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Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Cecilia De la Fuente de Lleras


Dirección de Planeación y Control de Gestión
Grupo de Analítica Institucional

GUIA PARA EL REGISTRO Y VERIFICACIÓN DE LOS CRITERIOS DE


FOCALIZACIÓN

SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE CRITERIOS DE FOCALIZACIÓN EN


SERVICIOS DE PRIMERA INFANCIA – Vigencia 2022

1. Introducción

En el marco de lo dispuesto en la Constitución Política de Colombia, el bienestar y el


mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades del Estado y la
solución de aquellas necesidades insatisfechas, será su objetivo fundamental1.

En ese sentido, la focalización del gasto social, es una de las herramientas con las que
el Estado cuenta para la consecución de este objetivo, el cual “busca dirigir el gasto
social hacia los sectores de la población que más lo necesitan con el fin de maximizar
su impacto social, (…) es un medio de lucha contra la pobreza y la desigualdad”.2 Por lo
tanto, la focalización es un instrumento fundamental, para lograr que la población
atendida por el ICBF pertenezcan a los grupos específicos seleccionados como
prioritarios.

La focalización involucra distintos momentos, los cuales resultan relevantes para


evaluar y mejorar los resultados que alcanzan los programas sociales. Estos momentos,
se diferencian en tres: (i) identificación de los potenciales beneficiarios de los
programas sociales; (ii) selección de quienes sean elegibles según los criterios que
definen la condición de ingreso a los programas; y (iii) asignación del cupo para la
prestación del servicio3.

Así las cosas, la Dirección de Primera Infancia debe establecer en coordinación con la
Comisión Intersectorial y la Dirección de Planeación y Control de Gestión, los criterios
de focalización a los servicios de atención integral a la primera infancia para la
distribución y asignación de recursos de acuerdo con las directrices dadas por el
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social; a su vez, la Subdirección de

1
Artículo 366 de la Constitución Política de Colombia.
2
Consejo Nacional de Política Económica y Social, Departamento Nacional de Planeación, 2006,
Lineamientos para la focalización del gasto público social, CONPES Social 100. Pág. 2.
3
Documento Conpes Social 100 – Lineamientos para la focalización del gasto público social, así mismo
se encuentran establecidas estas etapas en la Resolución 10909 de 2019 del ICBF.

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Operación de Primera Infancia se encarga de asesorar al nivel Regional y los Centros


Zonales para la implementación, ejecución y seguimiento de la focalización4.

Por otra parte, la regional, el Grupo de Planeación y Sistemas tienen la responsabilidad


de coordinar las acciones que resulten necesarias para aplicar los criterios de
focalización definidos por la Dirección General, mientras el Centro Zonal implementa,
ejecuta y monitorea el proceso con la asesoría y en coordinación con el Grupo de
Asistencia Técnica5.

Para tal fin, el ICBF dispone del Sistema de Información Cuéntame, como la
herramienta que permite la recolección de información y caracterización oportuna y
confiable de los usuarios atendidos en los servicios agrupados de promoción y
prevención, de los cuales hacen parte Primera Infancia, Nutrición, Infancia, Juventud y
Adolescencia y Familias, cuya información constituye un activo valioso e indispensable
que permite la identificación y caracterización de quienes acceden a la oferta y orienta
la prestación de los servicios mediante criterios de objetividad, transparencia y
priorización de la población en estado de mayor vulnerabilidad.

A través de la caracterización, se identifican el o los criterios de focalización generales o


prevalentes por los cuales los usuarios ingresaron a la oferta.

Sin perjuicio de lo anteriormente señalado, el ICBF acoge los lineamientos del CONPES
Social 100 de 2006, cuyo objetivo, es aumentar la equidad en la asignación y
efectividad del gasto en la política social del Estado. En este sentido, la vulnerabilidad
de las personas depende de factores físicos, económicos, sociales y políticos que han
llevado a identificar y considerar al momento de la vinculación a la oferta institucional
otros criterios no incluidos en los manuales operativos que requieren la identificación
desde el territorio para su análisis y toma de decisiones.

