Guía Didáctica 1 - GP

Fundamentos de
Administración Pública
GUÍA DIDÁCTICA N°1
CÓDIGO: M2-DV30-GU01
MÓDULO 1: GESTION PÚBLICA
DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACION PUBLICA
© DERECHOS RESERVADOS - POLITÉCNICO DE COLOMBIA, 2019

Medellín, Colombia
Proceso: Gestión Académica

Realización del texto: Sidney Ortiz Hincapié, Docente Virtual
Revisión del texto: Jehison Posada, Coordinador Académico Virtual
Diseño: Cristian Quintero, Diseñador Gráfico
Editado por el Politécnico Superior de Colombia
DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACION PUBLICA 2

| GUÍA DIDÁCTICA 1- GESTIÓN PÚBLICA
Índice
Presentación ..................................................................................4
Competencia específica ...................................................................5
Contenidos temáticos ......................................................................6
Tema 1 .........................................................................................7
Definición de la Gestión Pública ........................................................7
Recursos disponibles para el aprendizaje ......................................... 11
Recursos disponibles para el aprendizaje ......................................... 31
Tema 2 ....................................................................................... 38
Importancia de la Gestión Pública ................................................... 38
Tema 3 ....................................................................................... 48
Principios de la Gestión Pública....................................................... 48
Material complementario ............................................................... 50
Aspectos clave ............................................................................. 51
Referencias bibliográficas .............................................................. 53

Presentación
La Guía Didáctica N°1 del MÓDULO 1: GESTION PUBLICA, es un

material que ha sido desarrollado para el apoyo y orientación del
participante en el Diplomado en Fundamentos De Administración Publica,
especialmente, está orientada al conocimiento de la gestión pública como
la actividad que se desarrolla en los organismos oficiales para el
cumplimiento de los fines del estado, está interviene en la planeación,
ejecución y control de las actividades de las organizaciones; en la
obtención de los insumos que permiten la toma de decisiones y en la
organización y operación de los instrumentos para que tales decisiones se
ejecuten.
La gestión pública integral orientada a resultados es la articulación

permanente y continua de los procesos de planeación, ejecución y
evaluación de las acciones que el Estado emprende, tendientes a dar
cumplimiento a los compromisos democráticamente concertados y
asumidos por los mandatarios electos para atender de forma integral,
oportuna, transparente y eficiente las necesidades de la ciudadanía y dar
cumplimiento a la función y competencias encomendadas por la
Constitución y la ley a la Nación y a sus entidades territoriales.
Para ello, se ha organizado esta guía en tres (3) contenidos

temáticos, basados en competencias, a saber: (a) definición de la gestión
pública, (b) importancia de la gestión pública, (c) principios de la gestión
pública.

Competencia específica
Se espera que con los temas abordados en la Guía Didáctica N°1 del
MÓDULO 1: GESTIÓN PÚBLICA, el estudiante logre la siguiente
competencia específica:
 Reconocer la Nueva Gestión Pública desde una perspectiva global,

estrategias, objetivos y la tendencia univoca a la satisfacción de los
intereses del ciudadano.
Resultados de aprendizaje:
o Diferencia la administración pública de la privada y, su impacto en

la gestión del estado.
o Identifica la importancia de las oficinas de control interno y
rendición de cuentas, de las entidades del estado.
o Importancia de las finanzas públicas en la correcta administración
de los recursos públicos, y su utilización para el logro de sus fines
esenciales.

Contenidos temáticos
Definicion de la Gestión Pública
Importancia de la Gestión Pública
Principios de la Gestión Pública
Ilustración 1: Contenidos temáticos.

Fuente: Autor

Tema 1
Definición de la Gestión Pública
Concepto de administración, Etimológicamente,

“Administración” deriva del latín “ad” y “ministratio”, ‘servir’.
Administración Pública:
Conjunto de organizaciones públicas que realizan la función

administrativa y de gestión del Estado y de otros entes
públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito
regional o local.
Contacto directo entre la ciudadanía con el poder

político, satisfaciendo los intereses públicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y
judicial, que lo hacen de forma mediata.
Encargada del manejo científico de los recursos y

de la dirección del trabajo humano enfocada a la
satisfacción del interés público, entendiendo este
último como las expectativas de la colectividad.
Ciencia de gobierno desarrollada principalmente

por el Organismo Ejecutivo sin perjuicio de las
funciones relacionadas al legislativo y judicial.
El administrado ejerce sobre las decisiones estatales un

control directo mediante la utilización de recursos, ejercicio
de su derecho a acceso al información pública y recursos
técnico jurídicos ante los órganos jurisdiccionales o
constitucionales para la defensa y restauración de sus
derechos.

Diferencias
Administración pública Administración Privada
Tiene base social Tiene base en el individualismo
Su fin es el servicio y la utilidad Su fin es el lucro
públicos
Pertenece al campo del Derecho Su régimen jurídico está en el
Público Derecho Privado.
Las decisiones la toman un conjunto Generalmente las decisiones lo
de personas. toma una sola persona, el Gerente.
La estructura es compleja Su estructura es más sencilla
Los programas destinados a los Los programas diseñados pueden
administrados tienen que cumplirlo o no, los destinatarios.
cumplirse, aun coercitivamente.
No hay incentivo pecuniario. Existen incentivos y motivaciones
monetarias o jerárquicas
(ascensos)
Similitudes
Emergen de un mismo tronco
Utilizan los mismos principios científicos que les otorga la Ciencia
de la Administración
Ambas son ramas especializadas de la Ciencia de la
Administración
Criterios para definir la administración pública
Criterio
• Sólo la cumple el Poder Ejecutivo
orgánico
• Es independiente del sujeto de donde emana. No

Criterio
sólo lo desarrolla el Poder Ejecutivo sino también
material
los Poderes Judicial y Legislativo.
• Realiza actividad administrativa pública, los

Criterio órganos que cumplen con la función
mixto legislativa, judicial y administrativas y se
encuentran entrelazadas entre sí

La gestión pública
Conjunto de instituciones y de
organizaciones de carácter público que
disponen de la misión de
administrar y gestionar el estado y
algunos entes públicos.
Le corresponde hacer de nexo

directo entre los ciudadanos y el
poder político de turno.
Atender y satisfacer todas las

demandas que los ciudadanos
puedan acercar, le compete todo
aquello que implique el orden
público.
El poder ejecutivo es quien la regula y también existen algunos

organismos especiales que se ocupan de ejercer su control.
Para que funcione de modo eficiente es imprescindible que los

recursos materiales y humanos se encuentren debidamente
distribuidos, planificados y controlados, porque de lo contrario se
caerá en un deficiente funcionamiento que ciertamente
complicará el orden y ni hablar de las finanzas de la nación.

