Universidad Tcnica Federico Santa Mara MBA Magster en Gestin Empresarial Departamento de Industrias

UNIVERSIDAD TCNICA FEDERICO SANTA MARA DEPARTAMENTO DE INDUSTRIAS

EVOLUCIN DEL SISTEMA ECONMICO EN LA AGRICULTURA CHILENA, BANDAS DE PRECIOS Y SALVAGUARDIAS

Profesor: Alumnos:

Javier ScaviaMarko lvarez. Enrique Espinosa Matas Fernndez talo Revello Helmut Englander

Febrero 2011

Introduccin En este ensayo se revisar y expondr brevemente cmo ha sido la evolucin de las polticas macroeconmicas en lo relacionado a la agricultura en chile desde inicios de la dcada de los 50, cmo se ha intervenido a causa de los pases ms desarrollados, qu mecanismos de proteccin ha introducido Chile para sus cultivos tradicionales, adems de otras medidas clasificadas como salvaguardias, se evaluarn los diferentes beneficios y costos de estas prcticas.

Hiptesis En Chile las variables macroeconmicas afectan al sector agrcola segn las variaciones de las reformas econmicas, los precios internacionales de los alimentos, lo que justifica la mantencin de medidas proteccionistas como bandas de precios y salvaguardias para productos representativos de algunos sectores del agro chileno.

Marco Terico All por la dcada de los 50 se escuchaba el inicio del clamor popular de los sectores rurales, los cuales perseguan el objetivo iniciar una reforma agracia que permitiera la mejora de los niveles de produccin agrcola, a travs de la lenta modificacin de la tenencia de la tierra. Esto tuvo sus inicios en 1962 por el gobierno de Jorge Alessandri. Esta poltica deba operar mediante el reagrupamiento de los minifundios y la compra de latifundios mal explotados, apoyndose en un paralelo mejoramiento de las condiciones sociales y culturales de los pequeos propietarios y de los trabajadores campesinos. La iglesia catlica chilena, encabezada por el cardenal Ral Silva Henrquez, ya haba inciado un proceso de reforma de los predios de su propiedad. Durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva se impuls una reforma ms amplia y operativa, capaz de acelerar el proceso expedito en las expropiaciones. El 26 de abril de 1966 fueron promulgadas dos nueva leyes agrarias, cuyos criterios bsicos fueron, entre otros, la incorporacin de los campesinos a la propiedad de la tierra que trabaja, la promocin de los campesinos y sus familias para lograr su incorporacin a la vida social, cultural y poltica de la nacin, el mejoramiento de la productividad agrcola en todos sus niveles, la reforma del sistema de manejo y aprovechamiento de las aguas, y la reestructuracin de los organismos pblicos que cumplan funciones relacionadas con la agricultura. Adems se consigui un tope en las expropiaciones de latifundios, reservndose al propietario una superficie de hasta 80 hectreas para riego, las llamadas hectreas bsicas. La segunda (Ley 16.625) permiti la asociacin de los campesinos, tambin fue conocida como la sindicalizacin campesina. Entre 1965 y 1970 fueron expropiados en todo el pas 1.319 predios con un total de 3.408.788,3 hectreas. En los predios expropiados, se precedi a la organizacin de los Asentamientos de Reforma Agraria, etapa de preparacin de los campesinos para la adquisicin de la propiedad que duraba entre tres y cinco aos. Durante el gobierno de Salvador Allende, el proceso de expropiaciones se aceler bruscamente, debido a la presin de las organizaciones campesinas, a travs de tomas directas de predios, lo cual desencadenara una crisis econmica, violencia y efervescencia en mundo campesino. Al producirse el golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973, la Unidad Popular haba expropiado cerca de 4.400 predios agrcolas, que sumaban ms de 6,4 millones de hectreas. El viejo orden latifundista que haba prevalecido por ms de 400 aos haba llegado a su

fin. Sin embargo, en las dos dcadas siguientes el modelo neoliberal irrumpi en el mundo rural, producindose el traspaso de la tierra a nuevos capitalistas, quienes modernizaron la produccin agrcola y convirtieron en proletariado a los campesinos.

La historia de las polticas agrarias de Chile se remontan a hacia finales de los aos 50, durante la administracin del Presidente Alessandri, su poltica de estado se caracteriz por: un fuerte control de la inflacin, la reduccin del dficit fiscal y la mejora de los ingresos netos producto de divisas. Para estabilizar los precios, el gobierno tena una poltica de fijacin de los precios agrcolas nominales para productos esenciales como el trigo, pan, carne, leche, arroz, azcar y semillas oleaginosas, entre otros), haba prohibiciones a la exportacin de determinados productos (trigo, harina de cordero, y otros), pero si un incentivo a la promocin de las exportaciones de frutas.

A finales del ao 1961, los precios de los productos se incrementaron al igual que las Tasas de importacin, se implement el racionamiento de carne de vacuno (das sin carne) y la prohibicin de sacrificio de bovinos jvenes.

