Maestría en Derecho Civil

Curso: Derechos Reales.

Alumna: Diana Llanos Flores

En principio la profesora Fiorella Vázquez, ha desarrollado la clase sobre los siguientes puntos
importantes, sobre la propiedad de bienes estatales el cual desintegrare de la siguiente manera.
a. Reglamento de la Ley 29151
a.1. El Art. 54 del Reglamento de la Ley 29151 Vs. Art. 954 del Código Civil.
a.2. La Definición de Bienes Públicos según el Reglamento de la Ley 29151 y Normas
Complementarias.
a. Reglamento de la Ley 29151.
Este reglamento ha sido aprobado, mediante el Decreto Supremo 008-2021- Vivienda, el cual
regula la Ley General del Sistema de Bienes Estatales, el cual el mismo crea el SNBE , siendo parte
del mismo el conjunto de organismos, garantías y normas que regulan, de manera integral y
coherente, los bienes estatales, en sus niveles de gobierno nacional, regional y local, a fin de lograr
una administración ordenada, simplificada y eficiente, teniendo a la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales (SBN), a fin de priorizar la modernización del estado y la descentralización, el
mismo que tiene muchos cuestionamientos los cuales se pasaran a desarrollar conforme las
observaciones planteadas durante clase por la profesora Fiorella Vásquez .
a.1. El Art. 54 de la ley 29151 Vs. Art. 954 del Código Civil.
En el Desarrollo de la misma señala en el Reglamento de la ley 29151 en su Art. 54 la
conformación de los Predios Estatales, señalando en su numeral 8 lo siguiente: “El subsuelo más
allá de la extensión que no resulte útil al propietario del suelo, para el ejercicio de su derecho.”
(ElPeruano.pe, 2021).
Entonces del párrafo anteriormente descrito, entenderíamos que EL SUBSUELO conforma parte de
los bienes del estado, siempre y cuando este no le sea útil para el propietario, sin embargo, creo que
cabría preguntarnos, ¿Y la extensión del Derecho de Propiedad, regulada en el Código Civil?, pues
esta se encuentra regulada en el Art. 954 del Código Civil la cual señala:
“La propiedad del predio se extiende al subsuelo y al sobresuelo, comprendidos dentro de los planos
verticales del perímetro superficial y hasta donde sea útil al propietario el ejercicio de su derecho.
La propiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales, los yacimientos y restos
arqueológicos, ni otros bienes regidos por leyes especiales.” (untumbes.edu.pe, S/f, pág. 325)
Pues evidentemente la respuesta es clara, toda vez que la propiedad se extiende hasta el subsuelo e
incluso hasta el sobresuelo, sin embargo, tenemos la precisión que señala que la propiedad del
subsuelo no está comprendida por recursos naturales, yacimientos, restos arqueológicos ni otro
bienes regidos por leyes especiales y nos planteamos la siguiente pregunta ¿Qué es una ley
especial? Esta es la que se encuentra prevista en el artículo 103° de la Constitución, en el cual
señala que se expide porque así lo exige la naturaleza de las cosas y para ello también habrá que
hablar sobre la igualdad en la aplicación de la ley, prevista en el inciso 2 del artículo 2° de la
Constitución, el cual podríamos decir que esta se origina a la Revolución Francesa en la que las
normas jurídicas protegen y obligan por igual a todos los habitantes de la República. 
Entonces se determinaría que una ley especial, es una regla excepcional en el ordenamiento jurídico
y esta es amparada en características específicas, propiedades y exigencias de determinados asuntos
no generales en el seno de la sociedad, en consecuencia, podríamos decir que la ley especial prima
sobre la de carácter general.

Entonces ¿El Reglamento de la ley 29151, debería ser considerada como una ley especial?, pues no,
esta no entraría dentro de los parámetros de ser considerada una ley especial toda vez que al ser este
un reglamento el cual regula un procedimiento no puede ir más allá de la ley.

Sin embargo, al hablar del Código Civil, en la tesis del orden Publico en el Derecho Privado señala
lo siguiente. “Desde la perspectiva del Código Civil de 1984 el orden público es fundamentalmente
lo no supletorio, aquello estatuido imperativamente en las normas legales que la voluntad autónoma
del sujeto no podrá modificar.” (Ferrand Noriega, 2007, pág. 109)

Y si hablamos de una colisión derechos entre el reglamento y el código civil, evidentemente este no
puede ir contra el código civil.

a.2. La Definición de Bienes Públicos según el Reglamento de la Ley 29151 y Normas

