SOLUCIÓN

A.- PRIMER EJERCICIO (10 puntos)

1.- Resultado presupuestario ajustado a 31 de diciembre de 2018 (2,5 puntos).

Resultado operaciones presupuesto corriente (1) = Derechos liquidados netos ejercicio

corriente– obligaciones liquidadas netas ejercicio corriente= 4.980.000,00 – 3.442.000,00 =
1.538.000,00 euros.

Resultado operaciones presupuestos cerrados (2) = Obligaciones anuladas ejercicios cerrados –

anulación derechos ejercicios cerrados = 0 – 0 = 0

Resultado presupuestario = (1) + (2) = 1.538.000,00 + 0 = 1.538.000, euros.

Resultado presupuestario ajustado = Resultado presupuestario + Obligaciones financiadas con

remanente de tesorería para gastos generales +/- desviaciones financiación ejercicio
negativas/positivas =1.538.000 + 190.000,00 - 65.000,00 euros= 1.663.000,00 euros.

2.- Remanente de crédito a 31 de diciembre de 2018 (2,5 puntos).

RC= Créditos definitivos – obligaciones reconocidas= 5.465.000,00 – 3.442.000,00 =

2.023.000,00 euros

Dichos créditos que cumplan los requisitos que establece la normativa vigente, se pondrán
incorporar al ejercicio 2019.

3.- Remanente de tesorería ajustado a 31 de diciembre de 2018 (2,5 puntos).

Conceptos 2018

1. (+) Fondos líquidos 810.000,00

2. (+) Derechos pendiente de cobro 390.000,00

(+) del Presupuesto corriente(4.980.000 – 390.000,00

4.590.000)

(+) del Presupuestos cerrados 0,00

(+) de operaciones no presupuestarias 0,00

3. (-) Obligaciones pendiente de pago 580.000,00

(+) del Presupuesto corriente (3.442.000 – 580.000,00

2.862.000)

(+) de Presupuestos cerrados 0,00

(+) de operaciones no presupuestarias 0,00

 4. (+) Partidas pendientes de aplicación 0,00

(-) IPA 0,00

(+) PPA 0,00

I. Remanente de tesorería total (1 + 2 – 3 + 4) 620.000,00

II. Saldos de dudoso cobro 201.000,00

III. Exceso de financiación afectada 40.000,00

IV. Remanente de tesorería para gastos generales (I – II – 379.000,00

III)

4.- La Estabilidad Presupuestaria, la Sostenibilidad Financiera y la Regla de Gasto en la

liquidación del presupuesto del 2018, y que consecuencias se derivan, en su caso, para la
Mancomunidad (2,5 puntos).

Estabilidad presupuestaria = derechos liquidados (capítulo 1-7) – obligaciones reconocidas

(capítulo 1-7) + - ajustes SEC= 4.980.000,00 - 3.288.000,00 - + 0 (no hay ajustes SEC) =
1.692.000,00 euros.

Hay un superávit presupuestario de 1.692.000,00 euros, por lo se cumple el objetivo de

estabilidad presupuestaria.

Sostenibilidad financiera = importe total de los préstamos pendientes de amortizar a 31 de

diciembre de 2018 / ingresos corrientes liquidados en 2018 = 1.500.000 / 4.250.000 (capítulos
1-5) = 0,3529 = 35,29%.

El importe de deuda viva con relación a los ingresos corrientes liquidados no supera el 75% por
lo que se cumple la regla de la sostenibilidad financiera.

Regla de gasto =

GASTO COMPUTABLE 2017 3.050.000,00

AÑO 2018

1 .Empleos financieros (capítulos I al VII de gastos) 3.288.000,00

2. Ajuste intereses cap.III (intereses de los préstamos) -8.000,00

3. Ajuste gastos financiados por otras administraciones públicas -180.000,00

GASTO COMPUTABLE PARA 2018 3.100.000,00

AUMENTO MAXIMO PERMITIDO 2,4%: 3.050.000 x (1 + 0,024) = 3.123.200,00

El gasto máximo computable permitido para el 2018 asciende a 3.123.200,00 euros y el mismo
ha sido inferior a dicho máximo ya que ha ascendido a 3.100.000,00 euros. Por ello, se cumple
la regla de gasto.
CONCLUSIÓN: Se cumplen los tres objetivos (estabilidad, sostenibilidad y regla de gasto)
legalmente exigibles, por lo que la Mancomunidad no está obligada a elaborar y aprobar un plan
económico-financiero.

