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I.E.
CÁRDENAS CENTRO

MÓDULO DE ECONOMÍA

CICLO VI
GRADO UNDÉCIMO

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 TABLA DE CONTENIDO

pág.

1. HACIA LA CONFORMACIÓN DE UNA ECONOMÍA GLOBAL

1.1. ECONOMÍA PLANIFICADA VERSUS LIBRE COMERCIO 5
1.2. LOS EFECTOS DE LA GUERRA SOBRE LA ECONOMÍA 5
1.3. LA GRAN DEPRESIÓN Y EL SISTEMA CAPITALISTA 6
1.3.1. La evolución de la economía capitalista 7
1.3.1.1. La prosperidad de los años 20 7
1.3.1.2. La depresión de los años 30 7
1.3.1.3. Aparición del neocapitalismo 7
1.3.1.4. La recuperación económica 7
1.3.2. Tendencias de la economía capitalista 8
1.3.3. La situación actual 8

ACTIVIDAD 8

1.4. EL RENACIMIENTO DE LA ECONOMÍA GLOBAL 9

1.5. ECONOMÍAS MIXTAS 9
1.5.1. Características de economía mixta 10
1.5.2. Elementos de la economía mixta 10

ACTIVIDAD 10

2. LA GLOBALIZACIÓN 11
2.1. QUE ES LA GLOBALIZACIÓN 11
2.1.1. Características de la globalización 12
2.2. LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA. ORÍGENES DE LA GLOBALIZACIÓN 13
2.3. LOS MALES DE LA GLOBALIZACIÓN 13
2.4. LA ERA DE LA INFORMACIÓN 14
2.4.1. Una nueva manera de hacer negocios 14
2.4.2. La nueva economía 14
2.4.2.1. Producción descentralizada 15
2.4.2.2. El mercado de bienes y servicios es esencialmente oligopolístico 15
2.4.2.3. Transacciones no intervenidas por el Estado 15
2.5. CAMBIO DE MODELO ECONÓMICO. UNA SOLUCIÓN 15

DESARROLLO DE COMPETENCIAS 16

3. MODELOS ECONÓMICOS EN PAÍSES EN DESARROLLO 18

3.1. CUÁNDO SURGE EL PROBLEMA DEL DESARROLLO? 19
3.2. EL MODELO DE SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES 20
3.2.1. El origen de la sustitución de importaciones 21
3.3. EL MODELO NEOLIBERAL 21
3.3.1. Tesis filosóficas del neoliberalismo 21
3.3.2. Tesis políticas del neoliberalismo 22
3.3.3. Tesis económicas del neoliberalismo 22
3.3.4. Críticas al neoliberalismo 22

3
3.4. HACIA UNA VISIÓN AMPLIADA DEL DESARROLLO 23

ACTIVIDAD 24

3.5. PROBLEMAS HACIA EL FUTURO 25

4. MODELOS Y POLÍTICAS DE DESARROLLO EN COLOMBIA 26

4.1. PERIODO AGROEXPORTADOR Y PRIMEROS ELEMENTOS DE LA SUSTITUCION DE
IMPORTACIONES 26
4.2. PERIODO DE SUSTITUCION DE IMPORTACIONES 27
4.3. MODELO DE PROMOCION DE EXPORTACIONES 30
4.4. PERIODO DE REESTRUCTURACIÓN INDUSTRIAL 32
4.5. PERÍODO DE APERTURA ECONÓMICA 33

ACTIVIDAD 36

5. EL REORDENAMIENTO DEL PODER ECONÓMICO MUNDIAL 37

5.1. LAS POTENCIAS EMERGENTES 37
5.2. LAS CORPORACIONES TRASNACIONALES 39
5.2.1. Nacimiento e historia de las empresas multinacionales 39
5.2.2. Características de las empresas multinacionales 40

PRUEBA TIPO ICFES 41

BIBLIOGRAFÍA 45

4
1. HACIA LA CONFORMACIÓN DE UNA ECONOMÍA GLOBAL

1.1. ECONOMÍA PLANIFICADA VERSUS LIBRE COMERCIO

En una Economía Planificada las decisiones más obstaculizar el acceso a los oficios, industrias y
importantes (qué se produce, quién produce, a qué comercios.
Precios se vende, quién Compra, etcétera) se
toman en cuenta por un cuerpo de funcionarios
(que son los planificadores benevolentes) que
asignan Recursos y fijan objetivos a cada sector y
rama productiva, de acuerdo a objetivos
previamente trazados. Las fuerzas del Mercado
cumplen, por lo tanto, un papel escaso o casi nulo.

En el ámbito del comercio exterior, el comercio libre

es la vía opuesta al proteccionismo, y se basa en la
ausencia de aranceles y de cualquier forma
de barreras comerciales, (contingentes, cupos,
reglamentos gubernamentales, requisitos
teóricamente sanitarios o de calidad) destinadas a
obstaculizar el intercambio de productos
El comercio libre, libre comercio o libertad de entre países que funcionan como unidades
comercio, es un concepto económico que puede económicas separadas (mercado nacional) por
entenderse hacia el comercio interior y hacia el efecto de su legislación, de su fiscalidad, de su
exterior. Hacia el interior es equivalente a la libertad moneda, de sus instituciones económicas, etc. El
de empresa en una economía de libre libre comercio supone la eliminación de barreras
mercado (libertad económica), y se refiere a la artificiales al comercio voluntario entre
ausencia de obstáculos que impidan el acceso de individuos y empresas de diferentes países. Es la
los agentes económicos a la actividad comercial, expresión de la posición librecambista frente a
expresándose en distintas libertades (libertad de la proteccionista en economía.
precios, libertad de horarios, libertad de apertura de En una zona libre comercio los países firmantes
establecimientos, libertad de contratación, etc.). del tratado se comprometen a anular entre sí
El liberalismo económico sostiene que los los aranceles en frontera, es decir, los precios de
principales obstáculos a la libertad de comercio todos los productos comerciales entre ellos serán
interior son el intervencionismo del estado y la los mismos para todos los integrantes de la zona,
conformación de grupos de de forma que un país no puede aumentar (mediante
interés: sindicatos, patronales, o, históricamente, aranceles a la importación) el precio de los bienes
los gremios que durante el Antiguo producidos en otro país que forma parte de la zona
Régimen establecían rígidas reglamentaciones para de libre comercio.

5
1.2. LOS EFECTOS DE LA GUERRA SOBRE LA ECONOMÍA
Los procesos económicos son en gran medida
determinantes de los conflictos bélicos.
La propia guerra es una actividad económica .
Requiere grandes inversiones, mucha fuerza de
trabajo, industrias de vanguardia, financiación a
largo plazo… La guerra no se improvisa, sino que
necesita una planificación que implica gestión
económica especializada y recursos materiales tan
gigantescos como firme sea la voluntad de victoria.
Como decía Napoleón, la guerra es “dinero, dinero
y dinero”.
La guerra es inflacionaria porque implica el
fortalecimiento de industrias de demanda
asegurada que tienen capacidad para subir los
precios de sus productos. Al mismo tiempo, genera
un aumento coyuntural de la actividad económica
pero, al estar ligada a sectores de menor efecto
multiplicador, realmente improductivos y con menos
capacidad de creación de riqueza efectiva, a la
postre deprime la vida económica. Lo que tiene que
ver, a su vez, con la destrucción que siempre
conlleva y con la derivación de las inversiones
hacia los activos más seguros pero improductivos.
La guerra tiene costes explícitos que están
vinculados a la destrucción, a la obtención del
armamento y de todo lo que es necesario para
llevarla a cabo y también derivados de las nuevas
condiciones productivas que genera.
6
Pero además lleva consigo costes implícitos que los
economistas llaman costes de oportunidad y que
son los que equivalen a la renuncia a conseguir
otros objetivos alternativos.
Tradicionalmente, cuando se hablaba de las
relaciones entre la guerra y la economía se trataba
de computar estos diferentes costes y compararlos,
si es que los hubiera, con sus beneficios. Pero
actualmente la naturaleza de la guerra ha cambiado
y, por tanto, también cambian las relaciones entre
ella y la economía.
En primer lugar, la guerra de nuestros días no
afecta sólo o principalmente a los aparatos militares
sino que se desencadena y es sufrida por la
sociedad civil, por las personas normales y
corrientes y por las infraestructuras que no están
directamente vinculadas a objetivos militares. Eso
significa que sus costes se multiplican cuantitativa y
cualitativamente, aumentando de manera
extraordinaria el efecto económicamente destructor
a medio y largo plazo. Además, la guerra actual
tiene las características de red de casi todos los
fenómenos contemporáneos. También la guerra se
globaliza y sus daños y efectos de todo tipo se
extienden en mayor medida, de manera transversal
y sin circunscribirse a espacios y dimensiones
sociales localizadas.
Los conflictos armados, declarados o no,
constituyen hoy la principal anotación de la agenda
internacional creando un permanente clima de
inseguridad e incertidumbre, de agresión, de
destrucción y de muerte que afecta de una forma
nueva y mucho más dañina a las relaciones
económicas.
Las relaciones económicas internacionales tienen
una dimensión relacionada con la guerra, son los
países más pobres del planeta los que financian a
los más ricos, trasladando hacia estos últimos,
como devolución de la deuda, en fugas de capital o
expatriación de beneficios, un flujo anual de
recursos mucho mayor que el que reciben no sólo
en forma de ayuda.
1.3. LA GRAN DEPRESIÓN Y EL SISTEMA CAPITALISTA

Ell capitalismo es el sistema económico propio de

las democracias liberales. Dos son sus rasgos
esenciales:

- La propiedad privada de los medios de

producción.

- La búsqueda del máximo beneficio en un mercado

en donde el libre juego de la oferta y la demanda
recula la producción y consumo de toda clase de
bienes y servicios.

1.3.1. La evolución de la economía capitalista. A

lo largo de la historia del capitalismo, podemos
distinguir las cuatro etapas siguientes.

1.3.1.1. La prosperidad de los años 20. A partir

de 1924, una vez superados los desajustes
producidos por la Primera Guerra Mundial, el
mundo capitalista conoció un período de
espectacular expansión económica.
2. La depresión de los años 30. El 24
1.3.1.2.
octubre 1929 (el tristemente célebre jueves negro)
la bolsa de Nueva York hundió estrepitosamente.
Los pequeños bancos estadounidenses quebraron
en cadena, y la ola de quiebras no se detuvo hasta
la primavera de 1932. Se produjo una crisis
financiera que terminó afectando a todos los
sectores económicos y se extendió a todo el
mundo. La crisis produjo el caos del Sistema
Monetario Internacional y un crecimiento alarmante
de paro.
1.3.1.3. Aparición del neocapitalismo.
neocapital Tras la
crisis de 1929, el economista británico John
Maynard Keynes (1883--1946) sometió a una severa
crítica a los principios del capitalismo e introdujo los
fundamentos teóricos del neocapitalismo.
Keynes asignó nuevas tareas al Estado en aquella
situación
ituación de crisis y de depresión económica:
- Relanzar la economía mediante el aumento de la
inversión pública con base en el déficit
presupuestario, aunque de manera controlada.
- Mantener la demanda mediante el estímulo del
consumo, lo que debería lograrse
lo con una política
social de subsidios y pensiones, y con una mejora
de salarios que permitiera a las masas acceder a
dicho consumo.

- Fomentar la inversión privada.

1.3.1.4. La recuperación económica. Después de

la Segunda Guerra Mundial, destrozadas las
economías de Europa y Japón, Estados Unidos
reforzó su liderazgo económico mundial. El
programa estadounidense de ayuda a la
reconstrucción de Europa (Plan Marshall, 1947)
contribuyó a que desde 1950, y durante 20 años,

7
Europa experimentara un fuerte crecimiento
económico. El nuevo esplendor de Europa fue
consecuencia en gran parte, de la creación de la
Comunidad Económica Europea (CEE).
1.3.2. Tendencias de la economía capitalista. La
brillante evolución de la economía capitalista,
superados los difíciles años posteriores a la
Segunda Guerra Mundial, se vio gravemente
interrumpida en los comienzos de la década de los
70.
La crisis de 1973 tuvo varias causas, pero la que
más influyó fue la gran elevación de los precios del
petróleo.
tecnología más eficaz, lejana del derroche
energético de tiempos anteriores.
- La mano de obra, cada vez más cualificada, se ha
encarecido debido a dicha cualificación y los gastos
sociales propios de las sociedades democráticas
desarrolladas.
- La creciente degradación del medio ambiente se
ha convertido en una grave amenaza que no
permite seguir con los anteriores sistemas de
producción y desarrollo, sino que exige inmensas
inversiones destinadas a no continuar
contaminando ir a descontaminar lo contaminado.

Así fue. En 1973, los países árabes productores de

petróleo se confabularon para utilizar el crudo que
producían como una "arma política" orientada
contra Israel. Los efectos de esta "arma",
consistente en la elevación de los precios del crudo
se hicieron notar sobre la economía de los países
desarrollados, muy dependientes todos ellos de la
energía petrolífera.

La elevación de los precios afectó de lleno a la

economía mundial, pues encareció los costos de la
producción industrial y de los servicios. Como
consecuencia de ello, se produjo una disminución
del consumo y de la actividad económica.

Los Estados dispusieron medidas para poner

remedio a la situación. Éstas medidas consistieron,
entre otras, en frenar la inflación y relanzar la
inversión, a la vez que en reestructurar técnicas de
sectores de producción para hacerlos más
competitivos.
1.3.3. La situación actual. Tras la crisis de 1973,
la economía capitalista ha tenido que cambiar por
necesidad. Entre los motivos de dicho cambio se
encuentran los siguientes:
- Se ha demostrado que la energía es cara y
limitada, y que es necesario estimular una
Por otra parte, la expansión económica de los
países industrializados se viene desarrollando
dentro de una pauta que la diferencia de tiempos
anteriores:
- Se está iniciando una nueva fase de la
revolución industrial en la que se han
desarrollado nuevas tecnologías: espacial,
electrónica, nuclear e informática.
- Se han creado organismos de cooperación
económica internacional: financieros, como
el FMI y el BIRD; comerciales, como el
GATT y la UNCTAD.