En 1965 durante el gobierno del presidente Frei Montalva se inici una poltica agrcola ms fuerte, se adopt un sistema de paridad mvil para el tipo de cambio. Durante los aos del gobierno de Salvador Allende (1971-1973), el programa de reforma agraria basada en la expropiacin se fortaleci, alcanzando al 40% a 50% de los recursos agrcolas (medida por el equivalente de produccin).

La poltica econmica intervencionista se intensific, la inflacin se aceler, y, dada la lgica del modelo econmico imperante, el gobierno respondi con un control de precios an ms fuerte. La inflacin se intensific y los controles de precios dieron lugar a escasez de alimentos y al mercado negro. El gobierno reaccion con un intento de monopolizar el mercado de los fertilizantes, trigo, maz, leche, azcar y otros productos. En lo que respecta al comercio exterior, el gobierno acentu el proteccionismo de la administracin anterior, se fija el tipo de cambio nominal, y el monopolio estatal de importacin y el control de las exportaciones se hizo ms estricto.

Frente a la gran inflacin, el gran dficit en la cuenta corriente y una gran parte de la economa (incluida la agricultura) en manos del Estado, el gobierno militar a partir de finales de 1973 cambi radicalmente las polticas econmicas y agrcolas para la 4

asignacin de recursos basados en el mercado. El papel del gobierno en la economa se redujo, la liberalizacin del comercio y el fortalecimiento de los derechos de propiedad privada.

Especialmente importante es que el proceso de reforma agraria termin. La nueva poltica de tierras fue ofrecer un acceso sin restricciones a la propiedad, donde el Estado garantizaba su proteccin al privado. En relacin con la dcada anterior, el gasto pblico en agricultura se redujo drsticamente (1/3).

En 1975, el gobierno entr en un nuevo experimento en la liberalizacin del comercio. Los aranceles a las importaciones fueron drsticamente reducidos y las restricciones a las exportaciones fueron eliminadas.

En 1979 se implementa el tipo de cambio FIJO.

Los efectos de las reformas polticas en la agricultura se derivan a partir de cinco componentes principales de la reforma: la estabilizacin macroeconmica, la liberalizacin del comercio, la privatizacin y un compromiso ms explcito a la orientacin hacia polticas sociales.

Todas las fuentes muestran una disminucin significativa en los niveles de pobreza a travs del tiempo y la desaceleracin de la disminucin de las tasas de pobreza en los ltimos aos. Usando lo que se considera la ms fiable de las fuentes, el Banco Mundial segn el informe del ao 2000 hay tres resultados importantes. En primer lugar, la incidencia de la pobreza es considerablemente mayor en las zonas rurales que en las zonas urbanas. En segundo lugar, la pobreza rural ha disminuido considerablemente durante el ltimo perodo 63,5% en 1987 a 37,3% en 1998. En tercer lugar, la reduccin es ms pronunciada en las zonas urbanas que en las zonas rurales. La implicacin de este ltimo resultado es que, si bien los hogares rurales estn mejor hoy que cuando las encuestas comenzaron, se ha producido una ampliacin de los diferenciales de ingresos rurales y urbanos. El progreso en la reduccin de la pobreza urbana y rural se debe principalmente al rpido y sostenido crecimiento econmico general del pas a partir de mediados de 1980 a mediados de 1990, sin embargo segn Larran y Parro (2003) encuentran que la migracin rural-urbana ha sido el factor principal que explica la reduccin observada en la pobreza rural durante la dcada de 1990 en Amrica Latina. En el caso chileno, se observa que la extrema pobreza se acrecienta en los sectores rurales.

Relacin entre las reformas y pobreza del pas

La tasa nacional de pobreza en Chile mostr una reduccin ms acentuada tras el impacto de las reformas polticas, sin embargo, se plantea la interrogante: Cul ha sido el papel de la agricultura en la disminucin de la pobreza? La disminucin de la pobreza gracias a la agricultura se ha debido a: Los ingresos laborales de los trabajadores no calificados (utilizados ms intensamente por el sector agrcola). Los ingresos de los agricultores pobres. Los precios reales de los alimentos (sobre todo de los no transables).

Segn el trabajo de Foster y Valds (2004), la demanda de trabajadores no calificados es ms sensible a la expansin de la agricultura que los trabajadores cualificados (elasticidades respectivas de 0,58 y 0,44). Por otra parte, la expansin de la agricultura conduce a un aumento relativamente mayor en la demanda de trabajo no calificado en comparacin con una expansin de la produccin no agrcola. Por el contrario, exhibe mano de obra calificada una sensibilidad mayor al crecimiento del producto no agrcola. El aumento del PIB de la agricultura en un 1% (con la correspondiente reduccin del 0,17% de la produccin no agrcola - un escenario de crecimiento cero) dara lugar a una expansin de 0,51% del empleo de trabajadores no calificados. En Chile, el crecimiento basado en la agricultura es ms favorable para los no calificados (por lo general los ms pobres). Por supuesto, cuanto ms grande es la elasticidad de la oferta de trabajo, menor ser el efecto de los salarios, y con una oferta perfectamente elstica slo habr un efecto en el nmero de personas empleadas. Como conclusin, el crecimiento agrcola reduce la pobreza a travs de su efecto sobre la mano de obra no calificada, las remuneraciones del trabajo contratado (por aumento de salarios) y el aumento del empleo. El efecto sobre la pobreza de un crecimiento similar en el sector no agrcola es ms modesto.

