INSTRUCCIÓN GENERAL

NÚMERO 07-2011

A: FISCALES DISTRITALES, FISCALES DE SECCIÓN, FISCALES

MUNICIPALES, AGENTES FISCALES, FISCALES DE MEDIO
AMBIENTE Y AUXILIARES FISCALES.

DE: DOCTORA CLAUDIA PAZ Y PAZ BAILEY

FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA
Y JEFA DEL MINISTERIO PÚBLICO

ASUNTO: INSTRUCCIÓN GENERAL PARA EL PROCEDIMIENTO DE

DESALOJOS EN ÁREAS COMUNES Y EN ÁREAS
PROTEGIDAS.

FECHA: 31 DE AGOSTO DE 2011

LA FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA Y

JEFA DEL MINISTERIO PÚBLICO

CONSIDERANDO

Que corresponde a la Fiscal General y Jefa del Ministerio Público emitir

normativa interna que apoye al Fiscal en la función de la persecución penal y la
investigación de los casos sometidos a su cargo.

CONSIDERANDO

Que el Principio de Objetividad hace necesario que en la función fiscal se

observen las normas de derechos humanos contenidos en la Constitución
Política de la República e instrumentos internacionales de derechos humanos.

CONSIDERANDO

Que el Ministerio Público al momento de investigar el delito de usurpación y en

su caso, practicar desalojos u otras medidas de coerción necesarias para la
vigencia de la legalidad en el país, debe guiar su actuación por las normas de
derechos humanos reconocidas en la Constitución Política de la República de
Guatemala, así como en los tratados internacionales de derechos humanos
ratificados por el Estado de Guatemala y demás principios de derechos
humanos que forman parte del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos.

1
 POR LO TANTO

Con base en lo considerado y lo que establecen los artículos 251 de la

Constitución Política de la República de Guatemala; 10, 11 numerales 1, 2 y
7del Decreto 40-94 del Congreso de la República, Ley Orgánica del Ministerio
Público; formula la siguiente:

INSTRUCCIÓN GENERAL PARA LA INVESTIGACIÓN DEL DELITO DE

USURPACIÓN Y LA SOLICITUD Y TRAMITACIÓN DE ÓRDENES DE
DESALOJO

1. OBJETO. La presente instrucción tiene como objeto establecer las

directrices y pautas de actuación que deben ser observadas por los miembros
del Ministerio Público, frente a las denuncias relacionadas con los delitos de
usurpación u otros delitos relacionados con la ocupación ilegal de inmuebles, el
despojo o pretensión de despojar la tenencia del bien inmueble; así como
durante el proceso de desalojo que se derive de una resolución judicial firme
librada de conformidad con la ley.

2. ÁMBITO DE APLIACIÓN. La instrucción se aplicará:

a) Durante la recepción de denuncia e investigación de dichos delitos;

b) Las garantías aplicables durante el proceso penal, para solicitar una

orden de desalojo a la autoridad judicial competente;

c) La actuación durante la ejecución de una resolución judicial firme de

desalojo de áreas comunes y áreas protegidas.

En cumplimiento de estas garantías, los fiscales deberán solicitar el desalojo

sólo cuando se configuren los elementos penales de usurpación y usurpación
agravada, o los contenidos en leyes especiales cuando estas fueren aplicables.

3. PRINCIPIOS APLICABLES:

Durante la investigación y procesamiento de los delitos de usurpación y otros

relacionados con la ocupación ilegal de inmuebles, así como en la ejecución de
órdenes de desalojo, los fiscales deben observar los principios contemplados
en la Constitución y los tratados y convenciones aprobados y ratificados por la
República de Guatemala en materia de derechos humanos.

4. GARANTÍAS APLICABLES DURANTE EL PROCEDIMIENTO PENAL

4.1. FASE DE INVESTIGACIÓN SOBRE DENUNCIAS DE USURPACIÓN U

OCUPACIÓN ILEGAL

En todo procedimiento por usurpación u, otro delito relacionado con la

ocupación ilegal de bienes inmuebles, los fiscales deberán acreditar la

2
concurrencia de todos los presupuestos legales que determinen la comisión
del hecho o hechos delictivos.

En especial deberán determinar:

a. La propiedad del inmueble ocupado;

b. Las dimensiones, límites y colindancias del bien o bienes inmuebles

invadidos u ocupados;

c. La persona o personas titulares de derechos sobre los bienes

inmuebles en cuestión;

d. La existencia o inexistencia de reclamación o de un conflicto litigioso

sobre los bienes inmuebles, su propiedad, posesión, tenencia, usufructo
u otros derechos reales, en la vía civil o administrativa;

e. La existencia o inexistencia de derechos contemplados en el artículo 66

de la Constitución Política de la República;

f. Verificar, si de manera real y efectiva, ha existido despojo, invasión u

ocupación ilícita, el tiempo en que se ha mantenido y las razones que la
motivaron;

g. En el caso de las áreas naturales protegidas se deberá, además,

determinar si la ocupación es anterior o posterior a la entrada en vigor
del decreto que declara dicha área como protegida y asimismo
determinar si existen acuerdos de permanencia con el CONAP u otras
instituciones competentes y si dichos acuerdos de permanencia han sido
respetados o no por las partes;

h. Investigar si existen procesos de dialogo realizados por otras instancias

gubernamentales con participación de las personas o comunidades que
reivindican derechos sobre las tierras o las viviendas, que busquen
resolver los posibles conflictos existentes o encontrar alternativas al
desalojo, tales como reubicaciones, así como las etapas y estado en que
se encuentra el proceso de diálogo;

