Tema 2 Herramientas de Gestion Energetic A

CURSO de GESTIÓN

ENERGÉTICA
MUNICIPAL
TEMA 2.
Herramientas de Gestión Energética

CURSO de GESTIÓN ENERGÉTICA MUNICIPAL Tema 2

INDICE
1. La gestión energética municipal ........................................................................................................... 1
1.1. Introducción ...................................................................................................................................... 1
1.2. Aplicación de la Gestión Energética Municipal. Herramientas ............................................... 5
1.3. Problemática de la Gestión Energética Municipal .................................................................... 8
2. Planificación Energética .......................................................................................................................10
2.1. Plan de Actuación Energética Municipal (PAEM) .................................................................... 11
2.2. Plan de optimización energética (POE) ..................................................................................... 12
2.3. Fases de un Plan de Optimización Energética ......................................................................... 14
2.2.1. Información previa.............................................................................................. 14
2.2.2. Inventario .............................................................................................................. 15
2.2.3. Análisis y Optimización de las facturas eléctricas ......................................... 19
2.2.4. Diagnóstico energético del alumbrado público ........................................... 20
2.2.5. Diagnóstico Energético de los edificios Municipales .................................... 21
2.2.6. Diagnóstico energético de otras instalaciones ............................................. 22
3. Elaboración de Pliegos de Condiciones Técnicas ...........................................................................23
4. El gestor energético municipal (GEM) ................................................................................................28
5. La empresa de sevicios energéticos ...................................................................................................30
5.1. Definición y conceptos ................................................................................................................. 30
5.2. La Ley de Contratos con la Administración y las ESEs.............................................................. 33
5.3. Empresas de Servicios Energéticos, oportunidades de negocio ........................................... 33


1. La gestión energética municipal
1.1. Introducción
El concepto de “gestión energética municipal” (en adelante GEM), podría definirse de

la siguiente forma:
“Identificación, supervisión y control de todas las instalaciones y servicios

de titularidad municipal que suponen consumo de recursos energéticos,
para conseguir una mejora en el servicio prestado, reducción del
consumo energético y del coste asociado, con criterios de
sostenibilidad”
Esta definición pretende condensar los tres aspectos fundamentales para realizar una
correcta gestión de instalaciones muy numerosas y variadas, que dentro de la
estructura operativa de un ayuntamiento, están atendidas por varios servicios que
interactúan, con elevadas necesidades presupuestarias y cuyo funcionamiento afecta
de forma directa a un gran número de ciudadanos.
Se pueden desarrollar esos aspectos mencionados, para seguir abundando en la

definición. Así:
Identificación
Las instalaciones municipales que demandan energía son numerosas y variadas.

Debido a esto, y para poder actuar con precisión sobre ellas, es necesario conocer
con detalle sus características: localización, tipología, datos técnicos definitorios,
necesidades de operación, mantenimiento, costes asociados, previsiones, influencia
sobre otras instalaciones, etc.
La diversidad de las instalaciones, desde alumbrado viario hasta impulsión de agua

potable, pasando por piscinas cubiertas o mercados municipales, hace que la
tipología de fuentes energéticas, equipos de consumo, horarios de funcionamiento,
sean elevadas, por lo que la toma de decisiones deberá estar fundamentada en la
disponibilidad de toda la información que defina esas características y en la constante
actualización de la misma, para evitar errores.
Tal cantidad de información exige de un notable esfuerzo para su recopilación,

archivo, actualización y acceso. Hoy día, las herramientas informáticas disponibles
facilitan estas tareas, exigiendo menores costes de personal y permitiendo su puesta a
disposición del usuario con rapidez y en formatos variados, tanto digitales como
tradicionales. Aquí cobran especial importancia los sistemas de información
geográfica, sistemas expertos de análisis y utilidades web.
Supervisión
Enlazando con las características indicadas en el punto anterior, es un punto crítico la

supervisión de estas instalaciones y servicios, atendiendo a aspectos tan destacados
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como el mantenimiento, dotación presupuestaria y partida de gastos, renovación,
incidencias, quejas y sugerencias de los usuarios, dotación de personal asociado,
externalización de servicios, etc.
En este apartado se encuadran las decisiones a tomar por parte de los responsables
municipales, respecto a aspectos técnicos, económicos, estéticos, funcionales,
medioambientales, que se deben apoyar en la correcta información disponible y en
criterios adecuados, provistos por los técnicos municipales o asesores externos, según
los casos.
El número elevado de instalaciones requiere unos recursos personales en consonancia,

