ESCUELA DE POST GRADO

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

TERCER AVANCE DEL PRODUCTO INTEGRADOR

BUENA PRACTICA DE PARTICIPACION CIUDADANA EN

GOBIERNO LOCAL

DOCENTE: Mg. Niki D'Angelo Higueras Konfú,

AUTOR: Milagros Del Socorro Bran Núñez

SEMANA Nª 03

Piura- PERÚ 2022

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 INDICE

INTRODUCION 3

ACTORES INVOLUCRADOS 4

DESARROLLO DE LOS ACONTECIMIENTOS 6

RESULTADOS 9

MEJORAS POTENCIALES 11

CONCLUSIONES 12

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 13

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1 INTRODUCCIÒN

En nuestro País la participación ciudadana hoy en día ha cobrado mucha relevancia

para resolver diferentes adversidades que se presentan en los tres niveles de
gobierno, esto permite promover la participación informada y responsable de todos
los ciudadanos interesados en los asuntos políticos de la sociedad. También permite
que los ciudadanos puedan tener un mayor alcance en las decisiones que se toman
sobre asuntos políticos y con miras al desarrollo de la población.

La participación ciudadana ha permitido que exista un mayor acercamiento entre las

autoridades elegidas y el pueblo, de esta manera se garantiza el derecho que tiene
los ciudadanos del estado peruano a participar en la vida política del órgano de
gobierno de su circunscripción. Es importante la participación activa de los
ciudadanos con la finalidad de poder injerir en las decisiones de gobierno, vigilar
activamente presupuestos públicos que se brindan a las entidades, y así aprovechar
al máximo los recursos públicos que tiene nuestro gobierno.

En este sentido abordaremos sobre la importancia que tienen los presupuestos

participativos como una herramienta para poder fomentar la participación ciudadana
tanto en niveles de gobierno locales como regionales, de esta manera se abordará
una experiencia del gobierno regional de Huancavelica. Esta experiencia tuvo y
generó un impacto positivo tanto en el fortalecimiento de la democracia, mejorar la
gobernabilidad y generar una mayor confianza en las instituciones. Es así que este
trabajo tiene por finalidad poder analizar los beneficios y efectos adversos que ha
traído la participación ciudadana en los presupuestos participativos.

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2. ACTORES INVOLUCRADOS

Breve descripción del grado de afinidad y contraposición de los principales autores

