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Acuerdo general del comercio

de servicios - agcs

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contenido
Comercio de Servicios. Cobertura del Acuerdo................................................................................03
Aplicación de los Principios de No Discriminación y Acceso al Mercado de Servicios.................... 05
Modos de prestación de servicios.................................................................................................... 07
Servicios e inversión en la legislación Peruana.................................................................................11

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los servicios en el comercio mundial

El Acuerdo General de Comercio de Servicios es un acuerdo que fue incorporado a los compromisos que
se establecieron con la creación de la Organización Mundial del Comercio. El comercio de servicios es
un sector de rápido crecimiento que, de acuerdo a las cifras que maneja la OMC, representa los 2/3 de
la producción y 1/3 del empleo mundial. Desde el punto de vista del comercio, este llega a representar
cerca del 20% del comercio mundial. De esta manera, vemos que los servicios son un insumo esencial
en la producción de mercancías.

Sector de Representa 2/3 Los servicios

Representa
rápido Representa 1/3 son un insumo
cerca del 20% de la
crecimiento en del empleo esencial en la
del comercio producción
la economía mundial producción de
mundial mundial
mundial mercancías.

Fuente: OMC (2015)

En resumen, el agcs:

Busca la liberalización (reducción/eliminación) progresiva de regulaciones

innecesarias

Establece las Reglas básicas del comercio de servicios

Establece el principio de no discriminación

Incluye al servicio y al proveedor de servicios

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Ventajas de la liberalización de servicios

La OMC destaca que son seis las principales ventajas de la liberación de servicios:

Eficacia económica: la infraestructura eficaz es un requisito sine qua non para la prosperidad económica.

Desarrollo: elemento clave para el desarrollo de los PED.

Ahorro de los consumidores: reduce los precios, mejora la calidad y amplia posibilidad de elección.

Una innovación más rápida: tanto de productos como de procesos.

Transparencia y previsivilidad: las listas de compromisos, implican una garantía jurídicamente

vinculante.

Transferencia de tecnología: estimula la IED.

Fuente: OMC (2004). AGCS Realidad y Ficción

¿qué abarca y qué no abarca el AGCS?

Lo primero que debemos tener presente es que todos los miembros de la OMC han asumido
compromisos específicos en sectores determinados:

Servicios abarcados

El AGCS es aplicable a todo

tipo de servicios, salvo:

Servicios suministrados en ejercicio Anexo sobre Servicios de

de facultades gubernamentales: Transporte Aéreo:

Se trata de servicios que no se suministran Establece que el Acuerdo no es

en condiciones comerciales ni en aplicable a las medidas que
competencia con otros proveedores. afectan a los derechos de tráfico
Pueden citarse como ejemplos los sistemas aéreo ni a los servicios
de seguridad social y cualquier otro servicio directamente relacionados con los
público, como la sanidad o la educación, mismos.
que no se presten en condiciones de
mercado.
Fuente: OMC (2015) https://www.wto.org

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principios
Lo primero que debemos tener presente es que todos los miembros de la OMC han asumido
compromisos específicos en sectores determinados:

Principio de la nación mas el principio del trato

favorecida (NMF)
Se debe dar un trato no menos
favorable que el que conceda a los
servicios similares y a los proveedores
de servicios similares de cualquier
otro país.
nacional
Se prohíbe que los países miembros
dificulten a un proveedor extranjero
las negociaciones que al proveedor
nacional similar.

LAs reglas que rigen la consolidación

de las concesiones negociadas
• Tipos y naturaleza de los compromisos.

• Naturaleza de las obligaciones que los

compromisos imponen.

En efecto, como indica la OMC, las restricciones del acceso a los mercados abarcan restricciones
cuantitativas, como limitaciones al número de proveedores de servicios, al valor total de las
transacciones o de los activos en la esfera de los servicios, al número total de operaciones relativas a los
servicios, a la cuantía total de la producción de servicios o el número total de personas que pueden
estar empleadas, así como medidas por las que se restringen o prescriben tipos específicos de persona
jurídica o de empresa conjunta, y limitaciones a la participación de capital extranjero.

