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UNIVERSIDAD METROPOLITANA DE EDUCACIÓN

CIENCIA Y TECNOLOGÍA “UMECIT”

TRABAJO SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO
CICLO B

LICENCIATURA DE TRABAJO SOCIAL

GEOGRAFÍA DE PANAMÁ DIDÁCTICA UNIDAD 3

TRABAJO PRESENTADO POR:

CONSUELO MURCIA 36301217

DIANA PATRICIA VEGA LOPERA 52150713
JINA LORENA BUSTOS CORONADO1093759957
VIVIAN LORENA OSPITIA SILVA 1081397049
YERALDIN TATIANA RUIZ VILLAR 1026282101

DOCENTE:

FREDDY ELCIDIO GONZÁLEZ GONZÁLEZ

FECHA 12/10/2021
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INTRODUCCIÓN

En Panamá, la región oriental, especialmente la Provincia de Darién, que es

donde algunas instituciones nacionales e internacionales realizaron varios estudios
sobre recursos naturales y aspectos socioeconómicos, permanece con los conceptos
generalizados de área desconocida, virgen, inagotable e inhóspita.

En realidad, estos estudios en los diferentes campos de las ciencias naturales y

humanas, en diferentes niveles y épocas, son suficientes para negar el concepto de área
desconocida. Los resultados de estos trabajos muestran que la región fue sometida
desde el inicio de su ocupación a la explotación extractiva forestal y agrícola, y más tarde
a la explotación maderera selectiva y mecanizada, la cual, asociada a la explotación
agrícola nómada, extractiva y por consiguiente depredadora, dejó profundas
modificaciones en la composición y fisonomía forestal de la región, lo que desvirtúa el
concepto de área virgen. Ese medio y utilización inadecuados de los recursos naturales,
principalmente suelos y bosques, iniciado en las áreas de más fácil acceso, tales como
la región del estuario (Golfo de San Miguel) y posteriormente en las planicies de los ríos
Sábanas, Chucunaque, Tuira, Balsas e Iglesias, determinan la desaparición casi total de
algunas especies de valor económico, tales como: caoba (Sieteñal macrophylla) y cedro
amargo (Cedrela odorata), negando el concepto de área inagotable.

Finalmente, el Gobierno de la República de Panamá, a través del trabajo

"Estrategia para el desarrollo nacional", y de las inversiones que está realizando en la
región, niega definitivamente esos conceptos sobre Darién y dice: "En la actualidad existe
una verdadera escasez de madera, no por falta de recurso sino por su destrucción en los
lugares más accesibles. Por ejemplo, en la costa atlántica y en la región oriental del país
hay madera en abundancia, pero las facilidades de transporte son casi inexistentes.

"La ejecución de planes de reforestación para proteger vertientes que dan origen
a ríos, especialmente cuando se proyectan obras de riego como en el caso del río La
Villa, el aprovechamiento hidroeléctrico del Bayano, la realización de inventarios para
conocer los tipos y cantidad de madera disponibles para distintos usos, la producción de
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métodos de explotación que permitan la renovación del recurso y la apertura de zonas

de difícil acceso, son los problemas urgentes que se plantean"
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GUÍA DE PREGUNTAS

1. ¿Cuál es la evolución histórica de la división política administrativa de

Panamá?

La evolución política de Panamá se remonta a la época colonial.

- En 1715 el Istmo de Panamá es dividido en dos provincias: la de Panamá

y la de Veraguas.
- En 1821 se independiza de España y se une a Colombia convirtiéndose en
el departamento del Istmo de Panamá.
- En 1855 a 1885 se llamó estado Federal de Panamá.
- En 1903 Panamá se separa de Colombia convirtiéndose en una república;
ya contaba con las provincias de Bocas el toro, Coclé, Colón, Chiriquí, Los Santos,
Panamá y Veragua.
A partir de entonces su División Política ha ido evolucionando como lo vemos a
continuación:

- En 1915 se crea la Provincia de Herrera separándola de la de Los santos.

