ANALISIS JURISPRUDENCIAL SENTENCIA No T-230-20

DATOS Referencia: Expediente T-7.040.215

IDENTIFICADORES
Asunto: Acción de tutela instaurada por el señor
Christian Fernando Joaqui Tapia en contra de la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Popayán.

Magistrado ponente: LUIS GUILLERMO

GUERRERO PEREZ

Bogotá D.C., siete(7) de julio de dos mil veinte(2020)

HECHOS DE LA Según la sentencia se resumen de la siguiente
SENTENCIA manera:

A las 17:42 (5:42 pm) del día 6 de junio de 2018 el

señor Christian Fernando Joaqui Tapial a través de
un perfil identificado como JOAQUI & JOAQUI
ABOGADOS ASOCIADOS, remitió un mensaje
directo a la página de Facebook denominada
“Acueducto Boyacá” en la que aparece como foto
principal de perfil el logo oficial de la empresa de
acueducto y alcantarillado de Popayán. El contenido
del mensaje se transcribe a continuación:

“En ejercicio del derecho de petición, de manera

comedida solicito se me expida copia del acto
administrativo que otorga la licencia para la
intervención en el espacio publico para las obras
que se realizan sobre la carrera novena, sector
loma linda y Champagnat. De la misma manera,
solicito copia del plan de manejo de tráfico
aprobado para la ejecución de la obra y la
ocupación del espacio público. Los documentos
pueden ser remitidos por correo electrónico al
buzón (…) o como mensaje a esta cuenta de
Facebook, o en físico a la (…). Atentamente
Christian Joaqui Tapia (…)

Ese mismo dia, pero a las 19:19 (7:19), dicha

publicación tuvo respuesta por la empresa en los
siguientes términos:

“Buenas noches. Con mucho gusto. Nos

estaremos comunicando con usted. Que tenga
buena noche.”

Posteriormente, el día 28 de junio de 2018 a las

15:55 (3:55 pm), la empresa accionada envió un
mensaje directo al señor Joaqui Tapia en el que
manifestó lo siguiente:
 Apreciado Christian Joaqui Tapia, le informamos
que la petición que usted nos hace, debe ser
radicada directamente en nuestras oficinas a
través de medio impreso o enviar la petición al
correo electrónico
contactenos@acueductopopaya.com.co para ser
atendida con el mayor de los gustos, ya que
nuestras cuentas de redes sociales no son el
medio más pertinente para responder este tipo
de solicitudes. Son medios netamente
informativos de nuestras labores en la ciudad y
de información general para todos los usuarios//
Que tenga un buen día.

PROBLEMA El problema jurídico a resolver es si la empresa de

JURÍDICO A acueducto y alcantarillado de Popayán vulnero el
RESOLVER derecho fundamental de petición del señor Christian
Fernando Joaqui Tapia, al no haberle dado tramite a
la solicitud de entrega de documentos e información
por el realizada a través de mensaje directo a la
entidad demandada en la red social Facebook, e
indicarle sobre la necesidad de direccionar su
petición a los canales dispuestos por ella para
atender tales requerimientos, con el argumento de
que la vía utilizada (red social Facebook)
corresponde a un medio netamente informativo y no
a una herramienta oficial para el trámite de las
actuaciones ante la empresa.
CONSIDERACIONES  Las peticiones se pueden canalizar a través
DE LA CORTE de medios físicos o electrónicos de que
disponga el sujeto publico obligado, por regla
general, de acuerdo con la preferencia del
solicitante, tales canales físicos o electrónicos
pueden actuarse de forma verbal, escrita o por
cualquier otra vía idónea que sirva para la
comunicación y transferencia de datos.

 Que de acuerdo a lo establecido en el artículo

5 del CPACA la formulación de peticiones
podrá realizarse por cualquier medio
tecnológico disponible por la entidad pública,
de igual manera el articulo 7 del CPACA
establece como deberes de las entidades,
adoptar medios tecnológicos para tramitar y
resolver las solicitudes y por otra gestionar las
peticiones que se presenten por medios
electrónicos, por lo que no se limita a unos
canales específicos para ejercer el derecho de
petición sino que por el contrario permite
 presentar peticiones formales por medios
tecnológicos los cuales tienen constantes
avances.

 Que según la sentencia C 662 DE 2000 la

Corte Constitucional señalo que el mensaje de
datos como tal debe recibir el mismo
tratamiento de los documentos consignados
en papel, es decir, debe dársele la misma
eficacia jurídica, por cuanto el mensaje de
datos comporta los mismos criterios de un
documento, ya que esto permite ajustar al
derecho las practicas modernas de
comunicación además de los adelantos
tecnológicos que surjan en el futuro.

 Las peticiones formuladas a través de

mensajes de datos en los diferentes medios
electrónicos habilitados por la autoridad
publica siempre que permitan la
comunicación, deberán ser recibidos y
tramitados tal como si se tratara de un medio
físico.

