FORO: LA REFORMA LABORAL Y LOS GRUPOS VULNERABLES

DIAGNSTICO Y PROPUESTAS
JAVIER LOZANO ALARCN
23 DE AGOSTO DE 2010

www.empleo.gob.mx

www.stps.gob.mx

javierlozano@stps.gob.mx

Twitter: @JLozanoA

CONSIDERACIONES
La actual Ley Federal del Trabajo entr en vigor el 1 de mayo de 1970, siendo presidente de Mxico Gustavo Daz Ordaz. La poblacin era de 48 millones de personas, de las cules casi 14 millones eran econmicamente activas. No haba tratados de libre comercio; el modelo econmico era cerrado, con altos aranceles y basado en el mercado interno; la estructura del mercado laboral no generaba estmulos a la productividad ni a la competitividad. En los ltimos 12 aos se han presentado, ante las Cmaras del Congreso de la Unin, 332 iniciativas para reformar integral o parcialmente la Ley Federal del Trabajo.
INICIATIVA PRESENTADA POR
PRI 97

PORCENTAJE
29.2%

PAN
PRD PVEM OTROS TOTAL

87
76 32 40

26.2%
22.9% 9.7% 12.0%

332

100%
2

CONSIDERACIONES
La Iniciativa de Reforma Laboral presentada, el 18 de marzo del ao en curso, por los Grupos Parlamentarios del Partido Accin Nacional incorpora propuestas sin distincin de origen o filiacin poltica, e incluye aspectos adicionales que la Secretara del Trabajo y Previsin Social considera pertinentes; en ese sentido, se propone modificar, derogar o adicionar 419 de los 1,010 artculos de la Ley Federal del Trabajo vigente. Se preserva ntegro el artculo 123 Constitucional, mismo que incluye los derechos fundamentales de los trabajadores, tanto individuales como colectivos.

La Reforma Laboral no sacrifica derechos laborales, sino que los armoniza con las exigencias del actual entorno poltico, econmico y social de nuestro pas, para facilitar el acceso al mercado laboral y fortalecer la productividad y la competitividad.

POBLACIN Y VIDA LABORAL

PROPORCIN DE LOS GRUPOS DE EDADES DE LA POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR Y LA POBLACIN DEPENDIENTE
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034 2036 2038 2040 2042 2044 2046 2048 2050

0 a 13 aos

65 y ms aos

14 a 64 aos

Nueve aos para alcanzar el nivel mximo del Bono Demogrfico

En 2010, 36.9 millones de mexicanos eran dependientes econmicos (34% de la poblacin total). Tasa de natalidad 2010: 1.8%. La esperanza de vida fue de 75 aos, 73 para hombres y 78 para mujeres.
4

Fuente: Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO)

POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA

El 21% de la poblacin econmicamente activa tienen entre 14 y 24 aos. Sin embargo, el 38% de los desocupados tienen entre 14 y 24 aos y el 53.8% tienen entre 14 y 30 aos.
NACIONAL
POBLACIN TOTAL
% DE LA POBLACIN TOTAL

108,292,131 Hombre 52,476,240 Mujer 55,815,891

79,669,989 Hombre 35.0% Mujer 38.6% 47,137,757 Hombre 27.1% Mujer 16.47%

48.5% 51.5%

POBLACIN DE 14 AOS Y MS

73.6%

POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA

43.5%

Fuente: Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo trimestral. Indicadores estratgicos (II trimestre, 2010)

COMPETITIVIDAD
En el nuevo ndice del Foro Econmico Mundial (2009-2010)1/ se ubic a Mxico en el lugar 60 de 133 pases, en materia de competitividad. De los 12 pilares fundamentales que evalan el nivel de competitividad de un pas,2/ el relacionado con la Eficiencia del Mercado Laboral mexicano fue el que obtuvo la peor calificacin, al ubicarse en el lugar 115 de 133 (por debajo de Bangladesh, Mali, Nepal, Filipinas y Sri Lanka). Tan slo en el ltimo ao cay cinco posiciones.
EFICIENCIA EN EL MERCADO LABORAL
Clima laboral Flexibilidad en la determinacin de salarios Regulacin de la contratacin y separacin Percepcin sobre la contratacin y separacin

92

115

44

75

62

88

64

102

106

78
81

De aprobarse esta reforma laboral, Mxico avanzara:

20-25 posiciones en eficiencia del mercado laboral. 3/ (avanzaramos a niveles de India, Brasil y Rumania). Tres posiciones en el ndice Global de Competitividad.

