Derecho de Ejecucion Penal-Trabajo Monografico

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRION
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA DE FORMACION PROFESIONAL DE DERECHO
MONOGRAFÍA
TEMA:
DERECHO DE EJECUCION PENAL
Visión Histórica, Evolución Penitenciaria en el Perú, La orientación o
asistencia Postpenitenciaria.
CURSO:
DERECHO DE EJECUCION PENAL
DOCENTE:
PRESENTADO POR:
PASCO-PERU
2020
1
DEDICATORIA
A Dios, por darme la oportunidad de

vivir y por estar conmigo en cada paso que
doy, por fortalecer mi corazón e iluminar mi
mente y por haber puesto en mi camino a
aquellas personas que han sido mi soporte
y compañía durante todo el periodo de
estudio, sobre todo al Dr. MEJIA
OLIVARES, Eleazar, quien en estos
tiempos tan difíciles que atraviesa a
humanidad, nos ha brindado apoyo y
comprensión, así como nos ah guido para
poder llevar este curso de la mejor manera
posible.
2
INTRODUCCION
El Derecho Penitenciario se ha definido como el “conjunto de normas jurídicas
que regulan la ejecución de las penas y medidas penales privativas de libertad”,
pero actualmente en el Derecho español el Derecho Penitenciario también se ocupa
de la ejecución de las penas no privativas de libertad, como por ejemplo la pena de
trabajos en beneficio de la comunidad, que fuera introducida como novedad por el
Código Penal del año 1995.
La ejecución penal en medio cerrado sigue siendo el de mayor impacto en
nuestro medio y en muchos países del mundo, pero caracterizado a su vez por una
variedad de problemas que no muestran signos de mejoría. Uno de ellos, en nuestro
sistema penitenciario, es el de la sobrepoblación y hacinamiento carcelarios,
productos del aumento de la criminalidad y significativamente también resultado de
la política penal de las últimas décadas tendente a agravar las penas en formas
significativa.
En todos estos casos creemos que la visión resocializadora sigue siendo n
propósito importante, pero en casos de condenado cadena perpetua 25, 30 o
35años de pena privativa de libertad, y además sin derecho a beneficios
penitenciarios, no tiene sentido hablar de resocialización, función que los mismos
legisladores estipulan en el Código de Ejecución Penal, requiriéndose por ello un
trabajo más sistemático, tanto a nivel penal, procesal y penitenciario para contribuir
a tal final.
3
INDICE
CAPITULO 1:..........................................................................................................................5
1. VISIÓN HISTORICA DEL PENSAMIENTO PENITENCIARIO EN EL MUNDO 5
1.1. ETAPA PRE-PENITENCIARIA:........................................................................5
1.2. ETAPA DE LA EDAD MODERNA (1492 a 1789)..........................................7
1.3. CONFIGURACIÓN DEL PENITENCIARISMO EN EL SIGLO XIX..............8
1.4. LA CIENCIA PENITENCIARIA Y EL DERECHO DE EJECUCIÓN PENAL
EN EL SIGLO XX Y XXI...........................................................................................................11
2. Evolución Penitenciaria en el Perú......................................................................17
2.1. Periodo prehispánico.....................................................................................17
2.2. Periodo colonial...............................................................................................18
A. Características de la cárcel colonial común:............................................19
B. Disposiciones Paliativas De Las Leyes De Indias:..................................20
C. Establecimientos carcelarios en la Colonia:.............................................20
D. Cárceles privadas no oficiales.....................................................................21
2.3. Evolución penitenciaria en la República....................................................21
2.4. CONGRESO PENITENCIARIO INTERNACIONALEZS..............................26
3. ANTECEDENTES Y CONCEPTO DE LA ASISTENCIA AL LIBERADO:........53
3.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS:.....................................................................53
3.2. CONCEPTO DE ASISTENCIA POSTPENITENCIARIA:...............................53
4. IMPORTANCIA Y MISIONES DE LA ASISTENCIA AL LIBERADO....................55
4.1. IMPORTANCIA DE LA ASISTENCIA AL LIBERADO:.................................55
5. INSTITUCIONES Y PERSONAL PARA LA ASISTENCIA AL LIBERADO:....62
5.2. ASISTENCIA AL LIBERADO EN EL PERÚ...................................................62
5.1. PERSONAL ENCARGADO DE LA ASISTENCIA AL LIBERADO:.............67
CONCLUCIONES................................................................................................................68
BIBLIOGRAFIA....................................................................................................................70
4
CAPITULO 1:
VISIÓN HISTORICA DEL PENSAMIENTO PENITENCIARIO EN EL
MUNDO
1. VISIÓN HISTORICA DEL PENSAMIENTO PENITENCIARIO EN EL
MUNDO
El surgimiento de la ciencia penitenciaria y sobre todo del derecho
Penitenciario o de Ejecución Penal, son ulteriores a la configuración del
derecho penal, existieron algunas ideas y experiencias desde siglos
anteriores, considerados los primeros atisbos de la actual corriente
penitenciaria (Sánchez, 2013).
1.1. ETAPA PRE-PENITENCIARIA:
5
Fase más amplia, no se puede hablar de ideas penitenciarias, solo
hubo algunos gérmenes del futuro pensamiento penitenciario, que
abarca las edades antigua y media.
1.1.1. PERIODO DE LA ANTIGÜEDAD (a.n.e hasta S. IV)
Primeros vestigios de la cárcel, con el propósito de custodia y
tormento imputados de un delito. Si se acreditaba la
responsabilidad del acusado, se ejecutaba pena de muerte u
otras sanciones corporales o infamantes. En Grecia, la cárcel
fue un centro de retención hasta que pagasen sus deudas. En
Roma, fue llamada cárcel mamertina o carcer tullianum. En
general en este periodo no existió la prisión como medio para
la ejecución para la pena privativa de la libertad porque este
tipo de sanción no existía.
1.1.2. PERIODO DE LA EDAD MEDIA (s. V hasta s. XV)
Se mantiene la cárcel de custodio, a su vez la pena de muerte
sigue siendo ampliamente difundida y ejecutada con crueldad.
Garrido (1983):
- La prisión eclesiástica: destinado a los religiosos que
cometían algún delito, en esta cárcel el sancionado era
aislado en una celda monarca.
- Las prisiones de estado: Destinado a los enemigos de
rey, por aspectos de traición o ser adversarios políticos.
Se le custodiaba mientras se juzgaba al reo por un
determinado tiempo o a veces perpetuo.
6
- En este periodo histórico surgen los patronatos que tenían
como misión ayudar a los presos.
1.2. ETAPA DE LA EDAD MODERNA (1492 a 1789)
Abarca tres siglos, en las surgieron algunas experiencias y estudios.
1.2.1. LAS CASAS DE CORRECIÓN Y LOS PRIMEROS
PRECURSORES EN EL SIGLO XVI:
Surgen las casas de corrección siendo la mas antigua la que se
creó en Bridewel. “Las casas de corrección se establecieron en
Inglaterra para suprimir el vagabundeo y la ociosidad, evitar la
mendicidad y los delitos morales” Matthews (2003, p. 27).
Posteriormente surgen casas de corrección en Inglaterra y
Europa, siendo las más renombradas las casas de corrección
holandesas: la “Rasphius – 1596” y la “Sphinhuis – 1597”, en
tales instituciones se internaban a mendigos, vagos, prostitutas,
jóvenes sicolos, entre otros; para reformarlos mediante el trabajo
obligatorio. En esta etapa destacaron como precursores,
Bernardino de Sandoval ( 1483 - ).
1.2.2. EXPEDIENTES DURANTE EL SIGLO XVII:
A inicios del siglo XVII se empezaron a fundar casas de
corrección en España.
Es importante el sacerdote Pedro de León (1545 – 1632),
relacionado a su experiencia en la cárcel de Sevilla de esa
época. En Francia, el monje benedictino Juan Mabillón( 1632 –
7
1707), titulado reflexiones sobre las prisiones monásticas, según
referencia de Pinatel (1945), Stefani y otros (1982); mientras que
E. Cuello (1958), G. Rusche y O. Kirchheimer(1984). En la
colonia Pensilvania, William Pen (1644 – 1718).
1.2.3. EL PENSAMIENTO PRECURSOR AVANZADO DEL SIGLO
XVIII
En esta etapa sobresale el papa Clemente XI (1649 – 1721),
quien fundo en Roma un reformatorio para jóvenes en el año
1703. Cesar Ceccaria (1783- 1794) en Italia, considerado
precursor de la posterior corriente penitenciaria, por su libro: Dei
delitti e delle pene de 1764. En Norteamérica se marco un hito
importante, en la prisión de Walnut Street de filadelfia, se dieron
las primeras experiencias del llamado sistema o régimen celular
o solitario. En Inglaterra destacaron las ideas de Jhon Howard,
con su libro The estate of the prisons in England and Wales
(1777), en tal sentido Cuello Calón decía que “Howard nace la
enorme corriente que se ha llamado “Penitenciarismo””.
surgiendo la pena privativa de la libertad y mejora de los reos.
Jeremias Bentham con su tratado de legislación civil y penal. En
Hispanoamérica, el jurista español Manuel de Lardizabal y Uribe
(1739 – 1820) considerado el primer penólogo moderno por J.C.
García Basalo(1964). En la segunda mitad de este siglo XVIII,
ocurrió un descenso en la aplicación de la pena de muerte,
sobre la influencia de Beccaria y otros estudiosos que
8
cuestionaban la pena capital y las sanciones corporales para
muchos delitos no graves.
1.3. CONFIGURACIÓN DEL PENITENCIARISMO EN EL SIGLO XIX
El estudioso francés Charles Jean – Marie Lucas publica en 1827 un
libro sobre los problemas penitenciarios: Du systeme penal et du
systeme repressif. Según Jean Pinatel (1945) Lucas es quien inicio el
estudio de la Ciencia Penitenciaria. Sobre todo por su obra editada en
1828; du systeme penitentiaire en Europe et aux Etats Units.
Asimismo fue inspector general del sistema penitenciario siendo
considerado también uno de los pioneros de la criminología. De
similar parecer Italo Luder (1968), considera que el primer intento de
sistematización de la ciencia penitenciaria, por el medico alemán de
prisiones Julius, quien en 1828 según Kaiser, presento el primer
manual en alemán sobre las cárceles.
En Francia, Gustave de Beaumont con Alexis de Tocqueville
publicaron en 1833 el trabajo du systeme penitentiaire aux Etat Unis
et. Pierre A. Joigneaux periodista y político edito les prisons de Paris
Francois Isidore Alauzef publicó: Essai sur ies peines et le systeme
penitentiarie en 1842. En 1850 el psiquiatra Guillaume M.A. Ferrus
publico la obra: Des prisonniers , de l’ emprisonnement et des prisons.
En Alemania: Además de N. H. Julius nos encontramos con Carlos
David A. Roeder (1806 – 1879) quien en su obra Comentatio an
poema malum ese debeat, de 1839, se preguntaba si la pena no
debia ser un mal. Franz o Francis Lieber (1800 – 1872) estudioso
social y de la política.
9
En Belgica sobresalio Edouard A. Ducpétiaux abogado y periodista,
fue inspector general de prisiones, publico avances y estado actual de
la reforma de las prisiones y las instituciones de prevención en los
Estados Unidos, Francia, Suiza, Inglaterra y Belgica de 1837- 1838.
En España: Destaca Vicente Boixi Ricarte (1813-1880) con la obra
sistema penitenciario del presidio correccional de Valencia. Tambien
es destacable Pedro Armengol y Cornet (1837 – 1896) quien publico
la cárcel de Madrid y la ciencia penitenciaria en 1876. Asimismo es
importante Pedro Dorado Montero (1861-1919).
En estados Unidos: George W. Smith(1800-1876) publico el libro: A
defence of the system of solitary confinement of prisoners adopted by
the State of Pensylvania, en 1833. Tambien sobresalio Enoch C.
Wines (1806 – 1879), clerigo reformador de prisiones, con un papel
muy influyente en este tema, y autor de obras como: las prisiones y
reformatorios de los Estados Unidos y Canadá en 1867; informe
sobre el Congreso Internacional penitenciario en Londres en 1872.
Joseph R. Chandler (1972 – 1880) publico un breve trabajo: Outlines
of penology en 1874, en la que hace algunas precisiones sobre el
ámbito de estudio de la penología, entre otros aspectos. Frederick H.
Wines (1838 – 1912), Lane con el titulo de Punishment and
reformation Study of the penitentiary system, Tambien en la ultima
década del siglo XIX, Samuel j. Barrows (1845 – 1909), como
comisionado de los Estados unidos ante la Comisión Internacional
Penitenciaria, publico como editor en 1891 Penological Questions:
reports prepared for the International Prison Commissión que
10
contenía informes sobre temas carcelarios de diversos autores. En la
segunda mitad del siglo XIX, el nombre de penología empezó a
difundirse en Estados Unidos.
En Inglaterra: William Crawford (1788 – 1847), publicó: Report of the
penitentiaries of the United States en 1984. Posteriormente Joseph
Adshead (1800 – 1861) presento la obra: las prisiones y los reclusos
en 1845. En 1862, Henry Mayhew (1812 – 1887) y John Binny
editaron The criminal prisons of London, and scenes of prison life. En
1889 William Tallack (1831 – 1908) editó Penologic and preventive
principles. Whit special reference to Europe and America. En 1894
Arthur Griffiths ( 1838 – 1908 ) publicó Secrets of the prison – house
or goal studies and sketches.
En Italia: Enrico Pessina (1828 – 1916), jurista y filosofo publico
Teorime giuridici in torno la scienza delle prigioni en 1862,
Posteriormente Martino Beltrani Scalia (1828 – 1909), experto en
temas carcelarios publico Sul governo e sulla reforma delle carceri in
Italia. Tambien en el siglo XIX se derrollaron y adquirieron auge los
primeros regímenes penitenciarios, como el celular, el aunurniano y
algunos progresivos. Asimismo se iniciaron los congresos
penitenciarios internaciones, que constituyerón los antecedentes del
moderno Derecho penitenciario o Derecho de Ejecución Penal
contemporáneo.
1.4. LA CIENCIA PENITENCIARIA Y EL DERECHO DE EJECUCIÓN
PENAL EN EL SIGLO XX Y XXI
11
1.4.1. EL SISTEMA PENITENCIARIO EN LA PRIMERA MITAD DEL
SIGLO XX
Desde inicios del siglo veinte ocurre un desarrollo progresivo
de estas disciplinas han alcanzado un avance teórico muy
importante en diversos países del mundo.
En Alemania: destacó en la primera década del siglo XX,
Nikolaus H. Kriesmann (1882 – 1914) publico Preceptiva
penitenciaria.
En Belgica fue importante Louis Vervaeck ( 1872 – 1943),
médico belga publico Les reformes penitentiaires en Belgique
junto a Heger Gilbert. Fernand Héger Gilbert (1878 – 1957) en
1920 publicó: Les projets de reforme au regime pénitentiare:
Les annexes psychiatriques.
En España podemos recordar a Rafael Salillas (1854 – 1923)
cuya obra en el campo penitenciario: La reforma penitenciaria
de 1904, igualmente destaco Fernando Cadalso Manzano
(1858 – 1939). Asimismo sobresalió Federico Catejón y
Martinez de Arizala (1879 – 1963) edito su obra penología. Las
penas y las medidas de seguridad.
En Estados Unidos: Siglo XX, es Henry M. Boles (1837 –
1903) publicó The science of penology. Edward J. Mc. Dermott
(1852-1926) publicó The new penology en 1915. Louis N.
Robinson (1880 – 1952) edito el libro: Penology in the United
States en 1921, asimismo John L. Gillin publicó en 1926
Criminology and penology. Stanford Bates en 1936 publicó
12
Prison and beyond y uno años después en 1940 Donald
Clemmer publicó The Prison community.
En Francia: Practicamente fue la cuna de la ciencia
penitenciaria, destacaron estudios importantes como el de
George Vidal (1852 – 1911): Cours de droit criminel et de
science penitentiaire, Tambien Paul Cuche ( 1868 – 1943) con
su Traite de science et de legilatión penitentiaire. Jean Pinatel
(1913 – 1999) con su Precis de science penitentiaire en 1945.
En Inglaterra: Sobresalio Sir Evelyn Ruggles-Brisse (1857 –
1935) que en 1921| publicó The english prison system, al año
siguiente en 1922 Sidney Webb y Beatrice Wenn editarón
English prisons under local govemment. Lionel W. Fox( 1895 -
1961) en 1934 publicó : The modern English prison.
En Italia: por los años treinta Giovanni Novelli ( 1881 – 1943)
destaco con especial brillo, quien en 1939 fundó la “Rivista di
Diritto Penitenziario”. Asimismo Arturo Santoro edito la obra
Fondamenli della esecuzione penale en 1931. Tambien
Giuseppino Ferruccio Falchi publico Diritto penal esecutivo.
Polonia: Emil S. Rappaport ( 1877 – 1965) jurista polaco
publicó “Per un codice di esecuzione penale in Polonia”. Años
después George L. Sliwowski publico en 1939 “Les pouvoirs de
juge dans l’ execution des peines et des mesures de surete
privative de liberte.”
1.4.2. EL DESARROLLO PENITENCIARIO EN LA SEGUNA MITAD
DEL SIGLO XX:
13
Ocurre un mayor avance en los estudios sobre la ciencia
Penitenciaria. En este periodo se inician los congresos de
Naciones unidas sobre prevención del delito y tratamiento con
el delincuente. Asimismo, hay un progreso de la legislación
relativa a la ejecución penal, teniendo un amplio desarrollo no
obstante el cuestionamiento frontal que sufrieron desde
mediados de los años 60 por las corrientes criminológicas
críticas.
En Alemania, Karl Peters (1904 – 1998) quien publico
“Grudprobleme del kriminalpadagogik” en 1960. Asimismo,
Hilde Kaufmann (1920 – 1881) edito la obra “Kriminologie III.
Strafvollzug und sozialtherapie” en 1977.
En Bélgica: Podemos mencionar a Georges Kellens que en
1982 dio luz a su obra “La mesure de la peine: Precis de
Penologie et de droit des sanctions penales”. Jean Francois
Cauchie publica “Peines de travali: Justice pénale et
innovation” Asimismo, Sonja Snacken en 2011 publica “Prisons
en Europe: pour une penologie critique et humaniste”.
En Canada: Estibaliz Jimenez y Marion Vacheret publicarón:
“La Penologie: Reflexions juridiques et criminologiques autor de
la peine”.
En España: Destaca Francisco Aylagas quien publicó: “El
régimen penitenciario español” en 1951. Tambien Constancio
Bernaldo de Quirós ( 1873 – 1959) con sus lecciones de
derecho penitenciario en 1953, asimismo, Ángel Aparicio
14
Laurencio editó El sistema penitenciario. Sin embargo, el autor
mas destacado de esta década es: Eugenio Cuello Calon con
su obra “La moderna penología” publicado en 1958.
Sin embargo, el auge de la temática penitenciaria española,
ocurre sobre todo a partir de 1979 en que se aprobó la ley
general Penitenciaria. Entre los autores destacan Carlos
García Valdez con sus obras “La nueva penología” en 1977,
“introducción a la penología “.Luis Garrido Guzman con
“Manual de ciencia penitenciaria” en 1983. Borja Mapelli con
“Principios fundamentales del sistema penitenciario”, en 1984;
Miguel Polaino Navarrete con “Estudios penitenciarios” en
1988; Josep M. Tamarit Sumalla “curso de derecho
penitenciario, adaptado al nuevo reglamento penitenciario”;
Abel Telléz Aguillera con “Jurisprudencia penitenciaria 1984-
1995”; Antonio Rodriguez Alonso con “Lecciones de Derecho
penitenciario, adaptado a la normatividad vigente en 1997”;
J.C. Rios Martin con su “Manual de ejecución penitenciario”.
En estados Unidos: Negley K. Teeters (1896 – 1971) publico
en 1955 el libro “The cradle of the penitentiary. The walnut
Street jail at Phyladelphia”, Años después, Richard R. Korn y
Lloyd W. McCorkle publicaron “Criminology and Penology” En
1965, David A. Ward y Gene G. Kassebaum editaron
“Women’s prison: Sex and social structure”, Luego Harry E.
Barnes ( 1889 – 1968) publicó “The evolution of Penology in
Pensilvania” en 1968. Asimismo, Harvey Perelman y Thomas
15
Allington editarón “The tasks of penology”. En 1971, Gene
Kassebaum, D. Ward y D. Wilner, editaron “Prison treatment
and parole survival: An empirical assessment”, Asimismo en
ese mismo año, Norval Morris editó “the future of
imprisonment”; en 1977 Andrew Scull publicó “Decarceration
Community treatment and the deviant”.
En el siglo actual, Thomas Blomberg y Karol Lucken publicaron
“American penology. A history of control” en el año 2000;
asimismo Bruce Arrigo y Dragan Milovanovic dieron a la luz el
libro: “Revolution in penology: Rethinking the society of
captives” en el año 2009.
En Francia: Charles Germain publicó en 1959 “Elements de
science penitentiaire”; en la década siguiente Jacques
Hochmann editó: “La relation clinique en milleu penitentiaire”.
Posteriormente Robert Schmelk (1915 – 1990) y Georges
Picca (n. 1925) publicaron la obra “Penologie et Droit
Pénitentiarie en 1967”; Asimismo Gaston Stefani, Georges
Levausseur (1907 – 2003) y Roger Jambu – Merlin, editaron
“Criminologie es Science Penitentiaire” en 1968, En el
presente siglo, Jean P. Durochy y Pierre Pedron publicaron
“Droit penitentiaire” en el año 2011; igualmente Martine
Herzorg Evans editó “Droit penitentiaire” en el 2012.
En Inglaterra: Terence Morris y Pauline Morris en 1963
publicaron “Pentoville: A sociological study o fan English
prisión”. Howard Jones, Paul Cornes y Richard Stockford,
16
editaron en 1977 “Open Prisons”. Roy King y Rod Morgan
publicaron en 1980, “The future of the prison system”;
asimismo Sean McConvill publico “A history of English prison
administration”; Luego Pat Carlen editó “Women imprisonment”
en 1983. Robert Adams, en 1992 publicó “Prisons riots in
Britain”. Luego Roger Sparks, Anthony Bottoms y Will Hay,
editaron en 1996 “Prisons and the problem of order”; Roger
Matthews y P. Francias publicarón “Prisons 2000”;
posteriormente, Roger Matthews editó en 1999 “Doing time: An
introduction to the sociology of imprisonment”. En el presente
siglo David K. Scott publico Penology en el año 2008.
En Italia: Existe también un desarrollo importante del tema
penitenciario Dario Melossi y Massimo Pavarini en 1977
publican “Varcere e fabbrica. Alle origini del sistema
penitenciario”; En la década del ochenta R. Festa publicó
“Elementi di diritto penitenciario, l’ ordinamento penitenciario en
1987”; Años después, Mario Canepa y Sergio Merlo editaron
“Manuale di diritto penitenciario en 1987”, tambien en 1987,
Tommaso Basile, Elvio Fassone y Gemma Tuccillo publicarón
“La reforma penitenziaria. Comento teorico practico elle,
Leonardo Filippi y Giorgio Spangher, en el año 2000 publicarón
“Diritto penitenciario”. En el presente siglo, domenico Patete
publicó “Manuale di diritto penitenziario” en el año 2001,
posteriormente Carlos Brunetti y Marcello Ziccone un “Manuale
di diritto penitenciario” en el 2003; mas tarde Pasquale
17
Troncone en el 2006, editó tambien un “Manuale di diritto
penitenciario.
2. Evolución Penitenciaria en el Perú
2.1. Periodo prehispánico
En la fase de incanato existieron una serie de normas de carácter
consuetudinario que sirvieron para regular la convivencia social de
dicha sociedad siendo a las disposiciones normativas más conocidas
cómo no robar, no mentir, no ser ocioso, Ya que en esta época se
caracterizaba por ser general y tener vigencia en todo el imperio cómo
han dicho periodo histórico no existe escritura, ya que se caracterizaba
autocráticas Del imperio incaico la principal fuente creadora detalles
normal fue el Inca del mismo modo para mantener el orden social
existían diversos sanciones siendo la más drástica la pena de muerte
que se ejecutaba mediante entre despeñamiento a descuartizamiento
la lapidación entre otras formas.1
2.2. Periodo colonial
En dicha época en las sanciones era muy severas tales como la pena
de muerte destierro consultaciones de bienes mutilaciones azotes
entre otras en esta etapa ocurrieron en el Perú cambios sustanciales
con el trasplante de la legislación y practica carcelaria hispánica así
que de acuerdo a las leyes coloniales existieron hasta cuatro tipos de
prisiones como:
2.2.1. La cárcel especial de nobles: Estaba destinada a la detención
de caballeros innobles quién es devine recluidos en un local
especial y aparte del común de las gentes esposa estipuló en el