Sin duda, el escenario de hoy es otro, pues existe gran presin por mano de obra proveniente de otros sectores de la economa como son el comercio, la industria del salmn y la minera. Acompaa a ello que las nuevas generaciones cuentan con un mayor grado de calificacin por lo sus preferencias en lo laboral se orientan a sectores ms dinmicos de la economa. A su vez, la modernizacin de la agricultura exige un menor nmero y ms calificada mano de obra, lo que trae como consecuencia, aumento del desempleo para grupos etreos mayores del mundo rural y paradjicamente, una escasez de mano de obra, especialmente en tiempos de cosecha.

Por otro lado, la reduccin de los precios de los alimentos no transables afecta a la pobreza de dos maneras: aumento de los hogares los ingresos reales y la canastade alimentos que definen la pobreza se vuelve ms barata. Por lo tanto los efectos precios de los alimentos como resultado del crecimiento agrcola parece ser marginal, tanto para los pobres y los vulnerables.

Otro punto importante a mencionar es la relacin entre el crecimiento agrcola y los ingresos de los agricultores pobres. Los resultados sugieren que esta relacin es insignificante, con una elasticidad de 0,1. La implicacin de estos resultados es que los aumentos en el crecimiento agrcola tendran efectos insignificantes en la pobreza a travs de los ingresos de los agricultores pobres. El sector agrcola en su conjunto tiende a una demanda mayor de mano de obra no calificada que el resto de la economa, y por lo tanto su incidencia sobre la pobreza es alta, sin embargo, es de esperar que esto vaya cambiando con el tiempo, as como ha sucedido en otras economas del mundo que comercian abiertamente como lo hace Chile hoy en da.

Salvaguardias para la agricultura en pases en va de desarrollo como Chile. Una de las principales barreras que se presentan al minuto de la liberacin de los aranceles por parte de los pases en va de desarrollo son la transferencia de los precios internacionales al mercado interno. El escenario actual de extraordinario aumento de los precios globales y la crisis alimentaria en gran parte del mundo en desarrollo han aadido ms urgencia a la peticin de contar con un efectivo sistema de salvaguardas en las negociaciones de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) para liberalizar el mercado agrcola. (WTO, 2002) Muchos pases en desarrollo son extremadamente vulnerables a aumentos repentinos de las importaciones (incrementos marcados y transitorios de las importaciones) y al descenso transitorio de los precios de las importaciones, los cuales pueden menoscabar las actividades de produccin de los sectores ms vulnerables de la economa. La posibilidad de aplicar salvaguardias compatibles con la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y que sean fciles de aplicar ha suscitado gran inters, especialmente para los pases en desarrollo que carecen de recursos fiscales para compensar a los productores. Dentro de los sectores ms vulnerables de las economas en va de desarrollo se encuentran los productos agropecuarios, los cuales son, por su propia ndole, son cclicos y estn sujetos a amplias fluctuaciones debido a factores como la variabilidad del clima (Romay, 2004). Los aumentos repentinos de las importaciones y la cada de sus precios son motivo de particular preocupacin para los pases en desarrollo, que tratan de desarrollar sus posibilidades agrcolas y diversificar la produccin para mejorar la seguridad alimentaria y reducir la pobreza. Si bien el descenso de los precios de las importaciones puede redundar en beneficio de los consumidores, una disminucin transitoria de los precios de los productos bsicos, si es rpida y muy acusada, puede perjudicar a los productores de forma desproporcionada.

Las subvenciones a la produccin y las exportaciones agrcolas, as como el comportamiento anticompetitivo de las sociedades de comercializacin, tambin dan como resultado a corto plazo un aumento repentino de las importaciones y una cada de sus precios. La apertura de estas economas al mercado a travs de tratados de libre comercio han trado como consecuencia que los pases reducen los aranceles y los consolidan a niveles bajos, lo que los vuelve cada vez ms