Costos de separacin Vinculacin del salario a la productividad

Designacin de directivos, a favor de amigos o familiares

68
99

72
87

83
64

Fuga de cerebros

64
Participacin de la mujer en el mercado laboral
Propuesta

1/ Fuente: The Global Competitiveness Report 20092010, Foro Econmico Mundial. 2/ 12 pilares de la competitividad: (1) Instituciones; (2) Infraestructura; (3) Estabilidad macroeconmica; (4) Salud y educacin primaria; (5) Educacin superior y capacitacin; (6) Eficiencia del mercado de bienes; (7) Eficiencia del mercado laboral; (8) Mercado financiero; (9) Preparacin Tecnolgica; (10) Tamao de Mercado; (11) Complejidad en negocios, (12) Innovacin. 3/ Segn anlisis del Banco de Mxico; Instituto Mexicano para la Competitividad; Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico y la Organizacin Internacional del Trabajo, en coordinacin con el Gobierno Federal.

114

111

Ley 0 vigente

30

60

90

120
6

ACCESO AL MERCADO DE TRABAJO NUEVAS FORMAS DE CONTRATACIN

REFORMA LABORAL

DIAGNSTICO
Tasa de Desocupacin II trimestre 2010: General: 5.27% Jvenes: 9.42% Mayores de 40 aos: 25.5% de los desocupados. Pese a tener experiencia, enfrentan dificultades para reinsertarse al mercado laboral por carecer de habilidades actualizadas. La Ley actual no prev opciones para que jvenes, mujeres, personas con discapacidad y mayores de 40 aos tengan un empleo acorde a su situacin y necesidades.

P R O P U E S TA
Nuevas modalidades de contratacin individual, con pleno derecho a salario, prestaciones, seguridad social y antigedad: A prueba: 1 - 6 meses

Capacitacin inicial: 3 - 6 meses

Temporada: Para actividades discontinuas. (facilita acceso a mujeres y jvenes) Trabajo por hora: Aunque la Ley ya reconoce el pago por unidad de tiempo, se precisa que trabajador y patrn podrn convenir un pago por hora. Contar con prestaciones de seguridad social cuya base diaria es el salario mnimo vigente.
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II trimestre 2010: empleo informal fue de 21.2 millones de personas, lo que representa el 54.8% de los trabajadores ocupados no agropecuarios.

TRABAJO DECENTE
REFORMA LABORAL

DIAGNSTICO
No existe en la legislacin un concepto acerca de las condiciones mnimamente aceptables que deben imperar en una relacin laboral. La nocin de trabajo decente es promovida por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y abarca las caractersticas que un empleo debe tener para considerar que cumple con el mnimo de condiciones establecidas por la normatividad internacional.

P R O P U E S TA
Incluir el trmino de trabajo decente en nuestra legislacin traer como consecuencia que la interpretacin de las normas laborales se realice a la luz de este concepto:
Trabajo decente es aqul en el que se respeta plenamente la dignidad humana del trabajador; no existe discriminacin por razn de gnero, preferencia sexual, discapacidad, raza o religin; se tiene acceso a la seguridad social y se percibe un salario remunerado; se recibe capacitacin continua para el incremento de la productividad y del bienestar del trabajador, y se cuenta con condiciones ptimas de seguridad e higiene para prevenir riesgos de trabajo. El trabajo decente tambin incluye el respeto irrestricto a los derechos colectivos de los trabajadores, tales como la libertad de asociacin; autonoma y democracia sindical; el derecho de huelga y de contratacin colectiva.

Este concepto est ausente en la Ley actual.

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

REFORMA LABORAL

INCLUSIN DE GRUPOS VULNERABLES:

DIAGNSTICO
Segn el ltimo Censo de Poblacin y Vivienda (2000) haba registradas 512 mil personas con alguna discapacidad en edad productiva, de ellas el 75.3% carecan de empleo formal y el 34% vivan en extrema pobreza. La falta de instalaciones adecuadas para personas con discapacidad, obstaculiza la incorporacin de los mismos a fuentes formales de empleo. La Norma Oficial Mexicana NOM-001-STPS-2008 edificios, locales, instalaciones y reas en los centros de trabajo- condiciones de seguridad- obliga slo a los patrones que contraten a personas con discapacidad, a adecuar sus instalaciones para el fcil acceso. Lo anterior, a pesar de su buena intencin, ha propiciado en la prctica que la contratacin a personas con discapacidad se inhiba.

P R O P U E S TA
Hacer obligatorio para los patrones que sus instalaciones sean adecuadas para el acceso y desarrollo de actividades de las personas con discapacidad. Dicha obligacin se aplicar para aquellos centros de trabajo con ms de 50 empleados (tengan o no tengan alguna discapacidad). Se fija un plazo de 36 meses para que realicen las modificaciones respectivas.