Sin embargo, debes tener presente que el AGCS reconoce que los miembros respetan
sus obligaciones de acceso a los mercados en materia de servicios, e incluso si
adoptan procedimientos y prescripciones no discriminatorios en relación con las
licencias, los títulos de aptitud y las normas técnicas, esas medidas pueden a pesar de
todo actuar como obstáculos al comercio de servicios. Por ejemplo, los procedimientos
de obtención de licencias demasiado largos, complejos y poco transparentes pueden
disuadir a los proveedores extranjeros de servicios de acceder a los mercados de otros
miembros de la OMC. Las autoridades que gestionan los títulos de aptitud no
basándose en criterios objetivos y transparentes pueden practicar de este modo un
proteccionismo encubierto.

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REGLAS QUE RIGEN LA CONSOLIDACIÓN DE LAS CONCESIONES NEGOCIADAS

Pero, ¿cuáles son estas reglas que rigen la consolidación de las concesiones negociadas?

Lo primero que debes tener presente es que al ingresar un país a la OMC ha consolidado sus
compromisos en materia de servicios, similar a lo que ha hecho a nivel arancelario para las
mercancías.

En el caso de la OMC y de algunos acuerdos de integración comercial, se utiliza el enfoque de listas

positivas. Esta modalidad se caracteriza por que el país va incorporando a una lista los sectores y
subsectores que piensa liberalizar. Ello lo hace bajo un enfoque gradual, y puede establecer
limitaciones al trato nacional y al acceso a mercados. Por ejemplo, se puede señalar que a partir de la
fecha se liberaliza el servicio de telefonía celular.

Otro enfoque es el de la lista negativa, que constituye una forma de liberalizar los servicios de forma
más transparente, en tanto que implica una apertura de los sectores sin señalar de forma explícita
qué es lo que se quiere liberalizar. Bajo este enfoque todo se presume liberalizado, salvo lo que haya
incluido en la lista y que diga en “forma negativa” que no se liberaliza. De esta manera, por ejemplo,
puede decir que se reserva liberalizar el servicio portuario, o la concesión de cierta ventajas a
proveedores de servicios para las poblaciones vulnerables.

Finalmente, es preciso indicar que un país puede modificar sus consolidaciones, pero sólo después
de negociarlo con sus interlocutores comerciales, lo que puede significar que tenga que
compensarlos por la pérdida de comercio.

ORGANIZACIÓN
MUNDIAL
DEL COMERCIO

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¿Cuáles son los modos regulados en el AGCS?

El AGCS no define qué se entiende por servicios, sin embargo, sí señala cuáles son los modos de
prestación de servicios y sus alcances. Son cuatro los modos de prestación:

Modo 1: Modo 2:
Comercio Consumo en
Transfronterizo el extranjero

Modo 4: Modo 3:
Presencia Física Presencia
de Personas Comercial

Modo 1: Comercio transfronterizo

El modo 1, también llamado suministro o comercio transfronterizo, se da cuando los servicios se
suministran desde el territorio de un miembro de un acuerdo comercial al territorio de otro miembro.
Un ejemplo son los servicios de diseño de arquitectura suministrados por un arquitecto en un país, vía
correo postal o electrónico, a consumidores en otros países.
Ejemplo: aprender inglés por Open English.

Proveedor de frontera Consumidor de

servicios
El proveedor de servicios
presta el servicio desde
el territorio de un
miembro.
Prestación del servicio servicios
hacia el territorio de
otro miembro.
El consumidor de
servicios recibe el servicio
en el territorio de
cualquier otro miembro.

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Modo 2: consumo en el extranjero

El segundo modo es el consumo en el extranjero, en que los servicios se suministran en el territorio de
un miembro de un acuerdo comercial a consumidores de otro miembro que van al país del proveedor
del servicio. Este modo de suministro requiere que el consumidor se traslade al extranjero.
Ejemplo: viajo a Cuba a operarme la vista.

frontera
Proveedor de El consumidor viaja al
servicios lugar donde el
proveedor presta el
servicio.
Consumidor de
servicios

Modo 3: presencia física de personas

En el caso del modo 3, los servicios se suministran a través de cualquier forma de establecimiento
comercial o personal, es decir, inversión extranjera directa de un miembro de un acuerdo comercial en
el territorio de otro miembro.
Ejemplo: sucursal del BCP en Bolivia.
El proveedor de servicios
establece una presencia
Proveedor de frontera comercial en el territorio
servicios de otro miembro.

Servicio prestado
mediante la presencia
comercial.