del problema identificado

Todos los ciudadanos del Perú tienen la capacidad y el derecho de incluirse en los
asuntos políticos del país, una herramienta utilizada es la participación ciudadana
quien brinda la capacidad a los ciudadanos de poder influir de manera individual
colectiva organizada y no organizada durante los procesos de toma de decisiones
del estado en el marco de los derechos fundamentales de los ciudadanos.
De esta manera a lo largo del tiempo siempre ha existido una lucha interna en
nuestro país, entre la clase política y la ciudadanía, por no sentir que los intereses
comunes sean representados por las personas que tenían el poder. Y durante el
tiempo mediante los mecanismos que el gobierno ha ido estableciendo, que están
amparados y establecidos en la carta magna de la nación la cual es la constitución
política del Perú, la población encontró un medio para intentar acercarse al gobierno
y tener injerencia en la toma de decisiones.
Los intereses reales y las necesidades de la población siempre deben ser
considerados como prioridad para los gobiernos en los cuales la población depositó
su confianza mediante las elecciones populares. Sin embargo; hoy en día vemos
que no existe aún esa confianza y existe un grado de desinterés de la población en
asuntos políticos, el ciudadano común cree que quienes están en el poder buscan
satisfacer sus intereses personales, pero también nos compete a nosotros ser entes
fiscalizadores de los gobiernos a los que estamos circunscritos.
De esta manera con el pasar del tiempo la población se ha ido acercado a los
gobiernos y de la misma manera los gobiernos tendieron caminos, abrieron puertas
para que la población junto a ellos pueda tomar las decisiones en materia de la
asignación de los recursos. De esta práctica buena de participación ciudadana a la
que nos referimos y que se ha vuelto parte de nuestro cotidiano es la realización del
presupuesto participativo junto con la población.
Para que se desarrolle este mecanismo de participación ciudadana tiene que existir
afinidad por lograr los objetivos comunes y un alto grado de responsabilidad por
parte de los actores involucrados. Usualmente en este presupuesto participativo se
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encuentra a la población como principal actor y también tenemos al gobierno que se
encarga de poder realizarlo, pero también se pueden sumar instituciones del estado
y entidades privadas que quieran colaborar con el objetivo.
Es así que en diversas partes de nuestro país vemos que se desarrolló de manera
frecuente el presupuesto participativo en los gobiernos locales y regionales. Ahora
bien pasaremos a mencionar la experiencia de la participación del presupuesto
participativo de los ciudadanos de la región Huancavelica, que fue el fruto de
esfuerzos entre la mesa de concertación y el comité transitorio de administración
regional de Huancavelica con la finalidad de dar lugar a la elaboración del plan de
desarrollo concertado.
Para la elaboración del presupuesto participativo se tuvo a bien de considerar un
aspecto importante que fue la etapa de sensibilización e información hacia la
población para invitarla a participar del proceso. Esto hace que la ciudadanía se
involucre en los espacios de participación, lo que lleva a generar una ciudadanía
constructivista capaz de poder brindar herramientas para que sean trabajadas y
beneficie a los demás.
De esta manera se ha denota que ha existido una gran sinergia entre la ciudadanía
de la región Huancavelica, el gobierno regional y las instituciones que han formado
parte de todo el proceso de la elaboración del presupuesto participativo. Esto no
fuera posible si es que el gobierno regional no hubiera sensibilizado a la población
sobre lo importante que es participar en estos espacios y que juntos pueden
concertar puntos para así lograr el mayor bienestar de la población.

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3. DESARROLLO DE LOS ACONTECIMIENTOS

Las iniciativas de participación ciudadana son mecanismos que a lo largo del tiempo
han sido reconocidos con la constitución política del Perú lo cual garantiza que sea
un derecho para los ciudadanos del estado peruano. Por este motivo los ciudadanos
peruanos tienen el derecho de participar de manera activa en la política de sus
gobiernos siendo entes promotores de nuevas iniciativas, fiscalizando activamente
las acciones realizadas por los gobiernos y teniendo la capacidad de sancionar
cuando es realmente necesario.
Estos mecanismos han permitido que los conceptos de participación y democracia
cobren realmente un sentido importante sobre lo que realmente significa. En el
tiempo los gobiernos han buscado brindar espacios donde los ciudadanos puedan
participar, todos estos mecanismos están orientados a reducir las enormes brechas
existentes en nuestra sociedad tanto a nivel social, económico y ambiental.
El presupuesto participativo es una herramienta de participación ciudadana que ha
demostrado un alto nivel de aceptabilidad por la población. Esta herramienta permite
que los ciudadanos puedan exponer su interés, tomar decisiones sobre el uso y
asignación de los recursos en función a la priorización de necesidades y actividades
que permitan un incremento de los recursos públicos para así satisfacer las
necesidades de la población. Por otro lado, este proceso permite la democratización
que siempre debe de mantenerse en la toma de decisiones de tal envergadura.
Es así que de esta manera abordaremos sobre la experiencia del proceso de
participación ciudadana desarrollado en la región Huancavelica. Este proceso para
poder contextualizar fue desarrollado durante el año 2005 donde existía un pleno
apogeo de la revaloración de la participación ciudadana en espacios políticos de los
gobiernos. Es importante destacar que este proceso se logró concretar y finalizar
hasta concertar en un plan de desarrollo para la región, esto no fuera posible sin la
participación activa de los actores involucrados en este proceso.
Está claro que sin actores de participación no se podría llevar a cabo el presupuesto
participativo de la región Huancavelica. Pero, ¿Por qué es importante que los
actores estén comprometidos e involucrados?, es muy importante que estén
comprometidos ya que no solo requiere de su presencia para priorizar acciones en
las que se debe destinar el presupuesto participativo, sino también requiere que

