GOBIERNO CORPORATIVO Y SU IMPLEMANTACIN EN LA EDUCACIN PBLICA SUPERIOR Por: Csar Fuenzalida, Vicepresidente C.EE.

Ingeniera en Gestin Turstica UTEM

Introduccin La educacin superior de carcter pblico buscaba, en primera instancias, la universalizacin y gratuidad del servicio, as como tambin, la formacin de profesionales al servicio del pas bajo un modelo de estado benefactor, transformndolo en un objetivo social y viable para el pas. Sin embargo, hoy en da la educacin se ve involucrada en una crisis, determinado por el modelo de desarrollo neoliberal, en donde se produce una creciente privatizacin de los recursos del estado, y en este contexto, de la educacin superior y con ello la presencia del mercado como ente regulador. Por otro lado, existe un sistema mediante el cual las empresas son controladas y dirigidas para contribuir a la efectividad y rendimiento de la organizacin, la que busca obtener ganancias econmicas, tanto para los gestores o administradores de esta, como para los accionistas e inversionistas. Este sistema se le denomina Gobiernos Corporativos y tiene como fin contribuir a la maximizacin del valor de las compaas, en un horizonte de largo plazo. Al conocer los puntos principales de los conceptos de educacin superior publica y los llamados gobiernos corporativos solo falta analizar la relacin que puedan tener estos dos conceptos, que a simple vista no tienen ninguna relacin, si se aplican de forma concreta y como realmente deberan ser. Sin embargo, en nuestro pas, la relacin de estos conceptos estn muy unidos, puestos que la educacin superior, y en general, se ha privatizado o se ha transformado en un mercado rentable para los empresarios. En el caso puntual de la UTEM, debido a los ltimos acontecimientos, hemos conocido la intencin, por parte del ministerio, de implementar los gobiernos corporativos dentro de nuestra universidad. Esto ocurri en la reunin del consejo superior, en las inmediaciones del ministerio de educacin el da 31 de Mayo de 2011.

Fundamentos del Gobierno Corporativo Qu es el Gobierno Corporativo? Es el sistema mediante el cual las empresas son dirigidas y controladas. Su estructura especifica la distribucin de derechos y responsabilidades entre los distintos participes de esta sociedad: el directorio, la administracin, los accionistas y los terceros relacionados (acreedores, proveedores, clientes, etc.), clarificando las reglas y procedimientos para la toma de decisiones1. El Gobierno Corporativo determina a quien debe servir la organizacin y como se deciden cuales son los propsitos y prioridades. Est relacionado con el funcionamiento de la organizacin misma y con la distribucin del poder entre los distintos participes de esta empresa. Su fin es contribuir a la maximizacin del valor de las compaas, en un horizonte a largo plazo, en donde se debe construir una estructura eficiente, ideando mecanismos de compatibilidad y alineamiento entre los objetivos de la empresa y los objetivos personales de los administradores. Otro de sus objetivos consiste en resguardar el inters de los accionistas minoritarios e impedir que los mayoritarios puedan usar su control sobre la compaa. Mtodo de operatividad del sistema de Gobierno Corporativo Los Gobiernos Corporativos operan de forma tal, de ejercer un control sobre los dos principales agentes econmicos de una empresa: los administradores a cargo de la gestin de la empresa y los inversionistas tenedores de deuda o capital. Esta separacin entre el control y propiedad de una empresa pueden provocar divergencias entre los intereses que persiguen los administradores y los que pretenden los inversionistas, por lo que se busca una unin entre ambas partes. Esta divergencia de intereses provoca que no se genere la maximizacin del valor econmico de la empresa, sino que se maximicen otros objetivos perseguidos por los administradores o grupo controlador, lo que provoca, tambin, conflictos en la asignacin de recursos. Para esto se han determinado dos puntos esenciales: Posibilidad de fijar precios de transparencia para las transacciones de la empresa, con clientes o proveedores eventualmente relacionados, a precios que no se ajustan a las condiciones de mercado. Desviacin de oportunidades de negocios, es decir, cuando la empresa descubre un buen negocio y este se desarrolla para beneficio del grupo controlador o para los ejecutivos, por ejemplo.

