos inmediatos del

agrupamiento. Sustantivo en el caso de la pandilla y slo adjetivos de carcter precautorio o cautelar, asociados con la retencinen el supuesto de delincuencia organizada. 6. 1 Jurisprudencia sobre la pandilla. Novena poca Instancia: Primera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: XVI, Agosto de 2002 Tesis: 1./J. 34/2002 Pgina: 86 PANDILLA. PARA LA CONFIGURACIN DE ESTA CALIFICATIVA NO ES NECESARIO QUE SE HAYAN REALIZADO ACTOS VIOLENTOS EN LA EJECUCIN DEL DELITO BSICO. De la interpretacin gramatical de lo dispuesto en el artculo 164 bis del Cdigo Penal para el Distrito Federal se desprende que el pandillerismo es una mera circunstancia calificativa en la comisin de hechos delictuosos, en virtud de la cual se aumentan las sanciones de los delitos cometidos por tres o ms personas que se renen de manera habitual, ocasional o transitoria, aunque no estn organizadas para delinquir ni tengan como fin propio la comisin de delitos, sancin que se eleva segn la calidad del sujeto activo, bien sea o haya sido miembro de alguna corporacin policaca, por lo que para su configuracin no es necesaria la circunstancia de que en la ejecucin del delito bsico se hayan realizado actos violentos. Lo anterior es as, porque dicho numeral califica, en razn de la pandilla, la comisin de otros delitos, pues su naturaleza funcional es la de un dispositivo mvil, no vinculado en abstracto con tipo alguno, de manera que puede ser conectado, en concreto, con todas las figuras delictivas del Cdigo Penal, se ejecuten o no con violencia, siempre y cuando haya compatibilidad con la estructura tpica de aqullas, producindose as el fenmeno jurdico, en el que, a la sancin principal del delito de que se trate, se sobrepone la sancin accesoria de la agravante en cuestin; por lo cual, dicha compatibilidad no est referida a los delitos que se cometan o no con violencia, sino a la incompatibilidad que pudiera darse de tal calificativa con el tipo bsico de que depende; por ejemplo, no puede darse la calificativa mencionada en los delitos que se cometan en complicidad correspectiva, prevista en la fraccin VIII del artculo 13 del cdigo sealado, por tres o ms personas, porque entonces se estara recalificando una conducta en contravencin al principio jurdico non bis in idem que consagra el artculo 23 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; asimismo, la agravante de las penas para los delitos de abuso sexual y violacin a que se refiere el artculo 266 bis, fraccin I, del cdigo en mencin, cuando es cometido con la intervencin directa o inmediata de tres o ms personas, as como el delito de privacin ilegal de la libertad a que alude el diverso artculo 366, fraccin II, inciso c), de dicho ordenamiento, cuando se lleva a cabo por un grupo de tres o ms sujetos, no presentan la caracterstica de compatibilidad de la calificativa de pandilla con el tipo bsico, pues en ambos casos, y otros anlogos, se estara sancionando doblemente una misma conducta. Contradiccin de tesis 25/2001-PS. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Primero y Quinto en Materia Penal del Primer Circuito. 22 de mayo de 2002. Cinco votos. Ponente: Humberto Romn Palacios. Secretario: Eligio Nicols Lerma Moreno.

Tesis de jurisprudencia 34/2002. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesin de veintids de mayo de dos mil dos, por unanimidad de cinco votos de los seores Ministros: presidente Juan N. Silva Meza, Juventino V. Castro y Castro, Humberto Romn Palacios, Jos de Jess Gudio Pelayo y Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Sptima poca Instancia: TRIBUNAL COLEGIADO DEL DCIMO CIRCUITO. Fuente: Apndice de 1995 Tomo: Tomo II, Parte TCC Tesis: 621 Pgina: 386 PANDILLERISMO. NO TIENE EL DE DELITO AUTNOMO. (LEGISLACIONES DE LOS ESTADOS DE TABASCO). En lo que toca al pandillerismo, cabe decir que en la particular construccin del precepto que lo define, a pesar de estar incluido dentro del Ttulo de Asociacin Delictuosa, no origina ningn tipo legal autnomo, porque no describe conducta o hecho concreto a los cuales relacione la sancin, sino constituye una simple circunstancia agravadora de la penalidad por la calidad de la ejecucin de uno o ms delitos, cometidos por pandilla. TRIBUNAL COLEGIADO DEL DCIMO CIRCUITO. Sptima poca: Amparo en revisin 71/73. Pedro Crdova Tosca y coags. 12 de abril de 1973. Unanimidad de votos. Amparo en revisin 236/74. Jess �ND�nimo Zavala. 23 de septiembre de 1974. Unanimidad de votos. Amparo en revisin 293/74. Juan Ventura de Dios. 13 de marzo de 1975. Unanimidad de votos. Amparo en revisin 35/75. Gabriel Dorantes Ortiz. 24 de abril de 1975. Unanimidad de votos. Amparo en revisin 92/75. Carlos Ramn Acua Martn. 24 de abril de 1975. Unanimidad de votos 7. Menores infractores Determinar la minora de edad para los efectos de la responsabilidad ante la Ley penal, es un tema debatido, y existe una gran variedad de criterios para fijar la edad lmite en que una persona pueda considerarse como menor. En trminos generales se considera menor de edad a quien por su desarrollo fsico y psquico no tiene "La capacidad de autodeterminacin del hombre, para actuar conforme con el sentido, teniendo la facultad, reconocida normativamente, de comprender la antijuricidad de su conducta". En el mbito jurdico-penal la capacidad de autodeterminacin recibe el nombre de imputabilidad de ah que quien no satisfaga el lmite de edad que seala la ley, se le considerara un inimputable.

De acuerdo a la dogmtica del delito, ste slo se puede cometer, si los elementos del mismo se integran en su totalidad en cada caso concreto. "No es posible en este trabajo ahondar en el estudio jurdico del delito, y sus elementos, tema cuya profundidad indiscutible y sobre el cual se est muy lejos de llegar a conclusiones definitivas; para Edmundo Mezger: "El delito es la accin tpicamente antijurdica y culpable"". La definicin del tratadista alemn no hace referencia alguna a la imputabilidad, concepto que la opinin ms generalizada la estima como un presupuesto del elemento culpabilidad La imputabilidad ha sido definida por el Cdigo Penal italiano como la capacidad de entender y de querer, capacidad que requiere satisfacer un lmite fsico, o sea la mayora de edad que seala la propia ley, y un lmite psquico que consiste en la posibilidad de valorar la propia conducta en relacin a la norma jurdica. En otras palabras, el menor de edad, no tiene de acuerdo a la ley la suficiente capacidad de entender y querer, por una evidente falta de madurez fsica, que tambin, lo es psquica. El menor de edad podr llevar a acabo actos u omisiones tpicos, pero no culpables, pues para que se le pueda reprochar su conducta, a ttulo doloso o culposo el menor deber tener la capacidad de entender y querer su conducta, de tal suerte que no se puede formular el reproche que entraa la culpabilidad por falta de base o sustentacin mencionada. Lo anterior nos lleva a concluir que el menor no es, no puede ser delincuente, simple y sencillamente porque su conducta no puede llegar a integrar todos los elementos del delito, pues es un sujeto inimputable y sta es condicin esencial para que pueda integrarse el elemento de la culpabilidad. 8. Menores infractores de la frontera sur Dentro de la conferencia magistral pronunciada por el Lic. Marco Antonio Daz de Len hace referencia que al menor que realiza una conducta delictiva no debe llamrsele delincuente, si nomas bien, menor infractor de reglamentos administrativos. Debemos hacer mencin de la definicin del concepto Infractor a lo cual se dice que es aquella persona menor de edad, la cual realiza una conducta que es tipificada en un tipo penal, entendindose esto, como el encuadramiento de una conducta en algn Delito establecido en el Cdigo sustantivo. En las grandes urbes cada da son ms los nios y jvenes que, al verse imposibilitados para satisfacer sus necesidades en forma adecuada y socialmente aceptada, asumen comportamientos irregulares que les llevan a transgredir las leyes promulgadas para proteger el bien comn de la sociedad, convirtindose as en menores infractores. El consejo de menores es competente para conocer de la conducta tipificada por las leyes penales del estado, de las personas mayores de 11 aos y menores de 18 aos de edad. La Comisin Nacional de Derechos Humanos (�ND) detect casos graves de violaciones a las garantas bsicas en la mayora de los Centros para Menores Infractores del pas, sobre todo respecto a sobrepoblacin, abusos golpes y malos tratos-, hacinamiento, pues en lugar de dormitorios se les enva a celdas que tienen como paredes mallas metlicas que semejan "jaulas para animales". Adems, se mantiene en los mismos lugares a nios de 7 aos con jvenes de 16 y 17 aos, y nias embarazadas.

La �ND asegur que el peor centro para menores se ubica en Chiapas, donde se constat "la estancia de dos menores infractoras con sus hijos, quienes se encontraban en condiciones precarias. En Veracruz se ubica el segundo peor centro para la atencin de los menores. Ah se encontraron recluidos a dos menores de 7 aos, uno de ellos acusado de allanamiento de morada y otro de robo, quienes conviven con jvenes de 18 aos". En la mayora de esos centros las condiciones de vida son deplorables, pues hay fugas de agua, corrosin en instalaciones sanitarias, elctricas, puertas y ventanas; duermen en planchas de concreto sin colchn, y otros en el piso; no se les clasifica y separa. En el caso de los nios recluidos en Tijuana, se les levanta a las 4 de la maana para elaborar diariamente mil 500 kilos de tortillas para el penal Jorge Duarte Castillo". Otras de las irregularidades constatadas durante 2002 en las visitas a los centros para menores del pas son "la escasez de medicamentos; ausencia de mdicos, siclogos y especialistas que los atiendan, y que las nias y adolescentes no cuenten con espacios construidos exclusivamente para albergarlas. Esta situacin ha obligado a que cocinas sean transformadas en dormitorios", destac ayer el presidente de la �ND, Jos Luis Soberanes Fernndez, al presentar el Informe especial sobre la situacin de los derechos humanos de los internos en los centros de menores de la Repblica Mexicana. "La situacin en que viven los menores infractores del pas podra mejorarse muchsimo si hubiera voluntad poltica del Ejecutivo y de los gobiernos estatales. Si ellos quisieran, en 3 aos les aseguro que cambiara mucho la situacin, pues no es una gran inversin la que se requiere", subray Soberanes Fernndez. En el pas, dijo el titular de la ND, existen 54 centros de internamiento para menores. En 2002, fecha en que se elabor el informe, albergaban una poblacin de 4 mil 753 internos. De ellos, 4 mil 496 eran varones y 257 mujeres; 123 indgenas, 20 extranjeros; 13 nias se encontraban en estado de gravidez; "4 internas tenan a sus hijos viviendo con ellas en el establecimiento correspondiente. La edad promedio de los varones internos era de 17 aos y la de mujeres de 15". Durante los recorridos por esos centros, los visitadores realizaron una encuesta respecto a la utilizacin de sustancias txicas. Se detect que 55 por ciento de ellos -2 mil 620- han utilizado sustancias txicas en algn momento. Ha consumido alcohol 48.7 por ciento, marihuana 35.7 por ciento, cocana 22 por ciento, solventes 17 por ciento, pastillas psicotrpicas 8.8 por ciento, narcticos conocidos como cristal 6 por ciento y piedra 4.5 por ciento. La mayora de los internos cometieron infracciones del fuero comn: robo en todas sus modalidades, 2 mil 646 varones y 100 mujeres; violacin, 506 varones y 2 mujeres; homicidio, 457 varones y 29 mujeres; y lesiones, 206 varones y 11 mujeres. De acuerdo con las entrevistas realizadas por los visitadores de la �ND, la mayora de los directores de esos centros refirieron que el robo est directamente relacionado con el consumo de sustancias psicotrpicas; inclusive algunos nios adictos al narctico conocido como piedra manifestaron que cuando empezaban a usarlo ya no podan parar, por lo que tenan que robar para seguir drogndose. Tambin se advirti que en 71 por ciento de los casos los padres de los menores eran adictos a sustancias txicas, 36 por ciento tena familiares presos, 37 por ciento se haban fugado de sus casas, 25 por ciento formaban parte de pandillas, y 18 por ciento fue vctima de violencia intrafamiliar.

8.1 Sistema jurdico. Dentro de nuestro sistema jurdico que regula estas cuestiones de, infracciones de los menores podemos citar, lo que corresponde el marco jurdico, en el cual encontramos:
y y y y y y

CONSTITUCIN POLTICA DE LOES ESTADOS UNIDOS MEXICANOS CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DE LOS NIOS LEY PARA EL TRATAMIENTO DE LOS MENORES INFRACTORES LEY SOBRE LOS DERECHOS DE LAS NIAS, LOS NIOS Y LOS ADOLESCENTES CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES. LEY DE TUTELA Y ASISTENCIA SOCIAL PARA MENORES INFRACTORES DEL ESTADO DE GUERRERO.