ACTIVIDAD……
- ¿Por qué se han dado tantas crisis en la economía capitalista?
- ¿Qué relación puedes establecer entre crecimiento económico y deterioro del medio ambiente?
- Relaciona tecnología y capitalismo económico.

8
1.4. EL RENACIMIENTO DE LA ECONOMÍA GLOBAL
La globalización progresiva del mundo es un
progreso irreversible y oponerse a ella o enterrar la
cabeza en un hoyo como el avestruz no cambiará
las cosas. En el caso de Latinoamérica, una
alternativa frente a este fenómeno es el acuerdo de
libre comercio para América Latina.
1.5. ECONOMÍAS MIXTAS
El libre mercado permite a los individuos perseguir
su interés propio sin que existan restricciones por
parte del Estado.
Las economías planificadas permiten un margen
muy estrecho a la libertad individual, ya que la
mayoría de las decisiones las adopta
centralizadamente el gobierno. Entre estos dos
extremos encontramos las llamadas economías
mixtas.
9
El ALCA, que fue planeado para el 2005, tiene en
cuenta el necesario componente social y de
igualación de beneficios que exige la realidad de
hoy.
El acuerdo, da lugar a una inmensa zona de libre
comercio entre 34 países de las Américas
involucrando un mercado de más de 800 millones
de personas y un Producto Interno Bruto de 11
millones de dólares, no puede darse el lujo de
ignorar a Colombia.
Colombia, pese a todos sus reales desequilibrios
tiene una posición muy sustancial de ese mercado,
porque son posición geográfica es una de las más
estratégicas haciendo la fuente de distribución a
muchas de sus naciones miembros.
En una economía mixta, el Estado y el sector
privado interactúan para la resolución de los
problemas económicos. El Estado controla una
parte importante de la renta mediante impuestos,
transferencias y la provisión de algunos servicios,
como defensa o seguridad ciudadana. También
regula el grado en el que los individuos pueden
perseguir su propio interés.
La mayoría de los países son economías mixtas,
si bien algunos se acercan más al extremo de la
planificación centralizada, y en cambio otros se
asemejan más a la economía de libre mercado.
La Figura 1.3 ilustra esta idea. Incluso Cuba
permite a sus habitantes cierta capacidad de
decisión sobre los bienes que consumen.
Asimismo, incluso países como los EE. UU.,
quienes defienden con entusiasmo la visión de libre
mercado, presentan elevados niveles de
intervención pública en la provisión de bienes y
servicios, la redistribución de la renta mediante
impuestos y transferencias y la regulación de los
mercados.
1.5.1. Características de economía mixta
- La mayoría de los precios son determinados
por el mercado.
- Hay libre competencia empresarial en los
mercados de factores y de bienes y servicios.
- Hay propiedad privada sobre los medios de
producción.
- El Estado se reserva el atributo de intervenir
en determinados sectores colocando límites
superiores y/o inferiores a los precios, para
regularlos.
- El Estado se reserva el atributo de intervenir
en determinados sectores realizando
inversiones públicas totales o parciales con el
propósito de garantizar la oferta suficiente de
algún bien considerado público, como los
servicios domiciliarios, o la producción de
energéticos o las telecomunicaciones.
- El Estado se reserva el atributo de intervenir
en determinados sectores de la economía
gravando con impuestos a los más rentables
con el propósito de convertirse en un estado
de bienestar que garantice con subsidios la
seguridad alimentaria, salud, educación,
vivienda, y movilización de los ciudadanos.
Garantizando niveles mínimos de subsistencia
y bienestar social.
1.5.2. Elementos de la economía mixta. El
proyecto central de una economía mixta reemplaza
objetivos ideológicos de largo plazo con la
proposición que el crecimiento económico debe ser
el objetivo central de las políticas estatales con el
fin de lograr y mantener desarrollo, tanto económico
como social.
Es el crecimiento económico el que provee los
recursos fiscales y facilita el altruismo social,
haciendo así no solo más aceptables a los sectores
que económicamente estén en mejor situación
ACTIVIDAD……
1. Indica si la siguiente afirmación es cierta: “cuanto
más elevado es un arancel sobre una importación,
más ingresos recauda el Estado”.
2. Reflexiona…. ¿Puede realizar intercambio
comercial un país que tiene desventaja absoluta en
10
política redistributiva pero creando también las
circunstancias en las cuales tanto el Estado como
los sectores menos favorecidos no necesitan
depender de esa buena voluntad para la
implementación de tales políticas.
En la búsqueda de lo
anterior, los partidarios de
la economía mixta
reconocen tres actores
legítimos principales: el
Estado, los individuos
como tales y un tercer
sector, que puede ser
llamado el sector comuni-
tario o social, el cual incluye las comunidades
locales, cooperativas, sindicatos etc. (en general,
toda acción comunitaria independiente tanto del
gobierno como de empresas privadas, lo que en el
presente se llaman ONGs o sociedad civil).
Esos actores son percibidos, a pesar de estar
interrelacionados, como básicamente indepen-
dientes entre sí. Esto quiere decir que el actuar de
ellos tiene objetivos y motivaciones propias y
autónomas, que no debe ser sometido al control,
depender de la acción o perseguir los intereses, de
los otros sectores.
En el aspecto económico general, esos tres actores
generan tres sectores de acción económica: el
sector estatal, el sector privado y el sector social. A
pesar que ciertas actividades se prestan mas a la
acción por alguno de ellos, esos sectores no deben
ser percibidos como teniendo, en general, áreas de
acción exclusiva. Así por ejemplo, en el área de la
educación pueden coexistir tanto actores privados
como sociales y estatales. Lo mismo sucede en el
área financiera e industrial, etc. (ver, por ejemplo,
banca social, empresa social, etc)
la producción de todos los bienes y servicios por su
mala dotación de recursos productivos? ¿Por qué?.
3. Aclara los siguientes términos:
- Proteccionismo.
 - Aranceles.
- Economía global. a) ¿Cuáles de estas organizaciones tienen un
- Libre comercio. carácter mundial y cuáles regional? ¿Por
- Área de libre comercio. qué?.
- Apertura económica. b) ¿Crees que este cuadro es un buen
ejemplo de la tensión entre la globalización
4. Observa la tabla y responde… y proteccionismo? ¿Por qué?

2. LA GLOBALIZACIÓN

2.1. QUE ES LA GLOBALIZACIÓN

Ell fenómeno de la formación de mercados características de la década de los 90 ha sido la

regionales ha sido la característica más globalización.
obalización. Por esta se entiende los grandes
sobresaliente
saliente en el panorama económico durante la cambios introducidos por las transformaciones
década de los años 90. El caso de la Comunidad sustanciales en el ámbito de la economía, la
Europea no ha sido el único, pues muchos otros política, la sociedad y la cultura, tanto en el plano
países han comenzado a formalizar
formaliza tratados de nacional como a escala planetaria.
libre comercio e integración regional, entre los que
han sobresalido, el Tratado de Libre Comercio
(TLC), pactado entre Estados Unidos, Canadá y
México. Este tratado comenzó a funcionar en enero
de 1994 y pretende ampliarse a otros países en los
próximos años. Igualmente, ha tomado impulso el
Mercosur, el agrupa a los países del Cono Sur y
Brasil; la Asociación de Países del Sudeste Asiático
(ASEP) y la Asociación de Naciones del Sudeste
Asiático (ASEA).

Este panorama económico ha sido compl

complementado
con la implantación del neoliberalismo en muchos
países, con el cual se pretende la privatización y
apertura de las economías nacionales a los
capitales extranjeros. En este contexto, una de las

11
Un término que se ha empleado para caracterizar
esta globalización ha sido el de "aldea global".
Como fenómeno mundial, ha sido posible por los
recientes avances tecnológicos, los cuales han
permitido la creciente interdependencia e en la producción de recursos sobre la participación
integración de los mercados y la afluencia de
productos y dinero a través de las fronteras. De
esta forma, la integración de las economías tiene tal
magnitud, que una crisis económica en un país
afecta inmediatamente a los demás. Casos
recientes fue el llamado "efecto tequila" ocurrido en
México en 1994, cuya salida masiva de capitales
afectó toda la región. Igualmente, la crisis de la
bolsa de Hong Kong dejó en 1998 tuvo
repercusiones mundiales. Finalmente, el término
"globalización" no sólo ha tenido consecuencias
económicas sino culturales. El impacto de Internet y
otros medios de comunicación electrónicos, por
ejemplo, han acrecentado la velocidad de las
comunicaciones y el tránsito de las diversas
experiencias culturales.
2.1.1. Características de la globalización. La
globalización de la economía se caracteriza por los
siguientes aspectos:
- Avances tecnológicos y científicos en
informática y telecomunicaciones, que afectan
todos los rincones del planeta y ámbitos de la vida
humana. Estos avances se deben a la importancia
que se otorga al control, la manipulación, la
eficiencia y la competitividad de los individuos,
empresas y naciones.
El desarrollo de las comunicaciones y la
informática, permite la coordinación de las diversas
12
etapas de la producción y distribución de bienes
desde diferentes lugares geográficos.
- Impulso de la participación del capital privado
del trabajo y del Estado. Esta es una de las
características más discutida de la globalización
porque implica defender el mercado como
regulador social, frente al cual el Estado debe
retroceder y disminuir su tamaño. Aún, servicios
como la educación y la salud, entran en la esfera
del mercado.
- Ampliación de las desigualdades sociales. El
privilegio que tiene capital sobre el trabajo y la
importancia que se le otorga a la relación mercantil,
facilita la concentración de la riqueza en pocas
personas en detrimento de la pobreza de muchas.
- Desregulación de los mercados financieros a
través de la liberalización y mundialización de los
flujos de capital a partir del crédito. Esto significa
que los inversionistas colocan sus capitales por
todo el mundo en busca de la mejor rentabilidad, a
partir de las cuales generan olas especulativas que
colocan en peligro la estabilidad financiera de los
países.
- Funciones o megafusiones de los grandes
capitales. Por ejemplo, una aerolínea que tiene
dominado el mercado compra otras aerolíneas
medianas o pequeñas con el objetivo de aumentar
un segmento del mercado y así competir frente a
otras aerolíneas de igual poder. Iguales
circunstancias se presentan con los bancos, las
empresas de teléfonos, industrias, etc.
- La privatización de empresas estatales y el
remate o cierre de empresas no competitivas.
Dentro de la globalización se considera que las
empresas del Estado son ineficientes. Para
garantizar eficiencia, éstas deben privatizarse o el
Estado debe permitir que compitan con empresas
transnacionales que ofrecen los mismos servicios.
Tal es el caso de las empresas estatales de
teléfonos, frente a las cuales existen otras de
carácter privado que ofrecen mejores servicios a
precios más bajos.
2.2. LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA
ECONOMÍA. ORÍGENES DE LA
GLOBALIZACIÓN
A mediados del decenio de los años 70 se celebró
una reunión que se conoce con el nombre de
consenso de Washington, en la cual los
organismos financieros internacionales y la Reserva
Federal de los Estados Unidos discutieron sobre la
necesidad de orientar la economía mundial hacia
una liberalización de los mercados y una supresión
de las medidas reguladoras impuestas por los
Estados.
Para impulsar la liberalización de los mercados en
la mayoría de países del mundo se impuso la
apertura económica, lo cual significa que los
países dejaron de proteger sus industrias
nacionales e impulsaron medidas desreguladoras,
es decir, abrieron las fronteras comerciales bajando
o anulando el impuesto de importación a productos
que antes se les cobraba. Por ejemplo, si un país
13
cobraba un impuesto de importación a las telas que
provenían de Estados Unidos o Italia, con la
apertura económica ese impuesto se redujo o se
anuló.
En este sentido, la mundialización de la economía
consiste en aumentar la competencia entre las
empresas de diferentes países a través de una
mayor movilidad de bienes, servicios, capital y
nuevas tecnologías, de tal forma que el comercio
sea más eficiente.
Esta competencia incluye los capitales que
financien las inversiones de las empresas (bien
participando en su capital, bien comprando su
deuda o suministrándoles créditos y préstamos), así
como a las personas que trabajan en ellas, bien
como empleados directos o como suministradores
externos de bienes y servicios.
La globalización también aumenta la competencia
entre los países para atraer mayores volúmenes de
capital extranjero tanto en forma de inversión
directa como de inversión de cartera, préstamos,
etc.
Un aspecto importante de la globalización es que
los países deben competir por adquirir mejores
tecnologías y capital humano. Es decir, por
alcanzar mayores dotaciones de factores de
producción, esenciales para crecer a un mayor
ritmo.
2.3. LOS MALES DE LA GLOBALIZACIÓN
El balance que hacen las Naciones Unidas sobre la
globalización no es optimista. Algunos de los
puntos que resaltan son los siguientes:
- El índice de desarrollo humano ha descendido
cuando, sin embargo, se predica constantemente el
progreso que comporta nuestro sistema económico
– social, descenso que ha ocurrido
escandalosamente en el África subsahariana, y en
seis países de la Europa del este.
- Así la diferencia entre ricos y pobres aumenta
cuando se nos prometía que iba a disminuir.
España, por ejemplo, el año pasado era un país
más igualitario, y hoy está en octavo lugar.
- Los 200 multimillonarios más ricos del mundo
tienen una fortuna ocho veces mayor que el
conjunto de los habitantes de los 48 países más
pobres de la tierra.
- La séptima parte de la población mundial tiene
hambre; la sexta parte carece de agua potable; y
casi la mitad no tiene un sistema de sanidad
apropiado. Cada día mueren 30.000 niños por falta
de alimentación y 250 millones de ellos son
explotados laboralmente.
- Una de cada tres mujeres han sufrido violencia
doméstica y al año más de 1 millón de mujeres y
niñas entran en la prostitución.
- La violencia va en aumento y la educación está
desnutrida culturalmente porque
que hay 900 millones
de analfabetos y 90 millones de niños y niñas no
acuden a la escuela. Y no acertamos en la
educación que necesitan los países desarrollados
para combatir estos males.
2.4. LA ERA DE LA INFORMACIÓN
a red de Internet no sólo ha cambiado el mundo
La
de la información, sino la mayoría de los
componentes de nuestra cultura, y entre ellos la
economía.
14
Si recordamos en qué consiste la economía,
constataremos que la actividad económica gira en
torno a dos realidades: la producción y el mercado.
Estos dos componentes de la economía son los
que producen el flujo de capitales. Hasta hace bien
poco, las empresas producían bienes y servicios en
virtud de un mercado cada vez más exigente, que
gira en torno a la oferta y la demanda. Los negocios
tenían un tiempo para concretarse, lo mismo que la
producción y el mercado. En ocasiones,
ocasiones estos
negocios demoraban, sobre todo por el manejo de
los intermediarios y el proceso de representación.
Pero todo esto ha cambiado drásticamente a causa
del Internet.
2.4.1. Una nueva manera de hacer negocios. A
diferencia de épocas anteriores, los negocios
n y
transacciones a través de la red viajan velozmente;
ahorrando con ello tiempo, dinero y gastos de
representación. Por ello, no es extraño que cada
vez más empresas anuncien sus productos o
negocien en la red. Quien no lo hace, pierde
oportunidadess y dinero.
Surge así una nueva economía en donde todo se
resuelve en segundos, ya que fabricantes,
proveedores y distribuidores se comunican
instantáneamente.
2.4.2. La nueva economía. La nueva economía de
los negocios al instante en la red, tiene entre otras,
las siguientes características:
2.4.2.1. Producción descentralizada.
descentralizada Debido a
que los elementos que integran las empresas están
ubicados en diversos lugares geográficos y sólo los
une la red de comunicaciones. A través del Internet,
las diversas dependencias de la empresa se
comunican y coordinan la producción total, que se
hace en fases. Adicionalmente, esta producción no
se hace como criterio de lo que debe ofrecer el
fabricante, sino por las necesidades del
consumidor. De este modo, la red condiciona la
competitividad internacional entre países y
empresas.
2.4.2.2. El mercado de bienes y servicios es
esencialmente oligopolístico,
ístico, con empresas
compitiendo frente a una gran cantidad de
compradores, de forma que los vendedores ejercen
cierto tipo de control sobre el precio. Además,
debido a que la pauta la marca el usuario, se han
especializado aún más los mercados. De otra parte,
el mercado
ercado de divisas se hace más ágil y dinámico,
al conocer los cambistas de manera inmediata las
fluctuaciones de las monedas.
2.4.2.3. Transacciones no intervenidas por el
Estado, debido a que el fenómeno de intercambio
es cada vez más global y la información
mación viaja a la
velocidad de la luz, y el Estado es lento ante tantos
cambios. Con esto, se afianza aún más la
economía neoliberal, del libre mercado.
15
2.5. CAMBIO DE MODELO ECONÓMICO.
ECONÓMICO UNA
SOLUCIÓN
Dentro de las cuestiones que aborda la economía
hay que destacar tres tipos de problemas: los
relacionados con la estabilidad, con el crecimiento y
con la distribución. Problemas relacionados con la
estabilidad, problemas relacionados con el
crecimiento y problemas relacionados con la
distribución.
Hoy todosos los países buscan desarrollar sus
economías para mejorar el nivel de vida de sus
habitantes y poder distribuir mejor sus recursos. Sin
embargo algunos problemas como el de reciente
recesión económica mundial con una disminución
de la producción y un incremento
inc del desempleo,
hacen más difícil conseguir este objetivo.
¿Es posible limitar la producción de bienes y
servicios para hacer frente a una demanda
creciente? Éste problema se plantea no sólo en las
zonas del planeta con mucha población, sino, en
general,
eneral, como consecuencia de las expectativas de
un mejor nivel de vida.
Todos los recursos productivos están siendo
empleados a plena capacidad, un incremento en la
producción de un bien o un servicio puede llevarse
a cabo sólo a costa de una reducción del nivel de
producción del otro.
Para una solución definitiva debe haber un
desarrollo sostenible y equitativo. Hoy es claro que
los países subdesarrollados no pueden andar el
mismo camino que emplearon los hoy países
desarrollados, y esto porque el desarrollo
des se logró
en gran parte debido a la explotación sistemática
del Tercer Mundo.
Por ello, desde la ONU y otros organismos
internacionales se plantea o el desarrollo diferente:
el desarrollo humano y sostenible, que busque el
crecimiento económico, la promoción del hombre y
la mejoría de su nivel de vida, respetando el medio
ambiente. Este desarrollo debe ser sustentable y
duradero, y para lograrlo se debe contar con el
concurso de todos los gobiernos del planeta.planeta
Aunque ya se han dado las directrices para lograrlo,
basta esperar si todos están dispuestos a contribuir
o desean continuar con la búsqueda desaforada de
capital a cualquier precio.