vulnerables a los aumentos rpidos de las importaciones y el descenso de sus precios. Este se ve con mayor impacto en economas pequeas con una produccin que no es capaz de interferir en el valor internacional de los alimentos. En la prctica es una economa tomadora de precios y sensible a todos los cambios en los mercados internacionales. Las salvaguardias son restricciones especiales a la importacin que se adoptan de forma temporal para hacer frente a situaciones especficas, tales como un aumento repentino de las importaciones. Tambin se puede observar en algunos pases latinoamericanos que aplican este tipo de medidas por perodos prolongados de tiempo, pues tienen grandes presiones internas de grupos de inters relacionados con la agricultura y que son beligerantes en la poltica local. Normalmente entran en el mbito del Acuerdo sobre Salvaguardias, pero el Acuerdo sobre la Agricultura contiene disposiciones especiales relativas a las salvaguardias. Este instrumento est cada vez ms restringido por los tratados de libre comercio internacionales. Aunque vemos todos los das como pases se las arreglan para introducir mecanismos de proteccin, enmascarados en polticas de carcter interno para combatir la pobreza, el desempleo, falta de competitividad local, la delincuencia, la drogadiccin y otros males que afectan a los gobiernos. Este instrumento permite ayudar en el caso de pases en vas de desarrollo, pero debe ser utilizado en justa medida, ya que si son mal utilizados llevan a la disminucin del comercio internacional y desbalance de la balanza de pagos. La salvaguardias no son factibles de aplicar como medio de aislar a los productores cambios a largo plazo en los precios internacionales, por el contrario deben ser utilizadas en forma restringida a productos muy sensibles para la estabilidad del mercado interno. Toda aplicacin debe ser transparente, difcil de manipular e ir acompaada del anlisis de la variacin del precio internacional y su persistencia en el tiempo, y la finalidad neta de corregir distorsiones causadas por motivos coyunturales. La transparencia es discutible, pues como se indica anteriormente, cada nacin cuenta con mecanismos de proteccin que no son visibles ni se declaran abiertamente para no afectar el comercio internacional y los precios de los alimentos en el mercado local. Toda salvaguardia debe ser instaurada como temporal y en vas de hacer ms competitivo al sector en el largo plazo, no puede ser utilizada para subsidiar los costos de la industria, la cual es visto como dumping en el mercado internacional y severamente castigado por el mercado. En dicho caso este instrumento genera asimetras y le restan credibilidad al pas dentro del mercado internacional. Sin embargo, pases desarrollados como Estados Unidos o la UE entre otros mantienen subsidios para sectores estratgicos de su agricultura, cabe sealar que estos instrumentos funcionan de manera encubierta. Los fundamentos posibles para ello son variados, como por ejemplo, mantener una poltica de proteccin frente a la escasez alimentaria con gobernantes que vivieron en hambre de la postguerra, subsidio a sectores poco competitivos, pero estratgicos en lo poltico o en valores culturares, administracin del precio internacional de los cultivos, entre otros. El incentivo de los gobiernos debe ser el promover el libre comercio, pero en sectores sensibles esto debe ir acompaado de mecanismos como las salvaguardias para las importaciones. Chile ha sufrido de esto en Mercosur, pues se le han presentado barreras par arancelarias a sus exportaciones en este importante mercado latinoamericano. Si el arancel de un producto est consolidado, las medidas restrictivas slo se pueden tomar con la aprobacin previa

de la OMC. Sin embargo, si el derecho no est consolidado, el pas en desarrollo que desea reforzar la proteccin tiene dos posibilidades. Puede incrementar el tipo del derecho. Como las reglas del GATT permiten aumentar los tipos de los aranceles que no estn consolidados, ese pas puede adoptar las medidas sin ampararse en las disposiciones del Artculo XVIII:C del GATT. En cambio, si se propone reforzar la proteccin imponiendo restricciones que no sean admisibles en virtud del GATT (tales como la aplicacin de restricciones cuantitativas o la introduccin de un sistema restrictivo de licencias de importacin), el pas tiene que notificar de ello a la OMC y entablar consultas con otros pases miembros para obtener la aprobacin de la medida propuesta. Si bien el artculo dispone que, en tales casos, el pas en desarrollo interesado puede aplicar la medida aunque no se conceda la aprobacin, en la prctica esto no es posible, porque el mismo artculo confiere a los dems pases miembros el derecho de tomar medidas de retorsin si consideran que la decisin del pas en desarrollo menoscaba sus intereses comerciales.

Bandas de Precios y medidas de Salvaguardia Desde la incorporacin formal de la agricultura al mbito multilateral de negociaciones comerciales, las divergencias entre Pases en Desarrollo (PED) y Pases desarrollados (PED) han sido crecientes, fundamentalmente, como consecuencia, de los resultados del proceso del proceso de reforma de la Ronda de Uruguay, que no constituyeron cambios importantes en el objetivo de establecer un sistema de comercio agropecuario equitativo y orientado al mercado en el largo plazo y las previsin de mayores oportunidades y mejores condiciones de acceso para los productos agropecuarios, de especial inters para los PED.(Giacalone, 2005) En el curso actual de negociaciones de la Ronda Doha (llamada Ronda del Desarrollo), los PED buscan corregir las desigualdades, los desequilibrios y los errores cometidos durante la Ronda Uruguay. Sin embargo, frente a la intransigencia de los PED en disciplinar y reducir los subsidios a la produccin, reducir sus aranceles sobre productos sensibles que repercutan en mayores y mejores niveles de acceso para los PED, las negociaciones se encuentran estancadas, aunque con la esperanza de alcanzar resultados favorables en consonancia con los objetivos planteados en la Declaracin de Doha. Si bien la incorporacin de la agricultura en las negociaciones comerciales internacionales data desde principio del GATT de 1947, las exenciones permitidas a las normas generales previstas, prcticamente la excluyeron. En este contexto, durante las negociaciones de la Ronda Uruguay (1986-1994), fue incorporada oficialmente al mbito del comercio internacional estando sujeta a las normas y compromisos previstos en el Acuerdo sobre Agricultura en cuanto a poltica comercial y poltica sectorial se refiere. En el segundo prrafo del prembulo seala el comercio internacional puede desempear una funcin de importancia en la promocin del desarrollo econmico y el alivio de la pobreza. Reconocemos la necesidad de que todos nuestros pueblos se beneficien del aumento de las oportunidades y los avances del bienestar que genera el sistema multilateral de comercio . La mayora de los Miembros de la OMC son pases en desarrollo. Pretendemos poner sus necesidades e intereses en el centro del Programa de Trabajo adoptado en la presente Declaracin. Recordando el prembulo del Acuerdo de Marrakech, continuaremos realizandoesfuerzos positivos para que los pases en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una

parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo econmico. A ese respecto, sern factores importantes el acceso mejorado a los mercados, las normas equilibradas y los programas de asistencia tcnica y de creacin de capacidad con objetivos bien definidos y financiacin sostenible. Entretanto, Estados Unidos y la Unin Europea, aunque con formatos distintos, han ido buscando adeptos para respaldar sus posiciones, proteger sus intereses en el mbito multilateral y profundizar las normas y compromisos establecidos en los Acuerdos multilaterales a partir de la negociacin de acuerdos de carcter bilateral que han reducido el campo de accin, particularmente, de los pases latinoamericanos, generando incongruencias y limitaciones. Resulta importante tomar en cuenta las lecciones para que pases como Bolivia, que estn enmarcados en nuevos procesos de negociacin, establezcan estrategias base de negociacin con el fin de mantener congruencia en la poltica comercial exterior y que permita equilibrar los resultados alcanzados en los diferentes foros, sin ceder posiciones por compromisos mal asumidos. Las negociaciones agrcolas en la

Organizacin Mundial del Comercio El Acuerdo sobre Agricultura (ASA) de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), es uno de los principales acuerdos del mbito multilateral que regula la poltica comercial y poltica sectorial agrcola; sin embargo, todos los Acuerdos y Entendimientos de la OMC se aplican a la materia. En el curso de las actuales negociaciones, los temas sensibles respecto a la agricultura se concentran en los tres pilares del ASA (acceso a mercados, ayuda interna y competencia de las exportaciones) y en los Derechos de Perspectivas de las negociaciones agrcolas umbrales propiedad geogrficas, vegetales). Productos sensibles El acuerdo marco dispone que los pases miembros en general, pueden designar un nmero apropiado de lneas arancelarias que sern patentes Intelectual vinculados (indicaciones de plantas y animales y proteccin de las variedades consideradas como sensibles siempre y cuando se aplique el principio de la mejora sustancial es decir, mediante una combinacin entre la ampliacin de contingentes arancelarios y reducciones arancelarias. La mayora de las propuestas para esta categora de productos han sido presentadas por los PED, por ejemplo, la Unin Europea propuso la calificacin de 160 productos (8% del total de sus lneas arancelarias) como sensibles con una desviacin de un mnimo de un tercio a dos tercios de la reduccin arancelaria acordada en la frmula general para la banda en la que caiga el producto. En el proyecto revisado, se plantea como productos sensibles para los PED entre un 4% y 6% de las lneas arancelarias. La calificacin de un elevado nmero de lneas arancelarias como productos sensibles podra contravenir el objetivo de la Declaracin de Doha afectando, en muchos casos, hasta el 90% del comercio. Contingentes arancelarios El ASA contempla, para los productos arancel izados, que se deben aplicar oportunidades de acceso mnimo basados en un contingente arancelario (con tasas arancelarias inferiores) como porcentaje del consumo interno comenzando con un 3% en el primer ao hasta llegar al 5% en el final del perodo de aplicacin (6 aos para los PED y 10 aos para los PED). Los compromisos de acceso actual, no estn consignados dentro del acceso mnimo puesto que su ingreso es en base a un arancel preferencial. Durante el perodo de evaluacin, se pudo