Dentro de la Constitucin Poltica encontramos en el Art., 29, fracciones IX, sobre la competencia del Congreso de la Unin, que dice: "Legislar sobre el establecimiento de instituciones para el tratamiento de los menores infractores y la organizacin del sistema penitenciario sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente". La Ley Para La Proteccin Y El Tratamiento De Menores Infractores Para El Estado De Chiapas en su articulo 1 dice: La presente ley tiene por objeto reglamentar la funcin del estado en la proteccin de los derechos e integridad de los menores, as como en la adaptacin social de aquellos cuya conducta se encuentra tipificada en las leyes penales del estado. Los menores que cometan infracciones a las normas administrativas o bandos de polica o buen gobierno solo les ser exigible la reparacin del dao y/o la sancin que corresponda, con excepcin del arresto, a travs de las personas que ejerzan la patria potestad o de quien los tenga bajo su guarda o custodia de conformidad con la ley civil. Esta disposicin se har efectiva directamente por la autoridad administrativa que corresponda, sin que se instruya procedimiento ante los rganos del consejo de menores. 1. Las diferencias en las legislaciones

En nuestro pas no hay uniformidad en las leyes que fijan la edad mnima para considerar a un nio menor infractor y tampoco para establecer la edad penal. En Tamaulipas un nio es menor infractor a los 6 aos; en Aguascalientes a los 7; en San Luis Potos y Tabasco a los 8; en Coahuila a los 10; en Baja California, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, estado de Mxico, Guanajuato, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Quertaro, Sonora, Tlaxcala y Yucatn, a los 11 aos, y en Baja California Sur, Durango, Hidalgo y Nuevo Len a los 12 aos. Mencionaba el Lic. Marco Antonio Daz de Len que en nuestra legislacin, se considera menor hasta los 17 aos 11 meses En tanto, la edad penal es considerado a partir de los 16 aos en 14 entidades, a los 17 aos en Tabasco, y a los 18 aos en 17 estados. Soberanes Fernndez destac que el trmino menor infractor "slo debe aplicarse a aquellos que han infringido las normas penales, por lo que los nios que se encuentren en otros supuestos, y que necesiten de la intervencin preventiva del Estado, deben ser atendidos por instituciones de asistencia social".

El informe seala que la mayora de los estados no cumple con lo estipulado en la Constitucin respecto a la proteccin y respeto a los derechos humanos de los menores infractores, y tampoco se respetan los ordenamientos internacionales. Asimismo expresa la conveniencia de que se homologuen las legislaciones estatales en cuanto a edad penal y al uso del trmino menor infractor, aplicando la jurisdiccin internacional y la Ley para la Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, en la que se precisa que menor es todo el que no ha cumplido los 18 aos. La justicia de menores infractores en Mxico, se integra de una le y federal y 31 leyes locales. De acuerdo con dichos textos normativos, se destaca los siguientes aspectos:
y

En relacin a la edad mnima y mxima, en 14 estados se establece como mnima l a de 9 a 11 aos, lo que representa un 43.7 %; en 7 entidades de 12 a 14 aos, lo que hace un 22.9 %; y los restantes se encuentran en un rango de 6 a 8 aos.

Respecto de la edad mxima, en 18 entidades se fija a los 18 aos, en otras 12 a los 16 aos; tabasco seala a los 17 aos y Michoacn no especifica. 10. Consejos Tutelares En nuestro pas, como en muchos otros, se han establecido mtodos e instituciones exclusivos para la atencin de los menores de edad, tanto en instancia judiciales como correccionales. El 22 de abril de 1841, se crearon en el Distrito Federal los tribunales de Menores; en 1973 stos fueron declarados obsoletos y sustituidos por los Consejos Tutelares. El 16 de mayo de 1978, se promulg en el estado de Tamaulipas, la ley que permiti crear los Consejos Tutelares. Por efecto de esta ley, las personas mayores de 6 aos y menores de 18 no podrn ser perseguidas penalmente al incurrir en conductas previstas por las leyes penales como delictuosas; quedarn en este caso bajo la proteccin directa del Estado. Los menores que requieren la proteccin asistencial por haber cometido infracciones contra los reglamentos administrativos, o por incurrir en conductas que manifiesten su inclinacin a causar dao a la sociedad, a su familia o a s mismo, deben ser atendidos, de acuerdo con esta ley, por el Sistema para el Desarrollo integral de la Familia (DIF) de Tamaulipas. Los Consejos Tutelares tienen como base el principio de que la conducta antisocial de los menores de edad no necesita castigo, sino tratamiento; de esta manera se modifica de raz la idea de punibilidad e imputabilidad de los delitos cuando se trata de nios o adolescentes. Los menores infractores han sido del Derecho Penal porque si inmadurez mental les impide conocer la trascendencia de sus acciones, aun cuando stas se encuentren previstas en las leyes penales como delictuosas, debiendo intervenir el Estado nicamente en la funcin tutelar y represiva. La ley tambin establece que los Consejos deben tener los promotores necesarios para vigilar la observacin de las disposiciones sobre los menores y promover la revisin de los casos cuando sea necesario. 11. Jurisprudencia de Mxico sobre: El menor infractor, la pandilla y la imputabilidad. Novena poca

Instancia: SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL SEXTO CIRCUITO. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: XVI, Octubre de 2002 Tesis: VI.2o.P.38 P Pgina: 1422 PRESCRIPCIN DE LAS INFRACCIONES DE LAS LEYES PENALES O DE DEFENSA SOCIAL. SUBSISTE EN LA LEY DEL CONSEJO TUTELAR PARA MENORES INFRACTORES DEL ESTADO DE PUEBLA. Es cierto que en esta legislacin no aparece disposicin relativa a la prescripcin, sin embargo, tomando en consideracin que una de las conductas de que puede conocer el consejo tutelar, respecto de los menores de diecisis aos de edad, son las infracciones a las leyes penales o de defensa social (artculo 2o., fraccin I, de la propia ley), incluso, por el injusto o injustos relativos sealados como tales en el Cdigo de Defensa Social, deriva su competencia, y se cita al menor, en su caso, entonces se est en presencia de una laguna, dado que no sera posible desvincular la prescripcin del delito cuando se trate del caso en que del hecho deba conocer el consejo tutelar por haberlo cometido un menor de diecisis aos, que cuando conocen de l los tribunales ordinarios, porque ello llevara al absurdo de que tratndose de coacusados, en donde uno de ellos fuera imputable y el otro inimputable (por minora de diecisis aos), y el delito estuviera prescrito, el primero gozara de la libertad, mientras el segundo enfrentara la represalia del aparato estatal, lo que obviamente no corresponde a la poltica criminal que el Estado observa desde que instituye la figura de la prescripcin; de all que la laguna anotada deba integrarse conforme al artculo 14 constitucional, en el entendido de que este vaco radica en la falta de regulacin en la Ley del Consejo Tutelar acerca de la figura de la prescripcin, por lo que atendiendo al principio de analoga, conforme al cual donde existe la misma razn debe aplicarse igual disposicin, cabe concluir que la prescripcin debe operar en la forma que el legislador ha sealado en el Cdigo de Defensa Social para el hecho delictuoso, cuya competencia deriva en la intervencin del consejo tutelar. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL SEXTO CIRCUITO. Amparo en revisin 173/2002. 23 de mayo de 2002. Unanimidad de votos. Ponente: Digenes Cruz Figueroa. Secretaria: Yolanda Leticia Escandn Carrillo. Novena poca Instancia: SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO DEL SPTIMO CIRCUITO. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: XIV, Noviembre de 2001 Tesis: VII.2o.A.T.17 K Pgina: 517 MENORES DE EDAD, AMPARO PEDIDO POR. SU REPRESENTACIN EN EL JUICIO DE AMPARO. Por regla general, los menores de edad slo pueden ocurrir al juicio constitucional por conducto de sus representantes legtimos, llmese padres, tutor, curador,

albacea, etctera; sin embargo, de una correcta exgesis del artculo 6o. de la Ley de Amparo, se advierte que prev los casos en los que, por excepcin, el menor puede acudir en forma personal y directa a presentar su demanda de garantas, ya que el primer prrafo se refiere en especial a los menores de catorce aos, a quienes otorga el derecho de promover su demanda por s, cuando su representante o representantes legtimos se encuentren ausentes o impedidos para promover el juicio; en tal caso, el Juez de Distrito est obligado a nombrarles un representante especial que intervenga en el juicio a nombre del menor, sin perjuicio de que dicte las medidas necesarias o tome las providencias urgentes, a efecto de determinar tal ausencia o el impedimento del o los representantes legtimos; el segundo prrafo hace referencia a menores de edad mayores de catorce aos, a quienes se autoriza para la promocin de la demanda de amparo en forma directa, facultndolos, adems, para designar un representante que intervenga y gestione por ellos en el juicio de amparo; en este segundo supuesto, puede suceder que el mayor de catorce aos no designe representante para efectos del juicio, en tal caso, el Juez de Distrito debe nombrarle uno especial, aun cuando sea provisionalmente, pues tratndose de un inimputable, debe estar representado en el juicio. Conforme con lo anterior, tratndose de menores de edad que no hayan cumplido catorce aos, o de mayores de tal edad, que no hayan designado representante, si el Juez Federal elude su obligacin de hacer el nombramiento del representante especial, o en el caso de los mayores de catorce aos que hayan designado tal representante, no provee en relacin con tal designacin hecha por el menor, tal irregularidad constituye una violacin a las normas reguladoras del procedimiento en el juicio de amparo, lo que provoca indefensin al menor quejoso. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO DEL SPTIMO CIRCUITO. Amparo en revisin (improcedencia) 99/2001. Melina Lagunes Utrera. 7 de junio de 2001. Unanimidad de votos. Ponente: Ramn Ral Arias Martnez. Secretario: Jos Arturo Ramrez Hernndez. Vase: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo II, septiembre de 1995, pgina 516, tesis VI.2o.6 K, de rubro: "AMPARO. PROMOVIDO Y TRAMITADO POR MENOR DE CATORCE AOS, QUE DESIGNA REPRESENTANTE. VIOLACIN AL PROCEDIMIENTO, CUANDO SE OMITE ACORDAR AL RESPECTO.". Novena poca Instancia: SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL TERCER CIRCUITO. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: X, Octubre de 1999 Tesis: III.2o.P.57 P Pgina: 1304 MENORES INFRACTORES. NO SON SUJETOS A LA LEY PENAL, SINO A PROCEDIMIENTOS ESPECIALES (LEGISLACIN DEL ESTADO DE JALISCO). Los menores infractores no son sujetos a la ley penal, pues de la lectura del artculo 13 del Cdigo Penal para el Estado de Jalisco, en su captulo IV, relativo a las causas excluyentes de responsabilidad, se desprende que: "Excluyen de responsabilidad penal las causas de inimputabilidad, las de inculpabilidad y las de justificacin. I. Son causas de inimputabilidad:

a) El hecho de no haber cumplido dieciocho aos de edad, al cometer la infraccin penal ..."; asimismo el artculo 1o. de la Ley de Readaptacin Juvenil para la citada entidad, textualmente dispone: "Los infractores menores de dieciocho aos, no podrn ser sometidos a proceso ante las autoridades judiciales sino que quedarn sujetos directamente a los organismos especiales a que se refiere la presente ley, para que previa la investigacin y observacin necesarias, se dicten las medidas conducentes para su educacin y adaptacin social, as como para combatir la causa o causas determinantes de su infraccin ... Se considerarn menores infractores los que teniendo menos de 18 aos de edad, cometan una accin u omisin que las leyes penales sancionen."; por su parte, el numeral 6o. de la referida ley especial, establece: "Son autoridades y rganos encargados de la aplicacin de la presente ley: I. El Consejo Paternal de la capital del Estado y los que se establezcan en las cabeceras municipales en los trminos de ley. II. La Granja Industrial Juvenil de Recuperacin. III. Las dependencias del Patronato de la Asistencia Social en el Estado y los hogares sustitutos."; por otro lado, el precepto 18 de la Constitucin Federal, en su prrafo cuarto, dispone: "La Federacin y los gobiernos de los Estados establecern instituciones especiales para el tratamiento de menores infractores."; con base en lo anterior, debe vlidamente sostenerse que los menores de edad infractores no son delincuentes sujetos a la ley penal, y por tanto, no es posible que en el procedimiento administrativo al que se encuentren sujetos, se analice si en su detencin medi o no el supuesto de la flagrancia, pues aun cuando el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, seala "En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin ..."; sin embargo, tratndose de los infractores menores de dieciocho aos, al no poder someterlos a proceso ante las autoridades judiciales competentes, es obvio que quedan sujetos directamente a organismos e instituciones especiales para su tratamiento, para que a travs de ellos y mediante medidas educativas y de adaptacin social, procedan a combatir las causas que determinaron su infraccin; de donde se desprende que si por disposicin de la propia ley, los mencionados menores no pueden ser sujetos a proceso ante las autoridades judiciales, menos es dable observarse la aplicacin de preceptos legales que ataen slo a la esfera del proceso mismo (instruible slo a personas mayores de dieciocho aos), como es el caso dispuesto en el prrafo sexto, del artculo 16 constitucional (antes de su ltima reforma, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el da ocho de marzo de mil novecientos noventa y nueve, en vigor al da siguiente), el cual en lo conducente, dice: "En casos de urgencia o flagrancia, el Juez que reciba la consignacin del detenido deber inmediatamente ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas de ley.", apartado este, que por aludir al "Juez que reciba la consignacin del detenido", necesariamente se vincula con las restantes garantas que tiene el inculpado en todo proceso del orden penal, que difanamente enumera el artculo 20 de nuestra Carta Magna; de ah que no exista obligacin por parte del presidente del Consejo Paternal, para calificar si en la detencin de un menor, medi o no el supuesto de la flagrancia. En tal virtud, si la detencin de un menor infractor se lleva a cabo sin que exista orden de aprehensin y no se da el supuesto de flagrancia, ningn perjuicio le irroga, supuesto que, se itera, los menores, por disposicin legal, no deben ser sometidos a proceso penal ante autoridades judiciales competentes, y por ende, no deben aplicarse preceptos legales que ataen a la esfera del proceso mismo (aplicables slo a mayores de dieciocho aos); por tanto, no es indispensable que para la retencin de un menor medie flagrancia u orden de aprehensin, en virtud de que tal requisito slo es dable tratndose de personas imputables, respecto de las cuales exista denuncia, acusacin o querella de un hecho determinado que la ley seale como delito, sancionado cuando menos con pena privativa de libertad y existan datos que acrediten los elementos que integran el tipo penal y la probable responsabilidad del indiciado en su comisin. A mayora de datos, en el caso los menores de