Es pública porque
comprende las actividades
que una sociedad sujeta a
la dirección política, las Es gestión porque implica la
cuales son ejecutadas por coordinación de esfuerzos y
las instituciones recursos, mediante los procesos
gubernamentales. administrativos básicos de
planeación, organización,
dirección, control y evaluación.
La gestión pública incluye:
La selección de los métodos

La dirección y supervisión de
más convenientes para la
las labores necesarias para
prestación de los servicios
llevar a la práctica la política
públicos y hacer cumplir las
pública.
leyes.
Solución de las disputas y

La realización de las demandas que origina el
tareas rutinarias. cumplimiento de estas
funciones.
La gestión administrativa del Estado contiene:
Supone la interrelación Requiere la instalación y

constante con los intereses manejo de sistemas de
Actos creativos
afectados por la elaboración, información sobre el
discrecionales
interpretación y modificación desempeño de las
de las normas básicas operaciones
Para su funcionamiento necesita

de la atención permanente a las Exige la capacidad suficiente
decisiones del Ejecutivo y de los para ajustar las directrices,
cuerpos legislativos, así como a señaladas por el gobierno, a la
las presiones de los grupos de necesidad política coyuntural y a
interés y a la opinión de los la experiencia administrativa del
medios masivos sobre las organismo ejecutor
medidas tomadas o por adoptar

La gestión pública está directamente asociada a los resultados
que logre una administración y se ha definido como un proceso
integral, sistemático y participativo, que se articula en tres grandes
momentos: la planificación, la ejecución y el seguimiento, y
evaluación de las estrategias de desarrollo económico, social, ambiental,
físico, institucional, político y financiero sobre la base de unas metas
acordadas de manera democrática.
Debe buscar de manera eficaz y eficiente resultados frente a

la reducción de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida
de sus habitantes, y en consecuencia avanzar hacia un desarrollo
integral sostenible.
Recursos disponibles para el aprendizaje
Para que puedas desarrollar las habilidades y destrezas necesarias

en la competencia específica propuesta en el módulo de formación, es
importante que revices los recursos de apoyo que te ayudarán a
profundizar los contenidos temáticos trabajados.
Por lo tanto, visualiza el Vídeo de apoyo: Inducción No. 1

Estructura y organización del Estado. Aspectos generales ..., disponible
en: www.youtube.com/watch?v=d4dVlK0HESk
El Departamento Nacional de Planeación de Colombia, expone

los elementos fundamentales de la gestión, así:

 LA PLANEACIÓN, se identifican, ordenan y armonizan de manera
participativa y concertada el conjunto de estrategias
seleccionadas para alcanzar determinadas metas, según sea la
problemática analizada, las potencialidades del desarrollo y los
recursos disponibles.
El Plan de Desarrollo es el instrumento básico del proceso de

planeación, en el que se identifican los objetivos, estrategias y
metas de corto, mediano y largo plazo que permitirán solucionar total
o parcialmente la problemática de la entidad territorial.
 LA EJECUCIÓN, proceso en el cual se realizan las estrategias de

desarrollo identificadas y aprobadas en el Plan de Desarrollo, a
través del presupuesto de rentas y gastos, de la contratación y de
la realización de los programas y proyectos.
 LA EVALUACIÓN, consiste en hacer un seguimiento periódico,

sistemático y continuo a las acciones de la administración, de
acuerdo con los lineamientos, estrategias y metas del Plan de
Desarrollo, con el fin de retroalimentar la gestión, realizar ajustes a
los planes, permitir procesos de rendición de cuentas, y lo que es
más importante, contar con argumentos para la definición de
políticas públicas y la toma de decisiones.
Existe una creencia generalizada sobre la deficiencia de la gestión

pública en contraste con la eficacia que generalmente caracteriza la
administración en la empresa privada; obedece probablemente a la
cantidad de restricciones formales y legales que tienen las entidades
estatales al interior de su funcionamiento, es por esto que se ha optado
por dos tendencias:

Una encaminada a
tomar buenas prácticas
del sector privado en
cuanto a planes y
estructura de ejecución
de proyectos, ejemplo La delegación de la prestación
de esto es la inclusión de los servicios públicos a
de oficinas de particulares, garantizando
control interno, de siempre el acceso, la
calidad y permanencia y la continuidad
mejoramiento del servicio público, por lo
continuo. cual se establece una
vigilancia y control ejercida a
través de las agencias de
regulación del Estado.
Control y rendición de cuentas
Hay controles de carácter

político que tratan de
evitar la usurpación del
poder y el
engrandecimiento de
grupos, cuya rápida sanción
previene las desviaciones a las
directrices establecidas.

Medios de control:
•Definen los límites de la actuación administrativa,

fuera de los cuales, sin autorización legal, la a gestion
Legales pública no debe intervenir.
•Capaces de detener o modificar la gestion basada en

interpretaciones equivocadas o en violaciones de las
Judiciales leyes, sobre todo en los sistemas cuyo Poder Judicial
es, efectivamente, un órgano independiente
•Donde comunidad influye sobre la burocracia a

través de los grupos de presión, medios de
comunicación de masas, intelectuales, asociaciones
Público de ciudadanos, etc., para que se comporte de
acuerdo con las expectativas de la población
•Resultado de la competencia interna entre las distintas

dependencias y funcionarios, la cual conduce a un
Internos ajuste y vigilancia mutua
•Constituyen el dominio del comportamiento,

de la ética profesional, de las normas de grupo
Autocontroles y convicciones personales
Desde el punto de vista de quien ejerce el control, pueden establecerse

los siguientes tipos:

Control del Ejecutivo
El control directo de la gestion

pública corresponde al Poder
Ejecutivo, el cual puede disponer, según
el régimen político de que se trate, de los
siguientes medios para ejercerlo:
1. Iniciativas de ley; establecimiento de metas y políticas; toma de

decisiones sobre los problemas fundamentales; directrices y autorización
para ejercer determinados poderes, etc.
2. Aprobación del presupuesto de las diversas dependencias

administrativas.
3. Selección y nombramiento de los altos funcionarios, a veces

compartidos con los grupos de presión, con el Senado, etc.
4. Supervisión general sobre la administración, mediante cuerpos

asesores en materia presupuestal, económica, defensa, energéticos, etc.;
o por medio de asesores individuales, cuyas labores trascienden las
funciones y jerarquías establecidas.
5. Medidas disciplinarias y remoción de funcionarios, ya sea por

ineficacia, insubordinación o por concesión a una opinión pública o grupo
de presión desfavorables.
6. Reorganización de los organismos públicos para lograr un mejor

control de la burocracia.
7. Orientación de la actividad gubernamental por medio de

declaraciones públicas, las cuales pueden centrar el criterio de los
funcionarios sobre determinados problemas o proporcionar una mejor
definición de los objetivos y metas que se persiguen.
Los informes anuales y la presentación del presupuesto que cada

año se someten a la autorización del Poder Legislativo, constituyen
ejemplos de estas declaraciones.

Control del Legislativo
El control de la gestion pública por el Poder

Legislativo, puede comprender los siguientes
medios:
1. La autorización del monto, distribución y fines del presupuesto

gubernamental.
2. La función legislativa, que hace posible la creación o supresión

de organismos, procedimientos, asignación de funciones, etc., así como
la delimitación del ámbito discrecional.
3. La integración de comités para la investigación de las actividades

de la administración pública; análisis de los problemas susceptibles de ser
objeto de legislación o de tratamiento especial por las entidades públicas.
4. La confirmación de nombramientos otorgados por el Ejecutivo,

sobre todo en el caso del Senado: jefes militares, embajadores, jueces,
etc.
5. Interpelación a los altos funcionarios sobre las medidas

adoptadas en asuntos importantes para el país.
6. Veto a las iniciativas del Ejecutivo para empezar programas,

asignar recursos, etc.
7. Comparecencias públicas de los funcionarios para explicar las

razones de las medidas adoptadas.
8. Auditorías por los órganos especializados dependientes del Poder

Legislativo.