constatar que la utilizacin de los contingentes arancelarios fue baja (50% del total), demostrando que fueron infrautilizados. En esta perspectiva, la propuesta del Grupo Cairns, el G-20 y Estados Unidos, apunta a un incremento de los contingentes arancelarios entre el 6% y el 10% del consumo actual del producto en el pas miembro importador (el doble de lo negociado en la Ronda Uruguay). Por otro lado, la Unin Europea en su caracterstica proteccionista, propone que el incremento de los contingentes debera basarse en los niveles de importacin y no en el consumo domstico, lo que llevara a reducir el tamao del contingente y, por lo tanto, las posibilidades de acceso en los productos sensibles. En el proyecto revisado, la importancia se concentra en la aplicacin de contingentes arancelarios sobre productos especiales, aunque las cifras estn encorchetadas, se prev la creacin de nuevas oportunidades de acceso como porcentaje del consumo interno. Como se puede observar, existe una relacin directa entre la reduccin arancelaria, la definicin de productos sensibles y la ampliacin de contingentes arancelarios. Si bien pueden existir muchas opciones de negociacin, una probable alternativa sera concentrar la atencin en una mayor apertura de contingentes arancelarios para un grupo limitado de productos especiales con arancel cero o mnimo, todos ellos y con mtodos de administracin transparentes, aunque los aranceles por fuera del contingente no tengan reducciones significativas. Por supuesto, lo ideal sera que a medida que los aranceles vayan disminuyendo, los contingentes arancelarios deberan dejar de funcionar puesto que al fin y al cabo son medidas de carcter transitorio. Respecto a los PED, si bien gozan de la misma libertad de elegir productos sensibles, dependiendo de los criterios que se establezcan para la identificacin de los productos especiales, probablemente y a fin de evitar complicaciones innecesarias, stos deberan concentrar esfuerzos en la identificacin de los productos especiales donde no tendran que hacer concesiones. Productos especiales El acuerdo marco prescribi que los PED dispondran de la flexibilidad necesaria para designar un nmero apropiado de productos como especiales basado en los criterios de seguridad alimentaria, seguridad de los medios de subsistencia y desarrollo rural. La posicin del G-33 ha sido la ms importante al respecto, en cuyo planteamiento los PED tendrn total discrecin en la eleccin del nmero de productos a ser incorporados en esta categora y que deberan estar exentos de reducciones arancelarias y de aplicacin de contingentes arancelarios. En la Ronda de Hong Kong se garantiza que cada PED tiene la flexibilidad de designar un nmero apropiado , por s mismo, de lneas arancelarias como productos especiales y que, conjuntamente, el mecanismo de salvaguardia especial, sern parte integrante de las modalidades y del resultado de las negociaciones sobre agricultura. Actualmente, todava no existe una lista indicativa oficial de los indicadores basados en los tres criterios mencionados ni porcentajes del nmero apropiado de productos especiales para los PED. Sobre el particular, es muy importante la participacin activa y efectiva de Bolivia y de los PED en general en las negociaciones multilaterales, puesto que la designacin como productos especiales de un nmero apropiado de lneas arancelarias llegara a ser de utilidad para el diseo de instrumentos de poltica agrcola en los pases de la regin as como el punto de partida para encarar nuevos procesos de negociacin bilateral sobre los cuales pueden planearse diferentes escenarios en el marco de la congruencia. Salvaguardia especial A diferencia de lo que ocurre con las salvaguardias generales, en el ASA se contemplan disposiciones de salvaguardia especial para los productos que han sidoarancel izados, como una exencin a los compromisos asumidos sobre acceso a mercados.

La mayora de los PED no tuvieron acceso al mecanismo porque optaron por consolidar sus aranceles a un techo mximo. Debido a esta limitacin y frente a la reduccin de los aranceles consolidados en lo sucesivo de las negociaciones, surge la necesidad de incorporar un nuevo Mecanismo de Salvaguardia Especial (MSE) especfico. En el acuerdo marco y en la Declaracin Ministerial de Hong Kong, se confirma el derecho de los PED a recurrir a este mecanismo y se garantiza que estar basado en activaciones por cantidad y por precio y, conjuntamente los productos especiales, sern parte integrante de las modalidades y del resultado de las negociaciones sobre la agricultura. Actualmente, siguen las negociaciones sobre la continuidad o exclusin de la sge, que segn lo acordado en el ASA deba ser eliminada. Con seguridad, esta prerrogativa se mantendr con algunas limitaciones principales en cuanto a cobertura se refiere. Respecto al MSE, se recomienda tomar en cuenta por lo menos los siguientes aspectos: cobertura de productos a ser incorporados, activaciones, reparaciones o restituciones y duracin de la medida. Aunque los puntos de vista son diversos y se presenta una amplia gama de opciones, en lneas generales, el MSE debera ser simple y transparente, sin complicaciones ni costos excesivos a la hora de invocarla e implementarla y evitando la utilizacin indebida. Asimismo, es probable que la cobertura sea total o, por lo menos, incorpore a los productos especiales (en negociacin), las activaciones sean por precio y por volumen y la duracin sea temporal por su caracterstica de especial. En el mbito multilateral, existe todava mucho camino por recorrer para configurar el MSE; sin embargo, est claro que las negociaciones sobre agricultura y, en general, no podrn concluir sin garantizar la aplicacin de este mecanismo y la eleccin de productos especiales para los PED tal como lo establece la Declaracin Ministerial de Hong Kong. La propuesta de la Unin Europea es mantener la salvaguardia especial para la carne bovina y de aves, mantequilla, frutas, vegetales y azcar. Perspectivas de las negociaciones agrcolas umbrales, (Garca, 2004). Ayudas internas Toda la ayuda interna en favor de los productores agrcolas est sujeta a normas. Bsicamente, existen dos categoras de ayuda interna la ayuda con efectos de distorsin de la produccin y el comercio y la ayuda que, supuestamente, no tiene efectos de distorsin o la tiene en grado mnimo. Convencionalmente estas medidas han sido agrupadas en tres tipos de compartimentos: mbar, azul y verde. Principales disposiciones de los acuerdos bilaterales en materia de agricultura Ante la complejidad de las negociaciones en el mbito multilateral, Estados Unidos y la Unin Europea, principales interlocutores comerciales, han ido negociando acuerdos de carcter bilateral con muchos PED, especialmente con los pases de Amrica Latina, cuyos resultados aunque con formatos diferentes en la mayora de los casos, resultan OMC plus e implican mayores compromisos, prdida de espacios de negociacin y, lo ms importante, limitaciones a la aplicacin de instrumentos de poltica comercial y agrcola reduciendo de esta manera la flexibilidad otorgada por el marco multilateral ms an, cuando se est en un proceso de negociacin cuyos resultados podran beneficiar extensamente a los PED. Desgravacin arancelaria; La caracterstica principal de este tipo de acuerdos, es la eliminacin de los aranceles en perodos determinados de tiempo y en diferentes categoras dependiendo de la sensibilidad de los productos a diferencia de lo que ocurre en la OMC que contempla slo la reduccin de los aranceles. Por otro lado, frecuentemente los aranceles son eliminados a partir de los efectivamente aplicados y no de los techos consolidados, por lo tanto la proteccin resulta menor puesto que en la mayora de los PED y en los pases latinoamericanos los aranceles efectivos son