Complementarias.
Para el autor Francisco Javier Escajadillo señala como comentario al reglamento de la Ley 29151 lo
siguiente: “En este nuevo reglamento se define de mejor forma la diferencia entre predios e
inmuebles estatales, pues, por ejemplo, la diferencia no es tan sencilla como dividir entre terrenos
sin edificación (predios) y terrenos con edificación (inmuebles) sino que se presentan otros matices,
como edificaciones construidas por particulares para fines privados sin administración estatal
(numeral 8 del 3.3 del artículo 3), edificaciones efectuadas por entidades cuya incorporación al
SNA se determina con la comunicación escrita de la recepción de obra o los recuperados o
revertidos con edificaciones hechas por particulares cuya inclusión en el SNA depende de su
utilidad para el MEF (artículo 8).” (Escajadillo Chimayco, s/f, pág. 02)
Sin embargo debemos precisar con exactitud qué es lo que señala el Art. 3 del 3.3, numeral 8, el
cual señala: “8. Predio estatal: Es una superficie cerrada por un polígono que comprende el suelo,
subsuelo y sobresuelo, bajo titularidad del Estado o de una entidad que conforma el SNBE, tales
como terrenos, áreas de playa, islas, y otros de dominio privado y de dominio público. Incluye los
terrenos estatales con edificaciones construidas por particulares para fines privados, que no forman
parte del SNA, es decir, que no se encuentran bajo administración de alguna entidad estatal,
independientemente del título jurídico en virtud del cual lo ejercen; ni tampoco están destinados al
cumplimiento de sus fines, tales como sedes institucionales, archivos, almacenes, depósitos,
oficinas, entre otros, independientemente de su uso efectivo.” (ElPeruano.pe, 2021)
Entonces, para ello se entendería que no hay una definición exacta, sobre bienes públicos, sin
embargo, si vamos a la Directiva 002-2021-EF-54.01 en su Art. 5 literal d, pues da una definición
más exacta, la cual señala.
“Bienes de dominio público : Son aquellos bienes destinados al uso público como playas, plazas,
parques, infraestructura vial, vías férreas, caminos y otros, cuya administración, conservación y
mantenimiento corresponde a una entidad pública; aquellos que sirven de soporte para la prestación
de cualquier servicio público como los aportes reglamentarios, escuelas, hospitales, estadios,
establecimientos penitenciarios, museos, cementerios, puertos, aeropuertos; los bienes reservados y
afectados en uso a la defensa nacional; los palacios, las sedes gubernativas e institucionales y otros
destinados al cumplimiento de los fines de responsabilidad estatal; y aquellos que por su naturaleza
las leyes especiales les han asignado expresamente dicha condición. Tienen el carácter de
inalienables, imprescriptibles e inembargables. Sobre ellos, el Estado ejerce su potestad
administrativa, reglamentaria y de tutela conforme a ley. Los bienes de dominio público
comprenden a los predios de dominio público y a los bienes inmuebles de dominio público. Los
predios de dominio público se rigen por las normas del SNBE, y, de acuerdo a sus particularidades,
por sus respectivas regulaciones especiales. Los bienes inmuebles de dominio público se rigen por
las normas del SNA y, de acuerdo a sus particularidades, por sus respectivas regulaciones
especiales.” (cdn.www.gob.pe, 2021, pág. 4)
Entonces, nos damos cuenta que en vez de que el Ministerio de Vivienda pueda definir de una
mejor forma sobre los bienes públicos, lo define mejor el Ministerio de Economía y Finanzas.
Conclusiones.
La Profesora, ha dado un realce sobre
a. La confrontación de normas en este caso del Reglamento de ley 29151 con el Código Civil.
b. No tener claro por parte del Ministerio de Vivienda en su Reglamento sobre los Bienes
Públicos y entre otros desarrollados en clase los cuales no han sido desarrollados en el
presente trabajo por restricciones de extensión y tiempo como son los listados a
continuación.
c. La diferencia entre los Sistema de Bienes Estatales y el Sistema de Abastecimiento.
d. La Imprescriptibilidad sobre los bienes estatales públicos y privados.

Bibliografía
cdn.www.gob.pe. (05 de Junio de 2021). Obtenido de cdn.www.gob.pe:
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1933190/RD0009_2021EF5401.pdf.pdf
ElPeruano.pe. (11 de Abril de 2021). Obtenido de El Peruano.pe:
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-supremo-que-aprueba-el-reglamento-
de-la-ley-no-29151-decreto-supremo-no-008-2021-vivienda-1942689-4/
Escajadillo Chimayco, F. J. (s/f). paideia.pucp.edu.pe. Obtenido de paideia.pucp.edu.pe:
https://paideia.pucp.edu.pe/cursos/pluginfile.php/2803685/mod_resource/content/0/
Breves_apuntes_sobre_el_nuevo_Reglamento.pdf
Ferrand Noriega, A. E. (2007). www.corteidh.or.cr. Obtenido de www.corteidh.or.cr:
https://www.corteidh.or.cr/tablas/r36899.pdf
untumbes.edu.pe. (S/f). Recuperado el 14 de 11 de 2021, de untumbes.edu.pe:
http://www.untumbes.edu.pe/vcs/biblioteca/document/varioslibros/C%C3%B3digo
%20civil%20comentado.%20T%20V%20Derechos%20Reales.pdf