para realizar ajustes períodicos que permitan tener optimizados todos esos aspectos
anteriormente relacionados. Así surge la figura del “gestor energético municipal” (en
adelante GEM): en la actualidad y en la mayoría de los ayuntamientos, este trabajo se
reparte entre distintas personas (técnico, electricista, jefe de mantenimiento, etc.) lo
que impide llevar actuaciones coordinadas.
Control
Abundando en la definición, es necesario establecer un control exhaustivo del

funcionamiento y evolución de las distintas instalaciones, desde el punto de vista
técnico.
La inspección periódica de los equipos, edificios y servicios, permitirá detectar

deficiencias que podrían afectar al funcionamiento o costes de los mismos, y que
podrían traducirse en averías de mayor impacto, si se dejan desarrollarse.
Para poder realizar estas tareas con total efectividad, es imprescindible apoyarse en lo
expresado anteriormente: un inventario actualizado, una supervisión detallada y la
disponibilidad de medios materiales y humanos.
En la definición del concepto de GEM (“gestión energética municipal”) se nombran

tres aspectos cuya justificación se desarrolla más adelante en este mismo tema, pero
que podemos introducir de la siguiente forma:
Mejora del servicio
Nos encontramos en una sociedad denominada “del bienestar”, donde la demanda

de servicios públicos de calidad es una cuestión incontestable. Para cubrir esta
necesidad, las entidades locales se ven inmersas en costes por ciudadano que se
elevan de forma continuada, sin llevar asociado un incremento de los presupuestos en
la misma medida.
La mejora continua de estos servicios es ampliamente demandada por los ciudadanos

de forma activa, generando incomodidad el retraso o la baja calidad en la
percepción de los beneficios, lo que se traduce en continuas tensiones en la gestión
municipal.
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Así, siguiendo estos criterios, cualquier tipo de actuación a realizar sobre estos servicios
municipales, en ningún caso, puede llevar asociada una reducción en la calidad de
los mismos, ni aún justificándolo desde el punto de vista del respeto al medio
ambiente, salvo contadas excepciones.
La gestión energética, pues, debe plantear soluciones a estas cuestiones, sin perder de
vista los dos puntos siguientes. Así, la combinación de criterios de tipo técnico, estético,
económico, cultural y medioambiental, definen el perfil del personal que deberá
asumir estas funciones: ante la dificultad de aunar todos estos aspectos en la figura del
GEM (gestor energético municipal), surge la opción de contar con un equipo
multidisciplinar, coordinado por dicho gestor, y que podría formarse con recursos
humanos del ayuntamiento, y si fuera necesario, con asesoría externa especializada.
Reducción del consumo energético y del coste
Se ha indicado el constante incremento del coste energético por habitante, lo que

hace que los ayuntamientos busquen la reducción en el mismo para equilibrar su
cuenta de explotación.
La mejora constante de los servicios, por otra parte, obliga a incurrir en nuevos
consumos y costes, por lo que buscar el punto de compromiso entre ambos aspectos
es de difícil solución técnica. Afortunadamente, las nuevas tecnologías (telegestión,
control, electrónica aplicada, energías renovables, etc.) contribuyen a hacer esto
posible, por lo que su aplicación se hace necesaria de forma inmediata. Como
contrapartida, se hace más complejo diseñar las soluciones técnicas, se encarece el
mantenimiento y se requiere disponer de personal debidamente formado para
gestionar y controlar los nuevos equipos e instalaciones.
Aunque estas razones a escala local son de gran importancia, debemos decir que
coinciden plenamente con las directrices europeas, nacionales y autonómicas
respecto al uso de los recursos energéticos: la dependencia energética de la Unión
Europea de terceros países es una cuestión estratégica de primer orden, por lo que se
promueven políticas activas para limitar y reducir la demanda de energía primaria.
Sostenibilidad
Son muchos los municipios que han redactado una Agenda Local 21, que marca las
líneas a seguir en el desarrollo económico, social y de infraestructuras, haciendo un uso
razonable de los recursos naturales disponibles, persiguiendo aunar en el tiempo el
crecimiento local con la conservación del medio donde se asienta: es el desarrollo
sostenible.
Este es un nuevo factor a añadir a la compleja ecuación que relaciona todo lo

mencionado anteriormente y que supone una nueva dificultad para elaborar
soluciones de compromiso que intenten acoger tan variados conceptos y
requerimientos.
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La labor asociada a la GEM abarca varios aspectos, y que enlazan con la definición
dada anteriormente, así como con las labores propias de una entidad local:
Aspectos técnicos, económicos y medioambientales
El objetivo es incrementar los servicios, en calidad y cantidad, sin incurrir en