edad, no perpetran delitos, sino que cometen infracciones, por tanto, no pueden ser sometidos a proceso penal ante las autoridades judiciales, ni tratrseles como delincuentes, sino que quedan sujetos a las instituciones y organismos especiales, para su educacin y adaptacin social, conforme a lo dispuesto en los artculos 18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 1o., 5o., 21, 22, 23 y 24 de la Ley de Readaptacin Juvenil para el Estado de Jalisco. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL TERCER CIRCUITO. Amparo en revisin 92/99. Presidente y Secretario del Consejo Paternal para Menores Infractores de Guadalajara, Jalisco. 3 de junio de 1999. Unanimidad de votos. Ponente: scar Vzquez Marn. Secretario: Ernesto Antonio Martnez Barba. Novena poca Instancia: SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL SEGUNDO CIRCUITO. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: X, Octubre de 1999 Tesis: II.2o.P.60 P Pgina: 1304 MENOR DE EDAD. VALOR PROBATORIO DE SU CONFESIN MINISTERIAL, COMO COACUSADO DEL PROCESADO. La confesin ministerial formulada por un menor de edad como coacusado del procesado, no resta credibilidad a lo por l declarado, independientemente de que haya o no intervenido su representante o tutor, ya que al no existir disposicin legal que obligue a ello, no puede estimarse que por ser penalmente inimputable y perder su calidad de coinculpado su dicho carezca de valor; pues con independencia de que su conducta deba ser examinada por un consejo tutelar para menores, su imputacin en contra de otra persona, sin pretender eludir su propia participacin delictiva, adquiere fuerza como indicio y alcanza plena validez cuando existen elementos que la corroboran. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL SEGUNDO CIRCUITO. Amparo directo 199/99. Sixto Pea Prez. 10 de junio de 1999. Unanimidad de votos. Ponente: Jaime Ral Oropeza Garca. Secretaria: CleotildeJuvenalia Meza Navarro. Novena poca Instancia: Primera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: VII, Mayo de 1998 Tesis: 1a. /J. 25/98 Pgina: 302 PANDILLA. AGRAVANTE DE. ES APLICABLE AUN CUANDO UNO DE LOS PARTICIPANTES SEA MENOR DE EDAD. El hecho de que uno de los que intervienen en un hecho configurado como ilcito penal sea menor de edad, y por ende inimputable, en nada afecta o impide que a los participantes mayores de edad les sea aplicada la agravante de

pandilla, ya que en trminos del artculo 164 bis del Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia del Fuero Comn, y para toda la Repblica en Materia del Fuero Federal, por pandilla se entiende: la reunin habitual, ocasional o transitoria, de tres o ms personas que sin estar organizadas con fines delictuosos cometen en comn algn ilcito. Concepto jurdico respecto del cual slo se desprende como requisito, en cuanto a quienes la integran, la pluralidad de personas, entendidas stas como participantes, sin que seale excepcin alguna, de que no se aplicar si uno de stos resulta ser menor de edad; por tanto, la pandilla se configura aun cuando uno de los que la conformen sea menor de edad; siendo irrelevante que el hecho tpico de la conducta del menor al infringir las leyes penales, lo hagan acreedor a un tratamiento especial en los consejos para los menores infractores, ya que tal extremo slo atae al menor, pero ello no impide que la calificativa pueda ser aplicada a los mayores de edad participantes. Determinar lo contrario, bastara para que dos o ms sujetos activos que, sin estar organizados con fines delictivos, inviten a un menor a perpetrar un ilcito, ello para garantizar que no se les aplicar lo establecido en el primer prrafo del mencionado artculo 164 bis del Cdigo Penal; lo que jurdicamente no puede admitirse, pues acreditada la pluralidad de participantes exigida por el precepto legal en cita, hace que se configure la agravante. Contradiccin de tesis 34/97. Entre las sustentadas por el Primero, Segundo y Tercer Tribunales Colegiados, todos en Materia Penal del Primer Circuito. 25 de marzo de 1998. Cinco votos. Ponente: Juventino V. Castro y Castro. Secretaria: Rosalba Rodrguez Mireles. Tesis de jurisprudencia 25/98. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesin de veintids de abril de mil novecientos noventa y ocho, por unanimidad de cinco votos de los Ministros presidente Humberto Romn Palacios, Juventino V. Castro y Castro, Jos de Jess Gudio Pelayo, Juan N. Silva Meza y Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Novena poca Instancia: TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL PRIMER CIRCUITO. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: I, Junio de 1995 Tesis: I.3o.P. J/2 Pgina: 335 PANDILLERISMO. CALIFICATIVA NO CONFIGURADA. La correcta interpretacin del artculo 164 bis del Cdigo Penal para el Distrito Federal, obliga a considerar que, para tener por justificada la calificativa que tal precepto describe, es necesaria "la reunin habitual, ocasional o transitoria, de tres o ms personas que sin estar organizadas con fines delictuosos, cometen en comn algn delito", es decir, personas que se encuentren dentro de la esfera del derecho penal, de tal suerte que si con dos adultos que cometen un delito concurre un menor de edad, tal calificativa no se configura, porque la imputabilidad es el presupuesto necesario para tener por comprobada la culpabilidad y, como el menor de edad es inimputable, no comete delito, pues los hechos tpicos de su conducta cuando infringe las leyes penales lo hacen acreedor a un tratamiento especial en los Consejos Tutelares para Menores Infractores del Distrito Federal. Por consiguiente, si en el caso concreto concurri un menor con dos adultos en la comisin de un ilcito, podr dar lugar a la responsabilidad de estos ltimos, en todo caso, para que se integre el diverso delito corrupcin de menores, por inducirlo en la comisin de

hechos ilcitos, siendo evidente la inexacta aplicacin de la ley penal, cuando se considera tal calificativa justificada y, con base en ello se determina aumento en la penalidad, pues tal proceder, es ilegal, procediendo la concesin del amparo y proteccin de la Justicia Federal, para que se elimine tal calificativa y sus consecuencias. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo directo 428/91. Rodolfo Flores Ponce. 12 de septiembre de 1991. Unanimidad de votos. Ponente: Guillermo Velasco Flix. Secretario: Tereso Ramos Hernndez. Amparo directo 2401/92. David Alvarado Medina. 17 de marzo de 1993. Unanimidad de votos. Ponente: Carlos de Gortari Jimnez. Secretaria: Marina Elvira Velsquez Arias. Amparo directo 125/93. Leonardo Flores Cruz. 30 de abril de 1993. Unanimidad de votos. Ponente: Guillermo Velasco Flix. Secretario: Tereso Ramos Hernndez. Amparo directo 2027/94. Federico Ramrez Portes. 17 de enero de 1995. Unanimidad de votos. Ponente: Manuel Morales Cruz. Secretario: V. Oscar Martnez Mendoza. Amparo directo 339/95. Enrique Guerrero Vargas y otro. 30 de marzo de 1995. Unanimidad de votos. Ponente: Manuel Morales Cruz. Secretario: V. Oscar Martnez Mendoza. Vase: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo VII, mayo de 1998, pgina 302, tesis por contradiccin 1a. /J. 25/98 de rubro "PANDILLA. AGRAVANTE DE. ES APLICABLE AUN CUANDO UNO DE LOS PARTICIPANTES SEA MENOR DE EDAD.". Octava poca Instancia: SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS PENAL Y ADMINISTRATIVA DEL SEGUNDO CIRCUITO. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: XV-II, Febrero de 1995 Tesis: II.2o.P.A.262 P Pgina: 370 INIMPUTABILIDAD. DE LOS MENORES INFRACTORES. Si en el momento en que sucedieron los hechos, el inculpado era menor de edad y por ello no puede ser castigado conforme al artculo 4o. del cdigo punitivo del Estado de Mxico, ya que para que el menor de edad sea juzgado por este ordenamiento, es presupuesto sine qua non que sea culpable y para ello es necesario que primero sea imputable es decir, para que conozca la ilicitud de su acto y quiera realizarlo debe tener capacidad de entender y de querer, y un menor carece de esta capacidad, por ello resulta inimputable, y toda vez que la imputabilidad es un presupuesto necesario para la culpabilidad elemento del delito, faltando sta, la conducta asumida no puede ser considerada como tal, por lo que el menor se encuentra exento de la aplicabilidad de las normas penales, pues la correccin de su conducta se encuentra sujeta a instituciones especiales como el Consejo Tutelar para Menores, por lo tanto si el inculpado al desplegar la conducta definida como delito era menor de edad; debe decirse que no existe el supuesto jurdico necesario para que las leyes penales le sean aplicables y para que un juez de instancia tenga jurisdiccin para juzgarlo, ni aun cuando en la fecha en que fue librada la orden de aprehensin que se impugna ste hubiera cumplido la mayora de edad, en virtud de que lo que

debe tomarse en cuenta es la edad del activo en el momento de la comisin de sus actos, no en la poca posterior a su realizacin. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS PENAL Y ADMINISTRATIVA DEL SEGUNDO CIRCUITO. Amparo en revisin 230/94. Oscar Salgado Arriaga. 13 de octubre de 1994. Unanimidad de votos. Ponente: Juan Manuel Vega Snchez. Secretaria: Luisa Garca Romero. Octava poca Instancia: SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL CUARTO CIRCUITO. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: XII, Julio de 1993 Pgina: 213 EVASIN DE PRESOS, DELITO DE, MENORES INFRACTORES. Si bien es cierto que la figura delictiva prevista por el artculo 166 del Cdigo Penal del Estado de Nuevo Len, se denomina "Evasin de presos", tambin lo es que ello slo constituye su denominacin semntica que de ninguna manera influye en el ncleo del tipo, pues para su materializacin no es requisito indispensable de que las personas fugadas tengan el carcter de presos, pues lo verdaderamente importante es que se trate de individuos que se encuentren privados de su libertad, situacin jurdica que guardan los menores infractores que se encuentran a disposicin del Consejo Tutelar para Menores, en el centro de observacin e investigacin con que cuenta al efecto para lograr su readaptacin social, ya que la guarda temporal del menor en dicha institucin se traduce en una detencin de ndole administrativa, suficiente para colmar las exigencias de la figura tpica que nos ocupa. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL CUARTO CIRCUITO. Amparo directo 252/93. Jess Rocha de Len. 12 de mayo de 1993. Unanimidad de votos. Ponente: Enrique Arizpe Narro. Secretario: Jos Garza Ruiz. Sptima poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: 181-186 Primera Parte Pgina: 129 MENORES INFRACTORES, CONSEJO TUTELAR PARA, DEL DISTRITO FEDERAL. COMPETE A UN JUEZ DE DISTRITO EN MATERIA PENAL CONOCER DE SUS ACTOS CUANDO AFECTEN LA LIBERTAD PERSONAL DEL QUEJOSO. Una resolucin pronunciada por alguna de las Salas del Consejo Tutelar para Menores Infractores del Distrito Federal, en la que se ordena la internacin de un menor en las instituciones que correspondan, para su readaptacin social, no obstante que no puede considerarse como la imposicin de una pena, s afecta la libertad personal del menor, por lo que, conforme a lo dispuesto por la segunda parte de la fraccin III del artculo 41 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, compete el conocimiento de la demanda de

amparo interpuesta en contra de dicho acto al correspondiente Juez de Distrito en Materia Penal. Competencia 279/82. Suscitada entre los Jueces Octavo de Distrito en el Distrito Federal en Materia Penal y Octavo de Distrito en el Distrito Federal en Materia Administrativa. 15 de mayo 1984. Unanimidad de dieciocho votos con los puntos resolutivos del proyecto y por mayora de once votos (ver consideraciones). Disidentes: Lpez Aparicio, Franco Rodrguez, Cuevas Mantecn, Castellanos Tena, Langle Martnez, Fernndez Doblado, Pavn Vasconcelos, Rodrguez Roldn, Palacios Vargas y Calleja Garca. Ponente: J. Ramn Palacios Vargas. Secretaria: Mara del Carmen Snchez Hidalgo. Nota: En el Informe de 1984, la tesis aparece bajo el rubro "CONSEJO TUTELAR PARA MENORES INFRACTORES DEL DISTRITO FEDERAL. COMPETE A UN JUEZ DE DISTRITO EN MATERIA PENAL CONOCER DE SUS ACTOS CUANDO AFECTEN LA LIBERTAD PERSONAL DEL QUEJOSO.". Sptima poca Instancia: TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL PRIMER CIRCUITO. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: 103-108 Sexta Parte Pgina: 40 AUTO DE FORMAL PRISIN. CESAN SUS EFECTOS. SI EL JUEZ DEL PROCESO DECLINA SU COMPETENCIA EN FAVOR DE LOS CONSEJOS TUTELARES PARA MENORES INFRACTORES DEL DISTRITO FEDERAL. El auto de formal prisin tiene, entre otras finalidades, que el procesado quede sujeto a la jurisdiccin de la autoridad judicial para la prosecucin del proceso, en los trminos de la ley procesal penal, pero estos efectos desaparecen si declina el Juez del proceso su competencia en favor del Consejo Tutelar para Menores Infractores del Distrito Federal, el que no se rige por las formalidades de la ley procesal penal, sino conforme a las normas de la ley que crea los Consejos Tutelares para Menores Infractores del Distrito Federal, cuando los menores de dieciocho aos infrinjan las leyes penales o los reglamentos de polica y buen gobierno, con la finalidad de promover su readaptacin social. TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo en revisin 60/77. Demetrio Reyna Moreno. 31 de agosto de 1977. Unanimidad de votos. Ponente: AuloGelio Lara Erosa. Secretaria: Olivia Heiras Rentera. 12. Precocidad Delictiva. Igualmente se predijo una mayor precocidad en el acceso a la vida criminal, los nios, los adolescentes y los jvenes accederan a estas actividades en edades cada ve ms temprana, del mismo modo que ingresaran pronto a las tareas econmicas. En realidad, aqu es necesario tomar en cuenta la frecuente participacin de los nios y adolescentes en el mundo irregular, el universo de la "mala vida"; de ello han dado testimonio de crnicas de la delincuencia e inclusive muy pocas obras, la mejor literatura Abundan los