1
GARCILAZO DE LA VEGA, Inca (1959). Comentarios reales d ellos incas, Buenos Aires: Astrea.
18
Tomo segundo libro séptimo título seis y ley XV de la
recopilación de las leyes de indias firmado por Carlos primero
sin 1531 quién decía orden demos a los <<Reyes Presidentes
Audiencias y justicias qué cuánto mandaren prende prender
algún regidor o Caballeros o personas honrada, señal en la
carcelería conforme, a la calidad y gravedad de sus personas y
delitos.
2.2.2. La cárcel eclesiástica o de corona: Los curas Misioneros que
tenían como objetivo el adoctrinamiento de los nativos del Perú
estableció también especies de cárceles para recluirá los indios
que no pagaban los tributos o a los reacios de evangelización
2.2.3. La cárcel de la Inquisición En América también tuvo
participación en Tribunal de la Inquisición qué fue establecido en
Lima por Felipe segundo en el año de 1570 para perseguir
herejes apostatas blasfemos hechiceros entre otros En el Perú
Solo instruyó 400 procesados y condenados a la hoguera a 30
personas en tanto qué fue antes citados por Fernando Vega.
2.2.4. La cárcel común: Este tipo de reclusión ordinaria o común se
estableció en el Perú y América colonial por disposición del Rey
Felipe el 2 de diciembre de 1578 Qué figura en el Tomo
segundo libro séptimo título seis de las cárceles y carceleros.
A. Características de la cárcel colonial común:
El Estado de las cárceles comunes que eran las más numerosas fue
realmente inhumano y denigrante debido a las condiciones
inadecuadas de vida dentro de ellas y por los castigos aceran
19
sometidos los internos quién es debían de souvenir ellos mismos a sus
necesidades de alimentos y otras. Las cárceles serán entregadas
mediante subasta al mejor postor el alcalde gobernaba el cargo luego
de depositar la fianza de ley. Los reos estaban obligados a pagar
cárcel de la misma que era una forma de pago por alojamientos,
aunque sobre el papel de los pobres e indígenas estuviera
exceptuados de dicha obligación.2
B. Disposiciones Paliativas De Las Leyes De Indias:
No obstante lo inhumano de la vida en la prisión colonial los problemas
de la vida como las siguientes separación de presos por el sexo que se
recogía en la ley de indias ya que citado el título 6 de las cárceles y
carcelarios que decían los aguachiles mayores alcaldes y carceleros
tengan prevenido un aposento aparte donde las mujeres estén presas
y separadas de las comunicaciones de los hombres guardando toda
honestidad y recato y las justicias lo hagan cumplir y exceder ubicar
celaje pero el cumplimiento de dicha disposición no era acatada
totalmente Si lo contratamos con la siguiente disposición ley 17 que
decía por los derechos de cárcel a g y costas de las justicias y
escribanos sucede que las carceleros quitan los vestidos y otras
prendas a los presos exceso que no se debe consentir mandamos que
si fueran pobres o intervinieron el juramento no lo puedan hazer.
C. Establecimientos carcelarios en la Colonia:
en el siglo 18 existieron en Lima 3 cárceles según referencia de flores
Galindo denominados de la corte de la ciudad y la inquisición la última

2
GARCIA VALDEZ, Carlos (1982). Estudios de derecho penitenciario, Madrid: Editorial Tecnos.
20
dejó de funcionar en la fase final del virreinato en las dos primeras
estaban los presos condenados por la audiencia El Cabildo y el
superior gobierno. además de las cárceles ya descritas a dónde iban
los presos comunes no peligrosos existieron presidios en ciertas zonas
del virreinato en el Perú3 hubo dos en el callao y en real Felipe que
funcionó como prisión a escala del Pacífico y otro en la isla de San
Lorenzo para los casos más peligrosos cuando se disponía el destierro
de Los condenados en el virreinato del Perú estos eran enviados al
presidio de Panamá o bien a los presidios de valdivia o de la isla de
Juan Fernández en Chile.
D. Cárceles privadas no oficiales
Aparte de las cárceles oficiales ya descritas las autoridades judiciales y
leyes de la época disponían que ciertos presos trabajarán en ciertas
entidades como haciendas obrajes panaderías conventos y beatería
entre otras labores por lo que muchos de ellos no estaban en las
mencionadas cárceles oficiales sino internos en alguno de esos
centros de actividad laboral
2.3. Evolución penitenciaria en la República
Y este periodo fue un desarrollo lento de la ciencia y del derecho
penitenciario nacionales y muchas veces los avances han sido más a
nivel de leyes o normas que no han estado relacionados con la
plasmación real o fáctica de sus propósitos por ello consideramos que
según el grado de su organización y desarrollo esta evolución ha
pasado por cuatro etapas asistemática, pre sistemática, cuasi
sistemática y sistemática normativa.