4.2. GARANTÍAS DURANTE LA INVESTIGACIÓN PRELIMINAR Y

PROCEDIMIENTO PREPARATORIO:

En el marco de la investigación por el delito de usurpación, las personas

sindicadas deben gozar de todas garantías procesales contempladas en la
legislación nacional y tratados internacionales en materia de derechos
humanos, entre las que se cuentan:

3
a. A ser informadas con suficiente antelación, en un idioma que comprenda
y en forma detallada en relación a que se inició en su contra un
procedimiento penal por la posible comisión del delito de usurpación y
que podrían ser desalojadas si se probara la comisión del delito. Para
este efecto el Ministerio Público puede coordinar con la Procuraduría de
Derechos Humanos y la defensa pública penal, para velar por el
cumplimiento de dicha garantía;

b. A observar, las garantías del debido proceso incluidas en la legislación

nacional y las normas internacionales de derechos humanos;

c. Agotamiento de investigaciones. No podrá agotarse la investigación sin

haber dado la oportunidad de pronunciarse a los sindicados del delito de
usurpación y que estos ejerzan su derecho de audiencia y presenten las
pruebas correspondientes;

d. Inexistencia de cuestiones previas

En caso de determinarse que las personas sindicadas que ocupan el bien

inmueble poseen un título o derecho que hacen dudar de la legitimidad de la
posesión o de la propiedad del bien, el fiscal solicitará la cuestión prejudicial.

En estos casos, de ser declarado con lugar, suspenderá el procedimiento hasta

que sea resuelto por el juez competente.

5. ORDEN DE DESALOJO: El fiscal deberá asegurarse que al momento

solicitar al juez una orden de desalojo, el escrito contenga cuando
menos lo siguiente;

a) La ubicación precisa del inmueble que se va a desalojar, con la

determinación de las medidas y colindancias, conforme sus linderos
debidamente establecidos;

b) La petición que se solicite la intervención de la Procuraduría de

Derechos Humanos para que participen como observadores en las
diligencias de desalojo, con el objeto de verificar el pleno respeto y
protección de los derechos humanos;

c) El tiempo que se debe dar a los ocupantes para desalojar, que sea
razonable conforme a las circunstancias;

d) La solicitud que designe un juez de paz como órgano ejecutar del

desalojo, debiéndose pedir que remita el despacho correspondiente y
designe la autoridad policial que auxiliará en la ejecución.

6. FASE DE EJECUCIÓN DE LA ORDEN DE DESALOJO

4
Al momento que se ejecuta la orden de desalojo, el fiscal deberá tomar en
cuenta los siguientes aspectos:

a. Velará porque la autoridad encargada del desalojo se asegure que en el

lugar de las diligencias de desalojos pueda darse la presencia de
funcionarios gubernamentales o sus representantes y/o de observadores
nacionales o internacionales para garantizar la transparencia y el
cumplimiento de los principios de derechos humanos;

b. Que no se iniciará la ejecución de la orden de desalojo antes de la seis

de la mañana y después de las dieciocho horas;

c. Que, la policía Nacional Civil, como entidad ejecutora de la orden, bajo

la supervisión del Juez Ejecutor, tenga en todo momento el liderazgo
sobre el proceso de desalojo, y realice sus acciones, con la autorización
del juez correspondiente, respetando todas las garantías relativas al uso
de la fuerza.

d. Que el juez garantice que el desalojo sea ejecutado únicamente por

autoridades competentes y, en ningún caso, permita la participación de
actores no estatales;

e. La autoridad encargada velará porque no se incendien las viviendas de

las personas y permitirá que las personas puedan desmontar y llevarse
los materiales con las que construyeron sus viviendas;

f. Durante el desalojo se adoptarán medidas adecuadas para garantizar

que nadie sea objeto de ataques directos o indiscriminados, además,
tomará las medidas necesarias para garantizar la seguridad del personal
y bienes de la institución;

g. Lis fiscales deberán de investigar las posibles violaciones legales que se

llegaran a cometer durante la ejecución de un desalojo.

h. El desarrollo de la diligencia se documentará por el equipo de escena

del crimen, de preferencia, a través de video.

7. RESPONSABILIDAD

El incumplimiento de la presente instrucción da lugar a las acciones

administrativas que correspondan.

8. DISPOSICIONES FINALES

Cualquier situación no prevista deberá informarlo inmediatamente a la

Secretaría General, para dar la solución correspondiente.

5
9. VIGENCIA.

La presente instrucción entrará en vigencia en toda la República, ocho días

después de su aprobación.

Doctora Claudia Paz y Paz Bailey

Fiscal General de la República y
Jefa del Ministerio Público

Licenciado Mynor Alberto Melgar Valenzuela

Secretario General
Ministerio Público