4
Decreto 987 de 2012, por la cual se modifica la estructura del ICBF y se determinan las funciones de
sus dependencias.
5
Resolución 2859 de 2013, por la cual se modifica la Resolución 1616 de 2006 y se reglamenta la
estructura del ICBF en el Nivel Regional y Zonal

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La focalización en modalidades de Primera Infancia6, contempla criterios generales y


prevalentes para la identificación y selección de la población objetivo los cuales deben
cumplir con al menos una de las siguientes condiciones en la vigencia 2022:

CRITERIOS POBLACIONALES
Criterios establecidos en la Guía de Focalización
Víctimas de hechos violentos asociados al conflicto armado interno, de acuerdo con las directrices
establecidas en la Ley 1448 de 2011 y los Decretos ley 4633, 4634 y 4635 de 2011, así como la
Sentencia T-025 de 2004 proferida por la Corte Constitucional y demás desarrollos jurisprudenciales en
torno a la existencia de un estado de cosas inconstitucional
Niñas y niños egresados de la estrategia de atención y prevención de la desnutrición aguda (Centros de
Recuperación Nutricional -CRN- y 1000 días para cambiar el mundo y unidades de búsqueda activa).
Pertenecientes a comunidades étnicas (indígenas, comunidades negras, afrocolombianas, Palenqueros,
Raizales y Rrom)
Niños, niñas y mujeres gestantes con discapacidad que requieren diversos tipos e intensidad de apoyos
para su participación efectiva y que demandan acompañamiento en las actividades de cuidado y
acciones de carácter pedagógicos para garantizar su derecho impostergable a la educación inicial
Niñas y niños cuyos padres estén en establecimiento de reclusión, egresados de estos o del servicio
Desarrollo Infantil.
Niñas y niños remitidos del servicio HCB FAMI y DIMF de zona urbano-marginal que al cumplir los dos
(2) años deben transitar a otros servicios de educación inicial
Pertenecientes a la Estrategia para la Superación de la Pobreza Extrema – Red UNIDOS

Niñas, niños y mujeres gestantes pertenecientes al programa Familias en Acción de Prosperidad Social
Remitidos por las entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar –SNBF, vinculados o egresados
de modalidades de protección del ICBF.
Beneficiarios del subsidio de Vivienda de Interés Social y Vivienda de Interés propio (Artículo 12 de la
Ley 1537 de 2012) y el Decreto 1921 de 2012 o el que reglamente la materia.
Pertenecientes a hogares cuya clasificación SISBEN IV se encuentre dentro de los niveles A01 a C18
según lo dispuesto por la Resolución 8413 de 2021.
Pertenecientes a hogares cuyo puntaje SISBEN III sea igual o inferior a los puntos de corte definidos en
Resolución 8413 de 2021 en el caso que aún no cuente con la encuesta SISBEN IV.

6
Tomado de los Manuales Operativos vigentes para la atención a la Primera Infancia - Modalidad Institucional,
Familiar, Propia Intercultural y Comunitaria.

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Población migrante, refugiada o apátrida que cumpla con alguno de los criterios de focalización
poblacional

Niñas y niños cuyos padres estén activos en la ruta de reincorporación e identificados en las bases de
datos de la Agencia para la Reincorporación y la Normalización – ARN.

Niñas y niños remitidos del servicio Educación Inicial Rural - EIR quienes por circunstancias de movilidad
voluntaria o involuntaria requieran continuar vinculados a los servicios de primera infancia del ICBF.
Para el servicio de Hogar Infantil se atenderá prioritariamente niños y niñas hijos de trabajadores que
evidencien vinculación laboral y demás requisitos establecidos en la resolución 1740 de 2010.

CRITERIOS TERRITORIALES
Criterios establecidos en la Guía de Focalización
Municipios priorizados por los Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial PDET descritos en el decreto
893 de 2017
Municipios clasificados como rurales y rurales dispersos, según la misión para la transformación del
campo.

CRITERIOS DE PERMANENCIA
Criterios establecidos en la Guía de Focalización
El primer criterio que define la población a atender será la continuidad y permanencia de la atención a
los usuarios que se encontraban activos en los servicios de primera infancia al cierre de determinado
ciclo de atención (finalización de contratos con las EAS, cambio de vigencia o cambio de las EAS).