B.- SEGUNDO EJERCICIO (10 puntos)

Apartado A) -----4 puntos

-Ideas básicas que se tienen en cuenta y por las que se puntúa

-Omisión de fiscalización y procedimiento a seguir- 2 puntos

-Reconocimiento extrajudicial de créditos- 1 punto
-Nulidad de pleno derecho- 1 punto
En el apartado A), además de la omisión de fiscalización, hay que realizar el
reconocimiento extrajudicial de créditos y sería un acto nulo de pleno derecho
Apartado B) -----3 puntos

-La respuesta es Reparo, procedimiento a seguir, causa por el que hay que realizar el reparo.

Apartado C) -----3 puntos

-La respuesta es de omisión de fiscalización y procedimiento a seguir-3 puntos

El 20 de octubre de 2019 se presenta a informe del Interventor municipal una factura expedida
por la empresa ALBAÑILERIA FERNANDEZ S.L., por importe de 28.000 €, que corresponde a los
trabajos de pintura de los vestuarios y oficinas del polideportivo municipal. Ante las
situaciones que se describen a continuación, QUE SON SUPUESTOS DE HECHO
INDEPENDIENTES, indique cuáles son las disposiciones legales que se incumplen y, en su caso,
las actuaciones a llevar a cabo por el órgano interventor:

a) No existe crédito presupuestario en el ejercicio 2019, ni se ha tramitado

expediente alguno (4 puntos).

En consecuencia, La contratación de los servicios de pintura que conlleva la factura por

importe de 28.000,00 euros, al superar los 15.000 euros más IVA, no tiene el carácter
de contrato menor, y debería haberse licitado en los términos previstos por el artículo
159.6 (procedimiento supersimplificado para aquellos contratos con un importe inferior
a 35.000,00 euros), si atendemos exclusivamente al precio.

Ante la falta del expediente de contratación, en este caso, debe aplicarse art. 28.1 del
RD 424/2017, de 28 de abril, por el que se regula el régimen jurídico del control interno
en las entidades del Sector Público Local, y Decreto Foral 32/2018, de 27 de diciembre,
por el que se aprueba el régimen jurídico del control interno en las entidades del sector
público local de Gipuzkoa,según el cual:

“En los supuestos en los que, con arreglo a lo dispuesto en este Reglamento, la función
interventora fuera preceptiva y se hubiese omitido, no se podrá reconocer la obligación,
ni tramitar el pago, ni intervenir favorablemente estas actuaciones hasta que se conozca
y resuelva dicha omisión en los términos previstos en el presente artículo.”

Es evidente que ante la presentación de una factura sin que exista previamente un
contrato, cabe aplicar la teoría de la nulidad de pleno derecho, porque claramente se
ha prescindido total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido (art.
47.1.e) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de
las Administraciones Públicas -LPACAP-).

Lo que ocurre es que al final, aunque se declare la nulidad de pleno derecho, el

expediente acabará acordando una indemnización a quien ha realizado la prestación por
el valor de ésta bajo la teoría del enriquecimiento injusto de la Administración y la
responsabilidad patrimonial en la que ésta incurre. Que es el mismo final que señala
el art. 28.2.e) RCI.

Por ello la experiencia jurídica, ha concluido con la redacción del ya citado art. 28.2.e)
RCI, por razones de economía procesal, para los supuestos de hecho que están sujetos
a fiscalización previa preceptiva (como es la presentación de factura sin que exista
expediente previo de contratación).