"lazarillos" y "periquillos" en la picaresca. Dickens ilustr los tropiezos de la infancia, que ponen en movimiento el aparato de la justicia penal. Ahora bien, es necesario que los nios y adolescentes suelen figurar en algunos grupos de infractores, organizados o presididos por adultos, como tambin lo es -- con frecuencia deplorable--que aqullos son a menudo las vctimas directas de la conducta de la conducta delictuosa: el llamado trfico de menores es una expresin bien conocida de la delincuencia organizada; tambin lo es el trfico de rganos humanos, sustrados a menores de edad; y en este mismo mbito cuenta la proliferacin de la prostitucin infantil o la pornografa infantil que se vale de los nios. 13. Reduccin de la edad penal Funcionarios gubernamentales y representantes populares han vuelto a tocar el tema de la reduccin de la edad penal, desde la ptica de reducirla a los 16 o bien aplicar la imputabilidad casustica. En la actualidad en el Distrito Federal es sta la edad en que se puede responsabilizar a una persona . En 1987, el entonces Procurador General de Justicia del D.F., Renato Sales Gasque, recomend el establecimiento de una imputabilidad casustica; es decir, de una imputabilidad que ira de acuerdo a la capacidad de discernimiento o no de los menores entre 16 y 18 aos, as como la gravedad o reiterancia del ilcito. La consecuencia: que el menor fuese consignado al Consejo Tutelar, en caso de considerarse inimputable, o al sistema carcelario para adultos, en caso de probarse su imputabilidad. Circunstancia que violara el derecho de igualdad, seguridad jurdica y legalidad de los jvenes en cuestin. As tambin el 18 de julio de 1994, en conferencia de prensa la ex. Asamblesta, Carmen Segura, present un documento a la II Asamblea de Representantes del Distrito Federal, en el habla de tres criterios legales, respecto al tema: el biolgico que considera que la falta de madurez impide al sujeto la realizacin de un juicio acertado y por tanto de compresin; el psicolgico que dice que necesita un mnimo de salud mental para entender lo antijurdico del acto, y el mixto adoptado por nuestro Cdigo Penal, en el cual se considera imputable al sujeto a partir de los 18 aos. La Lic. Segura argumenta" un individuo menor de edad puede haber alcanzado tal grado de desarrollo que le permita conocer lo ilcito de su conducta u actuar en forma sumamente peligrosa porque se sabe ajeno a la posible comisin de delitos, pues se considera que slo los adultos son capaces de delinquir". Una de las propuestas para reducir la edad Penal: Junio de 1994, basada, supuestamente en el aumento de peligrosidad de los menores (al igual que hoy) y proveniente de un grupo de asamblestas y respaldada por el Procurador General de Justicia del D.F., y por la Barra Mexicana de Abogados. En ese entonces como ahora, resulta sorprendente y cabra preguntarnos Qu sucedi con uno de los resolutivos del Primer Taller Sobre Menores Infractores organizado por la Comisin nacional de Derechos Humanos y la Secretara de Gobernacin (Mayo '94) en donde se acord homologar las legislaciones estatales para considerar la edad penal a los 18 aos en todo el territorio nacional, de acuerdo con la Convencin de los Derechos del nio? 13.1 Qu implicaciones traera esta decisin de reducir la edad penal? Si alguna persona menor de esta edad comete un hecho que la ley seala como delito se le considera infractor y lo sujeta a un procedimiento suigeneris, en el que el menor prcticamente

se le juzga como si fuera adulto. La diferencia radica en que al menor se le sujeta a tratamiento "por ser inimputable" casi discrecional por parte de las autoridades encargadas de las instituciones gubernamentales. El procedimiento tutelar del estado ha llevado a la doctrina a sealar que los menores estn sujetos a un rgimen especial en el cual no se les castiga sino que se les brinda tratamiento, dicha normatividad se encuentra regulada en la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores del Distrito Federal. Dicha ley cuando entro en vigor en febrero de 1992, provoc grandes controversias, cito por ejemplo a Salomn Augusto Snchez Sandoval, en un artculo del rea Jurdica de la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, en la que deca: [...] la nueva Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, quita la potestad de "perseguir delitos", en el artculo 21 constitucional, al Ministerio Pblico y se la otorga a la "Unidad encargada de la Prevencin y Tratamiento de Menores" (artculo 35, Nueva Ley). El Ejecutivo pues, persigue, atrapa, presenta pruebas, juzga y decide la pena que el menor deber cumplir, sin poder recurrir a apelacin ante autoridades judiciales puesto que el Consejo de Menores, al ser un rgano administrativo (artculos 13, 15, VI; 16, IX; 20, VIII de la Nueva Ley), no forma parte del Poder Judicial, y legalmente no tiene base constitucional para administrar justicia, ya que el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin est depositado en la Suprema Corte de Justicia (artculo 94 de la Constitucin). Plantea que el "estudio bio-psico-social" (artculo 38, Nueva Ley) determina el grado de peligrosidad del menor, cuando an no se ha probado su responsabilidad o su participacin en los hechos, viola el "Principio de Inocencia" de la Convencin sobre los Derechos del Nio (artculos 40, 2) b) i) y VII), 40, 2 a), donde se dice que el menor slo ser acusado por actos u omisiones contenidos en las leyes nacionales e internacionales, y no con base en estudios que determinan carencias bio-psico-sociales realizados antes de saber si el sujeto es culpable o no y que, adems, pueden condenar o agravar la pena del mismo. Esto, dice, crea estereotipos de "peligrosidad social" al etiquetar a los menores como tales y castiga doblemente, "pues impone una pena por la responsabilidad del "acto" cometido, y otra pena por la responsabilidad del "autor", es decir, por ser biolgica, psicolgica y socialmente como es". Dolosamente las autoridades gubernamentales han hecho creer a la opinin pblica, que al menor no se le castiga cuando comete un delito y que han ido en aumento la comisin de delitos graves cometidos por menores. Por ello la opinin pblica oficial ha impulsado una campaa en donde trata de simbolizar la conducta de un menor que comete un delito abominable, y lo presenta como un ejemplo falso de que la generalidad de los jvenes son delincuentes peligrosos que deben ser castigados como adultos . A los menores de edad, si se les castiga, puesto que las leyes para menores infractores de todos los estados de la Repblica, independientemente de la denominacin que se les otorgue, consideran en general sujetos de aplicacin a dichas leyes a menores a partir de los 11 aos por lo general. Y las condiciones de privacin de libertad son las mismas que para los adultos, como sucede en el D.F. donde se establece que tendrn la libertad bajo fianza en los trminos sealados por el Cdigo de Procedimientos Penales. Segn datos proporcionados por la misma Procuradura General de Justicia del D.F. se observa que el principal delito cometido por menores eran por robo o daos en propiedad ajena, seguidos por lesiones, homicidio; sosteniendo dicha dependencia que en promedio el 63% de los menores infractores son de peligrosidad baja y el 17% de alta peligrosidad.

Otra cuestin no abordada por los autores de la propuesta de reducir la edad penal es la de no atender la realidad que pernea en los Centros de Internacin para Menores; falta de organizacin, de capacitacin por lo que los maltratos, abuso de autoridad, segregacin, entre otras violaciones a los derechos humanos son la cotidianeidad ; as como el viacrucis que padecen cuando son detenidos, enviados a la agencia especializada y posteriormente al Consejo, con las concernientes horas de espera por falta de personal o vehculos para el traslado y alguien se ocupa de suministrarle alimentos o de abrigarle?. Tampoco se ha atendido por las autoridades el ambiente cadenciado del menor, que un elemento que hace proclive a los menores a cometer infracciones. Es comn que los nios que presentan problemas con la ley procedan de familias desintegradas y de escasos recursos. La crisis econmica que desde hace aos golpea a nuestro pas afecta bsicamente a las grandes mayoras marginadas, tanto urbanas como rurales. Los nios infractores tienen baja escolaridad y un importante porcentaje de ellos se ocupa en actividades diversas: Empleados; comercio ambulante, subempleo (limpia-parabrisas, lava coches, boleritos, etc.) y estudiantes. Curiosamente a la idea de vagancia y malvivencia que se tiene de los menores, casi la mitad que cometen infracciones estn dedicados al trabajo, y por ende, viviendo una situacin de responsabilidad y conflictos que no corresponde a su edad. Hay tambin un elevado ndice de reincidentes. Por todo lo anterior nosotros sostenemos que los menores de 18 aos en general deben seguir siendo "inimputables", ya que est en juego tanto la capacidad de entender, que tanto se seala para justificar la reduccin de la edad penal, como la libre voluntad de accin. No se trata ya que el individuo sea capaz de comprender que una conducta es ilcita, sino se est en condiciones, sabiendo que es contrario a Derecho de actuar o no por s mismo, en absoluto ejercicio y dominio de su libertad de accin para realizar una determinada conducta. Adems, diversos autores definen a la imputabilidad como " la capacidad condicionada por la madurez y salud mentales, de comprender al acto antijurdico de la propia accin u omisin y determinarse de acuerdo a esa comprensin. En otras palabras la responsabilidad penal est ligada tanto a la capacidad intelectual como a la actitud de actuar con base en esa comprensin, en completo dominio de los propios actos. Quienes sostienen que debe reducirse la edad penal, argumentan que los jvenes actualmente maduran demasiado rpido, ya comprenden el alcance de sus actos . Sin embargo, no consideran que los adolescentes se encuentran en proceso de maduracin orgnica, psicolgica y social, sujetos a un proceso de socializacin a travs del cual irn adquiriendo las normas y valores a los que ajustarn su conducta social; por lo tanto, todava no han alcanzado la plena organizacin de su personalidad para estar en condiciones de un comportamiento que les pueda ser plenamente atribuido. De ah lo incorrecto del argumento de la necesidad de reducir la edad penal debido a que los jvenes ya entienden a esa edad (la que consideran conveniente para reducir) por que actualmente maduran muy rpido. La reduccin de la edad penal constituira una flagrante violacin a los derechos de los menores y, consecuentemente el incumplimiento de tratados y convenios internacionales ratificados por Mxico y que conforme al artculo 133 constitucional son obligatorios con carcter de ley suprema al igual que la constitucin. El gobierno mexicano tiene la obligacin de cumplir con estas convenciones internacionales pues ratific tambin la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados que dispone en sus artculos 26, 27, 29, 42.2, que todo Estado parte de un tratado (acuerdo entre Estados) no puede suspender su aplicacin, ni invocar derecho interno en contrario una vez que se ha comprometido.

13. 2 Argumentaciones jurdicas en contra de la reduccin de la edad penal De lo anterior se desprende lo siguiente:
y y

Se violara el artculo 4 constitucional que protege la familia y los menores; Contrara el artculo 13 constitucional que rige el principio de igualdad ante la ley, as como los artculos 14 y 16 de la misma constitucin que regulan las garantas de legalidad y seguridad jurdica de toda persona. As como los artculos 1, 7,10 y 11 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que establece la igualdad de todos los seres humanos en dignidad y derechos, la igualdad ante la ley y a ser escuchados pblicamente ante un tribunal independiente y el derecho a presuncin de inocencia. Los artculos 2,9,14,y 17 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos que sealan los derechos de libertad y seguridad personales; no poder ser privados de la libertad salvo por causas fijadas en la ley y mediante un procedimiento; derecho de igualdad ante la ley y no sufrir injerencias arbitrarias ni ataques a la honra y reputacin. Los artculos 8,9 y 17 de la Convencin Americana Sobre los Derechos Humanos que consagran los derechos de presuncin de inocencia, de un juicio mediante procedimiento fijado de antemano por la ley; de igualdad y proteccin de la familia. Las Reglas Mnimas de la ONU para la Administracin de Justicia de Menores ( Reglas de Beijing) y las Reglas de la ONU para la proteccin de los menores privados de su libertad, que reafirman el derecho de los jvenes de ser tratados en base al principio de inocencia, y sostienen que la privacin de la libertad debe ser el ltimo recurso pues antes deben hacerse todos los esfuerzos para aplicar medidas alternativas y polticas, programas y medidas preventivas eficaces tendientes a eliminar el involucramiento y explotacin de los jvenes en actividades criminales. Directrices de la ONU para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad), que contemplan la creacin de oportunidades, especialmente educativas, para atender las diversas necesidades de los jvenes estableciendo un marco de apoyo para velar el desarrollo personal de todos los jvenes, en particular, los que estn en peligro o situaciones de riesgo social. debiendo formularse doctrinas y criterios cuya finalidad sea reducir los motivos, la necesidad y las oportunidades de comisin de infracciones o las condiciones que las propicien. Establecen, as mismo, la importancia de reconocer el hecho de que el comportamiento o la conducta de los jvenes que no se ajustan a los valores y normas generales de la sociedad, son, con frecuencia, parte del proceso de maduracin y crecimiento. Por ltimo, tambin parten de la necesidad de crear conciencia de que calificar a los jvenes como " extraviados", "delincuentes", contribuye a que desarrollen pautas permanentes de comportamiento indeseable. La Convencin Sobre los Derechos del Nio, que entiende por nio a todo ser humano menor de 18 aos. Seala la obligacin de todos los Estados parte de la Convencin de aplicar sta a cada nio sujeto a su jurisdiccin sin distincin alguna, protegiendo de injerencias arbitrarias o discriminacin, mediante la ley, a todos los nios. Tambin se especifica que la privacin de la libertad debe ser un ltimo recurso y durante el periodo ms breve que proceda, y considerarse otras posibilidades alternativas a la internacin en instituciones para asegurar que los nios sean tratados de manera apropiada para su bienestar y que guarde proporcin tanto con sus circunstancias como con la infraccin.