Para este caso, la ley chilena opera fundamentalmente en lo que se conoce como derechos de control, a travs de la legislacin, y consiste en entregar derechos a los accionistas a cambio de los recursos que stos aportan a la compaa.
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Definicin segn la OECD, ao 2000, en http://www.oecd.org/

Principios de Gobierno Corporativo segn OECD Proteccin a los derechos de los accionistas: Otorgar atribuciones a los accionistas sobre las decisiones de la empresa, dndoles derecho a voto , recabar informacin, transferencias de acciones, adems de designar a los miembros del directorio y participar en los beneficios de la empresa. Tratamiento equitativo de los accionistas: Considera a los minoritarios y extranjeros. Los accionistas tienen las mismas facultades y derechos. Funcin de los grupos de inters social: Consiste en reconocer los derechos de cada grupo dentro de la empresa, logrando que la empresa sea financieramente solida. Comunicacin y transparencia informativa: Consiste en la publicacin de la informacin de la empresa de manera pblica y peridica, ya sea de carcter financiero, proyectos, entre otras, de modo tal que se d a conocer el estado de esta. Responsabilidad del consejo o directorio: Consiste en que el directorio tiene la responsabilidad en la aprobacin de diferentes estrategias en la compaa, del control eficaz de la gestin ejecutiva, y esta es hacia la empresa y todos los agentes participes.

Fuente: http://www.ricardoraineri.cl2
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Pag. Web Ricardo Raineri, Ingeniera Industrial y de sistemas, Pontificia Universidad Catlica, Nov. 2000

Conclusiones del sistema de Gobierno Corporativo: Al presentar los antecedentes expuestos con anterioridad, y al analizar las diversas situaciones en el mundo sobre este sistema3, se puede concluir que no existe un conjunto de prcticas universalmente aceptadas sobre el sistema de gobierno corporativo. Adems tampoco es posible cuantificar los efectos directos que entrega un buen sistema de gobierno corporativo, pero no existen dudas de que las buenas prcticas marcan la diferencia y actan como un seguro de proteccin para las empresas y sus accionistas 4. En chile se ha iniciado un proceso de reforma con la publicacin de la Ley de Opas a fines del ao 2000, la que regula e implementa el sistema de gobierno corporativo, sin embargo faltan otras reformas para desarrollar el mercado de capitales y hacerlo ms confiable para inversionistas extranjeros. Segn Teodoro Wigodski y Franco Ziga 5, Chile ha sido catalogado por analistas internacionales como el pas que tena las mejores prcticas en Latinoamrica, y con respecto a esto y al anlisis de la literatura existente, los aspectos a mejorar son: la dbil proteccin de los derechos de los accionistas, la insuficiente transparencia en el manejo de la informacin, y la supervisin y sanciones dbiles, para la creciente complejidad del sistema econmico.

La Educacin Superior Pblica En Chile desde el ao 1842 a 1973 el Estado jug un papel central como promotor y orientador de la funcin educacional, por lo cual existi una estructura de naturaleza esencialmente publica en la Educacin Superior. Las instituciones creadas o financiadas por el Estado, han tenido un pale muy positivo en el desarrollo del pas y se adelantaron en muchos aspectos al proceso vivido en Amrica Latina. Esta situacin se vio modificada con la instauracin del rgimen militar en el ao 1973, lo que trajo aparejados cambios radicales en las polticas sociales y con ello lo educacional. Ya para el ao 1981 esta situacin, y en preciso la de las 8 universidades existentes en ese entonces, fue profundamente alterada, tanto en su estructura organizacional como en su filosofa y en sus funciones educativas. Para el ao 1980/81, son la reforma educacional, se produjo una apertura del sistema a travs de tres mecanismos: el primero fue la creacin de nuevas instituciones pblicas (ex sedes regionales de las universidades tradicionales), el segundo fue la creacin de Institutos Profesionales (IP) y los Centros de Formacin Tcnica (CFT), la tercera fue la

Ejemplos situados principalmente en EE.UU. en diferentes empresas, publicado por la OECD el ao 2000, en http://www.oecd.org/ 4 Extracto de conclusiones hechas en la publicacin Gobierno Corporativo en Chile despus de la Ley de Opas, por Teodoro Wigodski y Franco Zuiga, depto. De ingeniera industrial de la U. de Chile. 5 En su publicacin Gobiernos Corporativos en Chile despus de la Ley de Opas, del depto. De ingeniera industrial de la U. de Chile, pgina 12.