Control Judicial
En gran parte de los países, los

individuos afectados por los actos
administrativos, pueden acudir a los
tribunales, los cuales se encargan de
juzgar la constitucionalidad de la acción:
 Si fue correcta la interpretación de los reglamentos en que se basó

el acto.
 Si se aplicó adecuadamente una norma.
Dado el creciente carácter técnico o especializado de algunos asuntos,

el tratamiento de los problemas entre los ciudadanos y la administración
se restringe en la mayoría de los casos, a las cuestiones meramente
jurídicas.
Tampoco este poder está a salvo de casos de abuso y corrupción.
La nueva racionalidad administrativa
La nueva gestión pública

Esta NGP, fundamenta sus principios bajo la noción de éxito en los
términos de la institución-mercado, al cual es un mediador entre el Estado
y la sociedad. Mediación que se propone como base del modelo sustituto
del modelo “burocrático”, donde se debe:
Establecer mercados Introducir el

Desarrollar la
intra- “espíritu
competencia en
gubernamentales y empresarial” en
la provisión de
orientar al gobierno la cultura de la
bienes y servicios
hacia el concepto de Administración
públicos.
ciudadano - cliente. Pública.
Aspectos como la competencia, la idea de empresa,

producción, ganancia, han sido retomados y rebautizados bajo los
conceptos de enfoque empresarial y gerencial, gerencia por
objetivos y resultados, libre concurrencia, agenciamiento,
rentabilidad, eficiencia y eficacia, entre otros.
La NGP, apoya un argumento de tipo individualista, que faculta al

ser humano para que sea dueño de sus propios objetivos, sin
interferencia de ninguna acción o institución coercitiva.

Desarrolla propuestas valorativas que determina la configuración de
las organizaciones hacia argumentos como:
El mérito y
el ser
Defender el dueños de sí
mercado mismos son El ciudadano
Estar en
como los mejores es el que
contra de
mecanismo jueces mejor
la
óptimo para sociales, conoce lo
burocracia.
distribuir los debido a su que desea.
beneficios. condición
técnica y
neutral.
Estos argumentos impactan las organizaciones en cuanto a su

diseño al configurar un nuevo marco axiológico, donde se necesita de
organizaciones públicas eficientes, neutras y gerenciales.

Enfoques de la Nueva Gestión Pública NGP
Construir una nueva gestión pública, NGP, es reinventar el Gobierno

y esto implica superar el paradigma burocrático weberiano.
“La NGP se puede concebir como el modelo que marca una nueva
frontera en el desarrollo de la burocracia weberiana.”
La compartimentalización de servicios, el mal uso de las

competencias, la especificación de las funciones, la verticalidad de la
autoridad y la estructura, la desconfianza respecto a las iniciativas de los
agentes, la falta de conocimiento sobre las necesidades de la ciudadanía
y la prevalecía del control, la regla y el procedimiento; han desligado de
la racionalidad de la eficiencia, la preocupación por la calidad y la
generación de valor, el cual es socialmente valorado y medido en
cuanto a resultados, más que en términos de procedimientos por los
ciudadanos.
Enfoque de la reinvención del Gobierno
Los postulados básicos de la “reinvención del gobierno”, pueden ser

resumidos de la siguiente forma:
Los ciudadanos entendidos como clientes deben ser puestos en

primer lugar. Estos se deben identificar respecto a los productos y
servicios que presta la organización.
Se deben eliminar los procedimientos burocráticos.
Reducción de trámites en los pasos y operaciones organizacionales.
Se debe procurar dar un mayor poder a los empleados, esto con el

fin de obtener resultados y para lo cual, se debe también volver a
lo esencial.

Con el fin de operacionalizar estos principios, es necesario desarrollar
un cambio y diseño organizacional basado en:
Crear un claro
sentido de
misión.
Medir el éxito
mediante la
satisfacción del Mayor dirección y
ciudadano entendido eliminar las formas
como un cliente. de trabajo sin
propósitos claros.
Buscar la mejor Delegar

opción en términos autoridad y
del mercado. responsabilidad.
Inyectar
competitividad en Ayudar a las
todo lo que se comunidades a
realice. resolver sus
problemas.
Elaborar Reemplazar las

presupuestos regulaciones
basados en por formas de
resultados. incentivos.
La eficacia del sector público puede ser aumentada mediante la

aplicación de técnicas y valores del sector privado empresarial.

Enfoque del paradigma pos burocrático
Conjunto de principios que se establecen a través del surgimiento

de una nueva cultura organizacional, nuevos enfoques operativos,
nuevas tecnologías administrativas, nuevas místicas y nuevas
actitudes.
Requiere que se transite del concepto burocrático de interés público

a un concepto de resultados, medidos desde la valoración que dan
a estos los ciudadanos.
Busca la calidad y la generación de valor, para lo cual se debe

superar el enfoque de la eficiencia desligado de la eficacia.
Dar una mayor participación en la toma de decisiones a los

empleados de los niveles operativos. En este paradigma el control
coercitivo debe dar paso a un apego a las normas desde su
comprensión e interiorización (autocontrol).
Identificación misional, de servicios, clientes y resultados, más que

la mera especificación de funciones, autoridades y estructuras.
Se plantea la necesidad de plantear el concepto de generación de

valor.
Rendición de cuentas y la importancia del fortalecimiento de

las relaciones de trabajo, como elementos claves para superar la
implantación de responsabilidades propias del burocratismo.

Mecanismos complementarios de la pos burocracia que
pretenden superar la simple operación de sistemas administrativos, se
basan en:
Búsqueda de
Separar el servicio Lograr el apoyo
mejora continua de
del control. para las normas.
los procesos
Ofrecimiento de
incentivos, tanto a Ampliación de las
Alentar la acción
los clientes opciones de los
colectiva.
internos como clientes.
externos.
Evaluación y Enriquecimiento de
análisis de los la
resultados. retroalimentación.
El paradigma pos burocrático, se presenta como una nueva manera de

pensar y practicar la gestión Pública, lo cual implica vencer la
resistencia al cambio, pues estos cambios obedecen a un proceso de
alineación con las transformaciones históricas, económicas, políticas,
sociales, en fin, institucionales ocurridas en los últimos tiempos.

Enfoque de creación de valor público
El Gerente público es un actor que debe explotar el potencial del

contexto político y organizativo en el que está inmerso con el fin
de crear valor público.
El éxito de la gestión pública está en la trasformación cultural y la

inserción de nuevos principios que crean valor público, lo cual es
en últimas lo que es valorado por los clientes de la organización.
Toda mejora gerencial se expresa en términos de creación de valor

que es reinterpretado por la ciudadanía. En este sentido, el valor
público a diferencia del concepto del valor en la administración
empresarial es más complejo y mucho más subjetivo.
Las organizaciones públicas más que “hacer dinero”, buscan

conseguir objetivos trazados políticamente de manera eficiente, pero
ante todo eficaz.
La satisfacción ciudadana, es una de las mejores formas de

medir la creación de valor público, lo cual no es sencillo, “pues son
muchos los ciudadanos que escriben para quejarse sobre la prestación de
un servicio, pero son muy pocos los que escriben para felicitar, porque en
la mañana al abrir su ducha, efectivamente salió un chorro de agua
potable”
Esto nos sirve para plantear que la medición de la satisfacción

ciudadana, se mide en cuanto a reducción de quejas y reclamos y
en términos de encuestas ciudadanas.
El papel de la gestión pública es la creación de valor público, lo

cual redunda en la satisfacción ciudadana.