No podemos negar, que la delincuencia organizada cada vez ms a recurrido a utilizar a menores para la comisin de ilcitos, sin embargo decisiones que ojal nuestros legisladores

tengan la suficiente sensibilidad para no aprobar propuestas como estas que solo atacaran las causas y no los efectos. Por tal motivo, debemos pugnar por que nuestras autoridades encargadas de la administracin y procuracin de justicia, apliquen las disposiciones previstas en el Cdigo Penal, donde se sanciona quienes utilicen a menores para delinquir. En resumen, debemos orientar nuestros esfuerzos en tres lneas estratgicas como son:
y y

La promocin y fortalecimiento de una cultura de conciencia y sensibilidad social. Diseo, instrumentacin y evaluacin de polticas pblicas dirigidas al sector y,

Propuestas legislativas tendientes a modificar el actual marco jurdico, recordemos, que tenemos an como asignatura pendiente, la construccin de un verdadero sistema de justicia para jvenes, sin olvidarnos de la asistencia y medidas compensatorias para ellos. Por su parte el Dr., Sergio Lpez Tirado, desde el punto de vista psiquitrico, el sujeto es responsable penalmente, si posee la capacidad psquica del delito; dicha capacidad a su vez, esta formada por dos elementos: a) Una Capacidad de discernimiento, que conviene a las funciones intelectuales y que permite al individuo comprender el contexto normativo que le obliga y b) Una capacidad de ajustar su conducta en el sentido que le obliga esa normatividad. 13.3 Reducir la edad penal, por qu, para qu? "Con las carencias y problemas actuales que enfrentan los centros penitenciarios se quiere aumentar su poblacin? Qu lgica est detrs de esta propuesta? Los que apoyan la reduccin de la edad penal tienen posturas semejantes a las de aquellos que, frente al aumento de la violencia, en vez de proponer combatir la grandes fallas sociales que la alimentan (desempleo, carencia de servicios de salud, educacin, de polticas sociales bsicas, etc.) o bien, de adaptar a los individuos a vivir en tales condiciones, por absurdo que parezca, proponen como solucin la pena de muerte. Es evidente que la reduccin de la edad penal se enfoca a combatir el efecto en lugar de dirigirse a eliminar las causas, postura que reduce lo complejo del universo social a sus efectos. Postura por dems reduccionista que resulta absurda, ilgica, de un olvido y negacin enorme de lo que sucede en el sistema penal o de readaptacin social y qu es lo que sucede ah? Un enorme fracaso en la funcin original de los llamados centros de readaptacin. Si estos centros fuesen efectivos y cumplieran su labor, tal vez podra considerar la posibilidad de la reduccin de la edad penal. Ya Michael Foucault expone claras y certeras crticas a estas instituciones en su libro Vigilar y Castigar, cuyo subttulo, olvidado con frecuencia es: historia de la violencia en las prisiones. Los sistemas de privacin de libertad se han mostrado sumamente ineficaces pues hasta qu punto repara el dao causado por el criminal? Una vez que queda probado, claro, por la justicia que alguien cometi un crimen hasta qu punto lo resocializa y reintegra a la sociedad? Hasta qu punto esos centros protegen a la sociedad y no simplemente castiga a los que carecen de medios para defenderse? Qu sucede dentro de ellas y "dentro" de las personas que "caen" ah? Acaso desconocemos la sobrepoblacin de internos, la ociosidad perniciosa a la que se ven sometidos, al ambiente crimingeno que priva en ellas, a la falta de oportunidades de trabajo, de estudio y mil etcteras ms?

Un sistema de atencin a personas, cualquiera que sta sea, si es caro e ineficiente, debe de ser cuestionado, por lo menos. Siendo as qu argumento habra para reducir la edad penal, es decir, para aumentar el nmero de personas que ingresa a estos centros, si ni siquiera pueden con la poblacin actual? Quieren aumentar la faja etrea de sus atendidos? Para qu? Para iniciarlos a ms temprana edad en la carrera delincuencial, para que conozcan desde ms jvenes cmo es dura la vida en cautiverio? Para qu someterlos a un sistema de violencia, si a muchos de los jvenes que "caen" ya se les ha violentado, negndoles oportunidades de recreacin, educacin, deporte, salud, alimentacin? Quiere decir que aquellos nios y jvenes que han crecido en un ambiente de maltrato y carencias hay que hacerlos entrar en cintura "por la mala", siendo que "por la buena" poco o nada se ha hecho con ellos. Quiere decir que como sociedad vamos para dnde? Reducir la edad penal por qu? Para qu? Qu lgica est detrs de esa propuesta? 14. Qu tan amplia es la participacin de nios y adolescentes en actos delictivos? En Mxico estamos lejos de que las estadsticas muestren de manera contundente el aumento de infracciones en la poblacin menor de 18 aos. Los responsables de proponer medidas como la baja de la edad penal deberan antes de ofrecer datos confiables al respecto, mismos que tendran que ser comparados con otro perodos especficos en el pas como para estar ciertos de existe tal aumento. En los Estados Unidos por ejemplo, pese a la vigencia de la pena de muerte y la cadena perpetua en adolescentes, todas las estadsticas muestran que la criminalidad no se detiene y de forma contrastante las prisiones estn llena de las minoras con poca capacidad econmica (negros y latinos principalmente). Los 15 Estados de la Repblica Mexicana que han reducido la edad penal a los 16 aos tampoco han mostrado estadsticas que afirmen que esa medida ha ayudado a la disminucin de delincuencia durante perodos sostenidos. UNICEF plantea que el hecho de que los medios de comunicacin presten tanta atencin a los casos de esta naturaleza debera considerarse ms como una prueba de su rareza que de su incidencia creciente (UNICEF, 1997). Llama la atencin por ejemplo, que las propuestas de reducir la edad penal aparezcan nuevamente en un momento en el que recientemente una comunidad en Tlalpan, al sur de la Ciudad de Mxico linch a un presunto profanador de imgenes religiosas. Cuando en una sociedad cobran fuerza las propuestas para que a una ms temprana edad un sujeto se incorpore a un sistema penal como el descrito antes - y an a sabiendas de que de ninguna forma lograr rehabilitar, es difcil encontrar otra razn de sustento que el deseo de venganza en un contexto de profunda inseguridad y de una precaria procuracin de justicia.

Pareciera tambin que ciertos medios de comunicacin han encontrado una especial fuente de ventas en casos que alarman a la sociedad, sin que ello se fundamente en estadsticas reales, como ocurre cuando se habla del incremento de la delincuencia juvenil. Pero adems los estudios en pases en donde existen sistemas de informacin apropiados muestran que existe una correspondencia entre el aumento de la criminalidad (tanto de adultos como de infracciones en el caso de adolescentes) con la aplicacin de medidas econmicas determinadas que ponen a las familias en condiciones de extrema vulnerabilidad. El principio del inters superior del nio, establecido en la Convencin de los Derechos del Nio en su artculo 3 implica la obligacin de los Estados a considerar el impacto que las polticas econmicas y sociales tendrn en la infancia, antes de ser llevadas a cabo. As, los gobiernos deberan de prever entre otras cosas la forma en que una decisin facilite que los nios y adolescentes se vean confrontados con la ley. Un apropiado sistema de justicia tendra que incluir, por tanto, sanciones para quienes al tomar una decisin pongan en riesgo a miles de nios, nias y adolescentes de verse confrontados con la justicia. As mismo una reforma penal debera de aumentar las penas para quienes usen a menores de edad para cometer actos delincuenciales. 15. Un nio o adolescente que comete un acto de brutalidad debe de quedar impune? De ninguna forma. Incluso es posible sealar que en ninguno de los tratados internacionales sobre adolescentes y jvenes en conflicto con la ley existe pretensin alguna de promover la impunidad o la indulgencia. Todo lo contrario el derecho internacional en esta materia establece una figura superior: hacer responsables a los adolescentes de la reparacin del dao. Sin embargo, existe un aspecto en el cual se pone particular insistencia: la rehabilitacin. Este es un tema fundamental en cualquier sistema penal, pero cobra mayor fuerza para el caso de nios y adolescentes, porque se considera que existen an ms posibilidades de re-educacin al encontrarse stos en un perodo en el que an no se han configurado completamente los procesos de pensamiento y socializacin, como muestran la mayor parte de los estudios. Todo indica que entre menos edad se tiene, mayores posibilidades existen de modificar determinados comportamientos que ponen a un nio o a un adolescente en conflicto con la ley. Pero esto slo es posible si existe un sistema apropiado que debe de ser diferente al de los adultos. Esa nocin ha dado paso a lo que se conoce internacionalmente como "sistema de justicia juvenil". Un sistema de justicia juvenil trata de responder a la necesidad de justicia demandada por una sociedad pero sin violar los derechos del nio. Quienes proponen crear un sistema de justicia juvenil sostienen que los menores de 18 aos deben de ser penalmente inimputables es decir, no ser sometidos a un proceso penal como los adultos, pero aquellos que se ubican entre los 16 y los 18 aos deben de ser legalmente responsables, es decir, incorporarse a un sistema en el que afronten la responsabilidad de sus actos pero gozando de las garantas que incluso los adultos gozan hasta en los casos ms severos (como la posibilidad de contar con una defensa, de ser informado de los cargos, de que se presuma su inocencia hasta que se demuestre lo contrario, etc.). As se evitara

procedimientos arbitrarios hacia los grupos ms vulnerables (como pueden ser nios de la calle o indgenas) slo porque parezcan "sospechosos" y nadie vigile sus derechos. Un sistema de este tipo destaca la importancia de que el encarcelamiento sea considerada una medida de ltimo recurso, es decir, que se destine para los casos ms extremos que por otro lado siguen siendo los menos comunes. Adems se busca que el personal dedicado a centros de rehabilitacin o re-educacin cuente con la capacitacin apropiada para desarrollar programas que lejos de alienar, verdaderamente rehabiliten. Adems, como seala NigelCantwell- especialista en el tema (1997) una poltica de justicia juvenil no es una poltica si no incluye la prevencin. La reduccin de la edad penal sirve como una cortina de humo para que los gobiernos no se sientan obligados a fortalecer las medidas para prevenir la incidencia de conflictos de adolescentes con la ley. En otras palabras las propuestas para reducir la edad penal parecen una medida barata ante el hecho innegable de que la reduccin real de la criminalidad slo es posible en la medida de que se garanticen plenamente el acceso a servicios de salud y de educacin de calidad; de que se ample la oportunidad de acceder a espacios de recreacin, esparcimiento o formacin para el trabajo; de que el Estado cumpla con la obligacin que le marca la Convencin de los Derechos del Nio, de desarrollar programas para apoyar a la familia y la comunidad en el cumplimiento de sus funciones referidas a criar y educar a sus hijos en un ambiente de confianza y comprensin. Un sistema de justicia tanto juvenil como penal, as como medidas de prevencin apropiadas slo son posibles si los gobiernos asignan mayores recursos para que los programas sean realmente eficientes. Aunque en el corto plazo pareciera que es ms barata la reclusin que la prevencin, estudios recientes de criminlogos en los Estados Unidos muestran que en el largo plazo los costos que tiene el dejar de invertir en el cumplimiento de los derechos tendrn un mayor impacto econmico, adems del social y poltico. Por ello las propuestas de reduccin a la edad penal son violatorias de una gran cantidad de tratados internacionales establecidos para proteger los derechos del nio en la medida de que ocurren en un marco en el que no se plantea la reforma del sistema penal para que cumpla con la funcin de rehabilitar, alimenta los deseos de venganza frente a los de justicia y esconde la responsabilidad de las polticas econmicas y sociales en la formacin de la criminalidad. De ah que es necesario aprovechar el debate que se ha generado en torno a la reduccin de la edad penal, para insistir en:
y y y y

Realizar una profunda reforma a los sistemas penales para que cumplan con la funcin de rehabilitar. Crear un sistema de justicia juvenil que haga verdaderamente responsables a los adolescentes de sus actos, pero que no los condene a la marginacin. Fortalecer las leyes vigentes a fin de garantizar el pleno goce y cumplimiento de los derechos por parte de millones de nias. Nios y adolescentes excluidos del desarrollo. El pleno respeto y cumplimiento de Tratados Internacionales en materia de Derechos del Nio por parte del Estado Mexicano, sobre todo en los adquiridos en la pasada Sesin Especial de la ONU sobre Infancia celebrado en Nueva York.