En consecuencia, siguiendo el citado art. 28 RCI, procede emitir un informe de omisión

de fiscalización previa preceptiva con las siguientes consideraciones:

1ª. No se podrá reconocer la obligación, ni tramitar el pago, ni intervenir favorablemente

estas actuaciones hasta que se conozca y resuelva dicha omisión en los términos
previstos en el precepto.

2ª. El Interventor debe poner de manifiesto la omisión de la fiscalización a la autoridad

que hubiera iniciado el expediente y emitirá al mismo tiempo su opinión respecto a
la factura presentada, para que el Alcalde pueda decidir si continúa el procedimiento o
no y demás actuaciones que en su caso, procedan.

En los casos de que la omisión de la fiscalización previa se refiera a las obligaciones o

gastos cuya competencia sea de Pleno, el Presidente de la Entidad Local deberá someter
a decisión del Pleno si continua el procedimiento y las demás actuaciones que, en su
caso, procedan.

3ª. Este informe de omisión de fiscalización previa preceptiva no tendrá naturaleza de

fiscalización, por lo que no debe concluir con un reparo de legalidad.

4ª. El informe de omisión de fiscalización previa preceptiva pondrá de manifiesto, como

mínimo, los siguientes extremos (art. 28.2 RCI):

“a) Descripción detallada del gasto, con inclusión de todos los datos necesarios para su
identificación, haciendo constar, al menos, el órgano gestor, el objeto del gasto, el
importe, la naturaleza jurídica, la fecha de realización, el concepto presupuestario y
ejercicio económico al que se imputa.

b) Exposición de los incumplimientos normativos que, a juicio del interventor

informante, se produjeron en el momento en que se adoptó el acto con omisión de la
preceptiva fiscalización o intervención previa, enunciando expresamente los preceptos
legales infringidos.

c) Constatación de que las prestaciones se han llevado a cabo efectivamente y de que

su precio se ajusta al precio de mercado, para lo cual se tendrán en cuenta las
valoraciones y justificantes aportados por el órgano gestor, que habrá de recabar los
asesoramientos o informes técnicos que resulten precisos a tal fin.

d) Comprobación de que existe crédito presupuestario adecuado y suficiente para

satisfacer el importe del gasto.

e) Posibilidad y conveniencia de revisión de los actos dictados con infracción del

ordenamiento, que será apreciada por el interventor en función de si se han realizado o
no las prestaciones, el carácter de éstas y su valoración, así como de los incumplimientos
legales que se hayan producido. Para ello, se tendrá en cuenta que el resultado de la
revisión del acto se materializará acudiendo a la vía de indemnización de daños y
perjuicios derivada de la responsabilidad patrimonial de la Administración como
consecuencia de haberse producido un enriquecimiento injusto en su favor o de
incumplir la obligación a su cargo, por lo que, por razones de economía procesal, sólo
sería pertinente instar dicha revisión cuando sea presumible que el importe de dichas
indemnizaciones fuera inferior al que se propone.”

5ª. En los municipios de gran población, corresponderá al órgano titular del

departamento o de la concejalía de área al que pertenezca el órgano responsable de la
 tramitación del expediente o al que esté adscrito el organismo autónomo, sin que dicha
competencia pueda ser objeto de delegación, acordar, en su caso, el sometimiento del
asunto a la Junta de Gobierno Local para que adopte la resolución procedente.

6ª. El acuerdo favorable del Presidente, del Pleno o de la Junta de Gobierno Local no
eximirá de la exigencia de las responsabilidades a que, en su caso, hubiera lugar.

Por otra parte, el caso añade la inconveniencia de carecer de crédito presupuestario suficiente
y adecuado para atender el gasto, por lo que el procedimiento indicado anteriormente requerirá
la previa habilitación de consignación, mediante la oportuna modificación presupuestaria con la
tramitación de un expediente de crédito extraordinario o de transferencia entre aplicaciones de
distinta vinculación jurídica, si ello fuera posible, cumpliendo por lo tanto con lo exigido en el
artículo 28.4.d). Mientras tanto, procederemos a la contabilización de la factura en la cuenta
4131 “Acreedores por operaciones pendientes de aplicar al presupuesto”.