3
GARCIA VALDEZ, Carlos (1982). Estudios de derecho penitenciario, Madrid: Editorial Tecnos.
21
2.3.1. PERIODO ASISTEMATICO: En esta etapa no hubo cambios
sustanciales de las normas dadas en la Colonia Así que en
los meses previos a la jura de la Independencia el nuevo
gobierno independiente emitió un reglamento provisional
dominó además una inestabilidad política unido a un débil
control de la autoridad frente a la actuación de montoneros y
de bandoleros que asolaban caminos y haciendas incluso
dentro de las murallas de Lima El robo era un problema
preocupante durante esta fase inicial de la República Lima
contaba con las siguientes cárceles el presidio de la casa
mantas de Felipe la cárcel de la isla de San Lorenzo y la
prisión conocida como carceleta, territorio del Estado exista 4
departamentos separados en cuanto lo permitan las
circunstancias locales y la cantidad de fondos aplicables a
este fin uno para los reos de gravedad el segundo para las
mujeres y el tercero para los niños hasta los 15 años de edad
y el cuarto para los detenidos por deudas o sospechas no
comprobadas. durante el mandato de Simón Bolívar se
expidió el decreto del 9 de noviembre de 1825 disponiendo en
su Artículo primero que el colegio de, Así mismo este mismo
gobierno mediante el decreto del 22 de octubre de 1837
reiteró nuevamente respecto a la no vigencia del cobro del
derecho de carcelaje
2.3.2. ETAPA PRE- SISTEMÁTICA: Lo más destacable de esta
etapa es la construcción de la penitenciaría de Lima y
22
posteriormente en la inauguración de la primera cárcel de
mujeres de Lima, así como la creación de centros de
corrección para menores infractores también en Lima. en el
Perú en el período de Eduardo López de Romaña solución
del 2 de diciembre de 1899 6 pidió el reglamento de la
escuela Correccional para mujeres menores de edad el
mismo que fue ampliado y reajustado en parte por el decreto
del 22 de junio de 1901 que aprobó el reglamento de la
escuela Correccional en las cuales se dan las causas para el
ingreso al establecimiento
1. la comisión de robos hurtos o cualesquiera delitos por
menores de nueve a 15 años de edad en los casos en
que fueron incriminados irresponsables conforme a la
ley
2. la práctica de actos contrarios a la moral pública
3. la embriaguez habitual
4. cuatro la concurrencia a casas de juego o prostitución
5. la vagancia
6. la mendicidad pública
7. carencia de domicilio
8. la insubordinación frecuente contra padres guardadores
o patrones
2.3.3. ETAPA CUASI-SISTEMÁTICA
Iniciada en 1924 con la dación del Código Penal peruano en
dicho año cuerpo legal que introdujo importantes reformas No
23
sólo en el aspecto penal sino también en el penitenciario en
dicha etapa que se prolongó hasta 1968 se trató de alcanzar
una organización carcelaria de modo más integral y a nivel
nacional Aunque en la práctica no se logró un desarrollo
efectivo y aquel esfuerzo y entes entusiasmo que en su
momento pusieron algunas personalidades importantes de
nuestra realidad penitenciaria se truncaron por condiciones
diversas se tuvo cuatro etapas la primera.
A. inicios del Sistema penitenciario peruano: entre los
años de 1927 a 1930 del siglo pasado ocurrieron
experiencias importantes como las siguientes en 1927
en el gobierno de Augusto de Liguilla se creó la
inspección general de prisiones conforme a lo
estipulado por el artículo 136 del Código Penal de
1924 el 26 de Marzo de 1928 Bernardino León y león
fue nombrado nuevo Inspector general de prisiones
quién le dio mayor impulso a los cambios
penitenciarios en el país Asimismo se modificó y
denominó la inspección general por la dirección
general de prisiones de acuerdo a dicho cambio de
nombre el primero de enero de 1929.
B. Periodo de los años 40 del siglo XX: durante el
primer periodo presidencial de Manuel Prado y
ugarteche se aprecia un nuevo impulso penitenciario
es así que el 18 de junio de 1940 se dio el decreto
24
supremo número 169 por el que se aprobó el
reglamento de las cárceles provinciales y el 30 de
octubre de 1940 el decreto supremo número 264
aprobando el reglamento de las cárceles
departamentales.
C. Diodo de los 50 del siglo 20: luego de los logros de
la década anterior en los años 50 bajo el gobierno de
Manuel Odría Amoretti hubo escasos cambios
significativos en materia penitenciaria siendo un
período sin mayor desarrollo en este ámbito Salvados
experiencias gradación del decreto ley número 10931
donde dispone la creación de 3 colonias agrícolas en
la selva sin embargo sólo se fundó en la Colonia penal
agrícola él sepa y el último quinquenio de los 50 bajo
el segundo período de gobierno de Manuel Pardo.
D. periodo de los 60 del siglo 20: en esta década
ocurrieron diversos hechos importantes en la cuestión
penitenciaria en 1962 editó el libro bases para un plan
de futura política penitenciaria nacional por Julio
Altman.
2.3.4. ETAPA SISTEMÁTICO-NORMATIVO
Etapa se caracterizó por un desarrollo importante en el sistema
penitenciario nacional y sobre todo por la promulgación de normas
especiales que han dado lugar a la autonomía legislativa del
25
derecho de ejecución penal peruano lo que significa un avance
sustancial mental de tipo legal pero no siempre fáctico
A. Los códigos de ejecución penal: estando vigente la Constitución
Política de 1979 se iniciaron los trabajos de codificación Facultad de dictar
mediante decreto legislativo el código de ejecución penal años después de
1991 bajo el periodo presidencial de Alberto Fujimori en una etapa de
cambios en la codificación penal mediante el decreto legislativo 654 se
promulgó un nuevo código de ejecución penal el mismo que introdujo
diversas reformas en nuestra legislación penitenciaria en los últimos años del
siglo 20 inicios del Siglo 21 El Avance normativo penitenciario ha seguido
creciendo pero en los hechos todavía no se logran cambios sustanciales en la
realidad penitenciaria del Pais.
2.4. CONGRESO PENITENCIARIO INTERNACIONALEZS
A mediados del siglo 19 se iniciaron los eventos penitenciarios de
carácter internacional extendiéndose los mismos hasta la década del 50
del siglo 20 pasando luego a tomar otra denominación bajo la dirección de
las Naciones Unidas.
2.4.1. Congreso penitenciario de 1872 a 1950: los primeros certámenes
se desarrollaron en dos series una primera que constó de 3
reuniones y no tuvo carácter oficial y que según Francisco bueno
fueron el de Frankfurt am Main Alemania de 1846 de Bruselas en
1847 Y nuevamente en Frankfurt en 1857 Coronel reuniones de
mayor trascendencia por la importancia y diversidad de temas así
como la regularidad con la que se cumplieron desde el año de
1872 en que se inició la segunda serie de congreso tuvo un papel
26
importante de comisión penitenciaria internacional fundada en el
primer congreso la misma que en 1929 adoptó la denominación de
comisiones internacional penal y penitenciaria. 4
2.4.1.1. Congreso de Estocolmo: se dio las conclusiones más
saltantes las cuales son la administración penitenciaria
debe gozar de un poder discrecional para aplicar las penas
con arreglo a los límites señalados por la ley y a las
condiciones Morales de cada recluso son indecentes es
escuela formación e instrucción funcionar funcionarios la
condicional recomienda el régimen celular puede aplicarse
a los reclusos teniendo en cuenta sus condiciones
particulares pero no a los jóvenes delincuentes a los que
pueden ocasionar los perjuicios en el desarrollo físico y
moral
2.4.1.2. Congreso de Roma: el juez debe tener atribuciones para
colocar a una escuela de reforma o en un establecimiento
educativo al joven delincuente que obró sin discernimiento,
así como para ponerlo en libertad vigilada cuando su
conducta ofrezca garantía, los establecimientos del trabajo
al aire libre para los penados son aconsejables en ciertas
penas y condiciones, los medios para combatir y prevenir
la vagancia es dar trabajo adecuado al indigente con un
jornal que satisfaga sus necesidades primarias.
4
BERDUGO, Ignacio y Laura ZUÑIGA, Coord. (2001). Manual de Derecho penitenciario, Madrid:
Editorial Colex.
27
2.4.1.3. Congreso desde San Petersburgo: En trabajo útil y
productivo es importante para los reclusos Asimismo se dio
algunas recomendaciones para evitar la competencia de la
mano de obra penitenciaria con los trabajadores libres las
penas largas de privación de libertad deben seguir al
principio de la reforma y comprender los periodos
aislamiento celular trabajo en común y aislamiento
nocturno régimen del trabajo en lo posible al aire libre y
Libertad condicional
2.4.1.4. Congreso de París: Se debatió sobre el problema de la
pena única y se recomendó la división tripartita en
crímenes delitos y contravenciones las escuelas para
reclusos deben procurar no solamente los conocimientos
sino también una enseñanza moralizadora, los
delincuentes dementes deben ser internados en asilos para
enfermos mentales
2.4.1.5. Congreso de Bruselas: El congreso encontró aceptable
el régimen celular que años antes había sido criticada por
Ferry el régimen interior de las prisiones debe ser tan
aflictivo como sea posible y más Severo con los
reincidentes, es deseable la combinación de los de los
regímenes de internamiento y de colocación en una familia
para los jóvenes delincuentes se me médico y la
prohibición de bebidas alcohólicas dentro del penal
28
2.4.1.6. Congreso de Budapest: en casos de accidentes de
trabajo y la presión se debe indemnizar a los reclusos o
herederos los preventivos no pueden ser obligados a
trabajar Necesario crear establecimientos especiales para
delincuentes con responsabilidades restringidas y
alcohólicos procesados por delitos Se recomienda crear
establecimientos de observación para jóvenes delincuentes
moralmente abandonados
2.4.1.7. Congreso de Washington: se aprueba la sentencia
indeterminada para los mental o moralmente defectuoso,
así como para los jóvenes delincuentes y demás criminales
que tiene necesidad de tratamiento educativo, la libertad
condicional para el sistema debe concederse según ciertas
reglas no como favor, los efectos de la aprobación son
provechosos y se aplican a las personas idóneas y si
durante un plazo razonable están bajo vigilancia de
funcionarios competentes, el estado debe autorizar la
remuneración de los reclusos y adoptar las medidas
adecuadas para que tales cantidades puedan ser utilizadas
por sus familiares si los necesitan
2.4.1.8. Congreso de Londres: las penas cortas deben
ser sustituidas por un régimen de aprobación o de multa,
se debe realizar una clasificación de los reclusos basada
No sólo en la edad y el sexo sino también en el carácter y
la capacidad de reforma de cada uno para impedir la
29
contaminación moral, Aunque no es obligatorio pagar el
trabajo de los reclusos Es recomendable estimularlos
mediante una remuneración, Los colocados En familias
idóneas cuando sus padres son incapaces de atender su
educación
2.4.1.9. Congreso de la haya: este fue el último congreso
penitenciario internacional organizado por la revista penal y
penitenciaria 1 953 las conclusiones más importantes
fueron las siguientes, la clasificación de los reclusos debe
hacerse en grupos más o menos homogéneos además de
flexible y no rígida, se definió al establecimiento abierto
como aquel en el que las medidas preventivas contra
evasiones no Residen en obstáculos materiales y el
fundamento del régimen
2.4.2. CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE PREVENCIÓN
DEL DELITO Y TRATAMIENTO DEL DELINCUENTE.
Certamen celebrado en Ginebra el 23 de agosto al 3 de septiembre de
1955 Naciones Unidas 1956 cuyo programa abarcó 5 temas generales
2.4.2.1. Primer Congres de las Naciones Unidas sobre prevención del
delito y tratamiento del delincuente:
A. Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos: estas
reglas no tienen como objeto el describir en forma detallada un
sistema penitenciario modelo sino únicamente establecer los
principios y las formas de una buena organización penitenciaria
Estás disposiciones constan de dos partes la primera regla de
30
aplicación general trata lo relativo a la administración general de
los establecimientos penitenciarios.
 Como principio fundamental se recomienda que esta regla se
aplique imparcialmente sin diferencias fundadas en prejuicios
como de raza color sexo lengua religión ideas políticas o
cualquier otra opinión de tipo nacional o social fortuna
nacimiento u otra situación cualquiera Asimismo se estipula
que se respeten las creencias religiosas y Los preceptos
Morales de grupo al que pertenece cada recluso
 Preparación de categorías en razón de sexo edad
antecedentes motivos y de detención y el trato que
corresponde aplicarles
 requisitos mínimos sobre los locales destinados a los reclusos
se considera que las celdas de aislamiento nocturno sean
ocupadas por un solo interno y si se recurre a dormitorios
comunes deberán ser ocupados por reclusos seleccionados Y
aptos estos locales deben satisfacer la exigencia de higiene
luz natural y ventilación entre otras indicaciones
 facilidades para la higiene personal de los internos que deben
disponer de agua y artículos de aseo indispensables
B. selección y formación del personal penitenciario: En este
segundo tema se dieron las recomendaciones siguientes
Concepto moderno del servicio penitenciario que abarcó los
rubros
o carácter de servicio social
31
o especialización de funciones
o coordinación
Estatuto del personal y condiciones de servicio que
contienen reglas sobre
o estatuto de funcionarios públicos
o ocupación plena
o organización no militar del personal
o uso de armas
formación profesional que abarque las normas sobre
o formación previa al nombramiento definitivo
o personal de vigilancia
o personal directivo
o persona técnica
o Institutos regionales de formación profesional
o formación en el servicio
C. Establecimientos penales y correccionales abiertos
establecimiento había se caracteriza por la ausencia
materiales y físicas contra la evasión, así como un régimen
fundado en la disciplina acertada y en el sentimiento y
responsabilidad del recluso
La Selección del recluso debe basar en la actitud del
delincuente para adaptarse a este régimen abierto el mismo
que tiene más probabilidades de favorecer su readaptación
32
el éxito de la prisión abierta depende de las siguientes
condiciones la prisión no debe estar muy aislada la reclusión
deben trabajar y adquirir una formación profesional contar un
personal seleccionado el número de internos debe ser
pequeño se debe conseguir la cooperación del público y de la
comunidad circundante
no obstante que este régimen tiene el riesgo de la evasión
sus ventajas compensan dicho inconveniente
D. trabajo penitenciario
o todo recluso tiene la obligación de trabajar Lo que no se
debe entender como una pena adicional sino como un
medio de promover la readaptación del interno
o el interés de los reclusos y de su formación profesional no
debe subordinarse al propósito de obtener ganancias por
medio del trabajo penitenciario Además del estado de velar