Globalizacin
Concepto de globalizacin. La globalizacin es un fenmeno de carcter internacional: su accin consiste principalmente en lograr una penetracin mundial de capitales (financieros, comerciales e industriales), ha permitido que la economa mundial (mecanismos que la integran: el comercio, la produccin, y las finanzas) moderna abra espacios de integracin activa que intensifiquen la vida econmica mundial y Surge como consecuencia de la internacionalizacin cada vez ms acentuada de los procesos econmicos, los conflictos sociales y los fenmenos poltico-culturales. Ha sido definida como el proceso de desnacionalizacin de los mercados, las leyes y la poltica en el sentido de interrelacionar pueblos e individuos por el bien comn. Aunque puede ser discutible que ello lleve a este bien , puede definirse como la fase en que se encuentra el capitalismo a nivel mundial, caracterizada por la eliminacin de las fronteras econmicas que impiden la libre circulacin de bienes servicios y fundamentalmente de capitales. Tambin es un proceso histrico, el resultado de la innovacin humana y el progreso tecnolgico. Se refiere a la prolongacin ms all de las fronteras nacionales, a la creciente interdependencia entre los pases, a la creciente integracin de las economas de todo el mundo ( esto en todos los niveles de la actividad econmica humana), especialmente a travs del comercio y los flujos financieros, abarca adems aspectos culturales, polticos y ambientales ms amplios. Entonces podemos decir que la globalizacin es un concepto que pretende describir la realidad inmediata como una sociedad planetaria, ms all de fronteras, barreras arancelarias, diferencias tnicas, credos religiosos, ideologas polticas y condiciones socio-econmicas o culturales, o sea un intento de hacer un mundo que no est fraccionado, sino generalizado, en el que la mayor parte de las cosas sean iguales o signifiquen lo mismo. El proceso de la globalizacin. Desde el punto de vista econmico, la globalizacin es un proceso de integracin de los mercados a escala mundial. Para ello, ha sido indispensable la formacin de bloques econmicos orientados bajo la lgica de libre comercio, con el fin de reproducir el capital. Este proceso, ha implicado la creciente interconexin de los mercados de todo el mundo. De ese modo, los eventos, crisis del sistema econmico cada vez afectan con mayor velocidad y fuerza a todos los pases del mundo. En el campo social, implica la reduccin de las distancias entre todos los pases. Juega un papel primordial el desarrollo de las comunicaciones, ejemplo de ello es el uso de Internet. Ese proceso ha tomado mayor fuerza a partir del fin de la guerra fra, hecho que permiti que el poder y las relaciones econmicas estn dominadas por los Estados Unidos, pero esta hegemona se enfrenta hoy a bloques como la Unin Europea, y otros bloques en Asia, Amrica Latina y frica. Caractersticas de la globalizacin. 1. Se trata de un proceso universal, pues afecta a todos los pases del planeta, independientemente de la posicin que ocupen dentro de la economa mundial y del orden poltico. 2. Al existir un proceso irreversible de integracin de los mercados, se parte de la existencia de pases mejor posicionados que otros, es decir que su naturaleza econmica es excluyente, porque aquellas naciones o regiones que no pueden ser competitivas, quedarn a la saga del desarrollo, 3. al ser en mercado el elemento primordial de la globalizacin, el Estado como unidad poltica y como espacio en el cual se desarrolla el gobierno y la soberana de los pases, queda en segundo plano, 4. al ser el mercado el mecanismo que rige las relaciones entre los pases y regiones, la capacidad de consumo determinar su valor y no su condicin humana. Por esa razn se dice que la globalizacin es deshumanizante;

5. est cimentada por los Medios Masivos de Comunicacin, y su influencia es sobre los aspectos socio-culturales, polticos y econmicos de los involucrados (el mundo entero, en otras palabras), porque permiten difundir ideas a cientos o miles de millones de personas. 6. Los mercados, el capital, la produccin, la gestin, la fuerza de trabajo, la informacin, el conocimiento y la tecnologa se organizan en flujos que atraviesan las fronteras nacionales. 7. La competencia y las estrategias econmicas, tanto de grandes como de pequeas y medianas empresas, tienden a definirse y a decidirse en un espacio regional, mundial o global. 8. La globalizacin empuja a las empresas y mercados a organizarse en redes estrechamente hilvanadas a escala planetaria. 9. La ciencia, el conocimiento, la informacin, la cultura, la educacin, etc. Tienden a escapar de los lmites o controles nacionales y ha asumir, al igual que los mercados, una lgica de red transnacional y global. Causas y ventajas. a. Causas: 1. La importancia de las multinacionales. Las empresas requieren el apoyo de sus Estados para el financiamiento de la infraestructura cientfica y tecnolgica, los incentivos fiscales, un acceso privilegiado a los mercados pblicos, y proteccin en las negociaciones comerciales. Simultneamente la misma legitimidad poltica del Estado depende de su capacidad para atraer a los capitales financieros y las empresas innovadoras y creadoras de empleo. 2. La revolucin tecnolgica en los procesos productivos, la informacin, las telecomunicaciones y el transporte. El "toyotismo" o sistema de produccin flexible permite combinar las ventajas de la produccin artesanal (calidad de producto) con aquellas de la produccin de masa (velocidad y bajos costos unitarios). El modelo se basa ms en la organizacin (trabajo y produccin) que en la capacidad tcnica. 3. El predominio de la esfera financiera. Un reducido nmero de operadores controla las transacciones sobre el conjunto de mercados mundiales interconectados por un sistema que permite ejecutar rdenes de compra y venta en tiempo real. b. Ventajas: 1. Reduccin de Costos: La globalizacin puede reducir los costos mundiales en diferentes formas: y y Economa de escala: se pueden realizar aunando la produccin u otras actividades para dos o ms pases. y y Costo mas bajo de factores: se pueden lograr llevando la manufactura u otras actividades a pases de bajos costos. y y Produccin concentrada: significa reducir el numero de productos que se fabrican, de muchos modelos locales a unos pocos globales. y y Flexibilidad: se puede explotar pasando la produccin de un sitio a otro en breve plazo, a fin de aprovechar el costo mas bajo en un momento dado. y y Aumento de poder negociador: con una estrategia que permita trasladar la produccin entre mltiples sitios de manufactura en diferentes pases, se aumenta grandemente el poder negociador de una compaa con los proveedores, los trabajadores y los gobiernos. 1. Calidad Mejorada de Productos y Programas: La concentracin en un numero menor de productos y programas, en lugar de los muchos productos y programas que son tpicos de una estrategia multilocal, puede mejorar la calidad tanto de los productos como de los programas. 2. Mas Preferencia de Los Clientes: La disponibilidad, el servicio y el reconocimiento globales aumentan la preferencia de la clientela mediante el refuerzo. 3. Mayor Eficacia Competitiva: Una estrategia global ofrece mas puntos de ataque y contraataque contra los competidores. 4. Gracias a la globalizacin, es posible beneficiarse de mercados cada vez ms vastos en todo el mundo y tener mayor acceso a los flujos de capital y a la tecnologa, y beneficiarse de importaciones ms baratas y mercados de exportacin ms amplios. Pero los mercados

no garantizan necesariamente que la mayor eficiencia beneficiar a todos. Los pases deben estar dispuestos a adoptar las polticas necesarias y, en el caso de los pases ms pobres, posiblemente necesiten el respaldo de la comunidad internacional a tal efecto. 6. Abre posibilidades para que las economas desarrolladas mejoren su eficiencia y su productividad y permite a las economas en vas de desarrollo mejorar el nivel de vida de su poblacin. 7. En cuanto al trabajo, se van a crear muchas nuevas empresas de generacin de valor que crearn empleo segn el conocimiento de las personas. La globalizacin implica adaptarse a nuevos criterios de divisin del trabajo. Consecuencias y desventajas. a. Consecuencias: 1.Los costos laborales: lo ms importante en este aspecto, es el desnivel de estos costos en los pases desarrollados respecto a los que estn en vas de desarrollo, como su enorme variacin en los ltimos 10 aos. Esto se explica por la continua devaluacin del dlar en los ltimos 20 aos y en menor medida a razones histricas como conflictos sociales, etc. 2.Los costos impositivos: la diferencia relativa entre los impuestos a las ganancias de las empresas, tiene muchas divergencias entre los pases en desarrollo y los desarrollados, debido en gran medida a las exenciones de impuestos que muchos pases en desarrollo otorgan a sus zonas francas. 3. Los costos ambientales: estos costos son originados por regulaciones encaminadas a la preservacin ambiental entre los pases con un grado comparable de desarrollo econmico. La inclusin de fuertes medidas para disminuir la emisin de CO2 y el uso de energa figuran en casi todos los tratados de integracin, aunque todava se deja a cada pas fijar el tope de esos valores. b. Desventajas: 1. Aumento de gastos administrativos: La globalizacin puede causar gastos administrativos cuantiosos por el aumento de coordinacin y por la necesidad de informar, e incluso por el aumento de personal. La globalizacin tambin puede reducir la eficacia de la administracin en cada pas si la excesiva centralizacin perjudica la motivacin local y hace bajar la moral. Adems, cada uno de los impulsores de la estrategia global tiene sus desventajas particulares. Son debidos al aumento de coordinacin y por la necesidad de informar e incluso por el aumento de personal, adems de que puede reducir la eficiencia o eficacia de la administracin en cada pas si la excesiva centralizacin perjudica la motivacin local y hace bajar la moral. 2. Menos sensibilidad a las necesidades del cliente :La estandarizacin de productos puede dar por resultado un producto que no deje clientes plenamente satisfechos en ninguna parte. 3. Sacrificio de algunas necesidades nacionales: En particular, para la globalizacin de la estrategia a menudo se requiere que uno o mas pases abandonen las estrategias, los productos, etc. acreditados durante mucho tiempo. Un marketing uniforme puede reducir la adopcin al comportamiento de los consumidores locales y al ambiente del mismo. 4. Aumento de riesgos de crear competitividad: Integrar medidas competitivas puede significar sacrificio de ingresos, de utilidades o de posicin competitiva en algunos pases. 5. Aumento de riesgos por fluctuacin de divisas. Influencia en el medio ambiente. En este proceso, contradictorio en sus manifestaciones y efectos, el debate sobre el ambiente ha tenido un papel fundamental. Desde la aparicin de las primeras crticas a la industrializacin por sus efectos nocivos sobre la naturaleza y el ambiente en general, no se ha dejado de discutir acerca del valor que tiene la preservacin y conservacin de los recursos naturales renovables y no renovables con que cuenta el planeta, as como de la influencia de estos recursos en la calidad de vida de la poblacin. Un ejemplo claro de esto se encuentra en la nueva nocin de desarrollo. Si bien el desarrollo se conceptualiz en un primer momento como crecimiento econmico y ms tarde se le incluyeron elementos relacionados con la distribucin del ingreso y la justicia social,

ahora es la conservacin del ambiente el nuevo aadido. Es as como nos encontramos con el concepto de desarrollo sostenible, el cual implica el crecimiento econmico, con el resguardo de los aspectos sociales y la conservacin de los recursos naturales. Este concepto tiene severas implicaciones para Amrica Latina, en tanto modelo de desarrollo. Si partimos de la idea de que el desarrollo es algo deseable y un objetivo para nuestros pases, nos encontramos en que este modelo lo hace inviable. Decimos esto porque no existe otro tipo que no sea el capitalista, cuyo modelo es el del los pases industrializados. Todos sabemos que los pases europeos, as como Estados Unidos, han basado su alto desarrollo industrial en la degradacin y destruccin salvaje del ambiente y de los recursos naturales; por lo tanto, el modo privilegiado de alcanzar el modelo deseado se encuentra vetado para Amrica Latina. Esto es, si no podemos hacer uso de los recursos naturales, en tanto factores productivos, no podemos tener un desarrollo capitalista. El factor ambiente tiene otras formas de expresin en el marco de la globalizacin, las cuales tambin representan serios problemas para la regin. Dada la importancia de la proteccin del entorno natural, en los ltimos tiempos se ha creado una importante legislacin ambiental, la cual se orienta bsicamente hacia los estndares de calidad que deben tener las empresas y sus productos para producir el menor impacto ambiental. Muchos gobiernos parten de esa normativa para evaluar los productos y las empresas con posibilidades de ingresar en el mercado interno de su pas, es decir, aquellos productos contaminantes (segn sus criterios) y aquellas empresas de alto impacto ambiental no pueden entrar ni funcionar en su territorio. Ese es el caso de muchos productos y empresas de Amrica Latina. Para nadie es un secreto que los estndares de proteccin ambiental exigidos a las empresas y productos slo pueden ser cumplidos si se trabaja con tecnologa de punta, recurso escaso en Latinoamrica. Por lo tanto, esta normativa ha servido para la consolidacin de los grandes monopolios industriales de los pases industrializados, en la medida en que excluyen de la posibilidad de competir a nuestras empresas. Por su parte, las grandes corporaciones no dejan de quebrantar las normas. En un momento no muy lejano las grandes empresas se desplazaban por el mundo hacia donde la mano de obra fuese ms barata, buscando incrementar su nivel de productividad a travs de la superexplotacinde el factor trabajo. En esos movimientos lo deseado era quebrantar la legislacin laboral que tantas luchas cost a los trabajadores. Ms recientemente, las transnacionales ya no slo se desplazan buscando escapatoria de la legislacin laboral, sino tambin de la legislacin ambiental. Como no todos los pases cuentan con al mismo poder para la implementacin de las leyes, ahora la "migracin empresarial" se dirige hacia aquel territorio donde menos obstculos exista a la hora de ejecutar actividades proclives a la degradacin ambiental. No por casualidad son los pases latinoamericanos los ms dbiles en la proteccin del ambiente, motivo por el cual las firmas ms importantes del mundo han instalado sus maquilas en nuestro continente. El impacto de esto es doblemente grave, pues no slo se explota a la poblacin con largas jornadas de trabajo y bajos salarios, sino que tambin se est dejando una secuela de destruccin y contaminacin de consecuencias impredecibles para la poblacin. Por otra parte, so pretexto del resguardo del ecosistema ms importante del mundo y con la excusa de la necesidad de conocerlo y protegerlo, la selva amaznica se ha convertido en el lugar predilecto de cientficos norteamericanos y europeos que realizan cualquier cantidad de investigaciones sin mnimo control y para los fines ms insospechados. Recientemente se discuti el caso de un antroplogo norteamericano que caus la muerte a cientos de indgenas Yanomami en Venezuela, gracias a que los utiliz como "conejillos de indias" para una vacuna que estudiaba. Esta situacin no es nueva, ya varios antroplogos venezolanos han denunciado que las grandes empresas farmacuticas tienen gran apego en utilizar a los aborgenes de la regin para sus experimentos, gracias a los "beneficios" brindados para las investigaciones por sus particularidades genticas y sanguneas. De igual forma se encuentran en esta regin otro tipo de cientficos, los cuales se encargan de investigar sobre la presencia de nuevos materiales para la industria, que de ser explotados causaran el total destrozo de ese ecosistema. Como podemos notar, igual que en muchos otros aspectos, a pesar de la belleza del discurso ambientalista que sustenta estas prcticas, las mismas no benefician a Latinoamrica. Las polticas ambientales son un factor reproductor de las bajas condiciones de vida de la poblacin latinoamericana, en vista de que disminuyen las posibilidades de nuestros pases de insertarse en