incrementos desproporcionados de consumo de recursos materiales, económicos y
ambientales, basándose en criterios de eficiencia técnica y económica, sin olvidar los
aspectos culturales propios de cada localidad y las necesidades particulares de su
población.
Aspectos normativos
Igualmente, el ayuntamiento tendrá que reflejar esta política de actuaciones en una

serie de normativas (ordenanzas municipales u otras herramientas legales a su
alcance) que la hagan extensiva a todos los aspectos del municipio y no se
circunscriba exclusivamente a las instalaciones de titularidad municipal.
Esta será una forma de perpetuar esos criterios elegidos en el tiempo: si no se fijan las
líneas a seguir, incluso con métodos coercitivos, se corre el riesgo de que todo quede
en acciones puntuales y con el paso de los años, los beneficios obtenidos por estos
esfuerzos se diluyan.
Labor demostrativa, divulgativa y educativa
El ayuntamiento debe ejercer estas tres labores respecto a los ciudadanos, dando
ejemplo, venciendo la resistencia ante las nuevas tecnologías y procesos
desconocidos, facilitando al acceso de todos a la innovación, aprovechando su
poder de convocatoria y la repercusión masiva que tienen sus actitudes e iniciativas.
Para poder cumplir los objetivos marcados por las directrices comunitarias, nacionales
y autonómicas, es imprescindible que las entidades locales hagan de correa de
transmisión de aquellas, puesto que si no se traducen en resultados en la vida
cotidiana de los ciudadanos, será imposible alcanzar los objetivos fijados.
Por último, debemos indicar que esta ingente labor debe apoyarse en una
herramienta de procedimiento, que permita aplicar todos los criterios expuestos,
alcanzar los objetivos fijados y evaluar las soluciones encontradas, para permitir a los
responsables municipales una toma de decisiones consecuente: se trata de la
“auditoría energética” de las instalaciones municipales (AE).
En un apartado posterior se definirá esta herramienta de procedimiento, cuyos

resultados deben servir al GEM como punto de partida de su labor diaria, y que debe
actualizar para poder extraer de ella toda su funcionalidad en el discurrir del tiempo.
De esta forma, se conseguirá disponer siempre de criterios actualizados, certeros y con
un bajo coste en recursos humanos y materiales.
Igualmente, se expondrán las bases de lo que debe constituir un “plan de optimización

energética municipal” (POE), y que será la herramienta de actuación para la puesta
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en práctica de los resultados que se deriven de la ejecución de una auditoría
energética (AE), de la adaptación práctica que el gestor municipal (GEM) hará de
ellos y del filtro que apliquen los responsables municipales en función de los criterios
locales que manejen (disponibilidad presupuestaria, directrices de la política local,
programas de desarrollo municipales, necesidades ciudadanas, etc.).
Hasta este punto, se han empleado conceptos amplios, que acogen facetas muy
variadas y que serán modificados en cada caso particular, pero que nos sirven para
utilizar un lenguaje común y establecer las bases de lo que debe suponer una correcta
GEM en cada localidad.
A partir de ahora, se entrará en un grado de concreción mayor, siempre con el apoyo

de ejemplos basados en la experiencia en municipios de toda Andalucía, fácilmente
exportables, y en los cuales se verá el reflejo de situaciones cotidianas, pero sin olvidar
que cada caso necesita de pequeñas modificaciones conceptuales, para adaptarse
a la realidad individual.
1.2. Aplicación de la Gestión Energética Municipal. Herramientas
En el ámbito municipal, la Gestión Energética debe estar integrada en el día a día del
funcionamiento del Ayuntamiento, siendo una labor más a realizar por el personal
competente del mismo.
Para una correcta gestión, se hace necesario, en primer lugar, identificar y cuantificar
cada uno de los suministros energéticos, para lo que se acude al inventario de los
mismos. A continuación ha de conocerse el coste energético que suponen,
relacionándolo con el coste económico y el medioambiental. Sabido éste, se podrán
establecer todas las medidas correctoras posibles, prever ampliaciones energéticas y
mejorar las instalaciones municipales desde el punto de vista del ahorro y la eficiencia
energética así como de la introducción de energías renovables.
Cualquier esfuerzo dirigido al conocimiento energético de un municipio es

considerado como una herramienta fundamental en el desarrollo de la gestión del
mismo. Así, la redacción de las Agendas 21 municipales, las auditorias sectoriales
puestas en marcha, los estudios energéticos varios, los planes de movilidad urbana
sostenible, planes de transporte a los centros de trabajo, los planes de optimización
energética municipal (POE), etc, constituyen una fuente de información muy
importante que permitirá ubicar al municipio dentro del contexto energético local,
nacional y mundial, además de permitir la toma de decisiones con gran rigor y
exactitud.
Destaca en este sentido la herramienta elaborada recientemente para el cálculo de