DESARROLLO DE COMPETENCIAS……
1. Qué relación encuentras entre las siguientes frases y el concepto de globalización:
- El mundo actual es una aldea global.
- El vuelo de una mariposa en Oriente puede ocasionar una tormenta en occidente.
- En tu ciudad, ¿Cuáles empresas ofrecen servicios como agua,agua, luz y teléfono?
- Cuáles son las diferencias en tarifas y atención?.

2. Explica la relación entre libertad de importaciones y desregulación.

16
3. Partiendo de la perspectiva de la globalización, ordena de más importante a menos importante, los siguientes
conceptos:
- Persona.
- Capital privado.
- Comunicaciones.
- Tecnología.

4. Señala un ejemplo para cada uno de estos casos:

a) Privatización de empresas estatales.
b) Ineficiencia de una entidad pública.
c) Liberalización de aranceles.
d) Competitividad empresarial.

5. Lee el siguiente texto:

“¿por qué el escándalo de mis corresponsales? ¿Por qué la imagen de un indonesio cosiendo calzado deportivo
por 60 centavos por hora evoca más indignación que la imagen de otro indonesio que gana el equivalente de 30
centavos por hora intentando alimentar a su familia en una diminuta parcela de tierra, o de un filipino buscando
en un montón de basura?.

Ahora responde:
a) El anterior párrafo, ¿defiende o ataca la globalización? ¿Por qué?
b) ¿Cuál es la relación que establece el autor entre coser calzado deportivo y trabajar en la tierra?
c) ¿Crees que por ganar más dinero en una actividad, el ser humano se hace más digno?
d) ¿Qué consecuencias trae el desarrollo económico para los sectores pobres de la población de cualquier
país? ¿Por qué?.

6. Trata de establecer la relación entre la red de internet y el fenómeno de la globalización.

7. Responde:
- ¿Qué importancia tiene para ti el internet?.
- ¿Qué importancia tiene el internet en el mundo de hoy?
- ¿En qué consiste?
- ¿Qué es una World Wide Web y cómo se puede acceder a ella?
- ¿Qué es el e-mail o correo electrónico y cuáles son sus elementos?

8. Lee el siguiente texto.

Mientras cada vez hay mayor cantidad de información científica y desarrollo tecnológico disponible a través del
Internet, la cuestión es si hemos sumado "la pobreza informativa" a la ya larga lista de carencia de los países
del tercer mundo con respecto a los países industrializados.
Mike Holderness, Internet un arma de doble filo

Ahora responde:
a) ¿de qué problema central habla el texto?
b) ¿Esta es tercer mundo preparado para las exigencias del mundo globalizado de Internet?
c) La afirmación "pobreza informativa", ¿a que hace referencia?.
d) ¿Crees que internet abre aún más la brecha entre países ricos y pobres?.

17
3. MODELOS ECONÓMICOS EN PAÍSES EN DESARROLLO
Resulta inevitable insistir en la comprobación de
que los enfoques tradicionales de desarrollo
económico basados primordialmente en la
explotación de recursos naturales no renovables
contribuyeron a que muchos de nuestros países se
perpetuaran en el carril del tráfico lento. Asimismo,
los patrones de desarrollo sustentados únicamente
en recursos naturales no permitieron que muchos
de nuestros países lograran el salto al carril del
desarrollo económico diversificado, sustentable y
de base ancha, basados en la activa y protagónica
actuación de micro, pequeñas y medianas
empresas (MPYMES), con agregación de valor y
conocimiento tecnológico.
Por ello muchos de los países de AL tienen todavía
grandes desafíos por delante en la formulación y
aplicación de políticas y estrategias que provoquen
un salto significativo hacia esta dirección.
La Comisión Económica para América Latina
(CEPAL), en su informe “Panorama sobre la
Inserción Internacional de América Latina y el
Caribe 2008-2009”, avanza en la dirección correcta
cuando sugiere que es preciso repensar el patrón
de Inserción Internacional de AL, pero luego
recomienda que los países deben “aprovechar
mejor sus recursos naturales” y poner énfasis una
vez más en la exportación de materias primas.
Si bien es cierto que el alto precio de los productos
primarios y de los commodities puede generar un
crecimiento económico en muchos países en el
18
corto plazo, también debe venir acompañado de
sendos programas de diversificación productiva y
de esfuerzos de incorporación de nuevos y amplios
sectores productivos.
Convenimos en que un modelo económico se
constituye simplemente en la forma como se
administra un patrón de desarrollo. Este último
viene a ser en el “qué”, mientras que el modelo
económico viene a ser el “cómo”.
En este sentido, constatamos que varios de los
países de AL se encuentran en tránsito hacia la
construcción de nuevos modelos económicos: unos
consolidan el libre mercado y la iniciativa privada;
otros dejan menos a las invisibles reglas de la
oferta y la demanda y propician el protagonismo a
las comunidades organizadas y del Estado en el
desarrollo de sectores económicos estratégicos.
Sin embargo, queda por constatar si estos u otros
modelos económicos (o sus variantes y fórmulas
intermedias) lograrán transformar los actuales
patrones de desarrollo económico de aquellos
sustentados en riquezas naturales no renovables, a
otros con economías diversificadas de amplia base
social, participativa y sostenible.
Con respecto al patrón de desarrollo, el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
lo define como “la manera en la cual se vinculan,
funcionan, cooperan u obstruyen los factores de
producción de una economía, en un contexto de
ventajas y desventajas competitivas, que dinamizan
o no dicho entramado productivo” (PNUD Son tiempos de renovación en el pensamiento del
2005:269). desarrollo de los países, donde las dimensiones
económica, productiva y exportadora tienen que
Por lo tanto, el patrón de desarrollo describe tanto venir necesariamente acompañadas de la
la dotación de factores de producción (capital, dimensión ambiental, de la política, de la
mano de obra, tecnología, re cursos naturales) institucional, de la educación y de inclusión social.
como también la modalidad de inserción En este contexto, debemos trasladarnos de
internacional. Desde esta línea central de análisis, enfoques minimalistas e instrumentales de los
resulta indispensable que los gobiernos de la modelos económicos tradicionales a enfoques
región, sus instituciones, organismos multidimensionales de los patrones de desarrollo,
especializados y universidades continúen donde la agricultura puede y debe desempeñar un
propiciando espacios de estudio y discusión acerca papel preponderante y visible, no solo en la oferta
de la necesidad de abordar creativa y de más y mejores alimentos, sino también en la
sistemáticamente la transformación gradual de sus generación de una base más ancha y diversificada
patrones de desarrollo e insertar, además de los de producción y empleo, e innovadoras iniciativas
agentes económicos tradicionales, nuevas fuerzas rurales, basadas en el conocimiento, en la
laborales, unidades familiares rurales y micro- tecnología y la agregación de valor.
empresariales en dinámicas productivas
generadoras de ingresos y de empleo,
particularmente sobre la base del sector
agropecuario, forestal y manufacturero.

3.1. CUÁNDO SURGE EL PROBLEMA DEL DESARROLLO?

La economía de desarrollo surgió como una rama de economía debido a la

preocupación después de la Segunda Guerra Mundial sobre el bajo nivel
de vida en tantos países de América Latina, África, Asia y Europa Oriental.
Estos estudios buscaban entender, entre otros puntos, el cómo se podía
lograr el desarrollo económico y social lo más rápido posible, porqué el
proceso de crecimiento industrial y el desarrollo que se había visto en
Europa Occidental, EEUU y Japón no se había extendido a otras naciones
o regiones, proceso que con anterioridad se creía sucedería
"naturalmente". Estas cuestiones se hicieron urgentes debido al proceso
de descolonización en el contexto de la Guerra Fría. Casi desde un
comienzo dos aproximaciones principales se hicieron notar: las corrientes
que podrían ser llamadas "revolucionarias" (también llamadas el
modelo cepeliano y desarrollismo) que fueron inspiradas por
percepciones marxistas (tales como la teoría de la dependencia) y las
corrientes que se podrían llamar de ingeniería económica o de
"economía tradicional" (en el sentido de ser la aproximación que se
aceptaba en universidades occidentales). Las primeras aproximaciones
de estas últimas a una teoría de la Economía de desarrollo asumieron
que las economías de los países menos desarrollados (LDC siglas en
inglés por Least Developed Countries), eran tan diferentes de los
países desarrollados que la economía básica no podía explicar el
comportamiento de las economías de estas últimas. Tales
aproximaciones produjeron algunos modelos interesantes y hasta
elegantes, pero fallaron en explicar la realidad de ningún crecimiento,
el crecimiento lento, o el crecimiento y el retroceso encontrado en la
LDC. Lentamente el foco intelectual se fijó en el estudio de cuáles

19
funciones básicas de la economía se encuentran también en las LDC. Esto clarificó el área de estudio de
aproximaciones que a veces bordeaban en el racismo o etnocentrismo permitiendo la creación de modelos más
efectivos. La economía tradicional, sin embargo, todavía no podía reconciliar el modelo de crecimiento débil y
fracasado.
Mientras tanto, las aproximaciones revolucionarias ofrecían un buen marco explicativo de tal atraso o falla en el
desarrollo. Sin embargo, adolecían del problema que no ofrecían un programa eficiente de acción, dado que
donde se pusieron en práctica no entregaron los niveles de desarrollo que se esperaba. Se puede alegar sin
embargo que el problema principal para estas aproximaciones fue político: sus propuestas no eran
generalmente aceptables para los países desarrollados, en el
sentido de estar generalmente asociadas con políticas
"anticapitalistas". Consecuentemente, estas aproximaciones fueron
destruidas por un proceso político.
Todo lo anterior, más otros factores socioeconómicos, dieron motivo
a que, a partir de la década de los setenta del siglo XX, se buscara
una nueva aproximación como guía práctica para la acción de los
gobiernos en relación a esta problemática. Esta nueva demanda se
concretó en el llamado Consenso de Washington; sin embargo, esto
no detuvo el interés académico. En estos días, el campo de los
estudios del desarrollo económico es todavía un campo en
crecimiento, que busca revisar modelos económicos básicos y construir modelos nuevos para explicar el
comportamiento de economías en vía de desarrollo. Además se busca un entendimiento más amplio,
incluyendo otras disciplinas para explicar este fenómeno económico.