MEDIDAS A FAVOR LAS MUJERES

REFORMA LABORAL

EQUIDAD DE GNERO:

DIAGNSTICO
Segn la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares, realizada en el ao 2006:

P R O P U E S TA
Prohibir que los patrones exijan certificados mdicos de ingravidez para el acceso, permanencia o ascenso en el trabajo. Sancionar el despido por embarazo, cambio al estado civil o por tener a su cuidado hijos menores (50 a 2500 salarios)

Se le pidi prueba de embarazo como requisito para ingresar al mercado laboral a 1.1 millones de mujeres. Despidieron, no renovaron el contrato o redujeron el salario a causa de un embarazo a aproximadamente 100 mil mujeres.

10

MEDIDAS A FAVOR LAS MUJERES

REFORMA LABORAL

EQUIDAD DE GNERO:

DIAGNSTICO
La tasa abierta de participacin de las mujeres en el mercado de trabajo (38%)* es mucho menor a la de hombres, en gran parte por las responsabilidades familiares a su cargo, y la falta de opciones que se ajusten a sus necesidades.

P R O P U E S TA
Posibilidad de transferir hasta cuatro de las seis semanas pre-natales para despus del parto. Permite reducir en una hora la jornada de trabajo durante lactancia (6 meses) Teletrabajo: permite que las mujeres compaginen su trabajo con las responsabilidades familiares, contando con la proteccin de las normas de trabajo y de seguridad social.

*Fuente: Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo trimestral (II trimestre, 2010)

11

MEDIDAS A FAVOR LAS MUJERES

REFORMA LABORAL

EQUIDAD DE GNERO:

DIAGNSTICO
Actualmente no existe prohibicin ni sancin para el hostigamiento1 y el acoso sexual2 en los centros de trabajo. Segn la ltima Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares, realizada en el ao 2006:

P R O P U E S TA
Sancionar el acoso u hostigamiento sexual en los centros de trabajo con multa al patrn, rescisin de la relacin de trabajo al acosador u hostigante e indemnizacin al afectado, en su caso.

1 de cada 10 mujeres tuvo represalias por no acceder a propuestas de relaciones sexuales. 8 de cada 10 mujeres hostigadas sexualmente fueron humilladas o denigradas.

1. Donde 2. Donde

existe una relacin jerrquica (jefe-empleado).

no existe relacin jerrquica (entre pares).
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EQUIDAD DE GNERO, INCLUSIN Y PROTECCIN DE DERECHOS

REFORMA LABORAL

DIAGNSTICO
Con frecuencia los acreedores alimentarios no pueden hacer efectiva la pensin alimenticia, en virtud de que el trabajador obligado renuncia o es despedido de su empleo y es difcil localizarlo nuevamente. Es necesario propiciar una mayor corresponsabilidad del patrn de manera que el juez y los propios acreedores alimentarios tengan conocimiento de la terminacin de la relacin laboral, para que adopten las providencias pertinentes para evitar la interrupcin del pago de alimentos.

P R O P U E S TA
El patrn deber informar al juez y a los acreedores alimentarios, dentro de los cinco das siguientes, la terminacin de la relacin laboral, a efecto de que se puedan adoptar las medidas pertinentes para evitar la interrupcin del pago de alimentos. El incumplimiento de esta obligacin sera sancionado con una multa de entre 50 a 5000 veces el salario mnimo general (sancin genrica prevista en el artculo 1002).

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GRUPOS VULNERABLES:

MENORES
REFORMA LABORAL

DIAGNSTICO
Segn el Mdulo de Trabajo Infantil 2009, existen 28.2 millones de nios entre 5 y 17 aos de edad. De estos, estn trabajando 3 millones de menores: 1.8 millones trabajan con un familiar y 1.2 millones con un no familiar. 856 mil de los nios que trabajan tienen entre 5 y 13 aos de edad, es decir, por debajo de la edad mnima que prev la Constitucin. De stos, 162 mil nios lo hacen para una persona que no es de su familia. Tan solo en el Estado de Mxico ms de 154 mil nios de 5 a 17 aos trabajan para un no familiar (12.6% del total nacional). Mxico se comprometi ante las instancias internacionales a erradicar las peores formas de trabajo infantil para 2016.

P R O P U E S TA
Tipificar como delito la contratacin de menores de 14 aos fuera del crculo familiar (1 a 4 aos de prisin, con independencia de la multa de 250 a 5 mil veces el salario mnimo general, equivalentes a $14,365 y hasta $287,300). Se ordenar el cese inmediato de las labores del menor. En caso de que el menor no reciba el mismo salario de un trabajador que realice actividades similares, el patrn deber resarcirle las diferencias.

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TRABAJADORES DOMSTICOS
REFORMA LABORAL

GRUPOS VULNERABLES:

DIAGNSTICO
Por la naturaleza de sus labores, los trabajadores domsticos son vulnerables a los abusos en cuanto a los horarios prolongados y das de descanso. Este trabajo no se encuentra debidamente regulado por la Ley vigente, lo cual afecta a ms de dos millones de trabajadores domsticos, de los cuales 1.9 millones son mujeres, segn lo reportado en el II trimestre de 2010 por la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (INEGI). La Ley Federal del Trabajo actualmente seala que pueden disfrutar de reposo suficiente, disposicin en exceso subjetiva, lo que hace necesario precisar la jornada laboral.