la economa global. Adems, da pi para cualquier cantidad de aberraciones por parte de la ciencia de los pases industrializados. En fin, no debemos dejarnos arrastrar por los discursos ambientalistas, sin realizar una evaluacin exhaustiva de las implicaciones que tengan para los pases de la regin latinoamericana. En sntesis, la globalizacin muestra implicaciones a nivel mundial. La conservacin de los recursos naturales se ha constituido en una tarea de todos los seres humanos. Esto por cuanto el desarrollo industrial desmedido y no planificado de los ltimos aos implica mayores perjuicios al medio ambiente, ya que se han contaminado los ros y ocanos, y tambin han aumentado los problemas en el manejo de los desechos slidos y la globalizacin pone de manifiesto lo que podemos llamar amenazas globales, entre ellas tenemos el manejo de los desperdicios nucleares y el uso de mayor cantidad de aerosoles, que agravan el problema de la capa de ozono. Implicaciones de la globalizacin para Costa Rica. El primer desafo de la globalizacin para Costa Rica tiene que ver con sus posibilidades de integracin con la regin centroamericana, por ello es imperativo que estos pases emprendan proyectos de solidaridad y desarrollo, como por ejemplo, en las zonas limtrofes se requiere la creacin de iniciativas de desarrollo que vinculen a los ciudadanos de ambos lados de las fronteras. La integracin comercial favorecer mejores condiciones de negociacin en el campo comercial, ya que la dimensin del mercado es mayor. Adems es conveniente que Costa Rica ponga su mirada en nuevos mercados, adems de Estados Unidos y Centroamrica con propuestas de negociaciones conjuntas propuestas ante la OMC y el ALCA. La inversin en educacin es otro de los nuevos desafos que impone la globalizacin, porque el crecimiento del capital humano (definido por el aporte que la educacin hace al crecimiento econmico del pas) es un factor primordial en la atraccin de la inversin extranjera al pas. El resguardo y la proteccin de la biodiversidad es una tarea muy importante. Costa Rica (como sucede verdaderamente) puede sacar gran provecho econmico de sus recursos naturales. La explotacin racional y la creacin de reas para la proteccin de la flora u la fauna puede garantizarle una posicin ventajosa al pas en el contexto internacional. El reforzamiento y desarrollo de la democracia participativa (referndum y plebiscito) es una meta muy importante en pleno desarrollo de la globalizacin. Conclusin. Podemos decir entonces que la globalizacin nos deja implcito "un todo" o que "abarca todo". Tambin que este proceso influye de diferente manera tanto en los pases desarrollados como en los que estn en vas de desarrollo: en los pases desarrollados, muchos pases se ven constreidos econmicamente a elegir entre desempleo con altas normales de seguridad social de la calidad de servicios pblicos y salarios reales altos, y empleo con bajos salarios y pobres servicios pblicos. En teora, las empresas exitosas pueden salir triunfantes en el proceso de globalizacin, sin que se pueda decir lo mismo necesariamente de los trabajadores profesionales; en los subdesarrollados, a mediano plazo, pueden beneficiarse tanto de un aumento de empleo, transferencia tecnolgica y calidad y precio de bienes y servicios, como de la presin a desarrollar instituciones educativas, sociales y polticas que mejoren la productividad y la institucionalidad. Podemos distinguir dos cales de pases : los que han hecho un esfuerzo enorme por desarrollar y copiar tecnologas sofisticadas para la exportacin de bienes; y pases que simplemente han abierto sus fronteras a la inversin extranjera en desmedro de empresas nacionales privadas y estatales. Por lo tanto, en la globalizacin, en donde los nuevos descubrimientos del hombre, las innovaciones tecnolgicas cambian nuestra forma de ver el mundo, creando un impacto a nivel mundial, en donde el objetivo central es convertir todo el planeta en un gran mercado. Al igual como lo expres el Doctor Leonel Fernndez: "Lo que se procura, por vez primera en la historia de la humanidad, es poder producir cualquier producto en cualquier lugar del mundo, y que pueda ser consumido por cualquier persona en cualquier otro lugar del globo".

Caractersticas de la globalizacin
Globalizacin
2.5.1. Caractersticas de la Globalizacin La globalizacin siendo un trmino tan extendido, no existe una definicin precisa y ampliamente aceptada. En Francia este concepto es conocido como mondialisation, los alemanes lo denominan globalisierung, en Espaa y Amrica Latina utilizan la palabra globalizacin. La globalizacin tiene una caracterstica la cual es que est reestructurando nuestra forma de vida; est dirigida por Occidente y lleva el sello del poder poltico y econmico de los Estados Unidos. La globalizacin tiene que ver con la idea de que todos vivimos ahora en un mismo mundo, fenmeno complejo de carcter internacional. Su accin consiste principalmente en lograr una penetracin mundial de capital (financiero, comercial e industrial), nuevas relaciones polticas internacionales y el surgimiento de la empresa transnacional. El trmino fue propuesto por Theodore Levitt en 1983 para designar una convergencia de los mercados del mundo, planteando que: En todas partes se vende la misma cosa y de la misma manera. En 1990, KenichiOhmae ampli sustancialmente el contenido del trmino. Ohmae pensaba que estbamos frente a un proceso que desembocara en una forma de gestin integrada a escala mundial de la gran empresa multinacional. Es en realidad a partir de estas tesis cuando comienza a generalizarse el uso del trmino globalizacin. Ante estos planteamientos se han adoptado posturas completamente opuestas, desde aquellos que se resisten a ella en bloque; Anthony Giddens , les llama escpticos, que dicen que la mayora de los pases ganan slo una pequea parte de su renta con el comercio exterior, adems afirman que el intercambio econmico se da entre regiones, en lugar de ser verdaderamente mundial. Segn ellos la idea de globalizacin es una ideologa propagada por los neoliberales que quieren desmantelar el Estado del Bienestar . Frente a la postura anterior, existira otra a la que Anthony Giddens denomina radical que mantendra tesis totalmente opuestas a la anterior, para ellos, el mercado global est incluso ms desarrollado que en los aos sesenta, los estados han perdido soberana, los polticos ya no tienen tanto poder como antes, esto explicara, segn algunos, el alto grado de abstencin que se est produciendo en las elecciones de los distintos pases. Afirman que la era del Estado-nacin ha terminado. Anthony Giddens piensa, que ambos grupos consideran el fenmeno de la globalizacin en trminos puramente econmicos, para l, esto es un error, ya que la globalizacin es poltica, tecnolgica y cultural adems de econmica, afirma que es una suma compleja de procesos y no uno slo. La globalizacin supone tambin la desaparicin de las fronteras geogrficas, materiales y espaciales. Las redes de comunicacin, desde Internet a los telfonos mviles, ponen en relacin e interdependencia a todos los pases y todas las economas del mundo, haciendo realidad la llamada ALDEA GLOBAL . La globalizacin es un proceso econmico, poltico y social que si bien no es nuevo, ha sido retomado con mayor nfasis en los pases en desarrollo como premisa especfica para lograr un

crecimiento econmico y erradicar la pobreza. Pero este fenmeno en ningn momento fue concebido como modelo de desarrollo econmico, sino ms bien como un marco regulatorio de las relaciones econmicas internacionales entre los pases industrializados. El trmino engloba un proceso de creciente internacionalizacin o mundializacin del capital financiero, industrial y comercial, nuevas relaciones polticas internacionales y el surgimiento de la empresa transnacional que a su vez produce como respuesta a las constantes necesidades de reacomodo del sistema capitalista de produccin nuevos procesos productivos, distribuidos y de consumo deslocalizados geogrficamente, una expansin y uso intensivo de la tecnologa sin precedentes. A diferencia de algunos autores, que sealan las transformaciones en las comunicaciones y el transporte como la causa de la acelerada presencia de este fenmeno en la actualidad, para el Lic. Jess Mesa Oramas , en su trabajo Globalizacin: un fenmeno actual? considera que sta se encuentra en la revolucin ocurrida en la electrnica a partir del descubrimiento del transistor (1947), base del desarrollo de la microelectrnica contempornea, cuyas consecuencias fundamentales son las siguientes: Posibilidad de fabricar en un mismo dado semiconductor (chip) gran cantidad de circuitos electrnicos, con lo cual se reducen de manera progresiva las dimensiones de los sistemas, se incrementa su fiabilidad y se reducen los costes por la alta productividad de esta tecnologa. Aparicin de los circuitos integrados digitales, en particular del microprocesador en la dcada del 70, que condujo a una revolucin en las tcnicas digitales, al permitir el empleo de una arquitectura unificada en los sistemas de cmputo y la estandarizacin del cdigo de mquina que a su vez facilit el surgimiento de las herramientas para el desarrollo de aplicaciones. Aparicin de los circuitos integrados lineales, que amplan las posibilidades de los sistemas y permite su control mediante sistemas digitales. Esto ltimo permiti la difusin de las tcnicas digitales en todas las ramas de la tcnica, en especial en las comunicaciones. Transformacin de las tcnicas audiovisuales y de comunicacin, incluido el nivel de financiamiento de los medios tradicionales como los peridicos y las revistas al surgir otras vas ms atractivas, por slo citar una, de los impactos ms relevantes de esta revolucin tecnolgica. Se ampla el concepto de Educacin a Distancia, a partir de las facilidades de interaccin con los centros de conocimientos. Para el Lic. Jess Mesa Oramas este proceso, de manera conjunta, condujo a una revolucin en las tcnicas informticas, como resultado de la cual fue posible el acceso masivo a sistemas de cmputo con gran capacidad de almacenamiento, amplias facilidades para la realizacin de consultas y procesamiento de grandes volmenes de datos en tiempos cada vez ms pequeos, a los cuales se han ido incorporando nuevas facilidades como: audio (sistemas de multimedia), video (cmaras digitales), factibilidad de conversin de documentos (textos y grficos) al formato digital (escner, digitalizadores) as como la aparicin de nuevos servicios tales como la venta a travs de catlogos electrnicos y el intercambio de mensajera e informacin en general (correo electrnico) que es capaz de hacer llegar a los destinatarios en cinco minutos ms del 90% de los siete trillones de mensajes enviados en el ao 2000. Por su importancia merece un tratamiento aparte las redes de computadoras, que permiten acceder de forma selectiva a una creciente cantidad de informacin con una drstica reduccin en el tiempo de difusin y/o acceso a la informacin.

Segn el Lic. Jess Mesa Oramas, esta caracterstica puede considerarse como la clave para la rpida difusin en la actualidad del fenmeno de globalizacin, ya que reduce el tiempo requerido para las operaciones de transferencia de capitales y permite conocer que sucede en cualquier parte del mundo casi al momento de su ocurrencia. Estos factores conllevan a una elevada movilidad del capital especulativo, el cual deviene fluctuante en las economas nacionales al responder de manera casi instantnea a las variaciones en las expectativas, lo que reduce las posibilidades de Planificacin Macroeconmica a largo plazo y refuerza los anlisis de corto plazo. Gracias al avance de las telecomunicaciones, en la nueva economa electrnica global, gestores de fondos, bancos y empresas, al igual que millones de inversores individuales pueden transferir cantidades enormes de capital de una parte del mundo a otra con solo apretar un botn del ratn. El valor del dinero que podemos tener en nuestros bolsillos o en nuestros bancos cambia por momentos segn las fluctuaciones de los mercados. Es un hecho tambin que la globalizacin no est evolucionando equitativamente y no estn siendo buenas todas sus consecuencias. Para muchos, est ampliando las desigualdades mundiales y empeorando la suerte de los marginados, cada vez los pobres son ms pobres y los ricos son ms ricos. Los beneficios del crecimiento econmico no han sido distribuidos equitativamente; las rentas de las clases medias y obreras se han estancado e incluso cado, mientras que los ingresos de los empresarios, directivos e inversores se han disparado gracias a las retribuciones salariales, bonos, opciones sobre acciones y ganancias en bolsa. La globalizacin aumenta la riqueza, pero sta acaba en manos de dos tipos de personas, aquellos que se benefician del amplio acceso a las tecnologas y al capital (trabajadores de los pases emergentes) y los sectores de los pases avanzados que directa o indirectamente venden tecnologa y capital, es decir, los ricos y aquellos que poseen cultura. En resumen, la globalizacin supone indudables ventajas, pero tambin grandes desventajas. El 20% ms rico de la poblacin mundial ganaba 30 veces ms que el 20% ms pobre en 1960. En 1990 la proporcin era de 60 a 1, y en 1997 la diferencia era de 74 a 1. El siglo XX ha acentuado la desigualdad en vez de reducirla. Tambin hoy, ms de 80 pases (el frica subsahariana y los pases del antiguo bloque sovitico) tienen una renta per cpita inferior a la de hace una dcada, y curiosamente muchos de estos pases son los ms integrados en el comercio global en trminos de PIB. El nivel de polarizacin ha llegado a extremos tales que segn Human DevelopmentReport de 1998, las 225 personas ms ricas del mundo tienen un ingreso equivalente al ingreso anual del 47% de la poblacin del mundo (2.7 millones). Las tres personas ms rica del mundo poseen activo que supera el PIB conjunto de los 48 pases ms pobre del mundo. La globalizacin no contempla ningn mecanismo de redistribucin de la renta. Para combatir el desastre de la globalizacin para algunos pases, se han propuesto algunas medidas, como la condonacin de la deuda externa de los pases ms pobres y el aumento de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), hasta alcanzar el 0,7 % del PIB de los pases ricos. En resumidas cuentas, a partir de los aos sesenta se produce un cambio estructural en el sistema econmico mundial que se da en varias etapas: Se inicia la desindustrializacin de las regiones industriales tradicionalmente lderes. Se inicia la industrializacin de nuevas zonas (sudeste asitico). Comienza la integracin de los diferentes mercados financieros a escala mundial.