Consumidor de
servicios

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Modo 4: presencia de personas físicas

Con relación al modo 4, los servicios son suministrados por nacionales de un miembro de un acuerdo
comercial en el territorio de otro miembro. Requiere la presencia física del proveedor del servicio en el
país anfitrión. Este modo de suministro incluye tanto a proveedores de servicios independientes, como a
empleados de proveedores de servicios de otro miembro.
Ejemplo: director de AJE group peruano en la sede de Tailandia.

frontera

Consumidor de
servicios

Servicio prestado
mediante la presencia
de personas físicas de
un miembro en el
territorio de otros
miembro.

AGCS y su relación con las inversiones

Ahora bien, en el AGCS encontramos dos modos directamente relacionados con las inversiones, y esos
son el modo 3, en tanto implica una inversión, porque el proveedor de servicios de un miembro está
establecido en el territorio de otro miembro; y el modo 4, vinculado de forma indirecta a temas de
inversión al regular entrada temporal de personal de alta dirección y personal técnico.

Modo 3: - ”presencia comercial” - implica una inversión porque el

proveedor de servicios de un miembro está establecido en el
territorio de otro miembro.

Modo 4: - “presencia de personas físicas” - indirectamente

vinculados a temas de inversión (entrada temporal de personal de
alta dirección personal técnico).

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IED y desarollo
Es inevitable pensar en desarrollo cuando hablamos de inversión extranjera directa.
Y es que ella implica atracción de capitales, tecnología, pero sobretodo, nuevas oportunidades para la
población al abrir nuevos puestos de trabajo, y nuevas técnicas de administración; conlleva también
competitividad al sector exportador.

Capital.

Tecnología.

Empleo y nuevas técnicas de administración.

Competitividad en el sector exportador.

personal clave/altos ejecutivos y directorios

Cabe mencionar que, a partir del modo 4, se consagra del derecho del inversionista a contratar el
personal clave que considere conveniente prohibiendo requisitos de nacionalidad para las posiciones
de alta dirección u otro personal clave.

La mayoría de tratados consagran

el derecho del inversionista a
contratar personal clave: prohíben
requisitos de nacionalidad para las
posiciones de alta dirección u otro
personal clave.

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Personal clave
En este punto, debe tenerse claro que:

Los derechos que abarca el personal clave son los derechos de libertad de contratación, que
consiste en el derecho del inversionista para emplear, en puestos de alta dirección, a personal
dentro del país anfitrión sin importar la nacionalidad o ciudadanía de la persona interesada.

Y el derecho de entrada temporal del personal clave, que es el derecho que se concede al
inversionista de ingresar al país anfitrión o de ingresar al personal clave esencial para la operación
específica de una inversión (entrada temporal). El personal clave está sujeto a leyes de
inmigración y a leyes y reglamentos relacionados con la entrada, permanencia y trabajo de
personas naturales.

régimen legal de la inversión extranjera en el perú

Finalmente, debemos tener presente la normativa que rige la libre exportación de servicios y el
régimen legal de inversión extranjera en nuestro país:

Constitución política del Perú (1993): que reconoce el trato nacional a la inversión extranjera y el
derecho de la propiedad, entre otros.

Decreto Legislativo Nº 662 (1991): que otorga un régimen de estabilidad jurídica a las inversiones
extranjeras mediante el reconocimiento de ciertas garantías.

Decreto Legislativo Nº 757 (1991): Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada.

Decreto Supremo 162-92-EF (1992): Reglamento de los Regímenes de Garantía a la Inversión

Privada.

Ley Nº 30641: Ley que Fomenta la Exportación de Servicios y el Turismo, que tiene por objeto
modificar la legislación del impuesto general a las ventas aplicable a las operaciones de exportación
de servicios, a fin de fomentar la competitividad de nuestras exportaciones, mejorar la neutralidad
del impuesto y eliminar distorsiones en su aplicación a este tipo de operaciones. Asimismo,
establece la devolución de impuestos a los turistas, para aquellos extranjeros no domiciliados que
se encuentran en territorio nacional por un período no menor a 2 días calendario ni mayor a 60 días
calendario por cada ingreso al país.

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bibliografía
WTO (2004). AGCS Realidad y Ficción. Extraído el 7 de enero de 2016.
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/gats_factfiction_s.htm

WTO (2015). Comercio de Servicios. Extraído el 7 de enero de 2016.

https://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/serv_s.htm

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Autora: Maria Cecilia Pérez Aponte