mucho menores que los consolidados. Respecto a los perodos de implementacin de los acuerdos, en el acuerdo Chile-Unin Europea las importaciones quedan libres a partir del 1 de enero de 2013, en los acuerdos negociados por Estados Unidos con Chile, Centroamrica, Colombia y Per los perodos son diferentes; as, en el primer caso, se contempla la desgravacin en un perodo de 12 aos con ciertos perodos de gracia para los productos sujetos al sistema de bandas de precios 14 , en el cafta, existen perodos de desgravacin de 20 aos con perodos de gracia de hasta 10 aos y en los tlc s negociados con Colombia y Per se contemplan perodos de desgravacin de hasta 17 aos con 10 aos de gracia. Bandas de precios Respecto a Chile, en el acuerdo con la UE, se especifica que podr mantener su sistema de bandas de precios o el que le suceda siempre y cuando sea aplicado respetando los derechos y obligaciones derivados de la OMC y de forma tal que no conceda un trato ms favorable a las importaciones de un tercer pas, incluidos aquellos con los que Chile ha celebrado o vaya a celebrar acuerdos comerciales y en el tlc con Estados Unidos se menciona que seguir vigente por un perodo de 12 aos partir del cual dejar de ser efectivo. Instrumentos de apoyo a la agricultura en los pases andinos Es posible su armonizacin? Hacia finales del 2005, Jos Mara Garca lvarez-Coque, realiza su estudio comparativo de los instrumentos de apoyo al sector agropecuario de la comunidad andina CAN, cuatro de estos pases (Bolivia, Colombia, Per y Venezuela), donde quedan de manifiesto las grandes transformaciones de las polticas agrarias las cuales van a condicionar los sistemas agroalimentarios durante los prximos aos en la regin. Mucho se ha hablado sobre el CAN, pero la verdad es que todos los esfuerzos que se realizaron no se abordaron de una manera adecuada, es ms, el autor seala que la integracin andina es como una geometra variable, la cual ha conducido a poder constatar las mltiples excepciones que existen a nivel local de cada pas, empeorando los principios de la Unin Aduanera, siendo un claro disgregador en el rea de integracin agropecuaria. El no tomar en consideracin las distintas visiones que cada pas tiene de cmo quiere conducir a su pas, lo cual es algo muy importante, en donde claramente existen sectores o reas de la agricultura que son muy sensibles, por lo cual se les debe proteger. Se puede apreciar que la misma crisis interna de la integracin andina, se genera a partir de la falta de instrumentos de apoyo al sector agropecuario, generando distorsiones en el comercio intrarregional, lo cual se ha complicado an ms con la firma de los TLCs con los EUA. (Blasco, 2003) Los pases andinos no supieron comprender las ventajas que conlleva la conformacin de un bloque econmico; pudiendo negociar tratados internacionales y en donde el argumento fuera la importancia comercial, el tamao de la poblacin y en donde el innegable peso del sector rural como valor cultural fuera el motor de desarrollo. Ante las ventajas derivadas de la conformacin de un bloque econmico, los costos de la armonizacin de la poltica comercial no parecan sustanciales, lo mejor sera recomenzar y que cada pas evaluara su estrategia de cmo abordar los temas ms sensibles en comparacin con los vecinos. Finalmente, es necesario poder contar con un marco coordinado para las polticas pblicas, para que no generen distorsiones de competencia en las reas de integracin. Se deben contar con sistemas de informacin y grupos de trabajo que mejoren la transparencia de las polticas las cuales van en el correcto uso de buenas prcticas de gestin.