 Se inicia la dispersin mundial del sector industrial. Comienza un espectacular avance en el desarrollo de la informtica y las telecomunicaciones que permite el desarrollo de los puntos anteriores. Es decir, la globalizacin es el macro-proceso social que domina los fenmenos de cambio social iniciados a partir de la dcada de los sesenta en los pases avanzados pero que estalla en la dcada de los noventa. Es considerada como un nuevo modelo de produccin y la culminacin de un proceso de dominacin mundial por parte de los pases centrales. Oportunidades y amenazas de la Globalizacin El proceso de globalizacin plantea la oportunidad de mejorar las condiciones de acceso a los mercados que anteriormente se hallaban fragmentados. Los flujos de informacin, tecnologa y capital han sido los que han incrementado su movilidad y por consiguiente constituyen los mercados donde ms se han mejorado las condiciones de acceso para economas con menor capacidad relativa de generacin interna. La globalizacin crea igualmente nuevas oportunidades al incrementar la competencia, sentar las bases para el establecimiento de nuevas alianzas empresariales y societarias y contribuye a la desarticulacin de los oligopolios establecidos. La amenaza que ms se destaca es la heterogeneidad de un fenmeno que se aplica a los bienes, servicios, capitales y de manera bastante desigual, a los hombres; especialmente los que ostentan un empleo de produccin o de servicio de carcter personal, que ven el empeoramiento de su nivel de vida. Otra amenaza de la globalizacin puede darse con la aparicin de conflictos comerciales o que estallen crisis financieras; como las presentadas en los ltimos diez aos, donde la economa mundial se vio sacudida por el peso del endeudamiento excesivo, la fluctuacin de los tipos de cambio y las olas especulativas. La ms reciente, la crisis mexicana de 1995 y la cada de valores en las grandes bolsas de New York, Tokio y Londres en el ao 2008, puso en evidencia los riesgos financieros de la globalizacin. La oportunidad de la globalizacin se ha dado para un reducido nmero de pases que pueden moverse a favor del desarrollo, porque cuentan con suficientes recursos; estos pases son cada vez menos y se ven ms amenazados, por la crisis econmica global. El crecimiento econmico global no se est traduciendo en nuevos y mejores empleos que conduzcan a una reduccin de la pobreza, as lo indic en un informe emitido el 9 de diciembre de 2005 por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). "El mensaje principal es que hasta ahora, mejores empleos e ingresos para los trabajadores del mundo no ha sido una prioridad en la elaboracin de polticas", dijo el director general de la OIT, Juan Somavia, en la IV edicin de Indicadores Claves del Mercado Laboral (ICML) . El informe seala que en la actualidad, la mitad de los trabajadores del mundo todava no ganan lo suficiente como para que tanto ellos como sus familias superen la lnea de la pobreza de dos dlares diarios. Igualmente, dijo Juan Somavia que "Hasta ahora, la globalizacin no ha conducido a la creacin de oportunidades laborales decorosas suficientes y sostenibles en todo el mundo. Esto tiene que cambiar y como ya lo han indicado muchos lderes, tenemos que hacer del trabajo decoroso un objetivo central de todas las polticas econmicas y sociales. Este informe puede ser una herramienta til para fomentar este objetivo".

El informe indica que dentro de esta tendencia global, diferentes regiones muestran resultados mixtos en trminos de creacin de empleos, resultados de productividad, mejoras salariales y reduccin de la pobreza. En partes de Asia la expansin econmica est alentando un slido crecimiento en el empleo y mejores condiciones de vida, mientras que en frica y en partes de Amrica Latina un nmero creciente de personas estn trabajando en condiciones menos favorable, sobre todo en el sector agrcola. El nmero total de hombres y mujeres que trabajan y viven con menos de dos dlares diarios no se ha reducido mucho en la ltima dcada con poco menos del 50 por ciento en comparacin con el 57 por ciento de 1994, se indic en el informe. En muchas economas en desarrollo el problema es principalmente la falta de oportunidades de trabajo decorosas y productivas ms que un franco desempleo. Las mujeres y los hombres estn trabajando mucho tiempo y arduamente por muy poco dinero porque su otra alternativa es no tener ningn ingreso. Si se puede hablar de las oportunidades del maana est en que ineludiblemente se debe producir un nuevo orden econmico internacional, donde algunos pases sean ms favorecidos. Aqu se encuentran la inmensa mayora de los pases de bajo y medio desarrollo. Una amenaza en el continente americano, est dada por la propuesta de Estados Unidos de constituir a corto plazo un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) que incluya a todos los pases del continente. Esto implicara la desaparicin del Mercosur , eliminacin de las fronteras aduaneras, eliminacin del arancel externo comn, caracterstica fundamental del grupo. Los flujos comerciales recprocos, particularmente los que se registran entre Argentina y Brasil, recientemente se han visto afectados por la realidad y la poltica econmica de cada uno de esos pases. El dficit comercial global de Brasil y la recesin econmica que afect a Argentina desde la crisis mexicana hicieron que ambos pases enfrentaran la necesidad de reducir sus importaciones. Las Empresas frente a la globalizacin o la mundializacin tienen a la vez una oportunidad y una amenaza, as lo plantea Patricia Adriana Gaggini de Rhlemann, en su documento sobre la Globalizacin, presentado a Gestiopolis. Plantea que la integracin con la economa mundial abre el camino para que los pases pequeos de bajos ingresos se industrialicen de una manera que no era posible cuando estaban de moda las polticas de industrializacin no generadoras de deuda en los decenios de 1960 y 1970. Al mismo tiempo, cuando se consideran la expansin de las exportaciones, las corrientes de inversiones extranjeras y el crecimiento econmico e industrial resultan claro que los pases que no han podido integrarse, como los del frica subsahariana, estn quedando rezagados. As mismo, Patricia Adriana Gaggini de Rhlemann argumenta que, la mundializacin es la respuesta de las empresas privadas al entorno cambiado y cambiante de los negocios internacionales. El proceso tiene sus races en cuatro aspectos claves, los primeros dos de los cuales son con razn los ms importantes: Los cambios de poltica en la economa mundial, concretamente la liberalizacin de las corrientes de capital y de comercio, la desregulacin de los mercados, y el desarrollo del sector privado incluida la privatizacin, que han abierto nuevas oportunidades de inversin en la mayora de los pases. La aceleracin del progreso tecnolgico que ha cambiado las reglas del juego tanto para las ET como para los pases en desarrollo anfitriones y las empresas de estos pases.

 Amrica Latina, Europa oriental y central y el Asia central estn clasificadas como integradores contingentes, en los que el proceso de posterior integracin estar impulsado por las corrientes de capital. Las perspectivas de los principiantes estn mejorando, a medida que los propios pases en desarrollo ms avanzados pasan a ser ellos mismos fuentes de IED (Inversin Externa Directa) hacia el exterior, principalmente en los conglomerados regionales de Asia. A medida que aumentan los salarios y los ingresos por habitante y que se estrechan los mercados laborales, estos pases en desarrollo se desplazan hacia actividades de mayor valor agregado y reubican sus operaciones de elevado ndice de mano de obra en economas de ingresos ms bajos. Igualmente Patricia Adriana Gaggini de Rhlemann plantea en su documento sobre la Globalizacin, una serie de amenazas de las empresas segn el siguiente orden: La mundializacin ha modificado la naturaleza y la pauta de la industrializacin. An las empresas pequeas se ven enfrentadas a competidores internacionales. Los pases en desarrollo ms avanzados estn perdiendo las ventajas competitivas en sectores de ndice de mano de obra muy elevado. La elevacin de los salarios reales ha erosionado sus ventajas de costos, mientras que las cuotas impuestas por los pases industrializados limitan su acceso a los mercados, obligndolos a reubicar algunas de sus operaciones de elevado ndice de mano de obra en economas de salarios bajos. El rpido aumento de los salarios, aun en condiciones de excedentes de mano de obra, que obliga a la administracin a ascender en la escala tecnolgica en busca de una mayor productividad para justificar nuevas inversiones y conservar la competitividad. La declinacin del empleo en la industria manufacturera a medida que las nuevas tecnologas genricas sustituyen mano de obra por capital, pese a las ventajas comparativas de una mano de obra abundante. Un desplazamiento hacia una mayor dependencia de la produccin primaria y algunos servicios (turismo), causados por la prdida de las ventajas comparativas en la manufactura debida a una actualizacin tecnolgica inadecuada, o al cierre de industrias de sustitucin de importaciones que no pueden competir en condiciones de economa abierta. De igual forma Patricia Adriana Gaggini de Rhlemann en su documento, destacada las posibilidades que la Globalizacin brinda, expresando que: La Globalizacin es un proceso que todos reconocen como el ms determinante de la dcada del noventa, pero que suscita opiniones muy encontradas. Si bien no es un proceso nuevo ha sido retomado con mayor nfasis en los pases en desarrollo como premisa especfica para lograr un crecimiento econmico y erradicar la pobreza. Los orgenes del fenmeno se remontan a las dos dcadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial, en el cual los pases industrializados de Norteamrica, Europa y Asia alcanzan tasas de crecimiento del PBI tres veces superiores que en los 130 aos precedentes, lo que a su vez provoca una expansin a nivel mundial de las transacciones comerciales de estos pases. Con el fin de regular las crecientes relaciones comerciales, los pases en cuestin generaron una estrategia econmica y poltica de liberar todas las barreras al libre comercio, implantadas por la Estrategia de Sustitucin de Importaciones. Producto de ello son las negociaciones del GATT, la creacin del FMI y el BM, las reas de libre comercio subregionales, etc. Este proceso se vio acelerado por las diferentes crisis en que se vio inmerso el entorno internacional en los aos 1971 (crisis del dlar), 1973 y 1979 ( crisis del petrleo) y en 1982 (crisis

de la deuda); otro elemento que ayudo al avance vertiginoso del mismo fue el surgimiento de una teora econmica a tono con los requerimientos del fenmeno: el Neoliberalismo. La globalizacin es un proceso multidimensional, aunque hay razones para pensar que es ante todo un proceso econmico hecho posible por cambios provenientes de la ciencia y la tecnologa. El lazo indisoluble que se genera en el siglo XX entre la ciencia y la tecnologa posibilita acelerar, ampliar y consolidar el proceso de globalizacin, especialmente, en sus aspectos econmicos y culturales. La digitalizacin de las comunicaciones humanas ha revolucionado la produccin, el almacenamiento y el acceso a la informacin. Si la revolucin industrial multiplic la fuerza del hombre, la evolucin informtica multiplica la capacidad del cerebro humano. Hoy la informacin se ha democratizado, y est al alcance de quien posea una computadora y un mdem para acceder a Internet. En efecto, se puede saber lo que ocurre en lejanos rincones del universo. Podemos trasladarnos en pocas horas a los ms remotos y distintos lugares y culturas, y convivir con distintos estilos de vidas. Podemos ver la tierra desde afuera y desde lejos gracias al avin y a las fotos que envan los satlites. Las nuevas tecnologas estn creando un mundo donde los valores y las economas repercuten de en un lado a otro; la cultura y los valores humanos estn siendo modelados por un medio electrnico. Nunca antes las sociedades haban quedado completamente supeditadas al mercado comercial para determinar sus valores y sus modelos. Los llamados procesos globalizadores redundan en la redistribucin de privilegios y despojos, riqueza y pobreza, recursos y desposesin, poder e impotencia, libertad y restriccin. Las divisiones territoriales y segregaciones de identidad que imponen y promueve la globalizacin de los mercados e informacin, no reflejan la diversidad de socios en pie de igualdad. Entre los peligros y amenazas de la globalizacin se destacan a continuacin los ms relevantes: Disminucin acelerada de la soberana de los estados nacionales y en particular en el campo de las polticas econmicas. Concentracin de enormes sumas de capital que no consiguen encontrar lugar para la inversin en su permanente expansin. La concentracin del capital unida a la esperanza de que el mercado se puede autor regular, solidifica las bases para las crisis del capitalismo. Incertidumbre y marginacin creciente que ha generado la actual evolucin de la Globalizacin. Dramticos efectos sociales del modelo neoliberal para los pueblos. Incremento del crimen internacional y en especial el trfico de drogas que se globaliza cada vez ms. Se destruye rpidamente la naturaleza y los problemas ambientales se hacen cada vez ms globales y difciles de resolver.

 El modelo cultural del imperio se hace ms universal y peligra con acabar con la identidad cultural y territorial. Se presenta al neoliberalismo como el modelo ms acabado y perfecto para resolver los grandes problemas contemporneos. Amenaza con incrementarse el hambre, la pobreza, la deuda, y el saqueo de las limitadas riquezas de los pases del tercer mundo; unido a un crecimiento acelerado de las economas informales de estos pases. Se realizan ensayos en Europa y en Estados Unidos para ajustar los presupuestos a costa de los derechos sociales. Se dan situaciones de retorno a la poltica liberal de los aos de la crisis de 1929-1939. Peligra la ayuda para el desarrollo, pues esta decrece rpidamente. Se haba acordado que los pases desarrollados aportaran el 0.7% del Producto Interno Bruto y lo estn haciendo en 0.24% aproximadamente como promedio. Cada vez se hace mayor la distancia entre la economa real y la especulativa. Se fortalece cada vez ms el sector terciario de la economa. Amenaza del planeta con el crecimiento acelerado de la poblacin mundial, la cual no est respaldada por el correspondiente incremento de los recursos y alimentos para 2/3 partes de la poblacin mundial. Se agudizan las contradicciones del comercio mundial; caracterizado por el intercambio desigual, disminucin de los precios de los productos primarios e incremento de los productos industriales; todo esto es ms dramtico cuando se conoce que un 80% del comercio mundial se produce entre pases desarrollados. Recesin de la economa mundial. Reaparece un tipo de inflacin, que se conoce como stagflation, dicho con otras palabras inflacin con paro o estancamiento de la economa internacional actual. La migracin sur-norte en forma incontrolada pone en peligro la estabilidad del planeta, tanto en el mediano como el largo plazo. Precoz agotamiento de las fuentes energticas y de los recursos no renovables, producto de la explotacin a que estn siendo sometido. Insostenible desigualdad en el Intercambio comercial, el que est avalado por el proteccionismo desmedido de los pases ms desarrollados.