P R O P U E S TA
Precisar la jornada laboral de los trabajadores domsticos. Establece el descanso mnimo diario nocturno de 9 horas consecutivas y de 3 horas distribuidas a lo largo de su jornada; se sustituye el trmino de local por el de habitacin cmoda, y se precisa que la alimentacin sea sana y suficiente. Tendrn derecho a un descanso semanal de da y medio, de preferencia los sbados y domingos, y podr acordarse la acumulacin de los medios das, para disfrutar de periodos mayores.

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JORNALEROS AGRCOLAS
REFORMA LABORAL

GRUPOS VULNERABLES:

DIAGNSTICO
En el pas hay aproximadamente 2 millones de jornaleros agrcolas que laboran en condiciones inadecuadas (con los miembros de sus familias forman una poblacin jornalera de 9,589,946 personas).

P R O P U E S TA
Mejorar las condiciones laborales de los jornaleros agrcolas otorgndoles: transporte gratuito y adecuado, agua potable, guarderas, intrprete, antdotos y registro ante el IMSS para el reconocimiento de su antigedad y el derecho a prestaciones sociales.

De ellos, un milln no tienen oportunidades de trabajo en su lugar de origen, y se ven obligados a trasladarse con sus familias hacia otras localidades que ofrecen trabajo, aunque frecuentemente en condiciones de vida y laborales precarias . Los jornaleros agrcolas enfrentan inseguridad en los trayectos de sus comunidades a los centros de trabajo, as como riesgos derivados de la falta de medidas de seguridad, higiene y condiciones generales de trabajo. Estas caractersticas colocan a los trabajadores del campo como un grupo vulnerable que requiere de atencin prioritaria para mejorar sus condiciones laborales.

Fuente: Encuesta Nacional de Jornaleros Agrcolas 2009

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FORTALECER LAS FACULTADES NORMATIVAS, DE VIGILANCIA Y SANCIONADORAS DE LAS AUTORIDADES DEL TRABAJO
REFORMA LABORAL

DIAGNSTICO
OIT: promedio internacional inspectores es 4.1 por 100 trabajadores. de mil

P R O P U E S TA
Obligar que patrones en ramas y sectores de alto riesgo obtengan certificaciones privadas (unidades de verificacin) para comprobar el cumplimiento de sus obligaciones, sin perjuicio de las facultades inspectivas de la autoridad laboral. Incrementar los montos mximos de las sanciones por infracciones a la Ley, de 315 a 5,000 salarios mnimos del D.F. ($287,300). Posibilidad de imponer sanciones por cada trabajador afectado, as como por reincidencia.

STPS: 0.87 por 100 mil trabajadores.*

Los recursos humanos son insuficientes para vigilar adecuadamente el cumplimiento de las obligaciones patronales en seguridad e higiene y carecen de especializacin para cubrir las ramas productivas. Las multas que actualmente prev la Ley son insuficientes. La sancin mxima es hasta 315 salarios mnimos del D.F. ($18,099).

* Se han aumentado 158 inspectores federales del trabajo, pasando de 218 a 376 en lo que va de la actual administracin, un aumento de 72%.

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FORTALECER LAS FACULTADES NORMATIVAS, DE VIGILANCIA Y SANCIONADORAS DE LAS AUTORIDADES DEL TRABAJO
REFORMA LABORAL

DIAGNSTICO
La contingencia sanitaria de 2009, expuso la necesidad de precisar distintos aspectos en materia laboral, as como la coordinacin de las autoridades para el control de una contingencia. Desde 1970 no se actualizan las Tablas de Enfermedades y de Valuacin de Incapacidades en la Ley Federal del Trabajo, ya que implica una modificacin legislativa.

P R O P U E S TA
Incorporar derechos y obligaciones de patrones y trabajadores ante contingencias sanitarias: prohibir el trabajo de menores de 16 aos y de mujeres en periodo de gestacin o lactancia; suspender temporalmente las relaciones de trabajo durante las contingencias sanitarias, previa declaracin de la autoridad competente. Excluir de la ley las Tablas de Enfermedades de Trabajo y de Valuacin de Incapacidades Permanentes: la STPS realizar su actualizacin, previa consulta de la Comisin Consultiva Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

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REFLEXIN FINAL

REFORMA LABORAL
Un proyecto impostergable para la competitividad, la productividad, el empleo y el trabajo decente Construir un Mxico que genere ms oportunidades para todos

Un Mxico fuerte se construye con promocin, legalidad y conciliacin en el trabajo

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DIAGNSTICO Y PROPUESTAS
JAVIER LOZANO ALARCN
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