2. Objetivo

Identificar criterios de ingreso adicionales a los establecidos en los Manuales


Operativos, por los cuales los beneficiarios atendidos en servicios de Primera Infancia
han sido vinculados en la vigencia 2021, con el fin de validar la atención sobre la
población vulnerable.

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3. Alcance

Inicia con la consolidación, depuración, preparación y alistamiento de archivos, termina


con la validación y justificación en regional y centro zonal para el análisis y toma de
decisiones. Aplica para Regional y Centro Zonal.

4. Desarrollo

4.1 Actividades previas

El Grupo de Analítica Institucional7 de la Dirección de Planeación y Control de


Gestión realiza:

• La consolidación, depuración y cruce de información tomando como fuente los


registros de beneficiarios caracterizados en el Sistema de Información Cuéntame,
estado activo o inactivo, última atención, según el corte de información para
identificar los criterios por los cuales ingresó a las modalidades de Primera Infancia.

• Selecciona y separa por regional y centro zonal el listado de beneficiarios que en el


Sistema de Información Cuéntame no presentan ningún criterio aparente de
focalización para su ingreso o no fueron atendidos en la vigencia anterior. Archivo
nombrado CZ_XXXXX en donde XX simboliza el nombre del centro zonal.

• Socializa a la Dirección de Primera Infancia el resultado de los análisis para el


seguimiento de la focalización con el ranking de regionales.

• Dispone los listados separados en carpetas por regional en la ruta https://icbfgob-


my.sharepoint.com/:f:/g/personal/analitica_institucional_icbf_gov_co/ElI68ccn-
P9Cg5mv3u-JQGcB7s52XG-NPL6wx9PDoxVA-Q?e=LhtLuJ y comunica a la

7
Resolución 228 de 2021 Por medio de la cual se modifican los artículos 36 y 37 de la Resolución No. 60
del 8 de enero de 2013 y se reubican unos empleos de la planta global de personal del ICBF.

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regional las instrucciones para su respectiva gestión y respuesta oportuna conforme


a las fechas establecidas.

• Consolida las respuestas de las regionales y socializa los resultados.

• Notas:
- Solo se podrá acceder a los archivos con usuarios del ICBF.
- Al estar sobre la herramienta de sharepoint de Microsoft, el enlace
puede ser compartido con los centros zonales para trabajar los
archivos en línea, o pueden ser descargados y remitidos por correo.
- Si no aparecen archivos para algunos centros zonales dentro de la
Regional o para algunas Regionales es porque en los mismos no se
identificaron registros para justificar.

4.2 Actividades en Regional

A. El Coordinador(a) del Grupo de Planeación y Sistemas realiza:

• El ingreso a la ruta https://icbfgob-


my.sharepoint.com/:f:/g/personal/analitica_institucional_icbf_gov_co/ElI68ccn-
P9Cg5mv3u-JQGcB7s52XG-NPL6wx9PDoxVA-Q?e=LhtLuJ, para descargar en
el equipo de trabajo los listados por centro zonal adjuntos en la ruta; para ello,
deberá ubicar la carpeta con el nombre de la regional. También puede compartir
con los centros zonales el enlace para trabajarlos en línea.

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Nota: Los registros que se relacionan NO presentaron coincidencia con


ninguno de los criterios de focalización incluidos aquellos validados mediante
el cruce de información con Bases de Datos de referencia (Sisbén, RUV, Red
Unidos) o permanencia motivo por el cual se solicitó justificar el criterio por el
cual ingresó a la oferta ICBF.

• Crea la ruta para que los Centros Zonales carguen los documentos que certifican la
justificación de ingreso a los servicios institucionales aun cuando no se presenta
coincidencia con ningún criterio de focalización los cuales serán utilizados como
evidencias en procesos de auditoría interna o externa.

• Mediante correo electrónico notifica oficialmente al Coordinador(a) del Grupo de


Asistencia Técnica los listados, la ruta que dispondrán para el cargue de los
documentos que soportan la respuesta y la fecha máxima de entrega.

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Nota: Conforme a las funciones establecidas por dependencia mediante


Decreto 987 de 2012:

Grupo de Asistencia Técnica: Coordinar y asesorar a los Centros Zonales


para la implementación, ejecución y seguimiento del sistema de focalización de
los programas de primera infancia.