porque los reclusos tengan ocupación suficiente y apropiada
o en los programas laborales se dará especial atención a la
formación profesional del recluso
o es conveniente que a los internos se les tome pruebas de
orientación profesional y que los resultados se tengan en
cuenta al darles trabajo
o los reclusos deberán recibir una remuneración equitativa por
su trabajo
o debe estudiarse la adopción o ampliación de regímenes que
permitan el trabajo diario fuera de la prisión Durante los
33
últimos meses de la condena en empresas particulares o
públicas.
E. prevención de la delincuencia de menores
la comunidad: Considerando la importancia del medio
social en la conducta y la personalidad del menor te
recomendaron puntos sobre la organización de servicio, así
como para formular políticas y actividades de prevención
la familia: Considerada el elemento más importante del
medio, requiere asistencia en todos sus aspectos
la escuela: Institución que está en el contacto estrecho y
frecuente con el menor desde su infancia hasta su
adolescencia, fue objeto de una serie de recomendaciones
para contribuir a la prevención de esta criminalidad
servicios sociales y sanitarios: Considerando los
diversos problemas de motivos sociales alcoholismo suicidio
destrucción familiar desde el desempleo se consideró
necesario en cuanto sea factible que los organismos
públicos y privados organicen una red de servicios sociales y
sanitarios en las que los menores en peligro social puedan
recibir el tratamiento adecuado
trabajo: Se considera una serie de recomendaciones
respecto al trabajo de menores
otros organismos: Abarca entidades que tienen
importancia en la prevención de la delincuencia de menores
tales como tribunales de menores juntas de bienestar de la
34
infancia entidades religiosas sociedades con fines de recreo
y las organizaciones policíacas industriales y juveniles.
investigación: Se consideró importante los trabajos de
investigación sobre el problema de la prevención de la
delincuencia de menores
2.4.2.2. Segundo congreso de Naciones Unidas sobre prevención del
delito y tratamiento del delincuente: se llevó a cabo en Londres del 8
al 19 de agosto de 1960 el programa tuvo un temario con 6 puntos las
Cuáles son las siguientes:
A. Nuevas formas de delincuencia de menores su origen
prevención y tratamiento: Se consideró que debe recurrirse a
instituciones tales como centro de reuniones albergues para
jóvenes y jóvenes adultos y otros análogos y medios de su pasión
de las horas libres como deportes actividades culturales programas
de vacaciones en familia para tratar el problema de la delincuencia
en grupos como también advierte que determinadas clases de
película publicidad historietas noticias sensacionales de crímenes y
delitos programas de radio y televisión de bajo nivel y otras
análogas son consideradas en algunos países como factores que
contribuyen a la delincuencia de menores por lo que cada país
debe adoptar las medidas adecuadas para impedir el abuso de los
medios de difusión la Cuál era el objeto de la protección de nuevas
formas de delito que castigue irregularidades pequeñas o
manifestaciones de inadaptación de los menores por los que se
persiguen a los adultos.
35
B. Servicios especiales de policía para la prevención de la
delincuencia de menores: Se adoptó que la policía debe prestar
atención a las nuevas formas de delincuencia de menores sin
embargo no deben llevar asumir funciones que competen a los
servicios sociales educativos y otros como también debe estar
sujeta al respecto de los Derechos Humanos.
C. Prevención de los tipos de delincuencia que son consecuencia
de los cambios sociales y que acompañan al desarrollo
económico en los países menos desarrollados: la criminalidad
no es necesariamente consecuencia de los cambios sociales que
acompañan al Progreso económico de los países menos
desarrollados la inestabilidad cultural el debilitamiento de las
normas sociales que guardan relación con la criminalidad se
acentúan cuando la transformación social no sólo es desordenada
sino también intensa al considerarse la criminalidad resultante de
los cambios sociales el interés se ha centrado en los núcleos
urbanos pero también conviene tener en cuenta los efectos de
dichos cambios en las zonas Rurales para tratar de Hallar las
raíces de la conducta delictiva que luego se manifiestan en el
marco urbano en el código penal debe hacerse eco de las
transformaciones sociales y estar en armonía con ellos hay que
procurar una individualización de la justicia para realizar
investigaciones evaluar los múltiples factores de la evolución social
que pueden contribuir a la criminalidad y es también importante
determinar las medidas de prevención adecuadas.
36
D. Penas cortas privativas de libertad: En muchos casos las penas
cortas de privación de libertad pueden ser nocivas ya que
presentan el peligro de corromper al interno y ofrecen poca o
ninguna oportunidad información profesional sin embargo el
congreso admite que en algunas circunstancias se pueden imponer
esta pena, la reducción gradual debe lograrse constituyendo estas
penas por otras medidas tales como la remisión condicional el
régimen de prueba la multa del trabajo fuera del establecimiento y
otras análogas que no signifiquen privación de libertad
E. integración del trabajo penitenciario en la economía nacional
incluida la remuneración de los reclusos: Al analizar de las
conclusiones del Congreso de 1955 sobre este tópico se observó
que la mayor parte de sus conclusiones no habían sido puestas en
práctica y reafirmando tales principios, cuando la ley permite la
liberación condicional el trabajo del recluso debe ser uno de los
aspectos que se toma en cuenta e incluso dar origen a una
reducción automática de la pena, el régimen de semilibertad o de
reclusión durante el fin de semana facilita el trabajo el régimen
abierto representa un adelanto En ese sentido, la determinación de
un salario mínimo sería un adelanto, la meta ideal es el pago de
una remuneración equivalente a la del trabajador libre siempre que
el rendimiento sea similar
F. tratamiento anterior a la liberación y asistencia post
institucional: ayuda a las personas que están a cargo del
recluso: en los programas del tratamiento anterior a la libertad
37
debe prestarse atención a los problemas concretos que crea la
transición de la vida en el centro penal a la vida en sociedad
incluyendo
 Información y orientación especial, así como discusiones
con el interno sobre aspectos personales y prácticos de su
vida en libertad
 métodos colectivos
 Permisos para trabajar fuera del establecimiento
 permisos de salida de diversa duración por razones
justificadas
2.4.2.3. Tercer congreso de las Naciones Unidas sobre prevención
del delito y tratamiento del delincuente: fue celebrado en
Estocolmo el 9 al 18 de agosto de 1965 se discutieron 6 temas
primero
A. Evolución social y criminalidad: En la mayoría de países
Se acude cada vez más a los controles sociales por medio de
la ley en vez de los frenos representados por la familia la
religión la tribu la aldea Hola casta por ello en la dación de
nuevas leyes tanto en países en desarrollo como
desarrollados habría de obrar se con cautela respecto al uso
exclusivo de sanciones penales ya que con ellos se tiende a
caracterizar de delincuentes a personas que en otro caso no
se considerarían así, Aunque hay diferencias en otros
aspectos de la criminalidad entre países desarrollados y en
desarrollo en ambos parece verse un fenómeno común que la
38
organización va acompañado de un aumento en la
delincuencia de menores y de adultos. hay indicios de que la
delincuencia juvenil obedece a una motivación algo diferente
y los países desarrollados y en los menos desarrollados
B. las fuerzas sociales y la prevención de la delincuencia:
las fuerzas sociales influyen en cierta medida en la lucha
contra la criminalidad de jóvenes y de adultos entre sus
fuerzas estaban la opinión pública la religión la educación la
Urbanización la migración y la industrialización, La naturaleza
de la participación del público en las medidas de prevención
de la delincuencia dependía entre otros de los sistemas
políticos o económicos de los países interesados en las
comunidades en la que población hacia sentir su influencia en
el ejercicio de la autoridad pública había una mayor armonía
entre la legislación y administración de Justicia Por una parte
y el sentir general. En países en desarrollo el desempleo a
veces alcanza niveles altos sobre todo de jóvenes para
enfrentar este problema figura en la creación de
campamentos y brigadas juveniles y coloniales agrícolas.
C. Acción preventiva en la comunidad: En la formulación de
políticas y programas encaminados a favorecer el
mejoramiento general de las condiciones de vida y prevenir
directamente la delincuencia conviene tener presente las
particularidades y las necesidades de cada región, El factor
mental desempeña un papel importante en la criminalidad el
39
médico sobre todo el psiquiatra debe tener una formación de
psiquiatra forense, Los equipos de servicio social debían
ofrecer la opción más amplia de posibilidades que en forma
flexible pudieran adaptarse tantas a las necesidades
individuales, pero pues más o menos importantes
D. Medidas de lucha contra la reincidencia: la mayoría de
países informaron tasas crecientes de reincidencia en función
del regreso de centros penales de individuos que cumplieron
condena anteriormente, Pudieron medidas encaminadas a
reducir la prisión provisional y se intimó lo que convenía
realizar experimentos de esta índole comida saquen la
concesión de libertad al acusado no se inicie no se hiciese
depender de consideraciones económicas cuando sea
necesaria la prisión provisional de al acusado esta, Debería
ser lo más breve posible si opino que existan medida se
prolongaba demasiado podía constituir una sanción injusta y
traducirse en aumento de los casos de reincidencia se
observó que en muchos países existía una disparada
injustificada y las sentencias que repercutía adversamente los
refuerzos por reducir la reincidencia
E. Régimen de prueba de los adultos en especial y otras
medidas no institucionales: El régimen de prueba en sus
diversas formas apareja una medida de tratamiento cuya
aplicación es de índole muy flexible Merced al cual
encuentres devuelto a la sociedad sin recurrir a los métodos
40
tradicionales de corrección, se sugirió que la investigación
previa la sentencia debía ser llevada a cabo por unidades
especiales de diagnóstico y no por los funcionarios del
régimen de prueba, el empleo fuera de la prisión basada en la
idea de la rehabilitación mediante el trabajo es estímulo que
podía constituir una forma especialmente útil de sanción
penal de carácter intermedio entre la multa y la privación de
libertad.
F. Medidas especiales de prevención y de tratamiento para
los adultos jóvenes: las nociones del término adulto joven
diferían considerablemente en los diversos países, se criticó
el uso de medidas institucionales tradicionales para el
tratamiento de los adultos jóvenes y que debían elaborarse
métodos que permiten resolver el problema de esta
delincuencia en el seno de la comunidad, el tratamiento
institucional necesario para cierto tipo de delincuentes
Jóvenes se señalaron varias experiencias tales como el
tratamiento en establecimientos especiales por periodo de 6 a
8 semanas la reclusión los fines de semana y la detención por
períodos de menos de 6 días, A qué hora fue el tipo de
establecimiento y el período de detención se consideró
esencial que los programas fuesen de carácter educativo
formación para el trabajo debates en grupo etcétera y no sé
de carácter punitivo.
41
2.4.2.4. Cuarto congreso de Naciones Unidas sobre prevención del delito
y tratamiento del delincuente: desarrollado en la ciudad de Milán Italia
entre el 26 de agosto y el 6 de septiembre de 1985 fueron cinco temas
principales.
A. Políticas de defensa social en relación con la planificación del
desarrollo:
Nuevas dimensiones de la criminalidad Y de la prevención
del delito en el contexto del desarrollo desafíos para el
futuro
 Nuevas dimensiones de la criminalidad
 Prevención del delito y planificación
 Operación regional e internacional
Procesos efectivos de la justicia penal en un mundo en
evolución
 organismos de Justicia penal como la policía Ministerio
Público tribunales y prisiones legislaciones y remisión
participación de la ciudadanía entre otros
 tratamiento equitativo de la mujer en el sistema de
Justicia penal
víctimas del delito
 víctimas y victimización
 categorías particulares de víctimas
 víctima en el sistema de Justicia penal
 capacitaciones e investigaciones
 modalidades de acción
42
juventud delito y Justicia
 dimensiones y características de la delincuencia juvenil
 marginación victimización y factores socioeconómicos
cambiantes relacionados con la delincuencia juvenil
 la Prevención de la delincuencia juvenil
 investigación en materia de juventud delito y Justicia de
menores
formulación y aplicación de Los criterios y normas de las
Naciones Unidas en materia de Justicia penal
 independencia de la judicatura
 acuerdo modelo sobre el traslado de reclusos
extranjeros y recomendaciones sobre el tratamiento de
Tales reclusos
 código de conducta para funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley
 pena capital
 aplicación de las reglas mínimas para el trato de los
reclusos
Otros instrumentos y resoluciones
 la aprobación de las reglas mínimas de las Naciones
Unidas para la administración de la justicia de menores
 declaración sobre los principios fundamentales de
Justicia para las víctimas de delitos y del abuso de
poder.
43
2.4.2.5. Octavo congreso de Naciones Unidas sobre prevención del
delito y tratamiento del delincuente: celebrado en Habana Cuba de
27 de agosto de al 7 de septiembre de 1990 bajo el tema la
cooperación internacional en materia de prevención del delito y Justicia
penal para El Siglo XXI este congreso fue las quemas proyectos y
resoluciones aprobó además de los cinco temas sustantivos siguientes.
 Prevención del delito y Justicia penal en el contexto del
desarrollo realidades y perspectivas de la cooperación
internacional: Fue un tema ya mente debatido en el que se
examinaron también un numeroso grupo de proyectos de
resolución
 Políticas de Justicia penal en relación con los problemas de
la pena de prisión otras sanciones penales y las medidas
sustitutorias: Se discutieron diversos proyectos de resolución
destacando la propuesta y aprobación de las reglas mínimas
sobre las sanciones no privativas de libertad reglas de Tokio
 Medidas nacionales e internacionales eficaces contra.
o la delincuencia organizada
o las actividades delictivas de carácter terrorista
o se debatieron varios proyectos de resolución destacando
entre otros la relativa a la prevención y represión de la
delincuencia organizada
 prevención de la delincuencia juvenil justicia de menores y
protección de la juventud criterios normativos y
44