Si no fuera posible habilitar crédito antes del 31 de diciembre de 2018, se esperará hasta el
ejercicio siguiente, si bien habrá que añadir a los incumplimientos de la normativas referidos en
el art. 28.4.b) del RCI, la vulneración del principio de anualidad presupuestaria y procederá la
tramitación del correspondiente expediente de Reconocimiento Extrajudicial de Créditos,
conforme a lo previsto en el art. 60 del RD500/1990.

En todo caso, aunque los informes de omisión de fiscalización no son de reparo porque no son
de fiscalización. Sin embargo, sí hay efecto suspensivo, porque el artículo 28.1 prevé que no se
podrá aprobar la obligación ni tramitar el pago, hasta que no se resuelva la omisión.

En conclusión:

• Para aprobar el gasto, deberá tramitarse el correspondiente expediente

previsto en el Art. 28 del RCI y resolverse por el Pleno de la Corporación.

• Posteriormente procederá su remisión al Tribunal de Cuentas. Todo ello, sin

perjuicio de las responsabilidades que en su caso hubiera lugar.

• Procede la suspensión del pago de la factura, no siendo posible aprobar el gasto

(FASE O) hasta que no se resuelva la omisión, previa habilitación del crédito
suficiente y adecuado.
b) El expediente de contratación tramitado es correcto, pero personado el
Interventor en el polideportivo, comprueba que los trabajos de pintura no se han
realizado (3 puntos).

Llegado el momento de la “Intervención de la Comprobación Material de la Inversión”,

previsto en el artículo 20 del RCI, antes de reconocer la obligación, se verificará
materialmente la efectiva realización de las obras, servicios o adquisiciones financiadas
con fondos públicos y su adecuación al contenido del correspondiente contrato.

En los mismos términos el art. 214.2.d) del TRLRHL al hablar del contenido de la función
interventora, dispone que comprenderá: d) La intervención y comprobación material de
las inversiones.

En este caso, con independencia de lo dispuesto en el art. 20.4 (importes superiores a

50.000,00 euros), y el art. 210.2 de la LCSP (cuando ello sea preceptivo, sin indicar el
importe) o la Disp. Ad. 3.3 de la LCSP (el límite del contrato menor; 15.000,00 euros para
servicios), el interventor se ha personado y ha constatado que los trabajos no se han
realizado.

Si esta situación se produce en el momento formal de la recepción del servicio, deberá

hacerse constar en Acta que será suscrita por todos los que concurran al acto y en la que
se hará constar tal circunstancia.

En todo caso, es evidente que no se cumple, el requisito básico a comprobar en esta fase
del gasto, contenido en el artículo 19.c). Es decir, no se ha prestado el servicio. Y deberá
quedar documentalmente acreditado que NO se cumplen los requisitos necesarios para
el reconocimiento de la obligación, entre los que se encontrará, la acreditación de la
realización de la prestación (art. 18.2).

Procede por lo tanto, la emisión de informe de reparo.

c) El expediente tramitado es correcto hasta la fase AD. No obstante, la factura se ha

pagado por domiciliación bancaria en las cuentas municipales, sin que dicha
factura haya sido aprobada por las concejalías o responsables correspondientes y
sin la fiscalización de la Intervención (3 puntos).
En este caso, se plantea un supuesto en que la fiscalización de las fases A y D ha sido
favorable, existe consignación y las tramitación hasta la adjudicación ha sido la correcta.

El problema que se plantea, es que se ha procedido al pago de la factura sin la previa

intervención material del gasto y aprobación de la fase O, así como de la intervención
material y formal de las fases P y R.

Nada dice el supuesto práctico sobre la inejecución de la inversión. Por lo tanto,

procedería tramitarse un expediente de omisión de fiscalización previsto en el art. 28
del RCI, con carácter previo a la aprobación del gasto.

La competencia, en este caso para su aprobación, correspondería al alcalde (existe

crédito y la competencia es de la alcaldía). No obstante, deberá darse cuenta de la
resolución del expediente al pleno y remitirse al tribunal de cuentas anualmente.