Centros Zonales: la de Implementar, ejecutar y monitorear el sistema de


focalización de los programas de primera infancia.

• Recibe del Coordinador(a) del Grupo de Asistencia Técnica los listados diligenciados
con las respuestas que justifican el ingreso a la oferta.

• Consolida las respuestas remitidas por el Coordinador(a) del Grupo de Asistencia


Técnica, valida que los listados se encuentren totalmente diligenciados con sus
respectivos soportes, carga los archivos en el enlace de sharepoint relacionado en
la guía y notifica a los correos electrónicos juan.quintero@icbf.gov.co;
Javier.Rubio@icbf.gov.co

Nota: Cada registro deberá contar con su justificación y documentación como


soporte que lo certifica, los cuales serán utilizados como evidencias en procesos
de auditoría interna o externa. La documentación estará bajo la administración del
Coordinador(a) del Grupo de Planeación y Sistemas en la regional.

El Coordinador(a) del Grupo de Planeación y Sistemas enviará la respuesta dentro


de los tiempos establecidos en el memorando de notificación, en caso de no poder
cumplir, el Director Regional deberá notificar y justificar mediante memorando a la
Directora de Planeación y Control y a la Subdirectora de Gestión Técnica para la
Atención de la Primera Infancia.

B. Coordinador del Grupo de Asistencia Técnica y Centro Zonal realizan:

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• Notifica a los responsables (supervisor, UDS) y socializa las instrucciones para el


diligenciamiento de los archivos.

• En conjunto con la Unidad de Servicio realiza la verificación de la información y


valida el total diligenciamiento de los archivos (numeral 4.3), consolida los
documentos que soportan la respuesta.

Soportes tales como: Certificado de Sisbén que demuestre que cumple con el
puntaje de corte establecido bajo Resolución 490 de 2013, certificado Víctima del
Conflicto Armado (Reporte generado desde la herramienta VIVANTO), certificado
de discapacidad (Registro para la locación y caracterización de personas con
discapacidad RLCPD) y/o demás documentos que demuestren la condición de
vulnerabilidad.

• En el caso que una niña o niño no cumpla con ninguno de los criterios de
focalización, pero requiera la atención, se debe realizar visita domiciliaria por acorde
a los procedimientos definidos así como la revisión de soportes que demuestren que
el ingreso familiar no supera el 1,5 SMMLV, para determinar si se puede priorizar o
no la población, visita que puede ser realizada por la Entidades Administradoras de
Servicios - EAS o el ICBF8.

• La articulación en los procesos administrativos, operativos y técnicos-pedagógicos


para la transición de los niños y niñas de las modalidades de atención a primera
infancia al sistema de educación formal estarán sujetos a lo indicado en la “Guía
orientadora para el tránsito de los niños y niñas desde los programas de atención a
la primera infancia del ICBF al sistema de educación formal – G13 PP.”

• El Coordinador(a) del Grupo de Asistencia Técnica consolida las respuestas en los


archivos que fueron remitidos por el Coordinador del Grupo de Planeación y
Sistemas, carga los soportes en la ruta establecida para tal fin y le notifica mediante
correo electrónico.

8
Tomado de los Manuales Operativos vigentes para la atención a la Primera Infancia - Modalidad
Institucional, Familiar, Propia Intercultural y Comunitaria.

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4.3 Diligenciamiento de los archivos

a) Estructura de los archivos

Al consultar los archivos podrá identificar la siguiente estructura la cual contiene


información (variables) necesaria para la verificación y el registro de la respuesta con la
respectiva justificación (variables de respuesta).

Campos Campos Unidad de Campos de Identificación y


Entidad Administradora Servicios - UDS caracterización del
beneficiario
Regional Contrato Regional UDS Tipo Documento,
Numero Contrato Departamento UDS Documento
Año Vigencia Municipio UDS Primer Nombre, Segundo
Fecha Inicio Centro Zonal UDS Nombre
Fecha Fin Código Unidad Servicio Primer Apellido, Segundo
Nombre Entidad Contratista Nombre Unidad Servicio Apellido
Identificación Entidad Dirección UDS Fecha Nacimiento
Contratista Nombre Servicio País Nacimiento Beneficiario
Sexo
Grupo Étnico
Presenta Discapacidad
País Residencia.
Departamento Residencia
Municipio Residencia
Zona Ubicación Beneficiario
Nombre Centro Poblado
Nombre Zona Resto
Dirección Residencia
Teléfono Residencia
Teléfono Celular