orientaciones: Se vieron diversos proyectos de resolución,
aprobándose las siguientes: directrices de las Naciones Unidas
para la prevención de la delincuencia juvenil (directrices de
Riad), de las de las Naciones Unidas para la protección de los
menores de edad privados de libertad, violencia en el hogar, y
la utiliza actividad.
 Principios y directrices de las Naciones Unidas en materia de
prevención del delito y Justicia penal: aplicación y prioridades
para el establecimiento de nuevas normas: entre los proyectos de
resolución se aprobaron las siguientes directrices sobre la función
de los fiscales, principios básicos sobre la función de los
abogados principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de
armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley, protección de los Derechos Humanos de las víctimas de la
delincuencia y del abuso de poder.
Según las Naciones Unidas de 1995 este congreso produjo más
instrumentos internacionales que todos los anteriores congresos
juntos entre ellos aprobó cinco tratados modelos recomendados a
la asamblea general sobre las siguientes cuestiones
o El tratado modelo de extradición
o el tratado modelo de asistencia recíproca en asuntos
penales
o Modelo sobre la remisión del proceso en materia penal
45
o el tratado modelo sobre traspaso de vigilancia de los
delincuentes bajo condena condicional o en libertad
condicional
o el tratado modelo para la prevención de delitos contra los
bienes que forman parte del patrimonio cultural de los
pueblos
2.4.2.6. Décimo congreso de las Naciones Unidas sobre prevención
del delito y tratamiento del delincuente: Realizado en Viena
Australia del 10 de abril hasta el 17 del año 2000 en el cual se
presentó un informe sobre la situación del delito y la justicia penal en
el mundo además se debatieron cuatro temas centrales
i. Cooperación internacional en la lucha contra la
delincuencia transnacional nuevos retos en siglo XXI
Las participantes reafirmaron la importancia de la
cooperación internacional de la prevención y el control de la
delincuencia organizada trasnacional hubo amplio consenso
respecto al proyecto de convención de las Naciones Unidas
contra la delincuencia organizada transnacional
ii. Promoción del imperio de la ley y fortalecimiento del
sistema de Justicia penal
Se determinó que la ley debe ajustarse a las normas
consagradas en la declaración universal de derechos
humanos y en otros instrumentos internacionales La Ley debe
aplicarse con equidad y en igualdad de condiciones y de
acceso para todas las personas y debía respetar la
46
separación entre los distintos poderes del Estado entre otros
aspectos
iii. Prevención eficaz del delito: adaptación a las nuevas
situaciones
La prevención del delito debía promoverse como deber
cívico de los ciudadanos y como responsabilidad política de
los gobiernos como también integrarse plenamente la
política de prevención del delito en las demás políticas
sociales y el desarrollo de medidas eficaces de prevención
del Delito se requería un diagnóstico claro para las
intervenciones que debían ser de carácter
pluridimensionales y posibilitar la coordinación de una
amplia gama de iniciativas
iv. Delincuentes y víctimas: responsabilidad y equidad
El aumentado el interés por las víctimas ellos se había debido
en parte al mayor interés por la justicia restitutiva que a su
vez había recibido un impulso sustancial de la crisis
penitenciaria de los últimos años si bien No todos los
participantes consideraban que la justicia restitutiva
presentaba un cambio paradigmático para la justicia penal
hubo consenso respecto a su conveniencia ya que el
congreso aprobó la declaración de Viena sobre la
delincuencia y la justicia frente a los retos del Siglo XXI
planteados entre otros puntos la coordinación y cooperación
47
de los estados en la lucha contra el problema de la
delincuencia mundial.
2.4.2.7. DÉCIMO PRIMER CONGRESO DE LA NACIONES UNIDAS
SOBRE PREVENCIÓN DEL DELITO Y JUSTICIA PENAL:
Celebrado en Bangkok Tailandia del 18 al 25 de abril del 2005 a partir
de esta reunión se estableció un cambio de la denominación del
Congreso más acorde con la amplitud temática que se debate en
estos eventos reemplazar la expresión final tratamiento del
delincuente por la de Justicia penal en este congreso se tocaron los
temas siguientes:
A. medidas eficaces contra la delincuencia organizada
trasnacional
qué se emplea en contra la delincuencia organizada una
estrategia polifacética que tenga en cuenta el contexto
socioeconómico más amplio y la cooperación internacional es
esencial para prevenir y combatir la delincuencia organizada
transnacional
B. cooperación internacional en la lucha contra el
terrorismo y las vinculaciones entre el terrorismo y otras
actividades delictivas en el contexto de la labor de la
oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito.
los países debían ratificar los instrumentos universales
pertinentes contra el terrorismo y revisar su legislación con
miras a aplicar esos instrumentos elaborados políticas
generales de seguridad en las que se respete plenamente el
48
Imperio de la ley también reforzar su capacidad de control
fronterizo, así como sus organismos de aplicación de la ley y
de inteligencia para combatir eficazmente el terrorismo con
miras a la plena aplicación de los instrumentos universales
contra el terrorismo
C. corrupción: amenazas y tendencias en El Siglo XXI.
hubo acuerdo unánime en que a menudo la corrupción
tenía consecuencias devastadoras para el desarrollo
sostenible y la gobernanza democrática, así como para el
libre ejercicio de comercio y la inversión en condiciones
equitativas los participantes hicieron un llamamiento a todos
los estados para que se esforzarán por ratificar rápidamente
y aplicar cabalmente la convención contra la corrupción.
2.4.2.8. Décimo segundo congreso de Naciones Unidas sobre prevención
del delito y Justicia penal: celebrado el año 2010 en Salvador Brasil
del 12 al 19 de abril de dicho año en este evento se debatieron los
siguientes temas principales.
A. Los niños, jugó los jóvenes y la delincuencia
 Breve posible e imponerse únicamente si no había ninguna
otra medida sustantiva
 los estados deberían intensificar sus esfuerzos para adoptar
un enfoque amplio de la justicia de menores y de los niños
víctimas y testigos y tomar las medidas para integrar
procesos de Justicia restaurativa como medio de tratar con
los niños en conflicto con la ley
49
 se alentó a los Estados adoptar un enfoque participativo a las
iniciativas de reforma y el ámbito de los niños los jóvenes y la
delincuencia y a respetar el derecho a ser escuchados que
tenían todos los niños que entrar en contacto con el sistema
de Justicia penal
B. Prestación de asistencia técnicas para facilitar la ratificación y
aplicación de los instrumentos internacionales relacionados
con la prevención y represión del terrorismo.
 Que los estados miembros pasarán a ser parte sin demora
en los convenios convenciones y protocolos
internacionales relacionados con el terrorismo sino uno lo
Hubieran hecho y aplicará plenamente esos instrumentos
 que los estados velaran por que las medidas adoptadas
Con arreglo al marco jurídico internacional contra el
terrorismo estuvieran en plena consonancia con el derecho
internacional incluidos el derecho internacional humanitario
la normativa internacional de derechos humanos y qué
derechos internacionales de los refugiados
C. Aplicación eficaz de las directrices de las Naciones Unidas para
la prevención del delito
 Los países deberían hacer más hincapié en la prevención al
laborar e impulsar las políticas gubernamentales pertinentes
 los países deberían procurar que la comunidad y la sociedad
civil participaron en la elaboración aplicación y vigilancia de
las estrategias de prevención de los delitos
50
 los países deberían garantizar que los funcionarios
pertinentes incluidos los encargados de hacer cumplir la ley
recibieron una capacitación adecuada basada en los
elementos y principios que figuran en los directrices
D. Respuestas de la justicia penal al tráfico ilícito de migrantes y la
trata de personas y vínculos con la delincuencia organizada
transnacional.
 Qué es importante adoptar un enfoque amplio y
multidisciplinario de la trata de personas y el tráfico ilícito de
migrantes en la cual se establecieron un equilibrio entre los
aspectos de la respuesta de la justicia penal y los aspectos
relativos de los Derechos Humanos
 Qué eran importantes los esfuerzos en cursos por crear un
mecanismo de examen de la aplicación de la convención de
las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada
transnacional y sus protocolos
E. Prevención del delito y respuesta de la justicia penal a la
violencia contra los migrantes los trabajadores migratorios y
sus familias
 Qué era importante adoptar un enfoque amplio y
multidisciplinario respecto a la violencia contra los migrantes
los trabajadores migratorios y su familia en el cual se
estableciera un equilibrio entre los aspectos la respuesta de la
justicia penal y los aspectos relativos a los derechos
necesarios en cooperación con los asociados pertinentes
51
desempeñará una función en la reunión y difusión de datos y
de información sobre las causas básicas de la violencia
contra los migrantes los trabajadores migratorios y sus
familias y sobre las modalidades de migración
F. novedades recientes en el uso de la ciencia y la tecnología
por los delincuentes y por las autoridades competentes en
la lucha contra la delincuencia el delito Cibernético:
Cibernético los estados de desarrollo capacidad sostenible al
largo plazo y fortalecer la los países en desarrollo requerían Con
urgencia asistencia técnica en particular para la creación de
capacidad y la redacción de leyes
G. cooperación internacional para combatir el banqueo de
dinero sobre la base de los instrumentos pertinentes de las
Naciones Unidas y otros instrumentos
H. enfoques prácticos para el fortalecimiento de la
cooperación internacional en la lucha contra los problemas
relacionados con la delincuencia: los estados partes deberán
realizar todos los esfuerzos posibles por las disposiciones sobre
blanqueo de dinero y cooperación internacional que figuraban en
el convenio de 1988 la convención contra la delincuencia
organizada transnacional y sus protocolos la convención contra
la corrupción y las normas internacionales pertinentes, los
estados deberían seguir creando capacidad especializada para
combatir el blanqueo de dinero y entablando una cooperación
internacional eficiente y eficaz
52
2.4.2.9. Décimo Tercer congreso de Naciones Unidas sobre prevención
del delito y Justicia penal: que se llevó a efecto en Doha capital de
Qatar del 12 al 19 de abril del 2015 Naciones Unidas 2016 en que
se debatieron los temas siguientes
1. empiezan las mentiras éxitos y problemas en la aplicación de
políticas y estrategias amplias de prevención del delito y
Justicia penal para promover el estado de derecho a nivel
nacional e internacional para apoyar el desarrollo sostenible
2. cooperación internacional inclusive a nivel regional para
combatir la delincuencia organizada transnacional
3. enfoque amplios y equilibrados para prevenir y afrontar
adecuadamente formas nuevas y emergentes de la
delincuencia transnacional
4. enfoques nacionales de la participación pública en el
fortalecimiento de la prevención del delito y la justicia penal.
3. ANTECEDENTES Y CONCEPTO DE LA ASISTENCIA AL LIBERADO :
La experiencia de esta práctica de orientación post carcelaria, ha sido
diversa, así como su ámbito e importancia, de acuerdo a cada realidad
penitenciaria.
3.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS:
Los orígenes de la asistencia al liberado tienen antecedentes muy
lejanos que se remontan a muchos siglos atrás, sin embargo, hay
que tener en cuenta que las primeras experiencias vinculadas con
esta ayuda se limitaron a ofrecer asistencia al encarcelado,
53
surgiendo de este modo los “patronatos de presos” debido al
impulso de la iniciativa privada. Al respecto, parece ser que la
Iglesia se interesó primero por brindar esta ayuda y
posteriormente surgieron otras formas de asistencia provenientes
de la experiencia laica.
Una de las instituciones más antiguas de esta índole es los
“procuratores pauperum”, que fueron sacerdotes y laicos
encargados de ayudar a los presos, creado por el concilio de
Nicea I en el año 325; 2 siglos después, en el Concilio de Orleans
del año 549, según el canon 20, se prescribió a los arcedianos o
archidiáconos visitar a los presos todos os domingos.
3.2. CONCEPTO DE ASISTENCIA POSTPENITENCIARIA:
La denominación de la institución o de la actividad cuyo propósito
es la asistencia al liberado ha sido muy variada, siendo quizá una
de las más antiguas la de “Patronato para res liberados”, También
la de orientación post penitenciaria, asistencia post liberacional, así
como la ayuda post penitenciaria que fue el nombre empleado por
las Naciones Unidas en 1955 en la regla número 64. Sin Embargo,
en el Segundo Congreso de N. Unidas que se ocupó de este tema
empleó la nomenclatura de “asistencia post institucional”. En
nuestro medio, el código de Ejecución Penal de 1985 adoptó el
nombre de “Asistencia post-penitenciaria” el mismo que se
mantiene en el CEP de 1991. Realmente algunas de estas
denominaciones como la de patronato, son ya poco empleadas,
siendo quizá de mayor uso la de asistencia post penitenciaria o
54
asistencia post institucional usada en el 2ª Congreso de las N. U.
sobre prevención del delito y tratamiento del delincuente del año
1960, sin embargo, las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas de
2015 mantienen la denominación de ayuda postpenitenciaria. 5
El ámbito de la asistencia post-penitenciaria es muy variado en la
práctica de los diversos países y también lo ha sido en su
desarrollo histórico, por ello el concepto que se adopta no siempre
es igual para todos. Sergio García considera más bien, que es el
conjunto de medidas de supervisión, así como de ayuda material y
moral, orientadas fundamentalmente al reo liberado de una
institución penal, a fin de facilitar y permitir su efectiva
reincorporación a la sociedad. Esta idea es bastante amplia en
cuanto incluye en tal noción, algunas medidas de supervisión del
liberador, que es considerada en algunas acciones post
carcelarias, además de la ayuda material y moral. Por otra parte,
Bent Paludan-Muller señala que se denomina asistencia post
Institucional, a la atención y ayuda que se presta al interno que
obtiene su libertad, con el fin de ayudarlo a adaptarse a la
comunidad libre. Es una noción más escueta que no considera
acciones de supervisión, centrándose en la “atención”, que en
parte puede abarcar medidas de tratamiento, además de la
“ayuda”, que puede entenderse como de carácter material y
psicológico. Segùn Norja Mapelli, siguiendo en parte, así como
social, tratando que sea menos gravosa su adaptación social.
Nikolai Struchkov desde otra experiencia decía que la legislación