- En 1922 se crea la provincia del Darlén, separándola de la provincia de Panamá.
- En 1938 se crea la primera comarca indígena llamada San Blas, llamada hoy
Kuna Yala.
- En 1983 se crea la comarca Emberá-Wounaan, así como la de Madugandi en
1996, Ngäbe-Buglé en 1997 y la Wargandí en 2000.
- En 2013 ocurrió el último cambio territorial con la creación de la décima provincia
Panamá Oeste.

2. ¿Cuál es la división política administrativa actual de Panamá?

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En la actualidad, Panamá consta de 10 provincias, 79 distritos, 5 Comarcas y 668

corregimientos.

3. ¿Cuáles son las provincias de la república de Panamá?

Las provincias de la república de Panamá son:

- PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO: Situada en el extremo noroccidental

del país, limita al norte con el mar Caribe, al sur con la provincia de Chiriquí, al este con
la comarca Ngäbe Bugle y al oeste con la república de Costa Rica. Dividida en cuatro
distritos y treinta corregimientos. Gran parte de esta provincia pertenece a la comarca
indígena Ngäbe Bugle desde 1997.

- PROVINCIA DE COCLÉ: Situada en el centro occidental del país. Limita al

norte con la provincia de Colón, al sur con el océano Pacífico y la provincia de Herrera,
al este con la provincia de Panamá Oeste, al oeste con la provincia de Veraguas. Su
cabecera es Penonomé y está dividida en seis distritos y 47 corregimientos.

- PROVINCIA DE COLÓN: Localizada al norte del país, dividida por el canal

de Panamá. Limita al norte con el mar Caribe, al sur con la provincia de Panamá, Panamá
Oeste y Coclé, al este con la comarca Guna Yala, al oeste con la provincia de Veraguas.
Aquí se encuentran bosques que protegen la cuenca del canal; dividida en cinco distritos
y 41 corregimientos.

- PROVINCIA DE CHIRIQUÍ: Situada en la parte suroccidental del istmo,

limita al norte con la provincia de Bocas del Toro, y la comarca Ngäbe Buglé al sur con
el océano Pacífico, al este con la provincia de Veraguas y al oeste con la República de
Costa Rica. Su cabecera es David y se divide en 14 distritos; contiene gran variedad de
flora y fauna y varios tipos de climas y numerosos ríos caudalosos.
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- PROVINCIA DARLÉN: Localizada en la región más oriental del país, limita

al norte con la comarca de Guna Yala, al sur con el océano Pacífico, al este con la
República de Colombia y al oeste con la provincia de Panamá; su cabecera es La Palma
situada en la boca del Rio Tuira y se divide en dos distritos y 26 corregimientos.

- PROVINCIA DE HERRERA: Una de las provincias más centrales del país,

limita al norte con la provincia de Coclé y Veraguas, al sur con la provincia de los Santos,
al este con el océano Pacífico y al oeste con la provincia de Veraguas. Su cabecera es
Chitré y está dividida en siete distritos y 49 corregimientos.

- PROVINCIA DE LOS SANTOS: Se encuentra en el grupo de las provincias

centrales, ubicada en la península de Azuero, al sur del istmo. Limita al norte con la
provincia de Herrera y el golfo de Parita, al sur y a l este con el océano Pacífico y al oeste
con la provincia de Veraguas; su cabecera es Las Tablas, se divide en 7 distritos y 81
corregimientos.

- PROVINCIA DE PANAMÁ: Situada en la parte suroccidental del istmo,

limita al norte con la provincia de Colón y la comarca de Guna Yala, al sur con el océano
Pacífico, al este con la provincia de Darién y al oeste con la provincia de Coclé. Su
cabecera es el Distrito de Panamá y se divide en seis distritos y 55 corregimientos.

- PANAMÁ OESTE: Ubicada en la parte central del istmo, limita al note con
la provincia de Colón, al sur con el océano Pacífico, al este con la provincia de Panamá
y al oeste con Coclé, su cabecera es Chorrera y está conformada por cinco distritos y 59
corregimientos.

- PROVINCIA DE VERAGUAS: Situada en la sección central del país, limita

al norte con el mar Caribe, al sur con el océano Pacífico, al este con la provincia de
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Colón, Herrera y Los Santos, al oeste con la provincia de Chiriqui y la Comarca Ngäbe
Buglé; la cabecera de la provincia es la ciudad de Santiago y está dividida en 12 distritos
y 101 corregimientos.