3.2. EL MODELO DE SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES

La política industrial de América Latina y el Caribe
fue determinada, hasta mediados de los años 80,
por la puesta en práctica del modelo de sustitución
de importaciones, el cual se mantuvo vigente por
más de tres décadas como instrumento de
protección de las "industrias infantes" ante la
competencia internacional.
El modelo de sustitución de importaciones se
sustentaba en:
- El control de importaciones y exportaciones,
- El otorgamiento de subsidios directos e indirectos
a las empresas industriales,
- La regulación de precios,
- Los subsidios a las tasas de interés,
- La participación del sector público en la relación
entre suplidores, productores y canales de
distribución, y
- Las tasas de cambio preferenciales para
determinadas importaciones.
En este contexto, conceptos como productividad,
competitividad, calidad, innovaciones tecnológicas
o eficiencia eran menos determinantes que la
existencia de ventajas comparativas basadas en
abundantes recursos naturales, administrados, en
su mayor parte, por empresas públicas.
A partir de mediados de los 80, los países de
América Latina y el Caribe abandonan el modelo de
sustitución de importaciones en el marco de sus
procesos de reformas macroeconómicas y de
apertura comercial, que implican eliminar o reducir
aranceles, barreras no arancelarias, y subsidios,
privatizar empresas públicas, y en general, atender
las exigencias de la competencia internacional.
Hasta la década de los ochenta, la aplicación de las
políticas industriales en los países de América
Latina siguió la propuesta del modelo de sustitución
de importaciones, la cual postulaba la intervención
directa e indirecta del gobierno (incentivos fiscales,
crediticios, y protección comercial) como
mecanismo indispensable para lograr el desarrollo
industrial, lo cual se justificaba por las debilidades
estructurales de estas economías, tales como:
- Concentración de las exportaciones en productos
de origen primario.

20
- Evolución desfavorable en los términos de
intercambio.
- Mercados internos incipientes, fragmentados y
reducidos.
- Escasez de capital, mano de obra calificada y
debilidad empresarial.
El modelo de sustitución permitió a los países
latinoamericanos entrar en un proceso de
industrialización que duró alrededor de tres
décadas, y fue remplazado por el modelo de
apertura comercial, el cual hoy se aplica de manera
generalizada en toda América Latina.
3.3. EL MODELO NEOLIBERAL
La crisis del estado de bienestar ha hecho resurgir
las posturas neoliberales en economía y en política.
Pero hubo antes de hablar en qué consiste el
resurgimiento del neoliberalismo, recordemos que
sus principales fundamentos son: la defensa de las
libertades y derechos fundamentales, la
participación popular, el pluralismo político y la
21
3.2.1. El origen de la sustitución de
importaciones. El proceso de sustitución de
importaciones (PSI) comenzó a desarrollarse de
manera espontánea, lo cual fue posible gracias a
varios factores.
Por un lado, la llegada de inmigrantes europeos
trajo consigo una nueva mentalidad empresarial, la
cual, acompañada de los conocimientos
tecnológicos, fue fundamental para la aparición de
las primeras empresas locales; junto a la clase
empresarial, también se formó una clase obrera,
formada en su mayoría por inmigrantes que venían
de un mundo industrial y que conocían sus reglas
de juego; lo que posibilitó el surgimiento temprano
de sindicatos y agrupaciones obreras.
Un segundo factor fue el crecimiento explosivo de
la población, como consecuencia de la inmigración,
que posibilitó el surgimiento de un mercado
rentable para la producción local.
Por último, el país presentó una fuerte dependencia
del flujo de manufacturas importadas,que al
cortarse como consecuencia de la Primera Guerra,
hizo que la demanda presionara para la creación de
una oferta local que pudiera satisfacer sus
necesidades. El aislamiento forzoso, producto de la
guerra, tuvo efectos dispares en la industria local,
ya que aquellas ramas que dependían de la entrada
de materias primas e insumos importados
(industrias artificiales), debieron disminuir o incluso
frenar la producción; mientras que aquellas ramas
basadas en la utilización de insumos y materias
primas obtenibles a nivel local fueron las que se
beneficiaron.
Tenía como objetivo suplir la carencia de
importaciones, y en ningún momento se creyó que
éste fuera un proceso de industrialización.
separación de poderes (ejecutivo, legislativo y
judicial).
3.3.1. Tesis filosóficas del neoliberalismo. El
hombre es un ser en el cual el instinto de
conservación juega un papel primordial. Es tan
profundamente egoísta y posee tal afán de
prosperidad, que este egoísmo es para él una
motivación poderosa de la cual no puede prescindir.
No es por la solidaridad del panadero por lo que
esperamos comer, sino por su interés egoísta:
porque si no le compramos, se arruinará. El instinto
de conservación juega un papel esencial en el
hombre. Así, los vicios privados (egoísmo) termina
siendo beneficios públicos (servicio a los demás). El
deseo de mejorar individualmente provoca la
mejora del conjunto social como si hubiera una
"mano invisible" que conduce a los intentos
individualistas hacia el bien colectivo.
Si a este motor individualista le añadimos la
competencia establecida en el mercado,
obtendremos una alta efectividad. Todo el mundo
esforzará su inteligencia y su actividad al máximo
para no arruinarse. De esta forma, la competitividad
es vista como un factor que debe servir para el
enriquecimiento colectivo y no sólo para provocar
desigualdades. Por otra parte, el hombre busca el
placer y huye del dolor. Si al empresario no se le
permite placer, no creará empresa; y si al obrero se
le protege del dolor gratuitamente, no trabajará.
3.3.2. Tesis políticas del neoliberalismo. Las
principales son las siguientes:
- Defiende que las libertades individuales no deben
ser coartadas por el Estado, sino protegidas por
éste.
- Asume la racionalidad y rechaza el dogmatismo,
el confesionalismo y la intervención estatal.
- Se empeña en que la acción del Estado sea la
menor posible, prevista y sin cambios. Tiende, por
22
tanto, al "estado mínimo". Los neoliberales afirman
que cualquier intervención estatal en el mercado
produce lo contrario de lo que dice buscar: más
injusticia.
3.3.3. Tesis económicas del neoliberalismo. Las
principales son las siguientes:
- El mercado es el único mecanismo racional para
la asignación justa de recursos. La justicia social
queda reducida a sí a la igualdad de oportunidades.
Como ejemplo tópico se cita habitualmente el caso
de los pequeños "dragones" del sudeste asiático
(Hong Kong, Taiwán, Singapur, Corea del Sur,
Malasia, Tailandia...), que mantienen economías
prósperas con niveles de protección social muy
bajos.
- En la actualidad, es frecuente escuchar o leer
fragmentos de los textos escritos por Adam Smith
(1723 – 1790), padre del liberalismo. En ellos se
afirma que el hombre, actuando por solo interés
personal, se adapta a la ley de la oferta y la
demanda y logra la armonía social.
3.3.4. Críticas al neoliberalismo. No son pocas las
críticas que se hacen al neoliberalismo. Veamos
algunos puntos que merecen una reflexión en la
que la efectividad no sea el único criterio.
- El lograr la deseable igualdad de oportunidades
haría consistir la justicia distributiva en dar a cada
uno según sus méritos sin importar para nada sus
necesidades. El Darwinismo social que esto origina
es evidente. Los pobres no tienen por qué quejarse:
no aportan nada y, a cambio, con la lógica del libre
mercado, se les da "nada". Ricos cada vez más
ricos y pobres cada vez más pobres. La distribución
de bienes, dejada al libre mercado es desigual y
normalmente injusta.

- La principal característica de la economía de

mercado es obtener el mayor beneficio, no el cubrir
unas necesidades. Así, puede originarse el milagro
económico de la humanidad y, simultáneamente, el
olvido de la solidaridad.
- El capitalismo liberal ha sido incapaz: de
establecer un orden económico internacional justo,
- La competencia perfecta es irrealizable, pero lo
armónico y eficaz; un adecuado equilibrio social y
que realmente ocurre que está también muy lejos
ambiental; de erradicar el hambre y la ignorancia o
de lo mejor posible. El poder económico confiere, de alejar los riesgos de la guerra.
de hecho, un poder político de origen no
democrático. La libre competencia queda falseada. - Se entiende el mundo y la vida como mercados:
"Un zorro libre en un gallinero libre". Desde
todos compitiendo contra todos en todos los
posiciones de poder se violentan las normas del
aspectos, en donde los más "hábiles" triunfan.
mercado tendiendo al oligopolio y al monopolio.
Unas pocas grandes empresas que reparten los - De cualquier modo, parece más sólido
mercados mundiales con acuerdos tácitos o
fundamentar las críticas al neoliberalismo desde las
explícitos. Así, las excelencias del "mercado libre"
víctimas que no desde la simple utopía. Los
se quedan en algo abstracto.
marginados por el mercado los empobrecidos y sin
salida están ahí en número cada vez más alto.

3.4. HACIA UNA VISIÓN AMPLIADA DEL DESARROLLO

Desarrollo es uno de los conceptos más discutidos de nuestro tiempo. La

palabra desarrollo ha servido para justificar todo y para distraer la atención
sobre los problemas de justicia.

No hay que confundir el mar con el mejor. Es preciso un desarrollo integral,

no sólo económico o material cuantificable. Obviamente, para lograr una
razonable calidad de vida se necesita un nivel de vida que la haga posible.
El desarrollo tiene una necesaria dimensión económica, pero no se agota
con ella, claro está que sin "tener" un mínimo, difícilmente se puede llegar a
"ser". Primero el PAN, después la libertad.

Pero, el concepto de desarrollo implica una mayor atención a la calidad en

todos los órdenes de la vida y no sólo en lo económico.

No es posible ya medir el progreso en términos de tecnología o de nivel

material de vida. Entendemos que una sociedad que presenta una notable
degradación moral, ética, política o ambiental no se puede llamar
desarrollada, aunque sea rica o técnicamente potente.

23
ACTIVIDAD……
1. Responde
a) ¿Por qué el trabajo es un factor de producción?
b) ¿Qué clases de capital hay y en qué consiste cada una de ellas?
c) ¿Por qué decimos que las empresas integran todos los factores de producción?.

2. conceptos. Qué es:

- Capital
- Régimen territorial.
- Empresa.
- Plan de desarrollo.

3. Responde
a) ¿Qué importancia tienen los concejos municipales?
b) ¿Qué funciones cumplen las JAL?.
c) ¿Por qué son importantes los planes de desarrollo?
d) ¿Qué valores éticos crees que debe tener un funcionario público para cumplir con los objetivos del plan
de desarrollo?
e) Si tuvieras que hacer un plan de desarrollo, ¿qué cosas tendrías en cuenta? ¿Cómo lo estructurarías?.
f) Crees que el manejo de los recursos del Estado a nivel municipal garantiza la justa distribución de los
bienes y servicios? ¿Por qué?.

4. Investiga en qué consisten los modos de producción capitalista, socialista, cooperativo y de economía mixta.

5. ¿Qué papel cumple la empresa en el proceso de producción de una economía?

24
3.5. PROBLEMAS HACIA EL FUTURO

En el año 2000, la comunidad internacional aprobó El crecimiento demográfico, el cambio climático y la

ocho objetivos de desarrollo del milenio para reducir mayor demanda de productos agrícolas exigen
a la mitad, para 2015, la pobreza, el hambre y las poner mayor énfasis en la producción de
enfermedades. Quedan todavía cuatro años para mercancías agrícolas en los países pobres.
alcanzar los objetivos fijados.

En este contexto, el programa de cooperación

En su discurso de apertura, Micheline Calmy-Rey lanzado por la COSUDE en 1997, en el que
señaló que los países en desarrollo están participan once países productores de arroz del sur
particularmente expuestos a las repercusiones de la de Asia y el Instituto Internacional de Investigación
crisis económica y financiera, el cambio climático y
la escasez de recursos, e indicó que Suiza necesita
del Arroz (IRRI, por sus siglas en inglés), ha
una sólida política de desarrollo, ya que las
ganado aún más en importancia. En el marco de
respuestas adecuadas a la problemática de la
esta cooperación se desarrollaron y probaron
pobreza y a los retos mundiales actuales solo
técnicas de cultivo de arroz y estrategias locales de
pueden establecerse en el marco de una estrecha
gestión, lo que ha mejorado el cultivo de arroz
colaboración con los países en desarrollo.
inundado. Un principio importante de esta
cooperación es el aumento de la producción en
La agenda de los objetivos de desarrollo del milenio condiciones respetuosas con el medio ambiente,
incluye también el objetivo de la «alianza global entre otras cosas, mediante la utilización eficaz de
para el desarrollo». Todos los participantes de la los recursos (suelos, agua, fertilizantes).
conferencia, organizada por la Agencia Suiza para
el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) y por la
Los responsables de la COSUDE señalaron que la
Secretaría de Estado para la Economía (SECO) en
Conferencia de la ONU sobre el desarrollo
el Palais de Beaulieu en Lausana, subrayaron que
sostenible («Rio+20»), que se celebrará en junio de
los países industrializados y los países en
2012 en Río, ofrecerá la oportunidad de abrir el
desarrollo tienen una responsabilidad compartida
camino de la política internacional medioambiental
de crear las bases para unas condiciones de vida
y de desarrollo hacia un desarrollo sostenible
dignas. Para lograr el éxito en la lucha contra la
global. Las innovaciones en el ámbito de la
pobreza, son especialmente importantes hoy día los
cooperación al desarrollo deben hallar respuestas a
procesos de desarrollo acordes con el medio
los problemas del desarrollo y a los nuevos retos.
ambiente y el clima. Con el fin de amortiguar los
La política de desarrollo ha de seguir
efectos del cambio climático, hacen falta
proporcionando contribuciones eficaces a la lucha
considerables iniciativas de adaptación e contra la pobreza y la configuración de los procesos
innovación.
globales.