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sean entes fiscalizadores de que las acciones concertadas sean llevadas a cabo y
se cumplan rigiéndose bajo los principios éticos en los que se tienen que desarrollar.
De esta manera en la ciudad de Huancavelica existía ya ese grado de compromiso
por participar en este espacio, pero cobró mucha importancia cuando el gobierno
decidió iniciar por la sensibilización a la población. Este es un paso importante que
no puede obviarse si es que se quiere lograr resultados realmente favorables, y que
la población se pueda interesar más aún en estos temas. En esta etapa el gobierno
regional dio a conocer a su población que era un presupuesto participativo y las
reglas que se tenían que seguir para poder participar de este mediante volantes y
usando medios de comunicación que la población utiliza para informarse.
Tener a la ciudadanía informada es muy importante ya que pueden tomar decisiones
sobre bases teóricas validadas que respalden su posición. De esta manera el
gobierno regional de Huancavelica buscó establecer una metodología a seguir
durante todo el proceso, con la finalidad de mantener un orden e informar a la
población. Convocar a entidades y organizaciones para poder apoyarse con
recursos humanos y financieros para desarrollar la difusión en la ciudadanía fue una
decisión válida, así como realizar de manera didáctica los ocho pasos para la
formulación del presupuesto participativo en medios de comunicación.
Un presupuesto participativo no sería el mismo si no tuviera actores importantes que
se tienen que involucrar para que este se pueda desarrollar, en Huancavelica esto
jugó un papel importante. Se considera una decisión muy acertada de parte del
gobierno para poder convocar no solo a la población, sino integrar al consejo de
coordinación regional, entidades del estado y representantes de organizaciones e
instituciones de la región. Esto con la finalidad de poder también conocer su
necesidades, problemas y posibles soluciones, con la condición de mantenerse,
capacitarse y poder asistir también en recursos
Sin el conocimiento como ya habíamos mencionado antes no sería posible lograr
concertar en las verdaderas prioridades de la región, entonces ¿Qué otra
herramienta se puede tomar para brindar conocimiento a la población?, una de las
herramientas más usadas son las capacitaciones y esta fue la principal que se usó
para llevar conocimiento a la población tanto en la misma ciudad como hacia
comunidades al interior de la región, generando confianza de esta manera de parte
de la población en el gobierno.

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En estos periodos de capacitación se congregaron cerca de 220 agentes
participantes, los cuales 70 eran de provincias. En esto podemos ver que ya existía
un gran grado de seguridad, compromiso e interés de parte de la población por
participar en estos espacios importantes que fortalecen la democratización de la
toma de decisiones. Sin embargo; lo que se destaca en que se debió poner mayor
énfasis es en la realización de los talleres dado que estos solo se realizaron para
poder levantar el diagnóstico, efectuar la priorización de proyecto y tomar algunos
acuerdos con los pobladores.
Ahora la parte importante dentro de todo este proceso es poder contar con un
asesoramiento continuo y especializado para que el presupuesto pueda ejecutarse y
no se generen intercurrencias. Para esto es responsabilidad de los gobiernos poder
dotar con los recursos necesarios, como es el caso de un equipo técnico que evalúe
la viabilidad y relevancia de los proyectos. Sin este asesoramiento pues no se podría
dar continuidad al paso de la ejecución de las actividades que han sido priorizadas
en el presupuesto participativo.
Con la evaluación del equipo técnico se pueden presentar informes preliminares de
proyectos que han sido priorizados, brindar este soporte es responsabilidad
completa del gobierno. Como es el caso del gobierno de Huancavelica, dotar al
proceso de un equipo técnico que presentó antes de tomar acuerdo los informes de
los proyectos priorizados y del impacto que estos tendrían en la región, de los cuales
se decidió priorizar 55 proyectos que representan un 69% del total de proyectos que
fueron identificados en el presupuesto participativo.
Seguido a esto se suscribieron acuerdos con los agentes participantes para poder
conformar comités de vigilancia para que estos proyectos puedan ser sostenibles en
el tiempo y también puedan ser ejecutados. Esto es importante ya que de alguna
manera obliga a la población a poder seguir manteniéndose ligada y mantener un
compromiso en la fiscalización constante de que todo se realice en base a los
acuerdos establecidos.
Por otro lado, un punto importante que en este proceso no se puede dejar de lado es
la verificación de cómo se están administrando y utilizando los recursos para el
desarrollo de los proyectos. Tal es así que el gobierno regional de Huancavelica en
el primer trimestre del año 2005 dio una rendición de cuentas sobre los avances de
los proyectos, también fueron publicados en los diferentes medios de difusión para
transparentar los datos y que toda la población pueda conocer, un punto que sin
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lugar a duda no se puede dejar pasar por alto porque esto genera mucha más
confianza en la población.