Principales retos de los gerentes públicos son:
Cambio en la cultura de sus

organizaciones.
Entablar diálogos con la

ciudadanía y acciones
Búsqueda de una mayor
sociales que propendan
autonomía en la fijación
por el reconocimiento de
de objetivos y en la
la utilidad de la
determinación de los
administración, para
medios para obtenerlos.
resolver problemas
socialmente relevantes.
Humanización de los
procesos administrativos.
Enfoque de gestión por procesos
Este enfoque hace énfasis en la

medición, a través de indicadores
operacionales, de gestión y de resultados,
que se orientan desde los fines
organizacionales y se basan en
determinaciones cuantitativas y cualitativas
de impactos sobre ambientes y/o poblaciones
estructuradas, así como en la satisfacción
ciudadana.
También hace énfasis en el uso de las Tecnologías de la Información

y las Comunicaciones (TIC), para agilizar y permitir la realización
descentralizada e incluso des localizada de las actividades en el marco de
procesos estandarizados, en la organización de equipos multifuncionales,
dado que su uso, se atribuye como garante de la disminución de tiempos
y recorte de distancias en la prestación oportuna de servicios.

Del enfoque de gestión funcional al enfoque de gestión por
procesos
Enfoque de la Gestión para Resultados, GPR
Modelo que propone cambios en las formas tradicionales de gestión

gubernamental, pone un especial énfasis en los resultados e impactos
que se logran a favor de la satisfacción y bienestar de los
ciudadanos.
El término, gestión para resultados, emerge de una serie de debates

sobre el desarrollo que se dio en el seno de diferentes agencias de la
Organización de Naciones Unidas (ONU) y de organismos multilaterales
como el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), y el Fondo Monetario Internacional (FMI).
El Estado debe cumplir un papel más activo en pro del desarrollo

económico, pero que su función básica debe estar orientada al desarrollo
político y social (institucional).
El Banco Mundial, en su informe de 1997, plantea que el Estado debe

ser eficiente y ante todo eficaz o estar orientado hacia resultados, lo cual
se logra mediante:

 El rediseño de sus instituciones.
 Mayor y mejor participación ciudadana en cada uno de los niveles
del desarrollo de las políticas públicas.
 Una mayor transparencia en la actuación de la gestión.
 Una mayor responsabilidad y medición de resultados por parte de
la gestión.
 Procesos de rendición de cuentas de la Administración sobre sus
actividades (accountability).
La Gestión para Resultados (GPR), hace énfasis en la superación de

problemas socialmente relevantes como:
Disminución del
Superación de la
costo de operación
pobreza
gubernamental Mejoramiento de la
definición y
medición de los
Crecimiento Aumento de los resultados de
económico promedios de desarrollo por parte
sostenible. escolaridad. de las instancias
estatales y
supraestatales.
Mejoramiento en la Incremento de la
calidad de vida. esperanza de vida.
El término “Gestión para

Resultados” ha venido cobrando fuerza
y tendiendo a reemplazar los términos de
“Gestión por Resultados” o “gestión
orientada a resultados” en la primera
década del siglo XXI, al hacer énfasis el
conector “para”, en el aspecto
teleológico y orientativo a fines de la
gestión pública.
Está siendo aplicada por diversos gobiernos, como son Estados

unidos, El Reino Unido, España, Alemania, nueva Zelanda y Australia; y
en Latinoamérica en gobiernos como México, Chile, Brasil y Colombia.

Hace énfasis en la medición de los resultados de la gestión,
en términos de logro de objetivos y metas. Sirviendo como
instrumentos de verificación y priorización de avances en cuanto al grado
y porcentaje de resultados alcanzados en pro de beneficios, para las
poblaciones objetivo.
Busca orientar la acción de los actores hacia la creación de valor

público, mediados por la puesta, en uso de instrumentos de gestión y
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, TIC, en forma
colectiva, coordinada y complementaria.
Por ejemplo, en la GPR, la eficacia de la gestión

pública frente al problema de la pobreza, se puede
medir en términos del porcentaje de hogares que han
superado de manera permanente el estado de
pobreza en comparación al número total de hogares
pobres.
Indicadores de acciones, en cuanto, por ejemplo, de la capacitación

en pro de la empleabilidad y el emprendimiento se consideran,
indicadores de gestión tipo medios, más no de resultados tipo fines.
Así mismo, la gestión educativa no se mide en cuanto a resultados

por el número de colegios construidos, del número de maestros por
estudiantes, los cuales se definirían como indicadores operacionales, tipo
insumos, sino por los niveles de aprendizaje que acrediten los
estudiantes, mediante pruebas estandarizadas internacionalmente por la
calidad de empleos y/o universidades que logran conseguir gracias a su
educación preescolar, básica, media y preparatoria.
La GPR, incorpora en la creación de valor público, una cadena

orienta hacia resultados de insumos, medios y fines que se expresan en
indicadores operacionales (insumos), indicadores de gestión (medios) e
indicadores de resultados (fines).
Siendo determinante en los indicadores de resultados los análisis de

los efectos y de los impactos de las acciones y productos desarrollados
por la gestión pública.

El estudio de la nueva gestión pública desde la argumentación
administrativa
La nueva gestión pública, como un conjunto de doctrinas

administrativas, proveniente de diversas escuelas nacionales de
administración pública, que presentan justificaciones también diversas
en cuanto al planteamiento y desarrollo de políticas públicas de gestión.
Es de aclarar que por políticas públicas de gestión, son las reglas

institucionales generales de gobierno en las áreas de:
Planeación de gastos Función pública y

Contratación.
y gestión financiera. relaciones laborales.
Organización,
Auditorías, controles
métodos y
y evaluación
tecnologías de
administrativa.
administración.
La Nueva Gestión Pública, es entendida como una filosofía

administrativa, como un conjunto de doctrinas y justificaciones diversas
que giran en torno a problemas comunes, como lo es:
Relación cliente- Reducción de

Creación del valor
ciudadano. costos.
Prestación de servicios y el
Relación eficacia-eficiencia
control por resultados.
La Nueva Gestión Pública como filosofía administrativa, fundamenta su

argumentación en:
 La relevancia que le otorga a los cambios culturales, para el logro

de resultados, respecto a los diferentes problemas prácticos de la
Administración.
 Presenta metodologías y reglas de deducción mínimas y carentes.
 Presenta reglas de persuasión que son respaldadas generalmente
por metáforas, ficciones y ejemplos.