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Campos de atención Campos de respuesta


Fecha Atencion Tipo de Justificación
Fecha Desvinculación Justificación
Beneficiario UDS Observación
Estado Atencion Beneficiario

b) Diligenciamiento

Conforme a la estructura de variables, los responsables deberán diligenciar los campos:


Tipo de justificación, justificación u observaciones las cuales se describen a
continuación:

TIPO DE JUSTIFICACIÓN: consta de una lista general con opciones de respuestas


tipificadas que han sido identificadas como otros posibles criterios de ingreso los cuales
no se encuentran relacionados en los manuales operativos.

JUSTIFICACIÓN: lista detallada que se encuentra asociada a la opción de respuesta


del campo “Tipo de Justificación”. Si el campo se encuentra en blanco o vacío, no es
necesario diligenciarlo.

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OBSERVACIÓN: campo de respuesta abierta que podrá diligenciar solo si se cumplen


estas condiciones:

i. Seleccionó un tipo de justificación (en el campo TIPO DE JUSTIFICACIÓN y/o


campo JUSTIFICACIÓN) y considera necesario ampliar la justificación.

ii. Ninguna de las opciones de respuesta relacionadas en el campo TIPO DE


JUSTIFICACIÓN se aproxima al criterio designado por la regional para el ingreso
a la oferta. estos deben corresponder a los acordados o autorizados con la
institución o EAS para el ingreso a la oferta.

iii. Al realizar la confirmación con la Unidad de Servicio se validó que el usuario


pertenece a un grupo étnico (indígenas, comunidades negras, afrocolombianas,
Palenqueros, Raizales y Rrom) o presenta una condición de discapacidad y/o su
residencia está ubicada en zona rural, y dicha información no se encuentra
actualizada en el Sistema de Información Cuéntame. Para está condición se
deberá realizar inmediata y obligatoriamente la actualización en el Sistema
Cuéntame.

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iv. Al validar con la Unidad de Servicio se identificó que el documento de


identificación no corresponde al usuario y/o presenta error de diligenciamiento;
por lo tanto, deberá realizar inmediata y obligatoriamente la corrección en el
Sistema Cuéntame.

A continuación, descripción de las variables de respuesta

TIPO DE JUSTIFICACIÓN JUSTIFICACIÓN Descripción


Fallo de Tutela 27001-23-31-000-2016-
Sentencia T-080/18 0009701: Pueblo Emberá y Wounan
Chocó
Medidas adoptadas para atender y
proteger a las comunidades étnicas de la
Auto 091 de 2016 región del Bajo San Juan y Bajo Calima
(Buenaventura - Valle del Cauca y Litoral
de San Juan – Chocó.
A favor de la niñez indígena de la Nación
Medidas Cautelares CIDH
Wayuu: Uribia, Maure, Riohacha, y Maicao
No. 51 de 2015
– La Guajira
Amparar y restablecer el goce efectivo de
los derechos territoriales del pueblo
Sentencia 007 de 2014
Embera Katío del resguardo del Alto
Auto o sentencia judiciales Andágueda
Medidas adoptadas para atender a las
comunidades indígenas Embera Katío
Auto 051 de 2013 (Chocó) y Embera Chamí (Risaralda) que
se encuentran desplazadas en la ciudad
de Bogotá
Medidas cautelares para protección de
Auto 173 de 2012 pueblos indígenas del Meta y Guaviare
(Pueblo Jiw y Nukak).
Medidas cautelares para proteger al
Auto 174 de 2010 Pueblo Indígena Awá (Nariño y
Putumayo).
Protección de los derechos fundamentales
Auto 251 de 2008 de los niños, niñas y adolescentes
desplazados por el conflicto armado.