4. RESULTADOS
En base a los resultados expuestos se evidencia que existió una gran acogida y un
gran avance en la creación de proyectos y realización de estos que están orientados
a reducir las brechas sociales en la población y también poder generar un mayor
bienestar en cada uno de los ciudadanos de la región Huancavelica. Todo esto bajo
el uso de la herramienta de participación ciudadana denominada presupuesto
participativo, esta se dió a un nivel mucho más macro ya que consistió en considerar
a toda la población de la región Huancavelica, desde sus provincias hasta los que
vivían en la capital de la región.
Efectos positivos

Dentro de este proceso se lograron muchos avances que han sido significativos para
poder mejorar la democracia y gobernabilidad en la región. El primero de ellos es
que se pudieron generar mayores espacios a nivel territorial donde la población se
puede involucrar para así ser parte de la toma de decisiones.
También este presupuesto participativo ha permitido poder revalorizar a las
sociedades civiles y las organizaciones sociales que existían en la región, estos que
tradicionalmente no habían sido convocados para la elaboración de un presupuesto
participativo, esto genera mayor participación de parte de las organizaciones
sociales y genera un sentimiento de representatividad por parte de los pobladores.
Uno de los avances más importantes en lo que constituye la brecha generacional es
que en el proceso se conformaron de manera mixta los agentes participantes de
sectores que tradicionalmente habían sido excluidos al largo del tiempo, esto incluye
a mujeres, adolescentes y comunidades nativas. Esto demuestra un gran avance ya
que la toma de decisión no solo recae en los hombres, generando así mayores
estigmas y desventajas generacionales en la población.
Un punto importante que no se puede dejar de lado es que estos procesos de
participación que generan los gobiernos para la ciudadanía, favorece de manera
positiva en la confianza hacia las instituciones. Esto fortalece la institucionalidad, por
lo que la participación de la ciudadanía en los asuntos públicos de gobernabilidad
será aún mayor, también esto es un puente para poder articular con instituciones

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que sean capaces de poder alcanzar los efectos, que puedan promover desarrollar y
permitan alcanzar los objetivos trazados.
Él presupuesto participativo permite poder mejorar el gasto público, ya que de esta
manera se reorienta en cómo se deben de distribuir los recursos financieros y
humanos hacia proyectos que deben ser priorizados, generando así un gran impacto
en la región. Por otro lado, hace mucho más eficiente el gasto público de los
recursos ya que de esta manera se sabe en lo que realmente se tiene que invertir
para que la población pueda sentir confianza en sus representantes.
Finalmente, uno de los puntos que no debe pasar por alto es poder dotar a la
población de la capacidad de asumir compromisos. Esto se da en el marco de los
derechos que toda población tiene y el deber que le corresponde asumir, como es
en estos casos el poder dar seguimiento y fiscalización a los proyectos que han sido
priorizados, y hacer respetar los acuerdos que han sido tomados en conjuntos entre
los agentes de la sociedad y el gobierno.
El presupuesto participativo ha demostrado ser una herramienta que ha tenido
alcances positivos para la población; permite que la población conozca de manera
detallada sobre los procesos, avances y logros de los proyectos. Por otro lado
también incluye a la población de manera equitativa y sin distinciones, fomenta
espacios de carácter abierto para la sociedad civil de manera organizada o no
organizada. Es así que podemos concluir que esto genera un impacto positivo en la
población y afianza la confianza en sus instituciones.