25
4. MODELOS Y POLÍTICAS DE DESARROLLO EN COLOMBIA
El inicio del modelo de sustitución de importaciones
en Colombia ha sido tradicionalmente enmarcado
en la historia económica en los primeros años de la
posguerra. Sin embargo, mucho antes ya existían
en Colombia elementos proteccionistas que directa
e indirectamente fomentaban el desarrollo de
actividades productivas de sustitución. Se puede
hablar de un modelo implícito de sustitución de
importaciones que no respondía a una concepción
teórica específica pero que sí añadía ingredientes a
lo que posteriormente se convertiría -a partir del
período de la posguerra- en una estrategia de
desarrollo económico: la sustitución de
importaciones como motor del crecimiento y
desarrollo doméstico de la economía.
4.1. PERIODO AGROEXPORTADOR Y
PRIMEROS ELEMENTOS DE LA SUSTITUCION
DE IMPORTACIONES
A inicios del siglo, durante la administración de
Rafael Reyes (1904-1909), se adelantaron las
primeras medidas proteccionistas a la naciente
industria colombiana. En 1905, entre otras, se
promulgó una ley para aumentar la protección
arancelaria sobre los productos finales, a la vez que
se redujeron los de las materias primas importadas
(Ramírez, 1981). El acelerado crecimiento
económico que ocurrió en el período comprendido
entre 1925-1929, se caracterizó por el auge de las
exportaciones de café -que en volumen crecieron
un 60%, mejorando los términos de intercambio del
país- y por la dinámica de la inversión, que alcanzó
un 25% del PIE gracias a la creación de varias
industrias.
Las divisas procedentes de las exportaciones de
café, producto que en el período aún abarcaba el
80% del valor de las exportaciones totales, eran un
componente fundamental para el desarrollo
económico, pues permitían una cierta capacidad
importadora de maquinaria y equipo que a su vez
impulsaba el desarrollo de actividades productivas
internas. Otro elemento que constituyó una fuente
de divisas y que por ende permitió una capacidad
importadora, fue aquel proveniente de capital
extranjero que, para ese momento, ya comenzaba
a penetrar en el país (Lleras Carlos, 1965). Se
26
considera que en este período ocurrió el primer
auge de la economía no agrícola, y que en él no
solamente se inició el desarrollo industrial sino
además la construcción del sistema de transporte
por carretera y ferroviario, que constituiría un
impulso al surgimiento de nuevas industrias.
Durante el período 1925-1943, tanto el crecimiento
económico como el industrial presentaron grandes
oscilaciones. Se destacan dos subperíodos en los
que la industria registró ciclos de estancamiento
que a su vez contribuyeron a deprimir el
crecimiento del producto agregado del país: el
primero, entre 1929 y 1932, durante la gran
depresión; y el segundo en 1940, año en el cual el
crecimiento industrial presentó su declive histórico
más profundo.
Al igual que la mayoría de las economías
latinoamericanas, la evolución y el desarrollo de la
industria manufacturera colombiana se vieron
afectados por la depresión mundial de 1929. A
partir de este año la dinámica industrial mostró un
cambio significativo en Colombia, causado
principalmente por el deterioro de los términos de
intercambio como consecuencia de la caída de los
precios de los productos transables, en especial del
café, cuyo precio de exportación perdió durante los
primeros años de la depresión un 50% de su valor.
Conjuntamente, se interrumpieron casi en absoluto
las inversiones y préstamos extranjeros, lo que
contribuyó aún más a la drástica caída de la
capacidad importadora (Lleras, 1965).
La reducción de la demanda de materias primas así
como de la oferta de productos industriales por
parte de las economías desarrolladas, que además
adoptaron políticas proteccionistas, y en general la
reducción del comercio internacional, constituyeron
los primeros cambios históricos que presionarían la
promoción del proceso de industrialización en
países que hasta ese momento traían una
trayectoria económica basada en la extracción
agrícola y la exportación de productos primarios. La
fuerte restricción de la balanza de pagos que
caracterizaría el período, exaltaba la necesidad de
limitar las importaciones. Como lo señalan Alameda
y Londoño (1981), "estas restricciones a las
importaciones aceleraron el proceso de inversión
productiva que, gracias a la acumulación de capital,
venía dándose desde la década del veinte debido a
las exportaciones de café, a la urbanización y a las
inversiones públicas".
De esta manera, en el período 1932-1937 se inició
un proceso de recuperación de la dinámica
industrial, destacándose el hecho de que la
expansión industrial superó sustancialmente el
crecimiento del PIB. La continua y marcada
recuperación manufacturera fue inducida, entre
otros, por la sustitución de importaciones, y
apoyada por una elevada protección efectiva y altos
aranceles. En efecto, mediante la ley 62 de 1931 se
implementó el primer arancel verdaderamente
proteccionista -especialmente sobre productos
industriales-, ya no condicionado a suplir las
27
necesidades fiscales, como era el caso de la tarifa
aduanera que regía hasta ese momento. Otros
factores caracterizaron el período y contribuyeron al
buen comportamiento industrial: de un lado, un uso
más intensivo de la capacidad instalada, creada
desde la década del veinte, como resultado del
desempeño del sector exportador en la adquisición
de maquinaria y equipo. De otra parte, el deterioro
de los términos de intercambio, la devaluación real
de la moneda y el establecimiento de controles
cambiarios. Asimismo, la ampliación, construcción y
mejoramiento de la infraestructura favorecieron la
disponibilidad de insumos básicos -materias primas,
insumos agrícolas, etcétera-, creando ciertas
ventajas competitivas y haciendo más rentable el
proceso de industrialización. Por último, en el
período se destaca una recuperación importante de
la afluencia de capitales externos para la inversión
productiva.
Entre 1939 y 1943, época de la segunda guerra
mundial, la economía colombiana se deterioró: se
redujeron los términos de intercambio y de las
importaciones de materias primas debido a las
restricciones cambiarias y a la situación propia de la
guerra. El crecimiento económico promedio se
redujo notoriamente, presentando incluso tasas
negativas. Al igual que el PIE, el comportamiento
industrial arrojó resultados críticos, no obstante
presentar un considerable empuje en sectores
como la producción de textiles, derivados del
petróleo y minerales no metálicos, y a la dinámica
exportadora del café, que se benefició por la
demanda de los países en conflicto.
4.2. PERIODO DE SUSTITUCION DE
IMPORTACIONES
Llegado el período de la posguerra, la estrategia de
crecimiento por medio de la sustitución de
importaciones comenzó a tener marcha propia
dentro de las políticas de gobierno hasta
convertirse en la estrategia líder de la
industrialización. En un primer momento respondió
a las restricciones del flujo comercial ocasionadas
por la guerra, a los antecedentes de sustitución,
que ya se venían adelantando en diferentes áreas
productivas, y a los esquemas proteccionistas que
imponían las potencias. Ya desde los primeros
años de la década de los cincuenta la sustitución de
importaciones fue formalizada teórica y conceptual
mente por la escuela Cepalina -en cabeza de Raúl producción nacional y de proporcionar maquinaria y
Prebish- y pasó a convertirse en el modelo de equipo necesarios para desarrollar el aparato
desarrollo de la mayoría de los países productivo doméstico.
latinoamericanos.
La primera fase del modelo de sustitución de
importaciones se orientó hacia la consolidación de
la producción de bienes de consumo, utilizando
como herramientas de protección unos niveles
arancelarios elevados y otras restricciones de tipo
cuantitativo. Posteriormente, hacia finales de la
década de los cincuenta, comenzó a presentarse
un importante cambio estructural en la industria
manufacturera, dándole cabida a la aparición y
posterior consolidación de algunas industrias de
bienes intermedios. Durante este período, en
Colombia el auge de los precios externos del café,
producto que lideró el crecimiento del sector
agrícola exportador, contribuyó a generar
encadenamientos con la demanda manufacturera.
Durante los primeros años de implantación del Los ingresos cafeteros proporcionaron divisas que
modelo de sustitución de importaciones, se dio permitieron impulsar la sustitución de importaciones
inicio en Latinoamérica al proceso de desarrollo en bienes de consumo e intermedios. Así, entre
industrial, basado en la creación de una industria 1945 y 1950 se presentó un proceso de
liviana. Siguiendo este patrón de especialización, modernización industrial con un dinámico
países como Brasil, Argentina, México y Colombia, crecimiento de la industria manufacturera (al 7.5%
entre otros, crearon un modesto pero dinámico promedio anual), casi el doble del PIB.
sector manufacturero que mediante la intervención
y asistencia del Estado logró posteriormente su
relativa consolidación. En Colombia, a partir de
1945, el modelo de sustitución de importaciones se
acompañó de una política definida de control a las
importaciones, con un propósito industrialista, y de
la aplicación de una serie de políticas de carácter
sectorial que permitieron un acelerado y dinámico
crecimiento del sector manufacturero. Con esto se
pretendía crear las bases del andamiaje de la
industria manufacturera. Entre ellas, la creación de
Instituto de Fomento Industrial -IFI- en 1940 sería
un elemento fundamental para el apoyo de la
inversión y montaje de sectores industriales como
la industria química, de caucho y metalúrgica, entre
otros.
Para fines de la década de los cincuenta, el país ya
había consolidado las industrias pertenecientes a la
Los instrumentos comúnmente empleados en los
llamada sustitución temprana: alimentos, bebidas,
diferentes países para restringir la entrada de
tabaco, vestuario, calzado, muebles, imprentas y
importaciones que pudieran competir con la
industria naciente eran de tipo arancelario y cueros, y comenzaba a fortalecer las industrias de
sustitución intermedia: textiles, caucho y minerales
carácter cuantitativo, como la adopción de licencias
no metálicos. Ya desde la década del sesenta y
previas y cuotas de importación. En general, el
principios de los años setenta, la diversificación
criterio para permitir la entrada de importaciones
industrial se orientó hacia los bienes de sustitución
correspondía a la necesidad de complementar la

28
tardía como papel, productos químicos, derivados posibilidad de obtener márgenes de ganancia
del petróleo y del carbón, metales básicos e superiores al ofrecer la producción industrial en los
industria metal mecánica. En este proceso la mercados domésticos frente a los del mercado
industria registró tasas de crecimiento del orden del internacional, era un factor adverso para el
6.4% promedio anual entre 1959 y 1967, las cuales crecimiento de las exportaciones. El primer intento
a pesar de ser inferiores a las del período anterior, de corregir el sesgo antiexportador, que a su vez
fortalecieron la estructura industrial y el crecimiento constituyó la primera política de promoción a las
del producto agregado, 4.7%. Durante este período exportaciones, fue mediante la creación, en el
la expansión del mercado interno ganó primacía gobierno de la Junta Militar, de los decretos
como fuente de crecimiento debido al crecimiento conocidos como Plan Vallejo, en los cuales se
del ingreso y el empleo. permitía las exención de impuestos y tarifas de
aduana a productos importados que fueran
Cabe recordar que el desarrollo de la base incorporados en la producción de bienes que se
industrial se acompañó de políticas proteccionistas, destinarían al sector externo.
de una política activa de financiamiento por parte
del Estado y de una constante afluencia de
capitales externos. La política de inversiones y
financiamiento a través del IFI jugó un papel
importante en el desarrollo de algunos sectores
industriales al aportar el capital de riesgo de
diversas empresas, entre ellas: Siderúrgica de
Medellín (1941), Icollantas (1942), Empresa
Siderúrgica del Pacífico (1947), Paz del Río (1948),
Compañía Nacional de Fertilizantes (1952),
Cementos Boyacá (1955), Monómeros Colombo
Venezolanos (1967) y Sofasa (1969). Por su parte,
el flujo de inversión extranjera se concentró en los
sectores de sustitución de mayor dinamismo,
contribuyendo en particular al desarrollo de
industrias como la de papel, productos químicos,
textiles sintéticos y productos metalmecánicos.

La caída de los precios del café a partir de 1955,

No obstante el desarrollo de actividades de
sustitución de importaciones y la diversificación del
aparato industrial en estos años, la política
proteccionista desestimuló la orientación
exportadora de la producción nacional, fenómeno
que se conoció como el sesgo antiexportador. La
generó una seria restricción de divisas que a su vez
implicó un menor crecimiento en el crecimiento del
producto interno y del producto manufacturero con
respecto a la tendencia de los años anteriores.
Como consecuencia, la política económica enfatizó
la estrategia de modelo de sustitución de
importaciones mediante la agudización del control
de importaciones y una política macroeconómica en
la que los ajustes fiscales y cambiarios
desempeñaron un papel fundamental. En 1959 se