las emisiones de gases con efecto invernadero en el ámbito municipal.
Este nuevo instrumento, proporciona una imagen de la huella de carbono de los

distintos municipios, identificando la contribución de cada uno de los principales
sectores emisores: transporte, consumo eléctrico, ganadería, agricultura, consumo de
combustibles, residuos y aguas residuales.
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La herramienta, que permite realizar un seguimiento
de la evolución temporal de las emisiones, supone un
punto de partida en el desarrollo y cuantificación de
estrategias de reducción, ya que se basa en datos
estadísticos consolidados procedentes del SIMA
(Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía)
del Instituto de Estadística de Andalucía.
La base de datos elaborada se encuentra ubicada

en el servidor de la página web de la Consejería de
Medio Ambiente y está constituida por 85 campos
que contienen información de cada uno de los 770
municipios andaluces. Los datos son tratados siguiendo diferentes metodologías
sectoriales para el cálculo de las emisiones de gases de efecto invernadero
procedentes de los distintos sectores referidos anteriormente. Dichas metodologías se
basan en las empleadas en la elaboración del Inventario Nacional de Emisiones y en
las guías metodológicas del IPCC (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climático).
En todos los sectores emisores en el municipio se han considerado las emisiones de

dióxido de carbono (CO2), y en los casos que procede, también las emisiones de
metano (CH4) y óxido nitroso (N2O). Los resultados de todos los gases citados
anteriormente vienen expresados en términos de CO2 equivalente.
Los municipios han de verificar estos datos antes de tomarlos como definitivos, para lo
cual se les facilitará un acceso específico a través de una clave personal. Además la
Consejería actualizará el inventario con periodicidad anual y lo someterá a
verificación por los responsables municipales.
Con esta actuación la Junta de Andalucía da cumplimiento al compromiso adquirido

el pasado mes de julio de 2009 con las Diputaciones Provinciales y la Federación
Andaluza de Municipios y Provincias y convierte a Andalucía en la comunidad
autónoma que implanta este sistema.
Con el fin de facilitar a los responsables municipales los trabajos de verificación, la

Consejería de Medio Ambiente celebrará en todas las provincias andaluzas unas
jornadas técnicas de formación para el manejo de la aplicación informática. Asimismo
los Ayuntamientos dispondrán de asistencia técnica permanente a través de la línea
telefónica 900101128 y de la dirección de correo electrónico
kioto.cma@juntadeandalucia.es
En esta línea, constantemente surgen iniciativas como la aportada por la Excelentísima

Diputación de Huelva.
El pasado mes de Noviembre de 2009, la Excma. Diputación de Huelva llevó a cabo

una jordana en la que se marcaron las directrices para el diseño, lanzamiento y
gestión de un fondo de compensación y reducción de emisiones en la provincia de
Huelva, denominado 0CO2nuba.
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El cambio climático es uno de los mayores retos a los que se enfrentan el medio
ambiente, la economía y la sociedad en su conjunto. Consciente de ello la Excma.
Diputación de Huelva hace necesario reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero para minimizar los efectos del calentamiento global.
La puesta en marcha de un fondo que movilice capital y ponga en marcha proyectos

de reducción de emisiones, presenta la doble oportunidad de reducir las emisiones
GEI, posicionar a Huelva como “provincia por la sostenibilidad” y contribuir a un
desarrollo regional sostenible.
El fondo 0CO2nuba constituye, por tanto, un conjunto de aportaciones económicas de

un conjunto de colaboradores / patrocinadores públicos y privados para la puesta en
marcha de proyectos que contribuyan a luchar contra el cambio climático y ayuden
al desarrollo sostenible de la provincia de Huelva.
Estos proyectos están enmarcados dentro de las siguientes líneas de trabajo:
• Eficiencia energética
• Energías renovables
• Sumideros de carbono
El esquema de funcionamiento del fondo se puede resumir en:
1º. Los colaboradores / patrocinadores aportan capital.
2º. El Fondo invierte ese capital en proyectos de eficiencia energética, energías

renovables o sumideros.
3º. Contraprestación para los colaboradores/ patrocinadores:
•Visibilidad en el ámbito local.
•Posibilidad de Compensación de emisiones mediante el apoyo a proyectos

de lucha contra el cambio climático.
•Impulso de su política medioambiental / de responsabilidad social corporativa

en Huelva.
Los principales objetivos que se persiguen son:
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Impulsar y promover la compensación / reducción de emisiones de CO2 en
Huelva.
Identificar agentes públicos y privados interesados en aportar fondos a la

iniciativa: búsqueda de promotores/patrocinadores
Evaluar los proyectos que le presente el gestor del fondo, para decidir si es o no
susceptible de recibir inversión.
Para ello su correcta consecución el Gestor del Fondo debe:
Â Definir el tipo de proyectos objetivo de financiación
Â Establecer una metodología de puntuación de los proyectos en función de

parámetros de interés
Â Aprobar metodología para el cálculo de emisiones
Â Diseñar un sello de compensación de emisiones específico para el fondo Eko2-