creacin de nuevas instituciones privadas. Despus de esta reforma las universidades se diferenciaban en: Tradicionales: Instituciones de carcter pblico que reciben aporte fiscal y conforman el consejo de rectores. A su vez se dividen en dos grupo: las tradicionales antiguas y tradicionales nuevas (estas ltimas son aquellas creadas a partir de 1981) Privadas Autnomas: Son aquellas creadas a partir del ao 1981 que han alcanzado su plena autonoma; no reciben aporte fiscal. Bajo Supervisin: Aquellas que se encuentran supervisadas mediante los sistemas de exanimacin y acreditacin. No reciben aporte fiscal y no han obtenido completa autonoma.

Cabe sealar, que en el caso propio de las Universidades Tradicionales o Estatales, existe una organizacin compleja, determinada por estatutos creados a travs de la legislacin chilena y que implica crear leyes para poder cambiarlas. Dentro de esta organizacin existen tres estamentos: Funcionarios Acadmicos, Funcionarios No Acadmicos (administracin) y los Estudiantes (a travs de sus organizaciones como la Federacin de Estudiantes y los respectivos Centros de Estudiantes de cada carrera que se imparte). De la cual existe un consejo superior conformada por estos estamentos, presidido por el rector. En este consejo superior, dependiendo de los estatutos, se determinan las decisiones con respecto a la universidad, ya sean proyectos, estrategias, entre otras6. Conclusiones sobre la Educacin Superior Pblica y la implementacin del sistema de gobiernos corporativos Al analizar los antecedentes anteriormente expuestos y recopilados, y sabiendo de que constan los dos temas principales, Se puede dar una relacin entre la Educacin Publica Superior y el sistema de Gobierno Corporativo? La respuesta parece ser sencilla, pero lamentablemente no lo es. El sistema de Gobierno Corporativo se aplica principalmente a una organizacin con fines de lucro, que implica agentes econmicos como inversionistas, accionistas, entre otros. Esta realidad debera ser totalmente diferente a la realidad de una universidad pblica, ya que esta ltima, en teora, no tiene fines de lucro, y por lo tanto tiene objetivos netamente educacionales con visiones sociales. Aunque actualmente la educacin en nuestro pas se rige por el mercado, casi en su totalidad, y tiene como eje principal el Autofinanciamiento, realidad que podemos observar en las instituciones educacionales de carcter privado. Es por esto que es posible deducir que la implementacin del sistema de gobierno corporativo s podra ser realidad en la UTEM, pues bien, el mercado de la educacin podra hacerlo factible. Pero la UTEM es una universidad estatal del consejo de rectores, que se cre bajo una ley, donde paso de ser el Instituto de Santiago a llamarse Universidad Tecnolgica Metropolitana del Estado de Chile (UTEM), por lo que su
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Ver extensivamente y ms detallado los estatutos de la UTEM, y las leyes que esto implica.