29
adoptó una nueva estructura arancelaria
proteccionista con altas tarifas para los bienes
finales y bajas para los bienes intermedios y de
capital.
En este contexto la tendencia de crecimiento se
sostuvo -aunque a menores tasas- y se hizo
extensiva al sector industrial, que tuvo tasas de
crecimiento cercanas al 5% promedio anual entre
1955 y 1966. A partir de 1958 cobró importancia la
sustitución de bienes duraderos, dirigidos a
sectores de mayores ingresos, en contraposición a
la ampliación cuantitativa de los bienes de
consumo. Fueron las industrias no tradicionales -
bienes de consumo duradero, bienes intermedios y
de capital- las que posibilitaron el crecimiento
industrial en los primeros años de la década del
sesenta. Entre otros factores, el estancamiento de
la producción de bienes de consumo no duraderos
se vio ocasionado por las recurrentes crisis
cambiarias de estos años, que desviaron la
atención del proceso de sustitución especialmente
al permitir el incremento de las importaciones de
consumo básico.
4.3. MODELO DE PROMOCION DE
EXPORTACIONES
Desde fines de la década del cincuenta e inicios de
los años sesenta, la economía colombiana se vio
restringida por periódicas crisis cambiarias,
asociadas en buena medida a la existencia de un
sistema cambiario poco flexible, y al hecho de que
la disposición de divisas en la economía dependía
en mayor medida de las exportaciones de un solo
producto, el café. En esa época, la orientación
exportadora colombiana continuaba siendo apenas
marginal y la demanda del mercado doméstico
absorbía la casi totalidad de la producción industrial
del país. Las exportaciones diferentes al café se
concentraban en muy pocos productos,
principalmente agrícolas o de extracción primaria y
de muy escaso valor agregado.
Con el objetivo de buscar modalidades de ajuste
que equilibraran la balanza comercial del país y
permitieran salir del llamado estrangulamiento
externo, se adoptó a partir de 1967 el denominado
modelo mixto de orientación exportadora. Buena
parte de sus lineamientos quedaron definidos en el
decreto-ley 444 de 1967. Se buscaba combinar el
30
modelo de sustitución de importaciones,
profundizando el desarrollo de actividades
industriales aún incipientes, con la promoción de
sectores potencialmente exportadores. La
conciencia generalizada de que la excesiva
dependencia de las divisas de las exportaciones de
café era nefasta para la continuidad del desarrollo
industrial, le dieron una primacía a la necesidad de
diversificar la base exportadora del país. Entre los
mecanismos acogidos para llevar a cabo dicha
estrategia fue adoptado un sistema cambiario de
devaluación gota a gota - crawling peg-, se
profundizaron y reforzaron incentivos de promoción
a las exportaciones como el certificado de abono
tributario -CAT -, los sistemas especiales de
importación-exportación Plan Vallejo, y se creó el
Fondo de Promoción a las Exportaciones –Proexpo
que, tuvieron éxito en su objetivo de promover las
exportaciones, al menos a corto y mediano plazo.
Los primeros resultados del modelo adoptado
fueron satisfactorios. Durante el período 1967 -1974
la industria manufacturera presentó las mayores
tasas de crecimiento registradas en los últimos
treinta años (7.0% anual en promedio), impulsando
a su vez el crecimiento agregado de la economía, el
cual evidenció tasas superiores al 6% anual.
Asimismo, el período se caracterizó por la
diversificación y consolidación de la industria
manufacturera, ampliando la base exportable con
respecto a períodos anteriores. Como resultado de
la devaluación, los incentivos a las exportaciones y
la bonanza de la economía mundial, las
exportaciones manufactureras crecieron
considerablemente. Las exportaciones menores,
que a principios de la década de los cincuenta
representaban el 5% de las exportaciones totales,
ya para el primer lustro de la década del setenta
alcanzaban el 40%. De igual manera, a partir de
1970, cuando el gobierno privilegió la construcción
de vivienda popular para liderar la estrategia de
desarrollo y crecimiento económico, el sector
manufacturero se vio fortalecido por los
encadenamientos productivos intrasectoriales
jalonados por la dinámica de la demanda
doméstica.
A partir de 1974 se presentaron sucesivos intentos
de liberalización comercial y de estabilización y
ajuste macroeconómico que influyeron de manera
determinante en la tendencia del crecimiento. A
partir de 1975 se apreció el deterioro de los
indicadores de crecimiento de la economía. En el
tránsito de esta transformación, la industria
presentó un deterioro considerable que se debió
tanto a factores internos como externos. Entre los
internos, el manejo de la política macroeconómica y
el síndrome de la enfermedad holandesa
contribuyeron a romper el vínculo entre las
fluctuaciones del sector externo y el dinamismo de
la acumulación de capital, especialmente en el
sector manufacturero. Entre los externos,
los shocks petroleros y las crisis de los años
setenta y principios de los ochenta, así como la
bonanza cafetera y los ciclos de los flujos de
capitales externos, sujetos a la influencia de las
exportaciones ilegales desde finales de los años
setenta, produjeron efectos indirectos perjudiciales
para la dinámica comercial del sector industrial.
31
Así, a partir de 1975, el sector industrial empezó a
perder el liderazgo en el proceso de crecimiento
económico. Desde el punto de vista de la política
económica, el desmonte de la estrategia sustitutiva
que se había iniciado con las reformas adoptadas
por la administración López (1974-1978) implicó un
debilitamiento de la mayor parte de los
instrumentos de la política industrial: entre otros, el
relativo estancamiento de la integración regional en
el marco del Pacto Andino; la pérdida de
importancia de la inversión estatal en la industria; la
reducción de la disponibilidad de crédito a largo
plazo e inversión para la industria a causa de la
reforma financiera; la paulatina liberación de las
importaciones y reducción de las tarifas
arancelarias; el menor énfasis en los incentivos
fiscales frente a la tasa de devaluación como
instrumento de promoción de exportaciones. Estos
elementos le dieron importancia a la estabilización
económica a corto plazo desplazando la estrategia
y la continuidad de las políticas industriales de
crecimiento a largo plazo.
Los primeros años de la década del ochenta se
caracterizaron por el desequilibrio de las finanzas
públicas -financiadas con crédito externo en el
marco de la estrategia adoptada por la
administración Turbay-, por los rezagos cambiarios
relacionados con la bonanza cafetera de 1978 y por
una caída en los términos de intercambio del país
que deterioraron el crecimiento de la actividad real
de la economía. Asimismo, dicha administración
adoptó por un corto período la liberalización de las
importaciones -mediante la reducción de la
protección arancelaria, la liberalización del régimen
de licencias de importación y rebaja de los
incentivos a las exportaciones-, que derivó en el
debilitamiento de algunos sectores industriales que
apenas comenzaban a consolidarse en el mercado
doméstico y frenó la dinámica exportadora y de
diversificación de la base exportable que traía la
industria. Las fallas de la política económica, junto
con la crisis mundial, deterioraron notablemente la
economía colombiana durante el período 1980-
1982, el cual incluyó un serio desajuste externo y la
peor crisis financiera desde los años treinta.
Para ese entonces, otras economías
latinoamericanas se veían abocadas a lo que se
denominó la crisis de la deuda externa -México
declaró en agosto de 1982 la suspensión del pago
de su deuda-. Colombia, no obstante atravesar por
un desequilibrio macroeconómico y una
desaceleración de la actividad productiva, tanto
agregada como del sector industrial, logró tasas de
crecimiento superiores a las de los demás países
vecinos. A pesar de que la industria presentó tasas
negativas entre 1981 y 1983, su posterior
recuperación en los años 1984 y 1985 le
permitieron alcanzar una tasa anual promedio del
1.3% para el período 1981-1985.
Las políticas de estabilización adoptadas a partir de
1984 favorecieron la recuperación de la actividad
económica y de la industria en particular. En lo que
restó de la década, el producto manufacturero
creció a tasas cercanas al 5% anual, lo que permitió
una reactivación más acelerada que en los demás
países de Latinoamérica, pero que no fue suficiente
para recuperar la dinámica de crecimiento de las
pasadas dos décadas, ni para continuar con el
cambio estructural de la industria manufacturera.
Durante toda la década del ochenta no se volvieron
a distinguir ramas productivas importantes de
sustitución de importaciones, y el crecimiento
industrial resultó supeditado a dinámicas
coyunturales de sectores diferentes.
32
4.4. PERIODO DE REESTRUCTURACIÓN
INDUSTRIAL
En el período 1985-1990, la economía continuó
bajo la aplicación de programas de ajuste
macroeconómico, los que a pesar de haber
contribuido a sostener la estabilidad del crecimiento
económico, no representaron un impulso
particularmente significativo para la profundización
y ampliación de la estructura industrial. Entre las
políticas de ajuste adoptadas se destacan: una
drástica reducción del gasto público que venía
generando presiones inflacionarias -el déficit fiscal
pasó a menos de uno por ciento del PIB-, una
devaluación real del peso en la búsqueda de una
tasa de cambio real competitiva, el
perfeccionamiento de algunos de los instrumentos
de promoción de las exportaciones y el
debilitamiento paulatino y parcial de ciertos
mecanismos de protección como las licencias
previas, particularmente entre 1985 y 1986.
La protección arancelaria y las restricciones a las
importaciones se mantuvieron desde 1987 hasta
1989, pero no como un retorno a la estrategia del
modelo de sustitución de importaciones, sino en
respuesta a la crisis latinoamericana y para
proporcionar un ambiente macroeconómico
favorable a la recuperación en un contexto de
ajuste de carácter ortodoxo. La reacción positiva de
algunos sectores a las medidas adelantadas
permitió la rápida eliminación del desequilibrio
externo, aumentando de paso la disponibilidad de
divisas para importar, especialmente durante 1986
cuando el país experimentó una corta bonanza
cafetera.
Aunque los sectores industriales exportadores,
mejoraron sus flujos comerciales al mercado
internacional, no diversificaron la base exportable.
En este sentido HaIlberg (1991) señala cómo la
eliminación parcial de licencias previas estuvo
concentrada en productos que no representaban
competencia para la producción doméstica y que,
por tanto, no mitigaban de manera importante el
sesgo antiexportador que caracterizaba al sector
manufacturero. De esta manera el desempeño
exportador en este período fue favorable, pero
estuvo sustentado sobre la base de una
devaluación real de la tasa de cambio y no sobre un
incremento significativo de la competitividad
productiva y de la diversificación de la base
exportable. Se destacó por el contrario la dinámica
de exportaciones tradicionales como petróleo,
carbón, níquel y oro.
A pesar de que la industria no volvió a recuperar el
crecimiento de finales de los años sesenta y
principios de los setenta, ni tampoco consolidó
nuevas industrias manufactureras, sobresalió en
este período una clara dinámica de inversión y
consolidación financiera de muchas empresas
manufactureras. El propósito de mejorar la
capacidad productiva de las firmas y la tecnología
de los procesos se tradujo en incrementos de la
inversión industrial sólo comparables con los que se
dieron en 1970 y 1971. Asimismo, las empresas
industriales presentaron un saneamiento financiero
con respecto al lustro anterior y, en cierta medida,
pudieron autofinanciar los procesos de inversión.
4.5. PERÍODO DE APERTURA ECONÓMICA
A finales de la década de los años ochenta se inició
en Colombia el debate sobre la necesidad de
transformar la estructura productiva como la forma
de afianzar el crecimiento económico a largo plazo.
Los modestos resultados del crecimiento
económico de la década del ochenta, el
agotamiento del modelo de sustitución de
importaciones, la adopción de modelos de
liberalización en otros países de la región, y las
presiones externas, en especial por parte del Banco
Mundial, para desmontar los instrumentos
comerciales proteccionistas, fueron factores que
contribuyeron al consenso en torno a la necesidad
de adoptar el nuevo modelo de desarrollo.
33
A finales del año 1989, bajo la administración
Barco, se planteó un programa de desgravación
gradual para adoptar un nuevo modelo económico
basado en la internacionalización de la economía.
Con ello se pretendía lograr unos mayores niveles
de competitividad internacional de la industria
manufacturera colombiana. Aunque desde 1989 el
programa de apertura se había planteado bajo un
esquema gradual, tanto desde el punto de vista de
la reducción del arancel efectivo promedio como del
desmonte de otros mecanismos de protección y de
subsidios, ya en 1991, bajo la administración
Gaviria, se decidió abandonar el gradualismo.
Los supuestos implícitos en el nuevo modelo de
desarrollo económico, iniciado en el año 1990),
consideraron en su momento que una economía
cerrada no generaba la dinámica requerida para
motivar cambios importantes en su estructura, y
que tampoco alentaba la utilización más intensiva
de sus recursos para alcanzar mayores niveles de
productividad. Asimismo, se consideró que la
estructura productiva debía promover nexos
económicos con el exterior y acceder a las
tendencias tecnológicas internacionales para no
marginarse de las posibilidades de ampliar su
participación en los flujos mundiales de comercio,
inversión y tecnología.
El debate técnico de entonces creó entre
autoridades económicas un relativo consenso
respecto a que la estrategia de mantener mercados
internos cautivos y reducidos, con precios altos -o
lo que era igual, la estrategia de mantener
industrias protegidas-, derivaba en una estructura
industrial con pocas posibilidades de adaptarse a
los niveles internacionales de eficiencia y cada vez
más rezagada con respecto a los patrones
tecnológicos de los países avanzados. Se
reconocía que la protección de restricciones
arancelarias y no arancelarias a la importación no
siempre resultaba ser la más apropiada para
promover industrias nacientes y fortalecer las
tradicionales. De hecho, se interpretaba que los
beneficios que la protección otorgaba a unas
industrias resultaban muy distintas de las que
otorgaba a otras, lo que conducía a una estructura
industrial nocivamente discriminatoria. Además
hacía énfasis en que la política de protección había
estado asociada, por su propia naturaleza, a la
existencia de importantes sesgos contra las
exportaciones.
A partir de 1991, la gradualidad originalmente
propuesta en el programa de apertura fue
reemplazada por la aceleración de las reformas. En
año y medio (de febrero de 1990 a agosto de 1991)
se eliminaron prácticamente todas las restricciones
cuantitativas, como la licencia previa, y se redujo el
arancel en dos terceras partes. A su vez se
pusieron en marcha nuevos acuerdos de
integración comercial que contribuían a reducir la
protección efectiva de la economía doméstica; se
inició un proceso de privatización de servicios y
empresas estatales; se permitió un acceso directo e
igualitario -garantizado constitucionalmente- para la
inversión extranjera; se flexibilizó la actividad
financiera y se inició un programa de reforma al
mercado de trabajo. Todo ello con el fin de adecuar
el funcionamiento interno de la economía a los
requerimientos de un modelo de desarrollo
hacia afuera.
34
Los resultados de los primeros años en los que se
aplicó el esquema de liberalización parecen
bastante contradictorios. De una parte, las
importaciones se incrementaron a tasas superiores
a las esperadas (especialmente en 1992 y 1993),
mientras que el crecimiento de las exportaciones
fue marginal. Los cambios sustanciales en los
patrones de consumo, la excesiva disponibilidad
crediticia -producto de la liberación de la cuenta de
capitales y la laxa política monetaria-, las bajas
tasas de interés, las amnistías tributaria y
cambiaria, sin controles al lavado de dólares y al
enriquecimiento, promovieron el auge de la
construcción y un incremento sustancial del crédito
para consumo a la vez que permitieron el ingreso
de dólares del narcotráfico. De esta forma se
generaron un espectacular crecimiento de la
demanda doméstica, una aceleración del producto
y un sustancial aumento de las importaciones, con
un permanente deterioro de los balances externo y
fiscal.
En la industria manufacturera los sectores
productores de bienes de consumo durable vieron
incentivado su crecimiento a partir del dinamismo
de la demanda. Por su parte, sectores productores
de bienes de capital y de bienes intermedios se
beneficiaron del menor costo relativo de las
importaciones -maquinaria y equipos, materias
primas- y presentaron, por tanto, un buen
desempeño. En conjunto, estos factores
posibilitaron un buen crecimiento económico: el PIB
creció a una tasa promedio del 4.5% anual en el
período 1990-1995 y la industria en particular creció
a ritmos anuales que oscilaron entre el 1.2% en
1990 y el 6.3% en 1993.
De lo anterior se puede concluir que el manejo de la
política comercial en la primera fase de la apertura
se enmarcó conceptualmente -aunque no con rigor
en la práctica- en una estrategia de política de
desarrollo enfocada en la utilización eficiente de los
factores productivos, buscando la creación y el
fortalecimiento de ventajas competitivas dinámicas
que promovieran el crecimiento económico.
Asimismo, se esperaba que las modificaciones
institucionales al régimen comercial y las nuevas
pautas de la inversión, recrearan por sí solas las
condiciones económicas que asegurarían un
acelerado proceso de desarrollo industrial mediante
la incorporación de progreso técnico y el aumento
de la productividad. En este sentido se puede
afirmar que la estrategia de apertura en su primera
fase no planteó una respuesta dirigida a promover
la dinámica industrial en forma selectiva. Esta fase
del proceso de apertura se vio desprovista de la
adecuación de políticas sectoriales.
A partir de 1994, con el inicio de la segunda fase
del proceso de apertura, se consideró que en el
proceso de internacionalización de la economía no
debían abandonarse los instrumentos tradicionales
contemplados en la política industrial, sino que por
el contrario, el éxito de la estrategia radicaba en la
conveniencia de brindar una mayor atención en
áreas como la promoción de proyectos industriales,
haciendo uso extensivo de instrumentos específicos
-adaptación tecnológica, calificación de recursos
humanos, provisión de financiamiento industrial,
apoyo a programas de iniciativa empresarial-. Así,
35
en esta fase de apertura económica se contempló
una estrategia de modernización y reconversión
industrial con el objetivo de lograr una mayor
competitividad y motivar al sector manufacturero
para que buscara una mejor inserción en el
comercio internacional.
En este sentido, la política industrial actual ha
centrado su accionar en un complejo de programas
sectoriales que viene desarrollándose mediante
procesos conciliatorios bajo acuerdos sectoriales de
competitividad. A diferencia de la primera fase de la
apertura, en la que estuvo ausente la utilización de
instrumentos de política industrial, la estrategia de
modernización y reconversión industrial planteó la
necesidad de avanzar en la identificación de las
mejoras requeridas en la mesoeconomía y en
políticas horizontales para mejorar el ambiente
competitivo de la economía colombiana y prestar
debida atención a sectores de potencial desarrollo o
con prioridades coyunturales críticas.
Hasta 1995, a juzgar por el buen comportamiento
del producto manufacturero, se podría hablar del
éxito de la apertura económica, por lo menos desde
la perspectiva del crecimiento industrial. Sin
embargo, los resultados obtenidos hasta ese
momento se entremezclaron con la que se podría
llamar una demanda de consumo "reprimida" de los
hogares colombianos y por una economía "inflada"
gracias a 10un excedente de ingresos transitorio.
Ya desde finales de 1995 y durante 1996, la
actividad económica entró en un ciclo de
estancamiento motivado, en buena medida, por una
revaluación real del peso, unas elevadas tasas de
interés, el fin del ciclo de auge de la construcción,
un incremento importante de los niveles de
contrabando y un clima político desfavorable.
La actividad industrial se vio afectada por dicha
situación, al punto de que en 1996 registró una tasa
de crecimiento negativa del 3.1 %, dejando entrever
los problemas de ajuste estructural en el proceso
de adopción del nuevo modelo -cierre de empresas,
incremento sustancial de las tasas de desempleo,
entre otras- y, más importante, que aún la
estructura industrial no había desarrollado ventajas
competitivas reales que le permitieran enfrentarse
sólidamente a la competencia externa y penetrar
con mayor dinamismo en los mercados
internacionales.
ACTIVIDAD……
1. Para ti, ¿qué es la economía?

