RESUMEN “EL EJERCICIO DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS Y EL PRINCIPIO DE

SUBSIDIARIEDAD”- ZEGARRA

 El legislador incorporó el principio de subsidiariedad en materia económica para

materializar de esa forma un importante límite a la actividad empresarial de iniciativa
estatal.
 Libre iniciativa económica  Se debe entender como un instrumento y no como un
derecho fundamental que se lleve hasta las últimas consecuencias de manera que se
anule íntegramente las funciones que el estado ejerce para garantizar aquellas
misiones de interés general que contribuyen al desarrollo social.

1. La intervención administrativa en la economía y el ejercicio de funciones

administrativas
o Funciones públicas: Aquellos cometidos materiales que sirven para promover
directamente el interés general mediante la satisfacción de necesidades colectivas
o Funciones del estado: aquellas funciones públicas que son desempeñadas por los
poderes públicos los que deben justificar su actuación en la persecución del bien
común.
o Funciones administrativas: Aquellas funciones de los poderes públicos que son
confiadas a las administraciones públicas para su cumplimiento con medios
administrativos.

 Existe una responsabilidad de garantía por parte del Estado, que supone que los
poderes públicos tienen que actuar en los casos en que, de no hacerlo, un determinado
bien social quedaría sin un mínimo de protección.
 Con relación a los poderes de intervención del Estado en la economía pueden ser
descritos de la siguiente manera:
 Administración ordenadora o de policía: dirigido a procurar el buen orden en la
colectividad a través de la regulación de la actividad con la que los
administrados persiguen sus propios intereses y, por tanto, interviniendo en la
producción de limitaciones y situaciones subjetivas de aquellos.
 Administración de planificación: Tiene como objetivo incrementar la
previsibilidad de la acción administrativa y, por tanto, la seguridad jurídica, al
haberse implementado un nuevo escalafón decisional articulado en forma de
planes o programas.
 Administración sancionadora: Por la que se castiga con una consecuencia
gravosa (sanción) la comisión de infracciones administrativas, siendo éstas las
conductas tipificadas como prohibidas por las leyes y reglamentos
administrativos.
 Administración de fomento: Consiste en estimular o ayudar una actividad
privada de interés público
 Administración prestacional: Aquella que vela por la posibilidad de existencia y
mejora de las condiciones de vida de los miembros de la comunidad.
 Administración reguladora: Define el modo básico de intervención pública en la
economía y actualmente alude a un conjunto de poderes de actuación con
características propias que se ejercitan por órganos especiales.
 Actividad empresarial: Consiste en el desempeño del Estado de actividades
desarrolladas en competencia con los particulares y no estando directamente
vinculadas a la satisfacción de derechos fundamentales.

2. El esquema económico de la constitución de 1993: La actividad empresarial del

Estado
  El concepto de economía social de mercado estima que la libre iniciativa y la libre
competencia constituyen el mejor sistema para asegurar el bienestar de todos.
 La efectividad de un sistema económico de este tipo requiere de una serie de
actuaciones del estado como las siguientes:
 Garantizar la capacidad de competencia en el mercado
 Actuar en el proceso de distribución
 Intervenir de forma estructural en aquellas actividades que no pueden ser
desarrolladas por el sector privado
 Realizar una política social por parte del Estado que posibilite que se aseguren
las prestaciones necesarias a los individuos
 El TC le ha dado una interpretación amplia al marco económico de la constitución del
93.
 Para el TC, el pluralismo económico es un principio que se ha desarrollado bajo el
concepto de igualdad jurídica entre los competidores, y que constituye uno de los
pilares del derecho de la competencia.
 Principio de subsidiariedad según Kresalja tiene un contenido positivo y negativo: El
primero impone al Estado el deber de intervenir en caso de insuficiencia de la iniciativa
privada y en la medida que la intervención sea socialmente necesaria y no suprima ni
impida la actividad de los particulares. En virtud del contenido negativo, se limitad la
citada intervención en todos aquellos campos o áreas que por su propia naturaleza
deben ser asumidos por los particulares.
 El principio de subsidiariedad alberga un reparto de competencias que no significa dar
al Estado facultades intervencionistas que limiten la libertad de los individuos, pero
tampoco significa que el estado sea un espectador pasivo que sólo actúa muy
eventualmente. De acuerdo con ello, el Estado no es nunca neutral en lo económico,
ya que ello no condice con la obligación de lograr el bien común, finalidad a la cual está
vinculado y por la cual es responsable.
 Reglas para la actividad empresarial pública:
 Solo puede ser realizada por ley expresa
 La actividad que se realice a través de la empresa pública debe ser de carácter
subsidiario
 Tiene que ser expresamente declarados el alto interés público y la manifiesta
conveniencia nacional.

3. La compatibilidad entre el ejercicio de la función administrativa y el principio de

subsidiariedad en materia económica

Tc conceptúa los servicios públicos de la siguiente manera: El servicio púbico es la prestación

que efectúa la administración del Estado en forma directa e indirecta. Esta última se realiza a
través de concesiones, y tiene el objeto de satisfacer necesidades de interés general. Mediante
la concesión se organiza de la manera más adecuada la prestación de un servicio público por
un determinado tiempo, actuando el concesionario por su propia cuenta y riesgo, y su labor o
prestación será retribuida con el pago que realizan los usuarios.

Elementos:

a) Su naturaleza esencial para la comunidad

b) La necesaria continuidad de su prestación en el tiempo
c) Su naturaleza regular. Estándar mínimo de calidad
d) La necesidad de que su acceso se dé en condiciones de igualdad.