 Es generalizante y busca la orientación de las conductas
organizacionales con criterios similares para ámbitos diferentes.
Las instancias de decisión de la

administración pública colombiana fueron
persuadidas a implementar en el proceso de
reforma, enfoques de la Nueva Gestión
Pública a partir de las dinámicas propias de
la globalización, mediante diversos
enunciados expuestos en diferentes lugares
de visibilidad internacional (foros y
simposios internacionales, misiones
extranjeras, procesos de capacitación y formación, informes de instancias
internacionales –ONU, OEA, BID, FMI, OMC–, revistas especializadas,
libros especializados, prensa internacional, etc.), que fueron reproducidos
nacionalmente en diferentes medios de difusión especializados (foros y
simposios nacionales, cursos, revistas especializadas, misiones e informes
de expertos, libros especializados, prensa, etc.), especialmente por
miembros de la administración y grupos académicos y de especialistas
nacionales y extranjeros.
¿Qué persuadió a las instancias de decisión de política pública

en Colombia a implementar ciertos elementos propios de las
doctrinas de la NGP en el proceso de reforma administrativa del
Estado?
Fueron persuadidos por una argumentación efectiva que se sustenta

con base en los criterios de eficiencia y eficacia de modelos
administrativos compatibles con enfoque de la NGP, donde los actores
participantes en el proceso de diseño e implementación de política
pública, se enrolaron con sus reglas de uso en pro de conseguir unos
propósitos preestablecidos.
Como son por ejemplo: Cumplir con las condiciones mínimas para
que las entidades del Estado sean acreditadas internacionalmente, en
materia de calidad (Ej. Normas internacionales ISO de calidad).
La elección de medios e instrumentos en la construcción de una trama

estratégica orientada al éxito, se relaciona estrechamente con las
acciones administrativas de dirección, planeación,
operacionalización o ejecución, control y evaluación. Estas acciones
administrativas se caracterizan por orientar su acción al éxito al trazar
intervenciones desde el ámbito organizacional que buscan responder por

cuestiones prácticas como son: el quién, el cómo y el qué de la
Administración.
Conclusiones
El nuevo paradigma de la Gestión Pública, implica, superar los

modelos procedimentales paquidérmicos que hacen énfasis en la
eficiencia de los medios más que en sus fines y resultados, a los cuales
se les asigna la responsabilidad de los problemas y la crisis de la
Administración Pública.
Esta racionalidad administrativa que ha recurrido en diferentes

ámbitos gubernamentales y académicos, se ha construido desde un
enfoque privado lucrativo, que emerge de la economía, donde se exalta
lo privado, el individualismo y la rentabilidad, ha sufrido múltiples
mutaciones en su proceso de tránsito y redefinición de lo público.
Recursos disponibles para el aprendizaje
Para que puedas desarrollar las habilidades y destrezas necesarias

en la competencia específica propuesta en el módulo de formación, es

importante que revices los recursos de apoyo que te ayudarán a
profundizar los contenidos temáticos trabajados.
Por lo tanto, visualiza el Vídeo de apoyo: Cultura organizacional y

administración pública, disponible en:
https://www.youtube.com/watch?v=mPl-QeSyVlk
Gestión pública y un buen gobierno
Un buen gobierno, es aquel que responda a los auténticos intereses

de la ciudadanía, exige la participación, la transparencia, la
rendición de cuentas y el respeto de la ley.
Características de buen gobierno:
Participación Imperio de la ley Transparencia
Orientación
Efectividad y
Equidad hacia el
eficiencia
consenso
a) Participación. Todos los hombres y mujeres deben tener

voz en las decisiones, directamente o a través de las instituciones
legítimas intermedias que representen sus intereses, sobre la base de la
libertad de asociación y expresión, como también sobre las
capacidades de participar constructivamente.
b) Imperio de la ley. Los marcos legales deben ser justos y su

aplicación debe ser imparcial, especialmente las leyes sobre derechos
humanos.
Algunas entidades han logrado procesos de modernización satisfactorios

en su organización de trámites, los cuales podrían constituir un banco de
buenas prácticas gerenciales que podrían ser utilizados en procesos de
formación.

c) Transparencia. Libre flujo de información, los procesos, las
instituciones y la información deben ser accesibles de manera directa a
todos los interesados con ellos, y debe ser provistos de suficiente
información para entenderla y hacerle seguimiento.
La ausencia de transparencia y la corrupción, es uno de los fenómenos

más críticos que inciden contra la existencia de un buen gobierno en
Colombia.
En Colombia las deficiencias del sistema político están en el origen del

fenómeno de la corrupción. La utilización de los recursos del Estado para
la reproducción del poder político podría explicar una proporción muy alta
dicho fenómeno.
La modernización en los sistemas de procesamiento de datos y de

comunicaciones representa una oportunidad para mejorar el acceso de la
ciudadanía a la información proporcionada por las entidades estatales.
Deben utilizarse también estos instrumentos con el propósito de

mejorar los sistemas de rendición de cuentas a la ciudadanía y de proveer
información operacional y financiera sobre el funcionamiento de las
entidades, así como sobre las normas que la entidad oficial tiene
proyectado emitir para que los interesados puedan opinar sobre ellas.
También racionalizar los trámites tanto internos como externos de

las entidades, a fin de eliminar todos aquellos que no agreguen valor.
Ejemplo: cuando se le exige al ciudadano un “paz y

salvo” emitido por la propia empresa, como condición
para que se le satisfaga una petición. En estos casos,
debería bastar que el funcionario consultara el
sistema de información interno y verificara el estado
de cuenta del ciudadano.
Las prioridades de capacitación para funcionarios públicos de alto y

medio nivel debería ser la gerencia de proyectos informáticos, que
desarrollen la capacidad del funcionario, en tanto que usuario de un
sistema de información, parar definir las necesidades y requisitos,
dialogar adecuadamente con los desarrolladores de sistemas, y generar
al interior de las entidades culturas de utilización adecuada de ellos.

Es indispensable que se desarrolle una cultura del servicio al
ciudadano en todas las entidades públicas, a semejanza de la que hoy es
práctica común en el sector privado colombiano.
Es indispensable además empoderar al usuario, haciéndolo

consciente de sus derechos frente a las diversas dependencias públicas.
La adopción de “estándares de atención”, que clarifiquen las expectativas
del ciudadano frente a ellas puede contribuir en ese propósito.
d) Orientación hacia el consenso. Alcanzar consensos amplios

sobre lo que constituyen los mejores intereses del grupo, las políticas y
procedimientos.
e) Equidad. Todos los hombres y mujeres deben tener oportunidad

de mejorar o mantener su bienestar.
f) Efectividad y eficiencia. Los procesos y las instituciones

producen resultados destinados a satisfacer necesidades, haciendo uso
eficiente de los recursos.
La gestión pública y la resolución de conflictos.
El principio de la participación ciudadana y de la democracia

representativa que está presente en la Constitución Colombiana exige que
el administrador público tenga dentro de sus responsabilidades la de ser
un manejador de conflictos.
Las decisiones que deba tomar el funcionario exigen, en

determinadas circunstancias, atender intereses contrapuestos.
Es necesario que el administrador

público sea capaz de “vender” sus decisiones,
para hacerlas más legítimas ante la
comunidad.
Recientes acontecimientos han creado

un miedo natural en los funcionarios públicos
a utilizar la figura, jurídicamente permitida, de
la conciliación extrajudicial, cuando quiera
que se presenten pleitos con particulares.
El miedo a ser condenado, o incluso investigado se traduce en que

el funcionario prefiera pagar cumpliendo la orden de un juez, a hacerlo

como producto de una conciliación, así exista el convencimiento de que la
primera alternativa puede resultar siendo más onerosa.
Entender cómo se toman las decisiones en los cuerpos legislativos,

como actúan los intereses privados en la defensa de sus intereses, y en
fin cuales son los instrumentos de comunicación de los distintos actores,
ayudará al funcionario público a entender la complejidad de las relaciones
que deba enfrentar.
La gestión pública y la descentralización
Colombia ha sido, entre los países de