2. ¿Crees que la economía es importante para el ser humano? ¿Por qué?

3. ¿Has percibido los problemas de la economía en nuestro país? ¿En qué circunstancias?

4. Averigua las causas y consecuencias que trajo para la economía la caída de la bolsa de Nueva York en 1929.

5. Averigua, igualmente, qué otras consecuencias políticas y económicas trajo el atentado contra el World Trade
Center el 11 de septiembre de 2001.

6. Averigua a qué se denominan empresas mixtas. Menciona algunos ejemplos.

7. ¿Sabes si en Colombia han existido sistemas teocráticos o totalitarios? ¿Cuándo? Menciona algunas de sus
características.

8. En la constitución de 1886, el Estado colombiano era confesional porque reconocía a la religión católica
como oficial. La constitución de 1991 señala que el Estado colombiano no es confesional. ¿Por qué? ¿Qué
consecuencias encuentras a partir de esta situación para la democracia colombiana?.

9. Investiga y recuerda sobre los siguientes aspectos relacionados con la intervención del sector público en la
economía:

- Desigualdad en la asignación de recursos.

- Bienes públicos.
- Externalidades.
- Fomento del crecimiento económico estable.

10. ¿Por qué hay tanta desigualdad en la distribución de la riqueza?

11. ¿A qué se refiere la división Norte-Sur?

12. ¿En dónde ubicarías a Colombia: en el centro, en la periferia o semiperiferia? ¿Por qué?

36
5. EL REORDENAMIENTO DEL PODER ECONÓMICO MUNDIAL

En los últimos tiempos el vocablo «globalización» crisis de 1929 y el surgimiento del keynesianismo
ha ido ganando espacio en las tribunas a escala aparece el primer elemento de corte social (desde
mundial. Esto se debe, en gran medida, a la una óptica burguesa): la preocupación por el
preocupación manifiesta de los gobiernos, empleo y el debate que aún continúa sobre la
entidades nacionales y comunidad en general, por factibilidad o no del pleno empleo. - en la etapa
la creciente interdependencia de los países y las previa al fin de la II Guerra Mundial, aunque el
consecuencias que esta situación provoca: concepto de crecimiento resultaba teóricamente
transmisión de las perturbaciones económicas y general, sólo era aplicable a las metrópolis que sí
financieras desde lugares distantes a las ejercían una acción consciente sobre su economía
economías más débiles, como se evidenció en los
casos de la crisis mejicana y asiática. Sin embargo,
debe significarse que resulta una simplificación
extrema asociar el proceso de globalización
exclusivamente con la actividad económica, ya que
el mismo ejerce influencia, en mayor o menor
grado, en todas las esferas de la actividad humana
y por ende su estudio y caracterización revisten
gran importancia, para establecer acciones
conscientes que reduzcan los matices adversos de
su impacto. A lo anterior debe añadirse, que el
acelerado desarrollo de las comunicaciones y de
las Ciencias de la Información, ha contribuido a
elevar a niveles insospechados el impacto de las
operaciones bursátiles sobre las economías
locales, lo que se apreció en su momento en las
afectaciones de las economías latinoamericanas a La Economía Mundial actual se caracteriza por una
causa de las crisis de los tigres asiáticos, el «efecto creciente interdependencia, la cual facilita la
tequila», etc. En este contexto, el constante transmisión de perturbaciones económicas y
incremento del acervo científico de todas las financieras, desde incluso lugares distantes
disciplinas permite, por una parte, obtener una geográficamente, a las economías más débiles
visión más completa del mundo y sus leyes, y por como consecuencia del proceso de globalización de
otra, contribuye a la generalización y aparición de la sociedad. Una manifestación de lo antes
nuevos conceptos. Tal es el caso del concepto de señalado se encuentra en el sostenido crecimiento
hecho económico y desarrollo que han pasado por del impacto de las finanzas especulativas en la
diversas acepciones e interpretaciones en Economía Mundial, el cual ha sido objeto de
economía, que pueden resumirse de la forma múltiples investigaciones, con vistas a minimizar
siguiente:- antes de la década del 50 el concepto de sus nocivos efectos en las economías más débiles
desarrollo no era utilizado de forma explícita, ya y con ello lograr una mayor estabilidad económica y
que las estrategias económicas estaban asociadas financiera a escala planetaria, que permita
fundamentalmente al crecimiento económico, el proyectar y llevar a cabo planes de desarrollo
cual se consideraba como objetivo supremo. En nacionales en todos los países.
este punto es importante significar que a partir de la

5.1. LAS POTENCIAS EMERGENTES

El peso económico de estos cuatro países -- la gobernanza internacional, brindando un espacio

calificados de "potencias emergentes"-- también político para que las naciones pobres persigan el
creará nuevos realineamientos en la arquitectura de desarrollo económico.

37
"Brasil, China, India y Sudáfrica tienen una voz
colectiva en el mundo de las instituciones y las
regulaciones multilaterales, y un enorme potencial
para influir en estas instituciones y regulaciones
que pueden dar forma al espacio político de países
que llegan tarde al desarrollo".
fluyen hacia los países industrializados y se
concentran en la industria.
Sin embargo, el rápido crecimiento económico y su
impacto sobre otros países pobres resultó una
bendición contradictoria. En julio del año pasado
estallaron protestas en Zambia por supuesto
maltrato a trabajadores en una mina de propiedad
china, y se reportaron disputas salariales en
Namibia.

Los cuatro países podrían servir como fuente de

financiamiento para el resto del mundo, porque
tienen grandes activos de reserva. En los últimos
10 años, las reservas totales de estos países
crecieron de 20 por ciento, hasta concentrar más de
30 por ciento de las reservas mundiales. Pero la
corrupción y las enormes desigualdades internas
son factores de riesgo en los cuatro países, y a
menos que se los aborde, el crecimiento económico
sostenido caerá.

"El reciente crecimiento económico en América
Latina y África procedió, en gran parte, de términos
comerciales muy positivos por el aumento en el
precio de las materias primas exportadas por estos
cuatro países, especialmente de China".
En el caso de China e India, los riesgos de
crecimiento económico sostenido son exacerbados
por la inseguridad energética. China importa hasta
50 por ciento de sus necesidades energéticas, e
India, 80 por ciento.

El crecimiento en esos cuatro países, liderados por

China e India, generó prosperidad a muchas
naciones en desarrollo en los últimos tres años.

En conjunto, Brasil, China, India y Sudáfrica

representan 40 por ciento de la población del
planeta y 60 por ciento de la del mundo en
desarrollo, 10 por ciento del producto interno bruto
mundial y más de 40 por ciento de la producción del
Sur. "Estos países representan un comienzo en el
cambio del equilibrio del poder económico, y
también en el del poder político".

El rápido crecimiento económico de las principales

economías conduce al crecimiento en otras partes
del mundo, generando mercados para
exportaciones, recursos para inversiones, finanzas
para el desarrollo y tecnologías para la
productividad, según expertos en economía. China
ya constituye una fuente significativa de inversiones
extranjeras directas, brindando 80 por ciento de las "¿Qué ocurrirá si las cañerías dejan de fluir o si les
dirigidas a países en desarrollo, principalmente en ocurre algo a las rutas marítimas? Sus economías
el sector de las materias primas. En contraste, 80 colapsarían". "El significado de Brasil, China, India
por ciento de las inversiones indias en el extranjero

38
y Sudáfrica en el mundo no será moldeado
solamente por la economía. Lo será aún más por la
política".
Dado su crecimiento económico, estos países se
volverán más importantes y eso, a su vez, afectará
el contexto global, en parte a través del
bilateralismo y del plurilateralismo, otorgándoles un
peso mayor en la gobernanza de las instituciones
multilaterales.
Hubo un tiempo en que el cuarteto clave de la
Organización Mundial del Comercio (OMC) estaba
integrado por Estados Unidos, la Unión Europea,
Canadá y Japón, pero estos dos últimos fueron
reemplazados por India y Brasil.
El experto se refería a los recientes
acontecimientos de la ronda de negociaciones
comerciales de Doha, donde los países pobres
demostraron no estar dispuestos a ser avasallados
por las naciones poderosas.
Aunque aún no figuran entre los grandes donantes,
Brasil, China, India y Sudáfrica servirán como
catalizadores para convencer a los países ricos de
avanzar hacia el objetivo de asignar 0,7 por ciento
del producto nacional bruto a la asistencia oficial al
desarrollo, establecido hace 30 años por la
Organización de las Naciones Unidas.

5.2. LAS CORPORACIONES TRASNACIONALES

Las empresas multinacionales (EMN) o empresas

transnacionales son aquellas que no solo están establecidas
en su país de origen, sino que también se constituyen en otros
países para realizar sus actividades mercantiles tanto de venta y
compra como de producción en los países donde se han
establecido.
Las multinacionales están en capacidad de expandir la
producción y otras operaciones alrededor del mundo, así como
de movilizar plantas industriales de un país a otro. Los procesos
de fusión y las alianzas entre ellas, les permiten alcanzar un
creciente poder e influencia en la economía mundial.
Su filosofía tiene un concepto global, mantienen un punto de
vista mundial en sus negocios sobre los mercados (clientes),
servicios y productos, bajo el cual conciben al mundo entero
como su mercado objetivo. Estas empresas se caracterizan por
el empleo de trabajadores tanto del país de origen como del país
en el que se establecieron.
El término "multinacional" debe entenderse en lo que a mercado
se refiere no a la naturaleza de la compañía: de hecho, es
habitual que se califique el término "multinacionales" de
engañoso y se prefiera llamarlas "transnacionales", ya que
aunque operen en varios países, su sede y principales
directivos, así como el origen de su estrategia y la administración en general, se decide en su país de origen sin
ninguna influencia de sus filiales de ultramar. Se argumenta así que por el hecho de que, por ejemplo,
McDonald opera en múltiples países no deja de ser una empresa estadounidense y no "multinacional".