 Que la petición remitida por medios

electrónicos cumple con las características de
integridad y confiabilidad, es decir, que el
canal utilizado cuenta con las condiciones que
permitan realizar un seguimiento al mensaje
de datos desde que fue enviado hasta que fue
recibido por el destinatario a efectos de
establecer si su contenido fue alterado o no.
Tenemos que se deben cumplir 3 exigencias,
la primera es determinar quién es el
solicitante, la segunda es que esa persona
aprueba lo enviado y tercero que el medio
electrónico utilizado cumpla con
características de integridad y confiabilidad.

 Que la ley 962 en su artículo 6 establece que

las entidades podrán atender los tramites y
procedimientos que sean de su competencia,
a partir de cualquier medio tecnológico o
documento electrónico, con miras a
materializar los principios constitucionales que
deben guiar la función administrativa tal como
se establece en el articulo 209 de la CN.

 Es deber de las autoridades garantizar la

atención personal al publico y de disponer de
 medios tecnológicos para el trámite y
resolución de peticiones, incluyendo para ello
el uso de medios alternativos, por lo que la
entidad debe contar con vías suficientes que
les permitan a las personas elegir entre
medios físicos y electrónicos para formular
sus solicitudes.

 Que todas las autoridades en ningún caso

podrán rechazar alguna manifestación que
configuran el derecho de petición, ni siquiera
en el evento en el que no se cumpla con el
contenido mínimo dispuesto en el artículo 16
del CPACA ya que la autoridad tiene la carga
de requerir al interesado la información,
documentación o trámites necesarios para
adoptar una decisión de fondo.

 Que si una entidad del estado decide utilizar

una red social y esta admite una
comunicación bidireccional, como deber
correlativo, le asiste la obligación de tramitar
las solicitudes que por esa vía se formulen,
siguiendo las exigencias legales para tal
efecto, sin embargo que no todos los
mensajes que sean recibidos en la plataforma
social son manifestaciones del derecho de
petición, para que estas manifestaciones
tengan componentes de petición estas deben
ser respetuosas y la garantía de que deba ser
resulta de fondo, clara, congruente y en
términos por la entidad.

 Que los medios tecnológicos donde se

presenten peticiones deben ofrecer seguridad
sobre la identidad del firmante y la
autenticidad de los documentos en que se
utilizan, además de que la petición remitida
por medios electrónicos cumple con las
características de integridad y confiabilidad, lo
que significa que el canal utilizado cuente con
condiciones que permitan realizar un
seguimiento al mensaje desde que fue
enviado por el originador hasta que fue
recibido por su destinatario.

 Que la persona cuando ejerza el derecho de

petición por medio de una red social y lo que
solicite sea información publica, la entidad
debe contar con soporte básico de datos que
 el propio interesado le suministre para
identificar al sujeto respecto del cuales les
crea un deber de notificación, como su
nombre completo y datos sobre otros medios
electrónicos físicos en los cuales se pueda
brindar una respuesta.
DECISIÓN PRIMERO: LEVANTAR la suspensión de términos
del expediente T-7.040.215, de conformidad con la
parte considerativa de esta providencia

SEGUNDO: Por las razones presentadas en este

fallo, CONFIRMAR la sentencia del 23 de julio de
2018 proferida por el Juzgado Tercero Penal
Municipal para Adolescentes con Función de Control
de Garantías de Popayán.

TERCERO. Por Secretaría General, LÍBRESE la

comunicación prevista en el artículo 36 del Decreto
2591 de 1991.

Cuando se trata de peticiones relacionadas con la

solicitud de documentos o de información, el artículo
14 de la Ley 1437 de 2011 establece un silencio
administrativo positivo que opera cuando no se ha
brindado respuesta dentro del término de 10 días
hábiles que consagra la norma. En esos eventos, la
autoridad debe proceder a la entrega de los
documentos dentro de los tres días hábiles
siguientes al vencimiento del plazo.

Ante un marco del régimen de prestación del servicio

(usuario-prestador), el artículo 158 de la Ley 142 de
1994 determina una regla especial según la cual las
peticiones, quejas y recursos deberán resolverse en
un término de 15 días hábiles, contados a partir de la
fecha de la presentación. Cumplido dicho plazo, se
configura el silencio administrativo positivo.
CONSIDERACIONES A consideración personal en lo previsto de la
IMPORTANTE AL sentencia leída estoy en total acuerdo con la decisión
MARGEN DEL TEMA de la corte por la manera en como fue resuelta la
petición, dándole validez a todos los artículos que
hacen referencia y relación con el tema tratado, la
decisión fue muy objetiva al darle derecho a quien lo
merece y sobre todo hacer valer nuestras leyes,
sentencias he incluso nuestro código de
procedimiento administrativo de lo contencioso
administrativo (CPACA).
Muy justa al darle valor al art. 5 y art 7 del CPACA
que para opinión mía fueron mas que fundamentales
al momento de darle solución al problema jurídico
 que se analizo en la anterior sentencia y a cabalidad
con todo lo expuesto y resuelto se opto por una
buena decisión de la corte que de manera coherente
están sujetas a todo lo pertinente con nuestro marco
jurídico.
EJEMPLOS  Descentralización: Consiste en la
transferencia, o entrega, de competencias y/o
funciones administrativas y recursos, a
personas publicas creadas por el poder
central del estado para que las ejerza en su
propio nombre y bajo su propia
responsabilidad EJEMPLO cuando se abre
una sede de algún ministerio o de una entidad
del gobierno central