América Latina, uno de los que más ha
avanzado en el desarrollo de la
descentralización política y fiscal. En un
proceso que comenzó con la Ley 12 de
1986, y se profundizó con la constitución
de 1991, se transfirieron importantes
recursos y responsabilidades a los
niveles subnacionales de gobierno,
especialmente a los municipios.
Cerca del 40% del gasto público en Colombia es manejada por las
entidades territoriales, en comparación con el 15% promedio de
Latinoamérica. Pero el esquema ha tenido serias debilidades.
La descentralización mejora la calidad de las decisiones públicas y

el buen gobierno, en la medida en que se les entrega las decisiones de
gasto a las comunidades que tienen la información y los incentivos para
definir los programas. Son las comunidades locales, en últimas, quienes
asumirán las consecuencias de las decisiones.
Cada gobierno local está en capacidad de ofrecer diferentes menús

de bienes públicos. El elector bien informado “vota con el pie” la
combinación de bienes públicos que más satisfaga su función de
bienestar, y se desplaza a la localidad más conveniente.
Las debilidades en las estructuras de gobierno en las comunidades

locales pueden contrarrestar muchos de los efectos positivos esperados
de la descentralización:

No se considera realista asumir la plena movilidad de la población
como mecanismo que induzca a los ciudadanos a romper las
imperfecciones del mercado derivadas de lo suficiente revelación de
información de su demanda de bienes públicos.
Por otra parte, los sistemas de información, contabilidad y control

sobre el comportamiento de los burócratas son débiles en países en vía
de desarrollo, especialmente en los niveles inferiores de gobierno.
Las economías de aglomeración atraen a la gente más calificada, lo que

explica que las burocracias nacionales la atraigan más fácilmente. Aún el
personal calificado si decide trabajar en regiones apartadas (un municipio,
por ejemplo) debe sufrir las consecuencias del aislamiento, y de las pocas
capacidades de interacción con gente calificada. Existen ciertos bienes
públicos en las cuales operan las economías de escala (energía eléctrica,
por ejemplo), de tal manera que su provisión de manera atomizada puede
revelarse ineficiente. Las instituciones de democracia local son a menudo
más débiles que las de la democracia nacional. Es altamente probable que
las autoridades municipales sean capturadas por las élites locales, y no
existe ninguna justificación para que esta situación sea preferible a la
captura por burocracias nacionales. En fin, los riesgos de desviación de
fondos son mayores a nivel local, en la medida en que los sistemas
información y de auditoría y control son más débiles.
Algunos de los problemas mencionados se han manifestado con claridad

en Colombia. El informe sobre diez años de descentralización en Colombia
publicado por el Departamento Nacional de Planeación, señalaba que, si
bien se habían generado avances en términos agregados en educación y
salud, dichos avances “son insuficientes respecto a la magnitud del gasto
público social adelantado en la última década, el cual se duplicó
situándose por encima del de otros países federales. El esfuerzo
económico del país para dotar de recursos al gasto social descentralizado
no tuvo un resultado proporcional en atención y cobertura de las
poblaciones a las cuales iban dirigidos esos recursos”
Las debilidades en la administración financiera en las colectividades

locales se manifestaron en una crisis de endeudamiento que afectó a la
mayoría de departamentos y municipios entre 1998 y 2001, y que obligó
a una gigantesca operación de rescate y de reestructuración de deudas,
con la garantía del Gobierno Central.

Por otra parte, la corrupción a nivel local ha mostrado evidencias:
la proporción de alcaldes y gobernadores “emproblemados” ha sido
importante; el esquema de administración de regalías debió sufrir una
profunda reingeniería, que llevó incluso a que se “congelara “el giro de
recursos a algunas colectividades ante el convencimiento de manejos
corruptos.
Las contralorías departamentales y municipales se han revelado

incapaces para enfrentar estas situaciones. La conciencia sobre esa
situación llevó a la administración Uribe a proponer su eliminación, la cual
era una de las preguntas del referendo que se negó en el año 2003 por
falta de participación suficiente del censo electoral.
Pese a todo lo anterior, el proceso de descentralización en Colombia

es política, social y fiscalmente irreversible. Los problemas señalados
deben enfrentarse entonces a través de una mejora sustancial en la
calidad de gobierno de las colectividades locales.

Tema 2
Importancia de la Gestión Pública
Sociedad contemporánea
La administración pública es tan antigua como el gobierno.
Los países en vías de desarrollo, después de la Segunda Guerra

Mundial, vieron en la gestión pública el principal instrumento, a
veces el único, para promover el cambio social hacia la integración
nacional y el bienestar económico de la población.
Pero a finales del siglo pasado, el

retorno al liberalismo renació la fe en el
mercado como el mejor mecanismo de
desarrollo económico y de distribución del
bienestar, por lo que en la nueva era de
las corporaciones en un mundo
globalizado, la gestión pública se ha ido
reduciendo mediante la privatización y
desincorporación de entidades públicas,
al parejo que el bienestar alcanzado por
las grandes masas que hoy son víctimas
del desempleo y de los monopolios
privados nacionales e internacionales.
Independientemente de su dimensión, la importancia de la

gestión pública crece a medida que la sociedad civilizada aumenta
su complejidad y las instituciones sociales llegan a ser más
especializadas y diferenciadas.
La sociedad se hace más dependiente de su sistema político para

manejar sus contradicciones, mantenerse integrada y desarrollarse; a su
vez, el sistema político depende más de la gestión pública para
conciliar intereses opuestos y satisfacer las demandas de los
diferentes grupos sociales.
En la actualidad, es difícil que exista algún aspecto de la vida

humana que no involucre a la gestión gubernamental o no
requiera el control público sobre los intereses privados para
salvaguardar el interés público.

A pesar de las políticas de privatización, la gestión pública sigue
siendo importante por:
Por la declinación de otras

Su papel crucial en la
instituciones sociales, cuyas
reconciliación de demandas
funciones tienen que ser
competitivas e intereses en
absorbidas por los organismos
conflicto.
públicos.
Porque los movimientos masivos

de urbanización, Porque el desarrollo científico y
industrialización y migración, tecnológico hace posible el
entre otros, han provocado, manejo de grandes
desde el siglo XVIII, un cambio organizaciones estatales para
en el número, variedad y satisfacer las expectativas
complejidad de las funciones de crecientes de la población.
la gestion pública.
En la sociedad contemporánea, la gestión pública tiene encomendados

los siguientes roles:
a) Preservación del sistema político: socialización y reforzamiento

de la cultura política, celebraciones cívicas, sanción de la
legitimidad, etc.
b) Mantenimiento de la estabilidad y el orden: mediación de
disputas, represión de extremistas, defensa del status quo, etc.
c) Institucionalización del cambio: establecimiento de
mecanismos de planeación, programas de desarrollo, conciliación
de intereses competitivos, etc.
d) Prestación de servicios públicos en gran escala: servicios
sociales, de protección, empresas públicas, recreación, etc.
e) Promoción del crecimiento o desarrollo en diferentes
campos: inversión pública, exploración, descubrimientos,
promoción de una ideología optimista, etc.
f) Protección de los desvalidos: caridad institucional, leyes
antidiscriminatorias, paternalismo, programas de bienestar, etc.
g) Formación de la opinión pública: regulación de los medios
masivos, propaganda, relaciones públicas, etc.

h) Fuerza política de influencia derivada de la posición
estratégica de la burocracia: manipulación de la discrecionalidad
administrativa, del establecimiento de prioridades, del poder
coercitivo, etc.
Ninguna sociedad podría existir sin la ejecución de estos roles. Algunos

de ellos son compartidos con otras instituciones sociales; otros son de su
competencia exclusiva; cada uno de estos roles tiene un impacto diferente
en la sociedad y está en transformación continua.
La gestión pública actual, a pesar de sus distintas manifestaciones

conforme al tipo de sistema político y nivel de desarrollo, comparte rasgos
comunes que son de utilidad para definirla y caracterizarla.
Estructura del estado colombiano
Finanzas públicas
Las Finanzas públicas contribuyen al desarrollo económico de un

país, el Estado debe velar que exista una distribución equitativa de las
riquezas.