5.2.1. Nacimiento e historia de las empresas multinacionales. Las empresas multinacionales nacieron como
consecuencia del proceso de ampliación de los mercados. La primera empresa que puede ser considerada

39
antecedente de las actuales multinacionales fue la Compañía de Moscovia, empresa de origen inglés fundada
en Londres en 1555, dedicada al comercio entre Inglaterra y Rusia. Otro precedente se pueden encontrar en las
compañías de la Indias que surgieron en Gran Bretaña, Holanda, Suecia y Dinamarca en el siglo XVII y la
banca Rothschild que se extendió por diversos países europeos.
El germen de las actuales empresas multinacionales surgió a
finales del siglo XIX, cuando un conjunto de empresas
decidieron construir factorías fuera de sus países de orígenes,
buscando disminuir los costes de transporte y evitar los
fuertes aranceles establecidos a la importación de sus
productos.

5.2.2. Características de las empresas

multinacionales. Se extienden en todo el territorio. Abren sus
puertas a las personas usuarios de todo el mundo
Sus propietarios llevan sus productos o servicios a
comunidades de todo el mundo abriendo nuevas sucursales en
otros continentes fuera del de su origen
Poseen plantas en todo el mundo y trabajan con
importantes cantidades de productos.
Utilizan nuevas tecnologías, organización industrial,
mercadotecnia y publicidad.
Son fuertes inversiones en investigación y desarrollo
para las comunidades.
Conocimiento profundo de las estructuras y
funcionamiento de los mecanismos políticos de los países
donde están implantadas.
Una de sus formas habituales de crecimiento es
mediante los procesos de fusiones y adquisiciones.
Sus productos no son terminados en la misma planta en la cual es iniciado. Lo transportan a otra planta en
otro continente para ser finalizado. Y a otra para ser comercializado.

40
 PRUEBA TIPO ICFES
PREGUNTAS DE SELECCIÓN MÚLTIPLE CON
ÚNICA RESPUESTA. TIPO I
1. La economía como ciencia estudia el uso que
hace el ser humano de los diferentes recursos
que tiene a su disposición. Estos recursos
tienen como características que son limitados,
por lo cual el hombre debe racionalizar su
empleo. De esta manera el hombre establece un
puente entre los recursos a su disposición y las
formas como debe satisfacer sus necesidades.
Uno de los siguientes problemas NO es
representativo de la economía:
a) Problemas relacionados con la estabilidad.
b) Problemas relacionados con el crecimiento.
c) Problemas ocasionados por la distribución.
d) Problemas relacionados con la política.
2. El objetivo de la política de la organización y
el gobierno de la sociedad en orden a obtener el
bien común. Este objetivo lo previó Aristóteles
al identificar la política con el logro del bien de
la comunidad. Sin embargo, la realidad no
concuerda con lo teórico y uno de los
siguientes hechos es contrario al ideal de la
política:
a) Los gobiernos que fomentan sólo la
educación en detrimento de la salud.
b) La subversión, que debilita las bases de la
democracia.
c) Los gobiernos que favorece los intereses
de un sector de la población.
d) La corrupción, porque decía la inversión de
dineros públicos.
3. El método deductivo en economía, aplicado
por David Ricardo, John M. Keynes, Stuart Mill y
Von Misses, afirman que la economía debe
basarse en leyes generales inmutables a lo
largo de las épocas, por lo cual las teorías
económicas:
a) Necesitan de contrastación empírica para
afirmar sus leyes.
b) No necesitan de contrastación empírica
para establecer validez.
c) Estudian el comportamiento de los
negocios en sociedades específicas.
d) Parten de investigaciones particulares para
emitir leyes generales.
41
4. ¿Qué vienes producir? ¿Cómo producir los
bienes?, y, ¿para quién producir los bienes?.
Son las tres preguntas fundamentales a las
cuales la economía ha dado solución
históricamente. Las respuestas a estas tres
preguntas parten esencialmente de:
a) Las teorías económicas.
b) Los sistemas económicos.
c) Las leyes económicas.
d) Los gobiernos centrales.
5. Una forma de solución a las tres preguntas
fundamentales de la economía provienen de las
costumbres o de la tradición, es decir, que las
soluciones pasan de padres a hijos. Un ejemplo
de lo anterior lo constituyen:
a) Los planes económicos de los gobiernos de
países subdesarrollados.
b) Las formas de sembrar y cosechar en las
zonas rurales de nuestro país.
c) Las ventas callejeras que se presentan en
las ciudades actuales.
d) La orden de un soberano que obliga a
producir.
6. El mercado como sistema económico se basa
en la competencia perfecta para orientar la
solución a las preguntas fundamentales de la
economía. Para ello, quienes defienden este
sistema económico, contemplan que los
agentes económicos reciben información por
medio de los precios a partir de los cuales
toman decisiones sobre qué, cómo y para quién
producir. Idealmente existiría competencia
perfecta si:
a) Los agentes económicos intervienen en la
regulación de los precios.
b) Existe plena libertad para fijar los precios
de los bienes que se producen.
c) Los agentes económicos no intervienen en
la regulación de los precios.
d) El gobierno y los empresarios deciden el
monto de los precios.
7. Luego de la reunión de Bretton Woods,
Estados Unidos, en el año 1944, se estableció el
dólar como moneda internacional, lo cual exige
que todas las transacciones económicas entre
países se hacen con base en ella. Dicho con
otras palabras, así como el peso colombiano es
la moneda a partir de la cual compramos o
vendemos cualquier producto al interior del
país, el dólar lo es entre países. Esta
característica hace de esta moneda un patrón:
a) Fijo de cambio en el orden económico
mundial.
b) Flexible de cambio sólo en los Estados
Unidos.
c) Flexible de cambio en el orden económico
mundial.
d) Fijo de cambio excepto en los Estados
Unidos.
8. La balanza comercial es una cuenta
económica que nos presenta el resultado de las
importaciones y exportaciones que hace un país
determinado. Cuando el balance es negativo, es
decir, que existen más importaciones que
exportaciones, se denomina déficit en la
balanza comercial; cuando es positivo, es decir,
que es mayor el volumen de divisas que se
reciben por las exportaciones que las que se
pagan por las importaciones, existe superávit
en la balanza comercial. A partir de lo anterior,
un país que adquiere deuda externa no tendría
mayores problemas si:
a) Aumenta las importaciones sobre las
exportaciones.
b) Mantiene un superávit en la balanza.
c) Realiza préstamos para pagar su deuda
externa.
d) Impone impuestos a las importaciones.
9. A finales del siglo XVIII, el territorio del
virreinato de la nueva Granada no contaba con
vías de comunicación que permitieran agilizar el
comercio entre las diferentes regiones que
integraban el virreinato. En Cartagena, por
ejemplo, el comercio decayó debido a varios
factores, a pesar del impulso que intentó darle
las reformas borbónicas. La educación,
empotrada en el escolasticismo suscitaba más
de una crítica, porque tal método antes que
impulsar a la juventud a estudiar la realidad
social del virreinato los encerraba en disputas
inútiles en torno a la filosofía. El anterior texto
refleja una dependencia:
42
a) Neocolonial, porque una potencia
extranjera impidió el desarrollo del
virreinato.
b) Colonial, porque la dominación política y
económica de España incidió en todo tipo
de actividades.
c) Semicolonial, porque a pesar de la
dominación política y económica de
España, el virreinato tenía un mínimo
desarrollo.
d) Política y económica, producto de la
inexperiencia de los criollos para hacer
frente al poder español.
PREGUNTAS DE SELECCIÓN MÚLTIPLE CON
MÚLTIPLE RESPUESTA (TIPOIV)
Este tipo de preguntas se utilizan para poner en
consideración una situación en la que es necesario
tener en cuenta dos posibles consecuencias, dos
posibles aplicaciones o dos condiciones para
definirla adecuadamente. Estas preguntas constan
de un enunciado y cuatro opciones o posibilidades
de respuesta relacionadas con él, identificadas con
los números 1,2,3 y 4. Una combinación de estas
opciones la responden correctamente:
Si 1 y 2 son correctas marque A.
Si 2 y 3 son correctas marque B.
Si 3 y 4 son correctas marque C.
Si 2 y 4 son correctas marque D.
10. El tipo de cambio se define por depreciación
o apreciación. La depreciación se refiere al
número de unidades de moneda nacional que
hay que pagar por una unidad de moneda
extranjera, y la apreciación es el número de
unidades de moneda extranjera que hay que
pagar por una unidad de moneda nacional. Se
produce depreciación y apreciación si por cada
unidad de moneda del país:
1) X se pagan más unidades de moneda del
país Z.
2) X se pagan menos unidades de moneda
del país Z.
3) Z se pagan igual número de unidades de
moneda del país X.
4) X y Z se pagan igual cantidad de dólares
11. Ubique los siguientes elementos de acuerdo
con las revoluciones industriales en las cuales y
hayan inventado o perfeccionado:
1) El primero y el cuarto corresponden a la
tercera y primera revolución industrial,
respectivamente.
2) El tercero y el cuarto corresponden a la
tercera y primera revolución industrial,
respectivamente.
3) El primero y el segundo corresponde a la
segunda y tercera revolución industrial,
respectivamente.
4) El segundo y el tercero corresponden a la
tercera y segunda revolución industrial,
respectivamente.
12. A pesar de muchas circunstancias,
científicos colombianos han hecho numerosos
aportes a la ciencia mundial. Los doctores
Patarroyo y Llinás, son dos ejemplos. Sin
embargo, Colombia es uno de los países que
registran mayor "fuga de cerebros", es decir,
muchos colombianos talentosos deben salir del
país porque en otros lugares les ofrecen
mejores condiciones de vida. Dos posibles
soluciones para evitar esta "fuga de cerebros"
son:
1) Aumentar el número de pautas comerciales
que incentivan el amor por Colombia.
2) Dedicar mayor presupuesto a la educación
y la ciencia con el objetivo de mejorar la
calidad y condiciones de la educación.
43
3) Cobrar un impuesto a las grandes
empresas cuyos fondos se dedicarían a la
ciencia.
4) Desarrollar un plan político a largo plazo
que estabilice al país en lo económico y
social.
13. La apertura económica significa que los
países dejan de proteger sus industrias
nacionales e impulsan medidas de reguladoras.
En términos prácticos quiere decir que eliminan
los aranceles o impuestos que antes se
cobraban a productos que se importaban. Si
Colombia importaba calzado, antes de la
apertura económica, cobraban un impuesto al
calzado que provenía de otro país con el objeto
de proteger a las industrias nacionales que
fabrican calzado. La apertura económica elimina
dicho impuesto, con la pretensión de que:
1) El mercado sea más competitivo, lo cual
provoca un descenso en los precios del
calzado.
2) Los industriales colombianos inviertan en
innovación tecnológica, obligados por la
competencia internacional.
3) Los precios aumenten y proporcionen
mejores ganancias a los industriales
nacionales.
4) Los industriales nacionales no exporten y
prefieren vender su producto en el mercado
colombiano.
14. Las siguientes imágenes ilustran aspectos
de la globalización obsérvelas con cuidado.
Podemos decir que:
1) sólo la imagen dos representa a quienes se
oponen a la globalización, pues la violencia
es la única manera de estar en contra.
 2) La imagen uno no representa personas en
contra de la globalización, ya que la ayuda
no indica oposición.
3) Las tres imágenes representan diferentes
maneras de estar en contra de la
globalización.
4) Brindar asistencia, manifestarse con
violencia o trabajar en torno a propuestas
son actividades en contra de la
globalización.
15. Una de las características de la globalización
es el avance en informática y telecomuni-
caciones, lo cual quiere decir, entre otros
aspectos, que el planeta está conectado a
grandes redes de información. Gracias a ello, el
mundo entero pudo observar, en directo, los
ataques que sucedieron en Nueva York y
Washington el martes 11 septiembre 2001. El
ataque evidencia la globalización política y
económica porque:
1) Conflictos parciales como el terrorismo
pueden adquirir dimensiones mundiales.
2) El ataque afectó sólo la economía de
Estados Unidos, especialmente la de las
grandes líneas aéreas.
3) El ataque afectó la economía de muchos
países, así éstos no tuvieran intereses en el
centro internacional.
4) La reacción frente al ataque involucra no
sólo a los Estados Unidos sino a muchos
países del mundo.
44
16. El deterioro de la capa de ozono, la
deforestación, la lluvia ácida y el vertido
incontrolado de desechos son los principales
peligros medioambientales con los cuales
enfrenta la humanidad desde mediados del siglo
XX. Para frenar estos y otros problemas que
ocasionan contaminación en nuestro país las
mejores medidas son:
1) De corrección y castigo para quienes
superen la emisión máxima permitida de
sustancias contaminantes, ruidos, etcétera.
2) De prevención, las cuales buscan
establecer el impacto de las grandes
industrias antes de construirlas.
3) Establecer impuestos de acuerdo con la
proporción de contaminación de las
industrias.
4) De protección y preservación, para aislar
ciertos espacios con alto valor ecológico de
la contaminación.
17. Los ciclos económicos se conforman a
partir del aumento o disminución de la
producción durante un período de tiempo
determinado. Según sea el comportamiento de
la producción podemos hablar de fondo,
recuperación, auge y recesión. Cada una de
estas fases tiene características propias que
delimitan y definen su identidad a las demás.
Por ejemplo, cuando existe aún, la característica
que marca identidad es que las industrias
llegaron al tope de su capacidad, lo cual
ocasiona que:
1) La población adquiera la mayor cantidad de
productos porque sus precios son bajos.
2) Los empresarios decidan posponer sus
inversiones ya que obtienen numerosas
utilidades.
3) Las empresas no pueden satisfacer la
demanda de la población porque sus
máquinas y empleados están sobre el
máximo rendimiento.
4) Los empresarios presionen el alza de
precios con el objetivo de obtener nuevos
recursos para invertir.
 BIBLIOGRAFÍA

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http://www.eumed.net/libros/2007b/278/58.htm
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http://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_econ%C3%B3mico
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http://www.cooperacion-suiza.admin.ch/nicaragua/es/Home_26191/Item_26192/Item_26193?itemID=203692
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http://es.wikipedia.org/wiki/Multinacional

Galindo Neira Luis Eduardo. Economía y política 1. Edición para el docente. Ediciones Santillana. 2001.

Galindo Neira Luis Eduardo, Ortiz Jiménez José Guillermo. Economía y política 2. Edición para el docente.
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