5
ANCEL, Marc (1961). La nueva defensa social, Buenos Aires: Ed. La Ley.
55
de la U.R.S.S. “establece un sistema de medidas de vigilancia de
las personas que recuperan la libertad después de cumplir la pena
de prisión, con la posterior ayuda para instalarse en el lugar de
residencia elegidos por ellos mismos.
Con el desarrollo penal y luego penitenciario de la libertad
condicional, la suspensión de ejecución de la pena y la
semilibertad, existe un número importante de condenados a pena
privativa de libertad en situación de “prelibertad”, que también
requieren de orientación para su reintegración social durante el
cumplimiento de su condena en situación otra institucional, y sobre
todo determinadas medidas de tratamiento.
4. IMPORTANCIA Y MISIONES DE LA ASISTENCIA AL LIBERADO
4.1. IMPORTANCIA DE LA ASISTENCIA AL LIBERADO:
Uno de los aspectos, dentro de la temática de la resocialización de
condenada, es el referente a la asistencia post penitenciaria que
debe recibir el liberado que lo necesite. Sin embargo, de la variedad
de situaciones de excarcelación, alguno requerirá mayor ayuda que
otros. Si dichos aspectos presentan dificultades o problemas
críticos, lo pueden empujar hacia la reincidencia u otras formas de
comportamiento desviado. Además, el papel de la readaptación
cumplida dentro de la prisión, en los casos que haya sido así no
puede terminar al pasar el liberado los muros de prisión, por lo que
se hace necesario ofrecer diverso grado de asistencia o tratamiento
post institucional, de tal modo que no ocurran lo problemas o crisis
de reinserción social.
56
La orientación o asistencia que se le ofrece al condenado cuando
sale de prisión debe ayudar a su incorporación social con menores
dificultades, y a su vez propiciar que logre conseguir una actividad
laboral que le permita sobrevivir sin tener que recurrir al delito . Se
considera por ello que los regímenes cerrados, en etapas previas al
cumplimiento de la condena, incluya fase de prelibertad que
permitan salidas progresivas del recluso, con la debida orientación
social y psicológica, siendo también importantes los “hogares de
medio camino”. De ese modo se recomienda preparar al interno
para que afronte su nueva vida, tanto desde el punto de vista social,
emocional y laboral.
4.1.2. MISIONES O PROPÓSITOS DE LA ASISTENCIA AL LIBERADO:

Los propósitos de esta ayuda han pasado desde el objetivo de
asistencia material hasta perspectiva mucho más integrales,
teniendo en cuenta que esta ayuda y asistencia al ex recluso
pretende evitar una variedad problemas que enfrentan muchos de
ellos al salir con libertad definitiva e incluso con libertad
condicional. Sin embargo, las dificultades que enfrentan no son de
la misma naturaleza, por ello al lado del tratamiento era la
asistencia de orden muy variado, como el facilitarle el trabajo,
proporcionarle alojamiento temporal, vestimenta mínima adecuada
al clima, medios para trasladarse a su lugar de residencia y otros
aspectos de orden económico y material. Asimismo, es importante
brindarle ayuda o asistencia psicológica, para que pueda
comprender y superar las dificultades que encuentre durante los
57
primeros momentos de su libertad. Las Naciones Unidas, en las
reglas mínimas de 1955, así como en las Reglas Nelson Mandela
del 2015, al tocar este tema puso el acento en lo que podemos
llevar la ayuda material
4.1.2. ASISTENCIA O AYUDA MATERIAL:
Desde el punto de vista material se consideran la situación de
carencia de recursos económicos, que sufren muchos librados.
Esto a su vez condiciona una serie de problema que un buen
número de excarcelados confronta al egresar de prisión, como los
siguientes:
1. Carencia de alojamiento: Si el recién liberado no tiene un
hogar constituido o no cuente con familiares que lo puedan
acoger, o su residencia se habla en una población distante,
se le debe brindar alojamiento temporal en albergues
establecidos para tal propósito, o también procurar la
posibilidad que sean acogidos en hogares privados. La
necesidad de albergue para liberados que carecen de hogar
ha sido tema de algunos congresos internacionales, como el
de 1885 en Roma, así como el de Berlín en 1935
Figura también en las Reglas mínimas de las Naciones
Unidas de 1955 y 2015.
2. Alimentación temporal: Si el liberado no cuenta con
recursos para poder afrontar, en los primeros días de su
liberación, la necesidad de alimentación, la entidad a cargo de
58
la asistencia post-penitenciaria debe tratar de brindar esta
ayuda en forma temporal.
3. Vestimenta: en caso que el liberado no tenga ropa mínima
adecuada al salir de prisión, debe tratar de proporcionarle una
vestimenta acorde a su talla, clima y estación, según las
reglas mínimas de las Naciones Unidas de 1955 y 2015.
4. Trabajo o empleo: es quizá la necesidad principal para la
mayoría de liberados, ya que, si contaran con un puesto de
trabajo adecuadamente remunerado, tendrían posibilidades
de hacer frente a sus diversas necesidades en mayor o
menor medida. Este problema lo sufren un número importante
de liberados, y las entidades encargadas de brindarle
asistencia tratan de superarla buscándolos colocación. Sobre
todo, los servicios sociales de los establecimientos carcelarios
se deben preocupar ante la inminente salida de los internos,
conjuntamente con las entidades de existencia post
carcelaria. En algunos casos las instituciones de ayuda al ex
recluso crean Talleres para enfrentar temporalmente los
primeros momentos de carencia de trabajo estable. También
las Reglas mínimas de las Naciones Unidas de 1955 y 2015
destacan esta ayuda.
5. Herramientas: si el liberado tiene una profesión técnica o
determinada habilidad laboral, las mismas que requieran de
cierta herramientas o instrumentos para efectuar dicha labor,
59
se le debe proporcionar tales implementos o los recursos para
adquirirlo si careciera de medios para compararlos.
6. Transporte a su residencia de origen: Cuando se trata de
liberados que proceden de lugares distantes al de la cárcel y
que carecen de medios para costear su transporte, la entidad
de asistencia post penitenciaria puede costearse el pasaje o
bien conducirlo hasta su destino para evitar que algun
liberado pueda darle uso distinto al monto de su pasaje.
7. Suministro de documentos de identidad: a veces algunos
liberados no cuentan con documentos de identidad y solo
tienen los certificados de su liberación definitiva o condicional,
pero que no son documentos idóneos para que pueda
gestionar algún trabajo o presentarlo ante los requerimientos
policiales por ejemplo. Por ello, incluso la regla 81.1 de las
Reglas mínimas de las Naciones Unidas de 1955 y las Reglas
mínimas de 2015 ya mencionadas, recomiendan que los
servicios o entidades que ayudan a los liberados, les
proporcionen en la medida de lo posible, los documentos y
papeles de identidad necesarios. También es importante la
gestión de anulación de los antecedentes judiciales y penales
de los liberados.
El servicio social criminólogo o penitenciario, como también se le
ha llamado a la entidad encargada de estos menesteres en la
práctica de la asistencia al liberado, ha incentivado la creación
de albergues para proporcionarles alimentación temporal,
60
centros de trabajo, entre las necesidades más importantes, se
ha tratado de enfrentar temporalmente dichas dificultades del
excarcelado mediante los albergues-talleres, de tal modo que
además de alojamiento y/ alimentación, se les proporcione
trabajo temporal en los talleres y/o capacitación en algún oficio.
4.1.3. Asistencia psicológica o moral: La institución encargada de
la asistencia post institucional no puede descuidar el aspecto
psicológico del liberado. desde un punto de vista emocional se
trata de evitar que manifiesten complejos o temores de ser
rechazados por los familiares o amistades. Así mismo prever
que surjan sentimientos de minusvalía, entre otras reacciones
que pueden manifestar el liberado, y que le dificulten su
reintegración social.
Mediante la asistencia Psicológica o la orientación personal para
ayudarlo en sus dificultades emocionales se debe tratar de
motivarlos positivamente. Igualmente, algunos liberados pueden
salir con sentimientos de odio, hostilidad y rencor, generados
durante su reclusión, lo que también requiere de una asistencia
psicológica.
4.1.4. orientación social y supervisión: En el ámbito social es
también necesario proporcionarle asistencia adecuada para que
pueda afrontar las nuevas circunstancias sociales, tanto en el
ambiente familiar donde habían ocurrido diversos cambios, por
lo que a veces les puede ser difícil reasumir el rol que
desempeñan, sobre todo de padre o madre de familia, así como
61
en el contexto social extrafamiliar. En todo caso, el
personal encargado de esta orientación debe también trabajar
con el entorno o los miembros del medio social donde va a
reintegrarse el liberado, para contribuir a un mejor ajuste social.
La supervisión u orientación deliberada, y sobre todo del “pre
liberado” que ha salido bajo liberación condicional o semi libertad,
resulta también importante para ayudar en el éxito de dichos
beneficios penitenciarios. Se trata no de una vigilancia de tipo
policiaco, sino más bien de una supervisión y orientación social bajo
ciertas pautas de compresión del excarcelado, para contribuir a
enfrentar las dudas o problemas que encuentre.
En estas medidas de orientación social y también de supervisión, es
importante el papel del trabajador social. Además, otro aspecto
fundamental es el referente a que esta asistencia post penitenciaria,
en principio no debe ser compulsiva, sino más bien voluntaria, con
aceptación del encarcelado. Así mismo debe tomarse en cuenta que
no todos los liberados necesitan asistencia, Los que al salir en
libertad cuentan con un hogar adecuado, trabajo en que laborar,
estabilidad psico-social, generalmente no requerirán de orientación
post institucional.
5. INSTITUCIONES Y PERSONAL PARA LA ASISTENCIA AL LIBERADO:
En lo referente a las entidades encargadas de este propósito, se han
desarrollado instituciones por la acción privada o en forma mixta, se
consideran las siguientes instituciones encargadas de la asistencia.
62
A. Instituciones estatales o públicas: Entidades constituidas y
financiadas por el Estado y con personal estatal, y como
consecuencia bajo dependencia de la autoridad penitenciaria u otra
afín.
B. Entidades privadas: cuando la organización de las mismas y su
conformación corresponde a la iniciativa privada, bajo la subvención
de entidades filantrópicas o personas que prestan ayuda económica y
social.
C. Instituciones mixtas: son entidades en las que participen en parte
la iniciativa estatal conjuntamente con persona o entidades privadas,
con el propósito de brindar asistencia postpenitenciaria.
De las tres alternativas, algunos consideran que las instituciones más
recomendables son las de carácter mixto. En tal sentido Eugenio Cuello
planteaba que la organización semioficial del patronato parece ser la más
recomendable, considerado que el Estado debía limitarse a estimular la
actividad de las asociaciones privadas.
5.2. ASISTENCIA AL LIBERADO EN EL PERÚ
4.1. ASISTENCIA ESTATAL L LIBERADO: Si nos atenemos a la
experiencia del siglo XX, se pueden apreciar en el país tres
experiencias ligadas con esa práctica: El Consejo local de
patronato, el Servicio social penitenciario y la junta de asistencia
post-penitenciaria.
4.1.1. El patronato: Se puede ver que en el Código penal
Peruano de 1924, el título III del libro cuarto estuvo
dedicado al PATRONATO, en sus artículos 402 a 407,
63
en los que se tomó en cuenta la problemática de la
asistencia al interno, al liberado, así como la necesidad
de indemnizar a los individuos declarados inocentes e
inclusos a las víctimas del delito.
4.1.2. El servicio penitenciario: fue implementado en 1947
bajo el impulso de Julio Altmann, quien no era
partidario del patronato estipulado por el Código Penal
de 1924. en razón de que estaba guiado por criterios
empíricos, y que la ayuda al librado debía ser
realmente técnica y científica, y sobre todo por medio
de un Servicio Social criminológico que tuviera esas
condiciones. Como decía el mismo Altmann 6, el
Servicio social se instituye sobre todo en los centros
carcelarios de la capital, y dentro de cuyos objetivos
estaba el de la asistencia a los liberados, lo que se
cumplió con diverso grado de relatividad.
4.1.3. La junta de asistencia Post penitenciaria en el
código de ejecución Penal Peruano: nuestro primer
código de ejecución Penal de 1985, estatuye por
primera vez en forma sistemática, en el Título VI, la
asistencia post penitenciaria a cargo de la
administración penitenciaria, como una asistencia
especializada y separada del Servicio social
penitenciario, en el que tangencialmente se le había
6
ALTMAN, Julio (1944). Reseña histórica de la evolución del derecho penal, Lima: Editorial San Marti.
64
incluido en 1947, y luego en 1969 por el Decreto ley
1781.
A. ORGANIZACIÓN Y PERSONAL DE LA
JUNTA DE ASISTENCIA POST
PENITENCIARIA: Dentro de la estructura
orgánica del INPE, la Oficina de tratamiento
en medio libre, que a su vez es parte de la
OFICINA GENERAL DE TRATAMIENTO,
está a cargo de la política general de
asistencia Post carcelaria, así como de
supervisar y controlar a las juntas de
Asistencia Post penitenciaria que se
establezcan en cada una de las Oficinas
Regionales penitenciarias del país, las que
actualmente son ocho.
B. FUNCIONES DE LAS JUNTAS DE
ASISTENCIA POST PENITENCIARIA: hay
que tener en cuenta las funciones atribuidas
por el artículo 125 del CEP, que en el último
párrafo estipula que sus “actividades
complementan las acciones del tratamiento
penitenciario”. Además, en forma más
detallada, el mismo CEP consigna que son
atribuciones de las juntas de Asistencia Post-
Penitenciaria:
65
a. gestionar la anulación de los
antecedentes judiciales, penales y
policiales del liberado.
b. Brindar asistencia social al liberado, a la
víctima del delito y a los familiares
inmediatos de ambos.
c. Vigilar al liberado condicionalmente y
solicitar la revocación del beneficio en el
caso de incumplimiento de las reglas de
conducta impuestas.
d. Apoyar al liberado en la obtención de
trabajo.
e. Las demás que establece este Código y
su Reglamento
Realmente las atribuciones encomendadas
por el CEP nacional rebasan el propósito de
asistencia al liberado que cumplio su pena,
para proyectar también a las víctimas del
delito y sus familiares, así como a los
liberados condicionalmente, por lo que en
resumen podemos considerar que las juntas
de Asistenci Post Penitenciaria tiene las
siguientes funciones generales:
 brindar asistencia y ayuda al liberado
definitivo y a sus familiares.
66
 Vigilar al liberado condicionalmente.
 Brindar asistencia a la víctima del delito
y a sus familiares
5.3. LA ASISTENCIA MIXTA Y LA PRIVADA: Bajo tales modalidades
se han dado algunas experiencias importantes.
4.2.1. Los comités de ayuda mixtos: En la práctica vinculada
con la asistencia y ayuda al interno como al liberado, se
han desarrollado, como ya lo hemos visto, los patronatos
con escasa eficacia, luego el servicio social en los
centros carcelarios, con limitaciones diversas en sus
resultados de asistencia al liberado, y últimamente
tenemos a la todavía incipiente práctica de las juntas
asistencia post penitenciaria.
4.2.2. la asistencia privada al liberado: Como ya hemos
anotado , la asistencia al interno y luego a los liberados
surgió de iniciativa privada , y nuestro medio esta
práctica ha tenido diversa manifestación que ha tratado
de ser incentivada por las disposiciones legales que se
han dado por el Estado.
5.1. PERSONAL ENCARGADO DE LA ASISTENCIA AL LIBERADO:
Un tema importante es el relativo al personal que debe estar a cargo
de las orientaciones post penitenciarias. Al respecto, en el segundo
congreso de las Naciones Unidas sobre prevención del delito y
tratamiento del delincuente, celebrado en 1960, se estableció que
para la organización de los servicios de asistencia post institucional
67
debe buscarse la colaboración de organización privadas que cuenten
con los servicios de personal voluntario o de trabajadores sociales
especializados y experimentados empleados a tiempo completo.
CONCLUCIONES
1. El surgimiento de la ciencia penitenciaria y sobre todo del derecho
Penitenciario o de Ejecución Penal, son ulteriores a la configuración del
derecho penal, existieron algunas ideas y experiencias desde siglos
anteriores, considerados los primeros atisbos de la actual corriente
68
penitenciaria. A lo largo de la Historia se ha tratado este tema en la
antigüedad se acreditaba la responsabilidad del acusado, se ejecutaba pena
de muerte u otras sanciones corporales o infamantes, en la época medieval
Si se acreditaba la responsabilidad del acusado, se ejecutaba pena de muerte
u otras sanciones corporales o infamantes, desde la época moderna hasta la
actualidad se han empezado diferentes conferencias sobre nociones
penitenciarias en las cuales se encuentran una preciosa penitenciarias en las
cuales se encuentran una preciosa tentativa de exponer.
2. Los Antecedentes Históricos que se tiene con respecto orígenes de la
asistencia al liberado tienen antecedentes muy lejanos que se remontan a
muchos siglos atrás, sin embargo, hay que tener en cuenta que las primeras
experiencias vinculadas con esta ayuda se limitaron a ofrecer asistencia al
encarcelado, surgiendo de este modo los “patronatos de presos” debido al
impulso de la iniciativa privada. Al respecto, parece ser que la Iglesia se
interesó primero por brindar esta ayuda y posteriormente surgieron otras
formas de asistencia provenientes de la experiencia laica, mismo que ha ido
evolucionando a lo largo de la historia, misma que con respecto a las
diferentes situaciones que ha pasado los seres humanos, tales como la
segunda guerra mundial, la cual nos llevo a crear derechos fundamentales,
para todas las personas y eso incluía a los que faltaban a ley, misma que hay
acuerdos que otorgan estos beneficios a los reos, porque ellos también son
considerados seres humanos y así tiene derechos fundamentales lo cuales
no se pueden vulnerar.
3. Ahora con ayuda a los reos quienes cumplen con la condena, con quienes
reparan la deuda con la sociedad por la falta que comete, este al salir se le
69
tiene que otorgar ciertas ayudas con las cuales su reincercion a la sociedad
sea más fácil, como por ejemplo si no tiene un hogar donde quedarse, la
entidad correspondiente deberá de otorgarle un hogar privado, mientras este
pueda conseguir un lugar donde habitar de manera honesta y fidedigna, así
mismo, si este no cotense con ropa adecuada, de la entidad correspondiente
deberá de proporcionarle esta misma, con ciertas características como que
sea de acuerdo a ley, así mismo con otras diversas características, con las
cuales la entidad correspondiente debe de brindar las facilidades
correspondientes con el único fin de que el reo pueda reintegrase de manera
positiva ala sociedad, y pueda volver a tener una vida honesta y feliz.
BIBLIOGRAFIA
 SOLIS, Alejandro (2000). Ciencia Penitenciaria y Derecho de Ejecución Penal
beneficios Penitenciarios. Lima: editorial ffecaat.
70