4. ¿Cuáles son las comarcas de la república de Panamá?

Comarcas de Panamá:

- GUNA YALA: Creada en 1938, se extiende desde el Golfo de Mandinga

hasta la frontera con Colombia, ocupa la región insular y otra continental; limita al norte
con el mar Caribe, al sur con la provincia de panamá y Darlén, al este con la república
de Colombia, al oeste con la provincia de Colón, su cabecera es el porvenir. No posee
distritos y sus corregimientos son Narganá, Aligandi, Tubuala y Puerto Obaldía. Abarca
365 islas del archipiélago de Guna Yala y una franja de tierra firme situada en la parte
noreste del Territorio Nacional, antes conocida como San Blas, cuenta también con sitios
de interés turístico.

- EMBERÁ WOUNAÁN: Creada en 1983, en tierras de la provincia de

Darlén, en la ubicación de los distritos de Sambú y Cémaco; su cabecera es Cémaco es
Unión Chocó y la de Sambú es Puerto Indio, cuenta con 40 comunidades ubicadas en 5
corregimientos los cuales son Sábalo, Jingurundó, Lajas Blancas, Manuel Ortega y Cirilo
Guaynora.

- COMARCA MADUGANDÍ: Creada en 1996, habitada por indígenas

Gunas, se ubica entre la cordillera de San Blas y el área del lago Bayano, limita al norte
con la comarca Guna Yala, al sur y al oeste con el corregimiento de Llano y al este con
la comunidad de Cañitas; su cabecera es Akua Yala y está organizada políticamente en
las siguientes comunidades: Akua Yala, Ibedi, Pintupu, Icandi, Piria, cuinupdi, Nargandi,
Ogobnawila, Diwar, Sikua, Capandi y Tabardi.
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- CINARCA BGÄBE BUGLE: Creada en marzo de 1997, abarca parde de

tres provincias: bocas del Toro, Chiriquí y Veraguas; es la comarca más extensa de
Panamá, sus distritos son Besiko, Jirondai, Kan-kintú, Kusapin, Mironó, Muña, Nole
Duima, Ñurum, Santa Catalina.

5. COMARCA WARGANDI: Creada en julio de 2000, ubicada en la cordillera de

Guan Yala y Darién, habitada por indígenas Gunas; su cabecera es Morti y es
considerado un corregimiento comarcal, organizada en tres comunidades: Nurma,
Wala y Morti. ¿Describa las actividades económicas de las provincias?

- PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO: Su actividad económica es la

agricultura con el cacao y el banano, también con el turismo en el archipiélago con sus
numerosas islas como lo son isla colón, Bastimentos, solarte, Cristóbal, Popa entre otras.
Sus puertos y aeropuertos que facilitan el acceso a la provincia.

- PROVINCIA DE COCLÉ: Es la segunda provincia en producción de arroz,

café y uno de los principales productores de caña de azúcar. Su industria basada en la
explotación camaronera, la elaboración de leche y productos a base de tomate. El puerto
de Aguadulce fundamental en la exportación, sus sitios de interés turístico como la
montaña de la India Dormida, el parque Arqueológico El Caño, entre otros; Playas como
las del Farallón, Rio Hato y Santa Clara.

- PROVINCIA DE COLÓN: Se cosecha arroz en cáscara, guineo y plátano,

número uno en producción de cocos en el país, en la ganadería sobresalen el porcino y
el vacuno abasteciendo el mercado local, producen cemento, productos marinos,
farmacéuticos y químicos son la base de su industria; sus puertos complementan la
función de exportación e importación de Zona Libre.

- PROVINCIA DE CHIRIQUÍ: Producen café, cítricos, rosas en tierra altas,

fresas, desarrollan la ganadería, posee sitios de interés turístico como Volcán Barú, Finca
Drácula, Termales de Caldera, tour del café en fincas del lugar.
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- PROVINCIA DARLÉN: Su economía se basa en la extracción de madera y

minerales, la pesca, la agricultura con el maíz, plátano, ñame y arroz. El transporte
marítimo, fluvial y aéreo son sus vías de comunicación; lugares turísticos como Parque
Nacional de Darlén donde se observa el Águila Harpía, entre otros.