Huelva
Â Certificar la compensación de emisiones
Â Diseñar y proponer proyectos para la provincia de huelva
Â Hacer el seguimiento de los proyectos del fondo
1.3. Problemática de la Gestión Energética Municipal
Resulta cierto que la gestión energética municipal es una labor que no difiere en
mucho de otro tipo de gestión que se lleve a cabo desde la corporació municipal, si
bien requiere previamente una recopilación de datos y elaboración de la
metodología a seguir.
Es en este punto donde la gestión energética encuentra la mayor dificultad para su

desarrollo. Si abordamos cada uno de los factores que influyen en la gestión se puede
acotar la problemática existente.
Uno de los aspectos fundamentales es disponer de información suficiente. La

información previa es muy amplia y variada, que requiere dedicación y
especialización. En lo referente a la facturación eléctrica, por ejemplo, las sucesivas
modificaciones que han experimientado las tarifas eléctricas hacen que el personal
que las trate sepa cuales y qué características tienen cada una. En este caso, la
información será tan amplia como suministros energéticos tengamos y años previos
hasta la fecha queramos evaluar.
Por otro lado, la información ha de ser tratada y analizada y no siempre se dispone de

los medios materiales o personales necesarios para ello.
Otro aspecto clave en la gestión es el mantenimiento. Para llevar a cabo un buen

manteniemiento ha de tenerse un conocimiento exhaustivo de la instalación. Para ello
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a de contarse con un inventario de todos y cada uno de los centros de consumo
energético. Éste ha de estar recogido en alguna herramienta informática que permita
la manipulación de los datos para facilitar su gestión. En la mayoría de los casos, si bien
es verdad que se dispone de este inventario, o no es actualizado o está en un soporte
con una codificación que no permite la identificación en caso de ser necesaria para
otras cuestiones.
En la actualidad se tiende a disponer en el ayuntamiento de la figura del gestor

energético municipal, que se encargará de coordinar todos los aspectos relacionados
con la gestión energética municipal, minorizando o eliminando todas las incidencias
que puedan existir o derivarse de la misma. Este aspecto se abordará con mayor
detalle más adelante.
En el caso de nuevas actuaciones municipales en materia de energía, resulta

fundamental disponer de una buena gestión energética, ya que así y sólo así se
podrán llevar a cabo con un elevado grado de adecuación técnica. Así, se instalará
lo estrictamente necesario y dotado de todos los avances tecnológicos en materia de
ahorro y eficiencia energética.
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2. Planificación Energética
La energía es un factor determinante para el crecimiento, la competitividad de las
empresas y el empleo. Es el motor de nuestra sociedad, dependemos de ella para
nuestro funcionamiento cotidiano, como puede ser: iluminación exterior e interior,
deportivas, calentamiento o enfriamiento de nuestro hogares o centros de trabajo,
transporte vertical u horizontal, preparación y elaboración de alimentos,
funcionamiento de empresas e industrias, desarrollos turísticos y de ocio, siendo de
forma directa o indirecta necesaria la energía para una cantidad interminable de
actividades.
Esta situación nos está llevando, en los últimos años, a un aumento significativo de los
consumos energéticos de nuestros pueblos, motivado tanto por el crecimiento de
nuestra economía como por el aumento de calidad de vida de nuestros ciudadanos.
Este elevado consumo energético se ha convertido en un problema de gran

envergadura, no sólo debido a los enormes costes económicos asociados sino,
también a los costes medioambientales derivados del uso de recursos no renovables
para la obtención de esta energía y a la emisiones de CO2 asociadas. Por ello, es
urgente la búsqueda de métodos alternativos que regulen el sistema para que éste
sea sostenible y acorde con la demanda.
Es necesario introducir cambios en nuestras conductas medioambientales con el