Derecho de Ejecucion Penal-Trabajo Monografico

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UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRION

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

A Dios, por darme la oportunidad de

El Derecho Penitenciario se ha definido como el “conjunto de normas jurídicas

que regulan la ejecución de las penas y medidas penales privativas de libertad”,

pero actualmente en el Derecho español el Derecho Penitenciario también se ocupa

de la ejecución de las penas no privativas de libertad, como por ejemplo la pena de

trabajos en beneficio de la comunidad, que fuera introducida como novedad por el

Código Penal del año 1995.

La ejecución penal en medio cerrado sigue siendo el de mayor impacto en

variedad de problemas que no muestran signos de mejoría. Uno de ellos, en nuestro

sistema penitenciario, es el de la sobrepoblación y hacinamiento carcelarios,

productos del aumento de la criminalidad y significativamente también resultado de

En todos estos casos creemos que la visión resocializadora sigue siendo n

propósito importante, pero en casos de condenado cadena perpetua 25, 30 o

35años de pena privativa de libertad, y además sin derecho a beneficios

penitenciarios, no tiene sentido hablar de resocialización, función que los mismos

legisladores estipulan en el Código de Ejecución Penal, requiriéndose por ello un

VISIÓN HISTORICA DEL PENSAMIENTO PENITENCIARIO EN EL

1. VISIÓN HISTORICA DEL PENSAMIENTO PENITENCIARIO EN EL

El surgimiento de la ciencia penitenciaria y sobre todo del derecho

Penitenciario o de Ejecución Penal, son ulteriores a la configuración del

derecho penal, existieron algunas ideas y experiencias desde siglos

anteriores, considerados los primeros atisbos de la actual corriente

penitenciaria (Sánchez, 2013).

1.1. ETAPA PRE-PENITENCIARIA:

hubo algunos gérmenes del futuro pensamiento penitenciario, que

abarca las edades antigua y media.

1.1.1. PERIODO DE LA ANTIGÜEDAD (a.n.e hasta S. IV)

Primeros vestigios de la cárcel, con el propósito de custodia y

tormento imputados de un delito. Si se acreditaba la

responsabilidad del acusado, se ejecutaba pena de muerte u

otras sanciones corporales o infamantes. En Grecia, la cárcel

fue un centro de retención hasta que pagasen sus deudas. En

Roma, fue llamada cárcel mamertina o carcer tullianum. En

general en este periodo no existió la prisión como medio para

la ejecución para la pena privativa de la libertad porque este

tipo de sanción no existía.

1.1.2. PERIODO DE LA EDAD MEDIA (s. V hasta s. XV)

Se mantiene la cárcel de custodio, a su vez la pena de muerte

sigue siendo ampliamente difundida y ejecutada con crueldad.

- La prisión eclesiástica: destinado a los religiosos que

cometían algún delito, en esta cárcel el sancionado era

aislado en una celda monarca.

- Las prisiones de estado: Destinado a los enemigos de

rey, por aspectos de traición o ser adversarios políticos.

Se le custodiaba mientras se juzgaba al reo por un

determinado tiempo o a veces perpetuo.

como misión ayudar a los presos.

1.2. ETAPA DE LA EDAD MODERNA (1492 a 1789)

Abarca tres siglos, en las surgieron algunas experiencias y estudios.

1.2.1. LAS CASAS DE CORRECIÓN Y LOS PRIMEROS

PRECURSORES EN EL SIGLO XVI:

Surgen las casas de corrección siendo la mas antigua la que se

creó en Bridewel. “Las casas de corrección se establecieron en

Inglaterra para suprimir el vagabundeo y la ociosidad, evitar la

mendicidad y los delitos morales” Matthews (2003, p. 27).

Posteriormente surgen casas de corrección en Inglaterra y

Europa, siendo las más renombradas las casas de corrección

holandesas: la “Rasphius – 1596” y la “Sphinhuis – 1597”, en

tales instituciones se internaban a mendigos, vagos, prostitutas,

jóvenes sicolos, entre otros; para reformarlos mediante el trabajo

obligatorio. En esta etapa destacaron como precursores,