Estas variables generan empleo e incentivan el crecimiento del
aparato productivo Elementos que la Integran.
Las Necesidades Públicas, Servicios Públicos, Gasto Público,

Recursos Públicos, Renta Nacional Sector Público Empresas e instituciones
que dependen del Estado en una economía nacional.
La actividad económica del sector público abarca todas aquellas

actividades que el Estado y sus empresas posee o controla.
La Actividad Financiera del Estado, se inició cuando éste se apropia

de las riquezas o bienes producidos por las demás economías, y las
convierte en ingresos para atender los gastos de satisfacción de las
necesidades públicas.

La administración pública maneja, en todos los países, parte
considerable del producto nacional (de 25 a 40% en los capitalistas y en
su momento de 70 a 95% en los socialistas).
El gasto público crece con mayor rapidez que el resto de los recursos
de que disponen otras entidades.
Las actividades económicas de la administración pública han

adquirido tal importancia que constituyen el sector principal de la
economía de todos los países; y aún en los capitalistas, los gobiernos
establecen las bases del funcionamiento de la economía.
A pesar de la privatización, el sector público en la mayoría de

los países sigue siendo el mayor vendedor, comprador,
prestamista, banquero y agente de seguros.

La necesidad de alentar el crecimiento económico; de afrontar la
explosión demográfica; de regular el desarrollo tecnológico y de atender
las crecientes demandas de una población con mayores expectativas de
una vida mejor; además de hacer frente en algunos países, al terrorismo
y a la delincuencia, han provocado la expansión acelerada del gasto
público, en un mundo afectado por el crecimiento negativo, la
concentración del ingreso y el desempleo.

Gasto público social Gasto de inversión
Tiene como objetivo la solución de Agrupa todos aquellos que

las necesidades básicas e cumplen los programas de
insatisfechas de la comunidad tales desarrollo económicos, con el fin
como: educación, saneamiento de adquirir bienes de capital y
ambiental, vivienda, salud, y todas mejorar los ya existentes.
aquellas que se necesitan para la
calidad de vida de la comunidad. Inversión Directa: cuando es
ejecutada por los organismos
centrales del estado.
Inversión indirecta: Cuando es

ejecutada por otras entidades que
pueden ser nacionales o
extranjeras.
Importancia de las finanzas publicas
a) Mantenimiento de la ley y el orden, para crear un

ambiente favorable a las transacciones económicas: defensa del
derecho de propiedad, mantenimiento de la obligatoriedad de los

contratos convenidos y reglamentación de las empresas y sus
operaciones.
b) Auxiliar del desarrollo de los negocios, mediante tarifas,

subsidios, exenciones de impuestos, franquicias, apoyo a los precios,
legislación laboral favorable, construcción de la infraestructura necesaria
a la expansión de la economía.
El gobierno proporciona servicios y estímulos valiosos, sin los cuales las

empresas podrían, difícilmente, progresar.
c) Fuerza de balance en el mercado, por medio de control de

precios, salarios mínimos oficiales, protección a los consumidores y
disposiciones contra monopolios. De este modo, no sólo se protege al
inversionista, al trabajador y al consumidor, sino también a los mismos
empresarios contra los negociantes sin escrúpulos.
d) Factor equilibrante en los ciclos económicos, a través de

difusión de información económica para las empresas; creación de
empleos públicos; política impositiva crediticia y monetaria; inversión y
gasto públicos; programas de educación, vivienda y seguridad social.
e) Control, competencia y sustitución de las empresas, en el

mercado por medio de organismos descentralizados, empresas estatales
y otras formas de intervención directa, dado que el comportamiento de
los negocios afecta, inevitablemente, el bienestar general.
f). Regulación y control de las empresas concesionarias de

servicios públicos y principales contratistas del gobierno para mantener
sus actividades acordes a la ley, las políticas públicas y el interés social y
nacional.
En las economías capitalistas, la cada vez menor planificación

estatal pretende corregir y complementar el funcionamiento del mercado,
no reemplazarlo; tiene un carácter no coactivo, sino indicativo; en muchos
casos, intenta promover la igualdad social sin eliminar por completo la
función del mercado; sino imponerle una norma de valor social para
controlar, desde el punto de vista de la sociedad, el poder económico.
Presupuesto
El presupuesto es el instrumento principal del manejo de la

economía nacional ya que establece:

 Asignación de recursos entre el gobierno y la iniciativa privada.
 Cómo se distribuyen los recursos públicos para el logro de los
objetivos gubernamentales.
El presupuesto está diseñado para anticipar gastos futuros,

revisar resultados pasados, establecer la política del gobierno y fijar
responsabilidades.
Es relevante para la administración pública porque el "poder de la

bolsa" es el medio más efectivo de planeación, coordinación y
control, que cubre el espectro total de los asuntos públicos; asimismo,
representa la posibilidad de una revaluación periódica de los objetivos y
metas gubernamentales.
El proceso presupuestal incluye:
Los aspectos La El gasto de La auditoría

de su recaudación estos de sus
formulación. de fondos. recursos. resultados.

La preparación del presupuesto se realiza, generalmente, en las
dependencias gubernamentales.
El Ejecutivo da integridad y congruencia al presupuesto para

presentarlo al órgano legislativo, el cual lo autoriza. Una vez aprobado,
corresponde al Ejecutivo la ejecución presupuestal. Al término del
ejercicio, que en general cubre un período de un año, el poder legislativo
revisa los resultados alcanzados.
Así, el presupuesto es, intrínsecamente, político. Aunque

puede ser, potencialmente, racional. El principal problema para llegar a
serlo, es que divorcia los costos de los beneficios. Sin embargo, existen
diversos métodos y técnicas presupuestales (PPB, Análisis Costo-
Beneficio, Presupuesto Base Cero, etc.) que pretenden incrementar la
racionalidad del presupuesto, pese a que esta racionalidad se refiera más
a los medios que a los fines.
De cualquier modo, una proporción importante de los recursos de

que dispone una sociedad se maneja bajo los principios del presupuesto
público más que de las leyes del mercado.

Tema 3
Principios de la Gestión Pública
La función administrativa se desarrollará conforme a los principios

constitucionales, en particular los atinentes:
Buena fe Eficiencia Participación
Igualdad Eficacia Publicidad
Moralidad Imparcialidad Responsabilidad
Celeridad Economía Transparencia
Los principios se aplicarán, en la prestación de servicios públicos, en

cuanto fueren compatibles con su naturaleza y régimen, deberán ser
tenidos en cuenta por los órganos de control y el Departamento Nacional
de Planeación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 343 de la
Constitución Política, al evaluar el desempeño de las entidades y
organismos administrativos y al juzgar la legalidad de la conducta de los
servidores públicos en el cumplimiento de sus deberes constitucionales,
legales o reglamentarios, garantizando en todo momento que prime el
interés colectivo sobre el particular.