- PROVINCIA DE HERRERA: Es la provincia con mayor producción de caña

de azúcar y maíz, también el cultivo de camarones para exportación;

destaca por los cueros, cerámicas y los derivados de arcilla como ques.
Cuenta con sitios de interés turísticos como cerro Montuoso, isla Caña, entre
otros.

- PROVINCIA DE LOS SANTOS: Prevalece la agricultura, ganadería,

porcicultura y avicultura; la industria salinera y pequeñas industrias de confección del
apollera y la orfebrería. Sus puertos de Guararé y Mensabé se utilizan para la
distribución local, cuenta con sitios de interés turístico como Playa Venado, el Museo
Naciionalidad; además es famosa por sus celebraciones de los Carnavales, Corpus
Christi entre otras.

- PROVINCIA DE PANAMÁ: Concentra un sobresaliente centro financiero

internacional y de comercio, los servicios relacionados con el canal que son el
movimiento de carga, venta de combustible y bienes y servicios de los barcos. Es la
mayor productora de aves de corral, la agricultura, la ganadería y pesca, sitios de
interés turístico como varias iglesias de la época Colonial, entre otros.

- PANAMÁ OESTE: Cultivan piña y naranja siendo sus mayores

producciones en la agricultura, en la ganadería se destacan la porcina y la avícola, la
pesca también es muy desarrollada sobre todo en Veracruz, Puerto Caimito y
Vacamonte. En el distrito de Arraijan, se ubican la zona marítima de Petróleo la Zona
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libre de Howard, presenta también atractivos turísticos, además de que desarrollan el

turismo ecológico.

- PROVINCIA DE VERAGUAS: Practican la agricultura con cultivos de

naranja, caña de azúcar, plátano verde, maíz y arroz, en la ganadería se dedican
mayormente a la vacuna y la porcina; cuenta con sitios de interés turísticos como La
Reserva Forestal de la Yeguada, el volcán de su mismo nombre, entre otros.

5. ¿Cuáles son las regiones geográficas en que se ha dividido Panamá?

Teniendo en cuenta que una región es una porción de territorio con características
físicas o humanas similares, podemos decir que en la década de los 80’ se dividió
Panamá en regiones, con la finalidad de promover una organización y planes de
desarrollo por sectores dentro del país.

Las Regiones Geográficas de Panamá se han dividido tomando en cuenta sus

características físicas, estas regiones son: Región Oriental, Región Metropolitana,
Región Interoceánica, Región Central y Región Occidental.

6. ¿Cómo está conformada la región oriental, qué grupos humanos se

ubican allí?
La Región Oriental la conforman la provincia de Darlén y las Comarcas aborígenes
de Guna Yala, Madugandi, Wargandí y Embera-Wounaan. Habitada por grupos humanos
como el afro colonial, el grupo aborigen funa y los aborígenes, Embera. También grupos
hispano indígenas que han emigrado de las provincias centrales para obtener nuevas
tierras.

7. ¿Cómo está conformada la región occidental, que grupos humanos se

ubican allí?
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La Región Occidental comprende las provincias de Chiriquí, Bocas del Toro y la

comarca Ngäbe Buglé, los grupos humanos que habitan esta región son el afro antillano,
la mayoría se concentra en la provincia de Bocas del Toro; grupos aborígenes como los
Ngäbe, ubicados en las tierras altas de Chiriquí y Bocas del Toro, los Buglé o Bokotas,
en la parte oriental de la provincia de Bocas del Toro, los Bribri pequeño grupo ubicado
en la frontera de Panamá, Costa Rica y los Teribes

en la parte occidental de la provincia de Bocas del Toro. Grupo hispano indígena,

habita mayoritariamente en la provincia de Chiriquí.