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Estrategia para el Desarrollo Integral del


3944/2018 Departamento de La Guajira y sus pueblos
indígenas.
Plan para la Reconstrucción de Mocoa
3904/2017
2017-2022
Cumplimiento de CONPES Lineamientos de política pública para la
prevención de riesgos, la protección y
3784/2013
garantía de los derechos de las mujeres
víctimas del conflicto armado.
161/2013 Equidad de Género para las mujeres
Territorios especiales con vulnerabilidad -
Índice de Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI)
Con puntaje Sisbén por fuera de lo
Acta de visita domiciliaria /
establecidos para ICBF
proceso de diagnóstico en
Condiciones socioeconómicas con
condición de vulnerabilidad.
vulnerabilidad no reflejadas en Sisbén u
otra base de datos
Criterios de ingreso tomados por la
situación del Padres/acudientes
Para el servicio de HI la EAS solicitará el
certificado de trabajo de cada uno de los
padres, madres o responsables de la niña
o el niño, en el cual se deben especificar
ingresos percibidos (honorarios, salario
mensual devengado, horario de trabajo, el
nombre, dirección y teléfono de la entidad
Atendido en Hogares
empleadora). Este certificado debe
Infantiles conforme al
actualizarse anualmente y cuando el
certificado de ingreso
padre, madre o responsable cambien de
percibidos por cada uno de
trabajo y para los trabajadores
los padres (Resolución
independientes se solicitará declaración
1740/2010)
de renta del año inmediatamente anterior
y para independientes que no declaren y
los trabajadores de la economía informal,
una declaración juramentada ante la
administración del HI, del promedio de
ingresos mensuales del año anterior y la
fuente de donde provienen
Coordinación Remitidos por grupo

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Interinstitucional EMPI (Equipos Móviles


de Protección Integral)
Remitidos por las
entidades del SNBF en
situación de
vulnerabilidad o en riesgo
de vulneración de
derechos
Pertenecientes al programa
Familias en Acción más NO a
la Estrategia para la
Superación de la Pobreza
Extrema – Red UNIDOS.
Niños en edad escolar que no
ingresaron en la vigencia al
sistema educativo formal
(grado transición)
Niño que asiste a la escuela
por medio tiempo
Servicio especial - Grado
transición con atención
integral
Servicio especial -
Institucional integral
Convenios Especiales sin
Servicio especial -
criterio de focalización por
Familiar integral
acuerdo de los cooperantes
Servicio especial -
Comunitario integral
Servicio especial -
Atencion propia e
intercultural

4.4 Recomendaciones:

• Recuerde que uno de los objetivos principales del diligenciamiento de los


archivos, es identificar los criterios de focalización que determinaron el ingreso a
la oferta y que no se encuentran explícitos en los manuales operativos de los

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Cecilia De la Fuente de Lleras
Dirección de Planeación y Control de Gestión
Grupo de Analítica Institucional

GUIA PARA EL REGISTRO Y VERIFICACIÓN DE LOS CRITERIOS DE


FOCALIZACIÓN

SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE CRITERIOS DE FOCALIZACIÓN EN


SERVICIOS DE PRIMERA INFANCIA – Vigencia 2022

servicios, los cuales fueron convenidos con la institución o EAS. El resultado será
utilizado para la toma de decisiones, adelantar acciones para garantizar el
acceso y permanencia de los beneficiarios y como uno de los criterios para la
distribución y asignación de recursos.

• La actividad evalúa la gestión regional en la implementación, ejecución y


seguimiento al proceso de focalización conforme a las funciones establecidas. La
falta de información, respuestas incompletas, con falta de congruencia o
respuestas por fuera de los tiempos establecidos perjudica la evaluación a la
regional.

• La regional es quien consolida, administra y custodia los documentos que


soportan o certifican la respuesta, por lo que deberá garantizar que cada
respuesta cuente con el correspondiente soporte documental, además de
garantizar su debida custodia y conservación, toda vez que estos documentos,
serán evidencia para cualquier auditoria interna o externa. Es decir, en respuesta
a la solicitud de la Dirección de Planeación y Control de Gestión deberán remitir
únicamente diligenciado los dos listados (formato Excel).

• Los archivos cuentan con tres (3) campos para su diligenciamiento (ubicados al
final de las columnas). Es importante que los campos de Tipo de Justificación y
Justificación se elijan de las listas desplegables y no se alteren, en caso que
requiera ampliar la información por favor diligenciar el campo observaciones.

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