objeto de no empeorar, y en el mejor de los casos, solucionar o eliminar toda aquella
situación que sea perjudicial a nuestro entorno. Asimismo el cambio climático que sufre
el planeta en los últimos años, no es una noticia aislada o lejana, es latente y síntoma
de que es necesario realizar actuaciones para cambiar el sentido y orientación de
nuestras conductas con objeto de poder seguir disfrutando de nuestro entorno,
sabiendo que nuestro legado no supondrá una carga para nuestros sucesores.
Los ayuntamientos, conscientes de que sólo una buena gestión energética puede
mantener el consumo energético en un entorno controlado, y en línea con la política
energética andaluza definida por el PLEAN, han diseñado, en la mayoría de los casos,
un nuevo modelo de desarrollo energético de los municipios basado en el ahorro, la
mejora de la gestión y la explotación de las energías renovables, fomentando el uso
óptimo de los recursos disponibles.
En esta línea, los ayuntamientos vienen desempeñando una labor esencial en la

promoción e impulso de una cultura de ahorro de la energía en todos los ámbitos de
la sociedad, pero muy especialmente en el ámbito público, potenciando la
diversificación energética, el empleo de energías renovables y favoreciendo el uso de
las tecnologías más eficientes.
Con este objetivo, de reducir la el consumo energético, se elaboran los Planes de

Optimización Energética (POE). Estos Planes tienen como objetivo reducir la intensidad
energética así como situar a los municipios en materia de ahorro y eficiencia
energética en el ámbito público.
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Se trata pues de una apuesta ambiciosa, pero realista y estratégica, en la que se
plantean una serie de medidas para el sector público local, que profundizarán en la
utilización óptima de los recursos energéticos y que supondrán un ahorro tanto
energético como económico. Su realización también contribuirá a una mayor
protección del medio ambiente y a la consecución de los objetivos señalados tanto
en el compromiso de Kyoto como en la Estrategia Española de Ahorro y Eficiencia
Energética 2004-2012, así como en su inminente prolongación 2011-2020, ya que las
acciones previstas permitirán reducir las emisiones de CO2 por unidad de energía
consumida.
Los ayuntamientos siguen de este modo construyendo un futuro de bienestar social y

económico para todos y cada uno de los municipios, convirtiendo a ésta en
vanguardia del desarrollo de políticas de ahorro y utilización de las energías
renovables.
2.1. Plan de Actuación Energética Municipal (PAEM)
El progresivo desarrollo experimentado por los municipios en los últimos años ha

supuesto un importante incremento de los gastos relacionados con el consumo
energético de sus instalaciones, ya sean éstos de alumbrado público, de
abastecimiento y depuración de aguas residuales, dependencias municipales o
servicios en general. Los estudios realizados hasta la fecha en numerosos municipios
andaluces, han puesto de manifiesto que es posible introducir actuaciones de ahorro y
eficiencia energética que permiten reducir el gasto energético.
Con el objetivo final de que todos los municipios tengan un control sobre los consumos
energéticos de sus instalaciones y dependencias municipales, se proponen la puesta
en marcha de los Planes de Actuación Energética Municipal en los diferentes
municipios.
Estos Planes de Actuación Energética Municipal contemplan la realización de

auditorías energéticas en los municipios que aún no han realizado este análisis de sus
instalaciones.
El objetivo final de la realización del Plan de Actuación Energética Municipal será:
• Proporcionar a los Ayuntamientos una herramienta que les permita gestionar

sus consumos energéticos y establecer actuaciones de ahorro de energía.
• Acompañar, asesorar y apoyar a los Ayuntamientos en la toma de decisiones

relativas al desarrollo de proyectos en materia energética.
• Reducir el consumo y la factura energética Municipal.
• Disminuir las emisiones de CO2 a la atmósfera.
• Formar a técnicos municipales en materia de ahorro y eficiencia energética.
• Sensibilizar a la población sobre el uso eficiente de la energía.
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• Crear riqueza y empleo a nivel local.
• Situar a los municipios en una posición activa en la lucha frente al cambio

climático.
El PAEM se desarrolla, principalmente, en dos fases:
Primera fase: Plan de Optimización Energética (POE).
Un POE o Plan de Optimización Energética, es cada una de las auditorías energéticas

que se desarrollarán en los municipios en el marco del Plan de Actuación Energética
Municipal.
Cada auditoría energética o POE desarrollado en los municipios acogidos al Plan de