8. ¿Cómo está formada la región central, que grupos humanos se ubican

allí?
La Región Central pertenece al área de las llamadas provincias centrales,
constituida por Coclé, Herrera, Los Santos, Veraguas y en parte de la comarca Ngäbe
Buglé. La mayor parte de su población está formada por el grupo hispano indígena o
mestizos, otros grupos étnicos de esta área son los Ngäbes y Bokotas en la parte
noroccidental de Veraguas, habitan también en esta área minorías étnicas como chinos
e Indúes. La población de esta región tiende a emigrar hacia las regiones metropolitana
y oriental en busca de empleos y nuevas tierras, debido a la gran deforestación en las
tierras bajas o llanuras de esta región.

9. ¿Cómo está formada la región metropolitana, que grupos humanos se

ubican allí?
La Región Metropolitana es el centro de la economía y el eje político del país,
incluye las provincias de Panamá, Colón y Panamá Oeste, excepto el área del canal. En
ella se concentra el 50% del país, producto de la migración interna de otras provincias,
habitada por grupos humanos como el hispano aborigen, afro antillano, afro colonial,
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grupos de extranjeros como chinos, judíos, griegos, árabes y en los últimos años
colombianos y venezolanos. Es la región de mayor desarrollo en comunicación, puertos,
aeropuertos, áreas comerciales.

TALLER

1. Elabore un esquema que resalte las principales características de las provincias

de Panamá.

https://www.canva.com/design/DAEsfaS2wgE/share/preview?token=IjCAvLsRpmTUVIF
GX578WQ&role=EDITOR&utm_content=DAEsfaS2wgE&utm_campaign=designshare&
utm_medium=link&utm_source=sharebutton
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2. En un croquis político de Panamá, localiza sus provincias y comarcas. Investiga

sus cabeceras.
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3. En un croquis político pinta y señala las regiones geográficas de Panamá.

4. Presenta en un esquema las características de las comarcas de Panamá.

https://www.mindomo.com/mindmap/8bdef42ea2934acfb5dc40d5504c2c29
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5. Elabora una presentación con fotografía de los principales sitios turísticos de las
diferentes provincias.

https://www.mindomo.com/mindmap/00c3d7b81eda4bc99e7be65a90e9bba8
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6. Investiga a que se debió la división en regiones de Panamá (Infórmese del plan

Flak).

La división en regiones de Panamá se debió La disolución de Colombia.

Durante mucho tiempo el territorio panameño tuvo diferentes sistemas de
organización territorial hasta el 1 de enero de 2.014 fecha en la cual la República de
Panamá comprende 10 provincias, 78 departamentos, 5 comarcas indígenas y 655
corregimientos.

El objetivo del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, es promover

estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo, en función de los objetivos
económicos, sociales, urbanísticos y ambientales de la nación panameña, considerando:
1. (a) la ejecución de actuaciones urbanas integrales y articulada;
2.
3. (b) regulación de las dinámicas de transformación territorial, a fin de
optimizar la utilización de los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones
de vida digna para la población actual y las generaciones futuras.
De acuerdo con la Ley 06 de 2006, el Plan Nacional es el instrumento de
planificación que determina las grandes directrices de ordenamiento territorial, en
coordinación con la planificación económica y social para mayor bienestar de la
población (Artículo 5).

Ley No. 6 de 2006 sobre el ordenamiento territorial para el desarrollo urbano

en Panamá

Esta Ley tiene por objeto establecer el marco regulador del ordenamiento
territorial para el desarrollo urbano, con el fin procurar el crecimiento armónico de los
centros poblados, y de brindar a sus habitantes accesibilidad universal y mejor calidad
de vida dentro de su ambiente Geográfico y en todo el territorio nacional (Artículo 1).
Establece que el ordenamiento territorial para el desarrollo urbano es la
organización del uso y la ocupación del territorio nacional y de los centros urbanos,
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mediante el conjunto armónico de acciones acciones y regulaciones, en función de sus

características físicas, ambientales, socioeconómicas, culturales, administrativas y
político – institucionales, con la finalidad de promover el desarrollo sostenible del país y
de mejorar la calidad de vida de la población (Artículo 2).
Igualmente, esta Ley define los instrumentos para el Ordenamiento Territorial y
los mecanismos para su elaboración, aprobación, modificación y ejecución. Dichos
instrumentos son:
1. Planes nacionales
2. Planes regionales
3. Planes locales
4. planes parciales

HISTORIA TERRITORIAL DE PANAMÁ.