Material complementario
Si quieres ampliar la información propuesta en el módulo de

formación, te sugerimos revisar los materiales de apoyo que, a
continuación, te propongo:
 Documento de apoyo: La nueva gestión pública. Una herramienta

para el cambio.

Aspectos clave
Recuerda algunos aspectos abordados en el módulo:
 Administración pública: Tiene base social; su fin es el servicio y

la utilidad públicos; pertenece al campo del Derecho Público; las
decisiones la toman un conjunto de personas; la estructura es
compleja; los programas destinados a los administrados tienen que
cumplirse, aun coercitivamente; y no hay incentivo pecuniario.
 Criterios para definir la administración pública: Criterio
orgánico, Criterio material y Criterio mixto
 La gestión pública: Le corresponde hacer de nexo directo entre
los ciudadanos y el poder político de turno. Atender y satisfacer
todas las demandas que los ciudadanos puedan acercar, le compete
todo aquello que implique el orden público.
 Control y rendición de cuentas son controles de carácter político que
tratan de evitar la usurpación del poder y el engrandecimiento de
grupos, cuya rápida sanción previene las desviaciones a las
directrices establecidas.
 La nueva gestión pública, fundamenta sus principios bajo la noción
de éxito en los términos de la institución-mercado, al cual es un
mediador entre el Estado y la sociedad. Mediación que se propone
como base del modelo sustituto del modelo “burocrático”
 Principales retos de los gerentes públicos son: Cambio en la cultura
de sus organizaciones; búsqueda de una mayor autonomía en la
fijación de objetivos y en la determinación de los medios para
obtenerlos; humanización de los procesos administrativos; Entablar
diálogos con la ciudadanía y acciones sociales que propendan por el
reconocimiento de la utilidad de la administración, para resolver
problemas socialmente relevantes.
 El nuevo paradigma de la Gestión Pública, implica, superar los
modelos procedimentales paquidérmicos que hacen énfasis en la
eficiencia de los medios más que en sus fines y resultados, a los
cuales se les asigna la responsabilidad de los problemas y la crisis
de la Administración Pública.

 Las Finanzas públicas contribuyen al desarrollo económico de un
país, el Estado debe velar que exista una distribución equitativa de
las riquezas.
 Los principios de la gestión pública se aplicarán, en la prestación de
servicios públicos, en cuanto fueren compatibles con su naturaleza
y régimen, deberán ser tenidos en cuenta por los órganos de control
y el Departamento Nacional de Planeación, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 343 de la Constitución Política, al evaluar el
desempeño de las entidades y organismos administrativos y al
juzgar la legalidad de la conducta de los servidores públicos en el
cumplimiento de sus deberes constitucionales, legales o
reglamentarios, garantizando en todo momento que prime el
interés colectivo sobre el particular.

Referencias bibliográficas
Diccionario de Política y Administración Pública. Colegio Nacional de

Ciencias Políticas y Administración Pública A. C
Corporación Transparencia por Colombia. Índice de integridad de las

entidades públicas nacionales. Resultados 2003-2004. Bogotá, 2005.
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República. 1988.
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municipal en Colombia: balance de una década. 2002. DNP, PNUD.
GTZ, ACCI, Fonade, 2002.
Gandour M, Solano J. Las instituciones presupuestales en el contexto de

la nueva constitución. Departamento Nacional de Planeación, 1996.
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Reformas Institucionales en Colombia, editado por Alberto Asesina,
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Roland G y Zapata J. G. Sistema electoral y de partidos en Colombia:

propuestas de reforma. En Reformas Institucionales en Colombia,
editado por Alberto Asesina, Fedesarrollo-Alfa Omega, 2002. Rojas F.
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Guigale M, Lafourcade O y Luff C (editores), Colombia, fundamentos
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encrucijada de la descentralización: recentralización, federalización,
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Cibergrafía
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uagWd.dpuf
http://www.plazapublica.com.gt/content/el-concepto-de-administracion-
publica
http://www.monografias.com/trabajos13/parde/parde.shtml#ixzz3sc6N
FIjX

Esta guía fue elaborada para ser utilizada con fines didácticos
como material de consulta de los participantes en el Diplomado
Virtual en Fundamentos De Administración Publica del Politécnico
Superior de Colombia, y solo podrá ser reproducida con esos fines.
Por lo tanto, se agradece a los usuarios referirla en los escritos
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Proceso: Gestión Académica

Editado por el Politécnico Superior de Colombia

DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACION PUBLICA 2

Competencia específica ...................................................................5

Contenidos temáticos ......................................................................6

Definición de la Gestión Pública ........................................................7

Recursos disponibles para el aprendizaje ......................................... 11

Recursos disponibles para el aprendizaje ......................................... 31

Importancia de la Gestión Pública ................................................... 38

Principios de la Gestión Pública....................................................... 48

Material complementario ............................................................... 50

Aspectos clave ............................................................................. 51

Referencias bibliográficas .............................................................. 53

DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACION PUBLICA 3

La Guía Didáctica N°1 del MÓDULO 1: GESTION PUBLICA, es un

La gestión pública integral orientada a resultados es la articulación

Para ello, se ha organizado esta guía en tres (3) contenidos

DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACION PUBLICA 4

 Reconocer la Nueva Gestión Pública desde una perspectiva global,

o Diferencia la administración pública de la privada y, su impacto en

DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACION PUBLICA 5

Definicion de la Gestión Pública

Importancia de la Gestión Pública

Principios de la Gestión Pública

Ilustración 1: Contenidos temáticos.

DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACION PUBLICA 6

Concepto de administración, Etimológicamente,

Conjunto de organizaciones públicas que realizan la función

Contacto directo entre la ciudadanía con el poder

Encargada del manejo científico de los recursos y

Ciencia de gobierno desarrollada principalmente

El administrado ejerce sobre las decisiones estatales un

DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACION PUBLICA 7

Criterios para definir la administración pública

• Es independiente del sujeto de donde emana. No

• Realiza actividad administrativa pública, los

DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACION PUBLICA 8

Le corresponde hacer de nexo

Atender y satisfacer todas las

El poder ejecutivo es quien la regula y también existen algunos

Para que funcione de modo eficiente es imprescindible que los

DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACION PUBLICA 9

La gestión pública incluye:

La selección de los métodos

Solución de las disputas y

La gestión administrativa del Estado contiene:

Supone la interrelación Requiere la instalación y

Para su funcionamiento necesita

DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACION PUBLICA 10

Debe buscar de manera eficaz y eficiente resultados frente a

Recursos disponibles para el aprendizaje

Para que puedas desarrollar las habilidades y destrezas necesarias

Por lo tanto, visualiza el Vídeo de apoyo: Inducción No. 1

El Departamento Nacional de Planeación de Colombia, expone

DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACION PUBLICA 11

El Plan de Desarrollo es el instrumento básico del proceso de

 LA EJECUCIÓN, proceso en el cual se realizan las estrategias de

 LA EVALUACIÓN, consiste en hacer un seguimiento periódico,

Existe una creencia generalizada sobre la deficiencia de la gestión

DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACION PUBLICA 12

Control y rendición de cuentas