restructuracin seria un poco ms difcil, puesto que se deberan modificar los estatutos, lo que implicara a crear nuevas leyes. Adems es una universidad que recibe un aporte fiscal (AFI Y AFD, segn corresponda), por lo que el autofinanciamiento no debera existir. Sin embargo, este financiamiento del estado es del 18% del presupuesto del estado para la educacin, donde la UTEM recibe solo el 5% aproximadamente. Esta realidad se ve tambin en otras instituciones estatales, lo que las obliga a buscar otras formas de financiamiento, y es aqu donde se presentan incongruencias en el sistema de educacin pblica. El da Martes 31 de Mayo del 2011, se realiz el Consejo Superior de la UTEM en el ministerio de educacin, esto ltimo es un acontecimiento extrao para la comunidad estudiantil, puesto que es muy raro que se haga esta reunin en un lugar ajeno al de la universidad. En este consejo el Sr. Juan Jos Ugarte (Jefe de la divisin Educacin Superior del MINEDUC) entreg la urgencia de crear un plan de desarrollo para las universidades estatales, en el caso puntual de la UTEM, debido a la supuesta crisis que estas instituciones viven debido a las ineficiencias de sus sistemas de gobiernos, en el cual se respalda por un informe de la OECD que supuestamente hace un llamado de alerta con respecto a tal situacin. En este sentido se plantea un cambio de estatutos orgnicos para las universidades pblicas, las que implican una nueva ley para cambiarlos, y posteriormente proponrselos al Presidente de la Republica. Para esto es que se pretende implementar o rearticular una forma de gobierno eficaz, realizando un equilibrio entre participacin y eficacia. De aqu nace el sistema de Gobierno Corporativo para la UTEM, que contempla un plan de desarrollo estratgico y la creacin de una nueva Ley de Universidades Estatales, donde se pretende separar a la rectora del consejo superior en el cargo de presidente de este, dejando libertad de ser presidido por cualquier otro miembro del consejo. Para esto se pretende crear tambin, una comisin amplia representativa (triestamental) y un equipo operativo, adems de un equipo observativo integrado por el Sr. Roberto Fantuzzi y Aedil Suarez. Adems de incluir en este consejo a los seores Andrs Berlusconi, Carlos Cceres y Hugo Gonzalez, como parte de los consejeros del gobierno. Estos nuevos integrantes no tendran ninguna relacin con la universidad, ni menos tendran conciencia de la realidad de la UTEM, por lo que genera el descontento de la comunidad estudiantil. En conclusin, la implementacin del sistema de Gobierno Corporativo traera consigo la concentracin de una gran parte de poder de decisin de la universidad en personas determinadas, que tienen una visin empresarial por sobre una visin social. La esencia de las universidades pblicas y su rol social en el pas se perdera casi por completo, ya que al largo plazo se transformara en una institucin con fines de lucro, puesto que el sistema de gobierno corporativo tiene como objetivo primordial la maximizacin del valor de la organizacin y traer beneficios equitativos a los agentes econmicos de esta y se aplica netamente a empresas que poseen accionistas, es decir, no sera raro que en el largo plazo, el consejo superior pasase a ser un directorio de accionistas o inversionistas, donde se concentre plenamente el poder de decisin de la universidad. Actualmente el gobierno corporativo se aplica en empresas, que estn totalmente alejadas de la realidad 6

de una universidad pblica, afirmando que esta situacin sera el primer paso, e importante por lo dems, hacia la privatizacin de la educacin pblica en Chile, y de la UTEM en el caso concreto, debido que en estos momentos la educacin se rige bajo un mercado neoliberal y es un negocio rentable. Aadiendo que la universidad perder completa autonoma en sus decisiones y ser transformada en un negocio provechoso para los accionistas futuros.

Bibliografa Tatiana Gajardo, Educacin Privada v/s Educacin Publica en Santiago de Chile, una reflexin necesaria, Centro de estudios de la Juventud CEJUV Teodoro Wigodski y Franco Ziga, Gobierno Corporativo en Chile despus de la Ley de Opas, Depto. De Ingeniera Industrial de la U. de Chile. DFL 4 Financiamiento Universidades, Disponible en MINEDUC, http://www.divesup.cl/usuarios/1234/File/Aporte%20fiscal%20directo/DFL%204%20%20Financiamiento%20Ues.pdf Mineduc, Divisin de Educacin Superior (DIVESUP), http://www.divesup.cl/ Los principios para el gobierno de las sociedades, Organizacin para la Cooperacin y el desarrollo Econmico (OECD), http://www.oecd.org/, Lefort, Fernando y Eduardo Walker. Gobierno Corporativo, Proteccin a accionistas minoritarios y tomas de control. En Fundamentos Conceptuales de la Ley de Opas, Superintendencia de Valores y Seguros de Chile, Santiago, Mayo 2001 Luis Figueroa, Gobiernos Corporativos, aspectos de la regulacin en Chile, Superintendencia de Valores y Seguros, Noviembre 2002 OECD, Hightlights from Education at a Glance, 2010 Ley N 19.705 de OPAS, http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=179295&buscar=ley+de+Opas Ley N 20.382, sobre Gobiernos Corporativos que modifica la ley sobre sociedades annimas, la ley de mercado de valores y la de comercio, Septiembre 2009. Ricardo Raineri, Ley de Opas y Gobiernos Corporativos, Pontificia Universidad Catolica de Chile, Noviembre de 2000. http://www.ricardoraineri.cl/Papers/OPAS%20y%20Goviernos%20Corporativos.pdf