Durante el periodo de disolución de la Gran Colombia (1830-1831), Panamá se

mantuvo en dos ocasiones bajo gobiernos militares de corte dictatorial que proclamaron
la separación de la Gran Colombia, sin embargo no llegaron a organizar las instituciones
básicas de un Estado.4
Disuelta la Gran Colombia, el istmo de Panamá pasó a formar parte integral de
todas las formas de organización política y territorial que tuvo la República
de Colombia desde 1831 hasta 1903. Sin embargo, durante ese periodo se dieron
alrededor de diecisiete intentos de secesión y dos separaciones consumadas durante el
siglo XIX, siendo la más exitosa la secesión de noviembre de 1840, en la que se logró
proclamar el Estado del Istmo, antigua república independiente que abarcó el istmo de
Panamá y que tuvo vigencia hasta diciembre de 1841.56
Durante ese periodo de 72 años el territorio panameño tuvo diferentes sistemas
de organización territorial que variaron conforme al sistema de gobierno imperante en
la Colombia del Siglo XIX, pasando a ser primero provincia y luego estado federal a
partir de 1855; Dicho estado, por medio de su constitución, quedó dividido en
departamentos.7
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Con el regreso al sistema de gobierno unitario y centralista en 1886, el estado

federal fue convertido en el departamento de Panamá y sus subdivisiones internas
renombradas provincias.8
Con la proclamación de la República de Panamá en 1903, el país fue organizado
en provincias, y esta a su vez divididas en municipios al tenor de lo dispuesto en la
Constitución panameña de 1904.7
Respecto a la creación de regímenes especiales se estableció por primera vez en
el acto legislativo de 1928, que modificando el artículo 4 de la constitución panameña de
1904, declaraba la posibilidad de crear comarcas con territorios segregados de las
provincias ya existentes.
Desde el 1 de enero de 2021, la división político-administrativa de la República
de Panamá comprende 10 provincias,9 81 distritos (o municipios), 6 comarcas indígenas
(4 de ellas a nivel provincial) y 695 corregimientos de los cuales dos son comarcales.1011
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CONCLUSIONES

1 Los Mecanismos de Control Horizontal en Panamá 1994-2004, no son lo

suficientemente fuertes para evitar una transgresión ilegal del Órgano Ejecutivo sobre otro
Órgano del Estado y/o actos de corrupción, por el poder que se concentra en el presidente de la
República.

1. Los Mecanismos de Control Horizontal, no han tenido cambios sustanciales en las

reformas constitucionales o legales en la democracia panameña en el período de 1994-2004.

2. Las reglas formales y no formales existentes le brindan un amplio margen de

maniobra al poder ejecutivo, para eludir los mecanismos de control horizontal, a través de su
intervención en los nombramientos de altos cargos de Magistrados de el Corte Suprema de
Justicia, Tribunal Electoral, Procuradores de la Administración y de la Nación, Contralor General
de la República y Defensor del Pueblo.

3. Los mecanismos de control horizontal, están muy débil para confrontar posibles
actos de corrupción y de transgresión al ordenamiento jurídico, al encontrarse expuesta a las
maniobras y pactos políticos del partido gobernante en el Órgano Legislativo y al exceso de poder
del Ejecutivo
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BIBLIOGRAFÍA

hermanandres1976. (2019-06-21). ¿A qué se debió la división en regiones de

Panamá?https://brainly.lat/tarea/12384788

Plan Nacional de Ordenamiento Territorial de Panamá. Autoridad Nacional de

Transparencia y Acceso a la Información de Panamá.
https://observatorioplanificacion.cepal.org/es/planes/plan-nacional-de-
ordenamiento-territorial-de-panama

Wikipedia: Copyright. Historia territorial de Panamá otros proyectos hermanos de

Wikipedia: https://es.wikipedia.org/wiki/Historia_territorial_de_Panam%C3%A1
https://observatorioplanificacion.cepal.org/es/marcos-regulatorios/ley-no-6-de-
2006-sobre-el-ordenamiento-territorial-para-el-desarrollo-urbano-en