Actuación Energética Municipal, contemplará el estudio de:
• Inventario de equipos e instalaciones energéticas.
• Análisis tarifario. Complementado el inventario anterior, se realizará en cada

caso un estudio de optimización de la factura eléctrica.
• Diagnóstico energético de las instalaciones de alumbrado público y semáforos

en el municipio.
• Diagnóstico energético de las dependencias municipales.
• Plan parcial de actuaciones energéticas. Del análisis anterior se desarrollarán

una serie de propuestas que permitirán conseguir los objetivos iniciales
planteados.
• Medidas de acompañamiento de difusión de los resultados y sensibilización a la

población del municipio.
Segunda Fase: Ejecución de las medidas propuestas en los POE
La segunda fase consistirá en la ejecución material y posterior seguimiento de las

medidas propuestas en el Plan Parcial de Actuaciones Energéticas a determinar por
los ayuntamientos.
2.2. Plan de optimización energética (POE)
Un Plan de Optimización Energética Municipal es un diagnóstico energético

pormenorizado de todas las instalaciones energéticas dependientes del
Ayuntamiento, del que se extraen un conjunto de propuestas de ahorro que
repercuten directamente en el consumo y coste energético en el alumbrado, edificios
y el resto de instalaciones municipales.
Con la realización de los Planes de Optimización Energética se persiguen los siguientes

objetivos:
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Reducción del gasto energético municipal.
Mejora y modernización de las instalaciones.
Aprovechamiento de los recursos energéticos propios.
Formación de técnicos municipales en materia energética.
Para el desarrollo del trabajo, en primer lugar se elabora un inventario de instalaciones

energéticas, tanto de edificios municipales como de alumbrado público en el que se
recopila la información de cada uno de sus elementos y se ubican en un plano.
En segundo lugar, se optimiza la facturación eléctrica tras un análisis de los contratos

de todos los suministros de titularidad municipal.
A continuación, se realiza un diagnóstico de las instalaciones de alumbrado público,

edificios y otras instalaciones municipales, en el que se detectan los posibles problemas
como lámparas poco eficientes, exceso de luz, ausencia de sistemas de ahorro, etc.
Esquema del Plan de Optimización Energético Municipal
Inventario Instalaciones
Energéticas (SIG)
Diagnóstico de Alumbrado Optimización Facturación Diagnósticos

Público Eléctrica Edificios
Elaboración de un Plan
de Actuación

Fuente: Agencia Andaluza de la Energía
Finalmente, con los resultados obtenidos se elabora un plan de actuación en el que se
detallan las posibles medidas a adoptar para mejorar la eficiencia y el gasto
energético, indicándose el ahorro resultante y la inversión requerida para cada una de
las medidas propuestas tanto en alumbrado público como en los principales edificios e
instalaciones del municipio.
En definitiva, con los POEs, se dispone de un plan de actuaciones que permitirá

priorizar las inversiones en ahorro y eficiencia energética, maximizando la rentabilidad
energética y económica de las medidas ejecutadas. Así mismo, se pondrá a
disposición del municipio una serie de herramientas de gestión energética que
permitan dar continuidad al trabajo realizado y que servirán para el mantenimiento y
mejora de la eficiencia y ahorro energético.
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El beneficio obtenido con la aplicación de estos planes, suponen varias vías de gran
interés:
Conocimiento y concienciación a nivel Institucional.
Conocimiento y concienciación a nivel Ciudadano, debido al contacto

directo con el municipio.
Beneficio Medioambiental global.
Ahorro Económico a Corto Plazo, conseguido a través de la optimización de las

tarifas aplicadas a cada suministro energético. En este caso no existe ahorro
Energético sino Económico, debido a que el consumo no se verá modificado,
pero sí la forma en la que se factura y la que finalmente abona el municipio.
Ahorro Económico y Energético a Medio Plazo, ya que una vez analizado cada
uno de los consumos del municipio, se realiza una propuesta de cambio de
equipos de control y consumo, con los que tras una justificación Económica-
Energética, se obtienen los Ahorros Económico-Energético conseguido con la
inversión prevista y periodo de recuperación de la misma
Ahorro Energético Directo, dependiendo de las medidas sobre los equipos de

consumo y/o control de los mismos, el ahorro será directo desde la puesta en
marcha de los equipos, conseguido gracias a la utilización eficaz de la energía
por medio de la eficiencia y eficacia de nuevos equipos o/y nuevas
tecnologías.
2.3. Fases de un Plan de Optimización Energética

2.2.1.Información previa
Para contextualizar desde el punto de vista energético el municipio que se pretende

estudiar, se acude a fuentes de información que nos permitan obtener indicadores de
cómo ha sido su evolución energética en los últimos años y hacerlos corresponder con
sus índices de población y sectores.
Se consultan los datos públicos disponibles, como los ofrecidos por el Instituto de
Estadística de Andalucía, Instituto de Estadística y Estudios Sociales, Base de datos de
Eurostat y otras fuentes diversas.
En este punto, como en todos los demás, la estrecha colaboración con el