 Centralización: Consiste en una unidad de

mando supremo, unidad en todos los ramos
de la legislación, administración de justicia y
en general unidad en las decisiones de
carácter político que tienen vigencia para todo
el espacio geográfico nacional EJEMPLO la
presidencia de la república.

 Desconcentración: radicación de
competencias y funciones en dependencias
ubicadas fuera de la sede principal del
organismo o entidad administrativa, sin
perjuicio de las potestades y deberes de
orientación e instrucción que corresponde
ejercer a los jefes superiores de la
administración. EJEMPLO: regionales del
servicio nacional de aprendizaje SENA.

 Delegación: Consiste en la transferencia por

las autoridades administrativas (presidente,
ministros, gobernadores, alcaldes) en ejercicio
de funciones a sus colaboradores o a otras
autoridades, con funciones afines o
complementarias. EJEMPLO que el
superintendente de sociedades delegue la
función específica de supervisión de
sociedades y sectores estratégicos en el
empleo de superintendente delegado de
asuntos económicos y contables.
MENCIONE (5)  Cuando se trata de peticiones relacionadas
EJEMPLOS con la solicitud de documentos o de
SILENCIO información, el artículo 14 de la Ley 1437 de
ADMINISTRATIVO 2011 establece un silencio administrativo
POSITIVO positivo que opera cuando no se ha brindado
respuesta dentro del término de 10 días
 hábiles que consagra la norma. En esos
eventos, la autoridad debe proceder a la
entrega de los documentos dentro de los tres
días hábiles siguientes al vencimiento del
plazo.

 Para el caso de las empresas de servicios

públicos, como ya se anunciaba, las reglas
varían dependiendo de si las peticiones y
recursos son o no elevados por usuarios o
suscriptores –incluso los potenciales– de las
empresas de servicios públicos. Entonces,
ante un marco del régimen de prestación del
servicio (usuario-prestador), el artículo 158 de
la Ley 142 de 1994 determina una regla
especial según la cual las peticiones, quejas y
recursos deberán resolverse en un término de
15 días hábiles, contados a partir de la fecha
de la presentación. Cumplido dicho plazo, se
configura el silencio administrativo positivo.

 De conformidad con el artículo 25,

numeral 16, de la Ley 80 de 1993, las
solicitudes que presente el Contratista en
relación, con aspectos derivados de la
ejecución del contrato y durante el período de
la misma, se entenderán resueltas
favorablemente a las pretensiones del
contratista si la entidad estatal contratante no
se pronuncia dentro de los tres (3) meses a la
fecha de presentación de la respectiva
solicitud. 

 el numeral 3 del articulo 99 de la ley 388 de

1997 establece 3. Las entidades competentes
y los curadores urbanos, según sea del caso,
tendrán un término de cuarenta y cinco (45)
días hábiles para pronunciarse sobre las
solicitudes de licencia, contados desde la
fecha de la solicitud. Vencidos los plazos sin
que las autoridades se hubieren pronunciado,
las solicitudes de licencia se entenderán
aprobadas en los términos solicitados,
quedando obligados el curador y los
funcionarios responsables a expedir
oportunamente las constancias y
certificaciones que se requieran para
evidenciar la aprobación del proyecto
presentado mediante la aplicación del silencio
 administrativo positivo. 

 el articulo 1362 de 2009 establece

Transcurrido el término para resolver la
petición, queja, recurso de reposición (PQR) o
solicitud de indemnización sin que se hubiere
resuelto de fondo y notificado dicha decisión,
operará de pleno derecho el silencio
administrativo positivo y se entenderá que la
PQR o solicitud de indemnización ha sido
resuelta en forma favorable al usuario, sin
perjuicio de las sanciones a que haya lugar.
 DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL
ANALISIS JURISPRUDENCIAL

PRESENTADO POR:
MOISES ANDRES LOPEZ ARIAS

DOCENTE:
MIGUEL ENRIQUE USTARIZ GONZALEZ

FACULTAD:
DERECHO

FUNDACION UNIVERSITARIA DEL AREA ANDINA

VALLEDUPAR – CESAR
2022