Conclusiones Al recordar las dos preguntas generales planteadas en la introduccin, En qu medida la expansin del sector exportador agrcola sido el resultado involuntario de las reformas econmicas? Las polticas macroeconmicas, la liberalizacin y la privatizacin han tenido un fuerte impacto en la expansin del sector exportador agrcola. En cuanto a la ruta especfica que el sector agrcola llevara hacia una mayor orientacin a la exportacin los impactos sobre la pobreza de este cambio no fue bien entendido, ms all de la percepcin general de que la produccin de bienes exportables tienden a utilizar mayor mano de obra no calificada.

Tal vez la conclusin ms fuerte que se pueden derivar de esta revisin de los impactos del crecimiento de la agricultura chilena tras las reformas econmicas de las ltimas tres dcadas es que el crecimiento en el sector hizo una importante contribucin a la reduccin de la pobreza. Una segunda conclusin es que la mezcla de salida de la agricultura en concreto, su tendencia hacia una mayor orientacin a la exportacin tuvo un efecto particularmente importante en el aumento del empleo y el ingreso familiar, la reduccin de la migracin rural-urbana, y la reduccin de la intensidad del uso de agroqumicos. La actual estrategia de poltica general ha sido propicia para el crecimiento de los sectores orientados a la exportacin y la modernizacin de sectores que compiten con las importaciones, como la mitigacin de la pobreza, la reduccin del uso de agroqumicos por unidad de produccin, y menores tasas de migracin rural-urbana ms vinculados en particular a la agricultura de exportacin en lugar de la agricultura en su conjunto. El cambio en la composicin de la produccin orientada hacia las exportaciones, y sus consecuencias, ha sido en gran parte inducida por las reformas de poltica econmica (principalmente la liberalizacin del comercio, la desregulacin y la privatizacin). La orientacin general de las exportaciones de la agricultura conecta las conclusiones que pueden extraerse con respecto al medio ambiente, la migracin rural urbana, el empleo rural y la reduccin de la pobreza y el crecimiento dinmico del sector. Debido a que la evidencia apunta tan fuertemente a la importancia de la gama de productos, en lugar del sector agrcola por s mismo, paradjicamente, la proteccin del sector de la importacin de la competencia podra reducir estas externalidades positivas. La mayor parte de la proteccin actual de la agricultura en Chile es el resultado de las presiones, las medidas relacionadas con el comercio. Esa proteccin slo puede beneficiar al sector que compite con las importaciones. Tambin representa un impuesto implcito sobre la produccin de bienes exportables, que aparece a partir del anlisis en el estudio de caso de Chile que el sector genera la mayor parte de las externalidades positivas. La advertencia de este mensaje de salida de concreto es que algunos subsectores han tenido dificultades para adaptarse al rgimen de la poltica de mercado abierto, especialmente la agricultura de pequea escala. Con respecto a la generalizacin de los resultados de este estudio de caso de Chile, el anlisis encontr que los bienes exportables son una importante fuerza motriz detrs de la reduccin de la pobreza y los impactos ambientales. Pero una cuestin es, Es la naturaleza de exportacin de la actividad agrcola la que importa, o es la intensidad de trabajo en relacin de las principales

actividades afines, tales como el procesamiento? Es el menor uso de agroqumicos? La respuesta es, que es la naturaleza de la actividad lo que importa. Para Chile, el sector exportador coincide con la intensidad de mano de obra mayor y menor uso de productos qumicos. Otro aspecto importante del caso chileno que argumentan en contra de la generalizacin de las conclusiones del estudio es la lucha contra la estacionalidad y la baja capacidad de almacenamiento de una proporcin significativa de las exportaciones agrcolas del pas. Otro aspecto importante del caso chileno que argumentan en contra de la generalizacin de las conclusiones del estudio es la lucha contra la estacionalidad y la baja capacidad de almacenamiento de una proporcin significativa

Referencias 1. ROMAY, Marco H, Situacin actual y perspectivas de las negociaciones agrcolas internacionales, 2004, 40p. 2. FOSTER, William y VALDES, Alberto, Chilean agriculture and major economic reforms: Growth, trade, poverty and environment, 2004, 35p. 3. FOSTER, William y VALDES, Alberto, Special Safeguards for developing Country Agriculture in WTO Negotiation, 2003, 31p. 4. LARRAIN, Felipe y PARRO, Francisco, Importa la opcin de rgimen cambiario? Evidencia para pases en desarrollo, 2003, Cuadernos de economa, xAO 40, N 121, p 635-645. 5. GIACALONE, Rita, Las negociaciones comerciales agrcolas a comienzos del siglo XXI. Situacin y expectativas, 2005, 12p. 6. GARCIA, Jos Mara, Instrumentos de apoyo a la agricultura en los pases andinos: Es posible su armonizacin?, 2007, 13p. 7. BLASCO, Bernardita, El marco normativo de las relaciones comerciales entre Chile y Cnada: Antecedentes y realidades, 2001, p 433-460. 8. WORLD TRADE OORGANIZATION, Chile-Price band system and safeguard measures relating to certain agricultural products, 2002, 97p.