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5. MEJORAS POTENCIALES

Una mejora muy importante que debe ser tomada en consideración es que los
agentes involucrados en la elaboración del presupuesto participativo deberían firmar
una declaración jurada que especifique que no tienen ningún conflicto de interés en
relación con la elaboración del presupuesto participativo.
Establecer un régimen nacional amparado por un marco regulatorio que indique el
número de veces obligatorias que los gobiernos locales y regionales deben realizar
sus presupuestos participativos con la población.
Por otro lado se debe normar aspectos como el número de personas necesarias en
relación con los ciudadanos de la localidad, este número debe ser considerado como
una cantidad establecida para que los ciudadanos estén representados en la
elaboración del presupuesto participativo y lo establecido sea considerado como una
propuesta. De manera que puede existir un número muy reducido de ciudadanos y
esto no representaría los reales intereses de toda la sociedad.
Una de las posibles mejoras que se debe establecer es que exista mayor
sensibilización en relación con el proceso del presupuesto participativo, qué consiste
en brindar conocimiento de cómo se puede participar. Que se establezca tener un
periodo de difusión masiva con la finalidad de que la población pueda interesarse.
Finalmente se podría hacer uso de las redes sociales como un mecanismo de
transparencia para transmitir el proceso que se está siguiendo en la elaboración del
presupuesto participativo.

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6. CONCLUSIONES

En el presente trabajo se ha desarrollado la temática de cómo se efectivizan los

mecanismos de participación ciudadana, un claro ejemplo de esto han sido los
presupuestos participativos que se han ido incorporando desde el año 2005. En este
año el gobierno regional de Huancavelica tentativamente lanzó su presupuesto
participativo a nivel regional, teniendo un alcance mucho mayor con la finalidad de
incorporar a toda la región, desde las provincias más alejadas hasta las que se
encuentran cerca de la capital. Una manera de demostrar su compromiso con todos
los pobladores de la región.

El presupuesto participativo de la región Huancavelica constituye una experiencia de

organización de parte del gobierno regional para hacer partícipe a la población. De
esta manera se muestra que la organización desde el fomento de conocimiento en
los pobladores a través de capacitaciones para que puedan asistir a los talleres de
manera informada, y sepan en qué condiciones se deben priorizar los proyectos.

La organización es un punto muy importante, pero el compromiso de los agentes

participantes y los actores políticos es fundamental para que los proyectos
priorizados puedan surgir y tener un impacto positivo en la región. Dar el deber a la
población de continuar con la vigilancia y el control de los proyectos en el tiempo es
un punto muy importante para que pueda continuar en el tiempo cada uno de los
proyectos.

Por otro lado, podemos concluir que herramientas como el presupuesto participativo
es un mecanismo que sirve para poder mejorar la gobernabilidad, la democracia y la
confianza de los ciudadanos hacia las instituciones. Dado que ven en sus gobiernos
instituciones que se interesan por el bienestar de la población y lograr el mayor
beneficio para la región, de esta manera debemos tratar de que estos espacios se
generen más seguido en los gobiernos para poder conocer las necesidades de la
población.

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Aplicar de manera continua estos mecanismos, también permite al estado poder
envausar los recursos humanos y financieros en lo que realmente se necesita
priorizar y en lo que puede causar mayor impacto para el desarrollo regional de los
pueblos. Este es un mecanismo positivo para fomentar la participación en los
ciudadanos.

7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

1. Ricci, J y Pineda L. (2007). Experiencias exitosas de presupuesto participativo en el

Perú. Laos, A (eds).
https://www.mesadeconcertacion.org.pe/sites/default/files/archivos/2018/
documentos/06/libro_de_experiencias_participativas.pdf

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