Ayuntamiento es fundamental para la correcta consecución del Plan.
La información obtenida ha de ser tratada por personal especialista mediante

herramientas informáticas que permitan gestionarla y obtener así informes y
conclusiones de gran fiabilidad.
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Consumo por sectores (promedio)
Admin.y
Serv.públ. Resto
12% 3%
Agricultura
Residencial 10%
31%
Industria
20%
Comercio-
Servicios
24%
Distribución del consumo total de E. Eléctrica por sectores, promedio de una provincia Andaluza
Consumo Energía Eléctrica (MWh)
70000
Municipio
60000
Media provincial
50000
40000
MWh
30000
20000
10000
año
Distribución del consumo energético de un municipio andaluz en los últimos años
2.2.2.Inventario
En primer lugar para la elaboración de un Plan de Optimización Energética, lo esencial

es identificar los suministros dependientes del Ayuntamiento, cuáles son sus principales
características, dónde están ubicados y en qué situación se encuentran, siendo este el
objetivo del Inventario.
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En el Inventario, lo que se trata es de recopilar toda la información necesaria para
poder analizar todos y cada uno de los elementos energéticos de propiedad
municipal. Para ello, un equipo de campo, junto con técnicos del Ayuntamiento,
inspecciona y recoge información de cada uno de los elementos que configuran
tanto el alumbrado público (Módulos de Medida, Cuadros de Mando, Luminarias,
etc.), como los edificios y otras instalaciones municipales. En el caso de edificios con
un consumo eléctrico significativo se procederá a la realización de una auditoria
energética.
Para la realización de este inventario se han usado nuevas tecnologías, entre ellas
cartografía en soporte digital, ordenador de bolsillo tipo Palm para la toma interactiva
de datos de campo y posterior trasvase de información a una aplicación informática
desarrollada por la Agencia Andaluza de la Energía, INVIEM.
En esta aplicación todos los datos del inventario quedan informatizados y reflejados en
un Sistema de Información Geográfica (SIG), quedando a la disposición del
Ayuntamiento, en el que se puede consultar las características de cualquier elemento
y su localización exacta en el plano, por lo que será una herramienta de gran ayuda
para el mantenimiento posterior de los mismos.

16
Fuente: Programa INVIEM, Agencia de la Energía de Andalucía
Durante la realización del Inventario del Alumbrado Público, se han seguido los
siguientes pasos:
Se localizan todos los módulos de medida, centros de mando y protección de

alumbrado y se identifican.
Se identifica el suministro eléctrico de cada uno de los módulos de medida.
Se hace una ficha inventario de cada uno de los elementos.
Se exponen las principales características energéticas y su grado de

cumplimiento de la normativa aplicable.
Se incorporará toda la información a soporte informático a través de la

Agencia Andaluza de la Energía.
Se identifica y localizan los puntos de luz conectados a cada centro y del

circuito que lo alimenta dentro del centro.
Se revisa cada punto de luz y se hace una ficha inventario de cada uno de
ellos.
Se incorpora a soporte informático de acuerdo con las herramientas de la

Agencia Andaluza de la Energía.
17

En el caso del Inventario de los Edificios y otros suministros se han seguido los siguientes
hitos:
Se identifican y se localizan todos los edificios públicos, instalaciones de

depuración y abastecimiento de aguas, así como otras instalaciones
municipales.
Se identifica el suministro de cada dependencia.
Se incorpora al soporte informático que facilita la Agencia Andaluza de la

Energía.
Para ello se emplearán diferentes equipos tales como:
Analizadores de redes eléctricas
Cámaras termográficas
Luxómetros calibrados
Analizador de gases de combustión, para medida en calderas
Equipo LRTV para evaluación de radiación solar incidente, mapa de

sombreamiento, iluminación solar (patentado por INERSUR)
GPS
Cámaras fotográficas digitales
Etc.
18

2.2.3.Análisis y Optimización de las facturas eléctricas
Otro de los puntos a tratar en un Plan de Optimización Energética, es la Facturación

Eléctrica. En muchas ocasiones, un simple cambio en la forma de contratación puede
suponer un ahorro económico considerable.
Por tanto, es importante revisar las facturas de cada uno de los suministros
inventariados en el punto anterior, y comprobar, si todos los parámetros de
contratación de la factura son adecuados o no para el consumo de ese suministro o
para las principales características del mismo.
En los últimos años las tarifas eléctricas han experimentado sucesivos cambios y
modificaciones. Dichos cambios han ido de la mano de un incremento muy
significativo del coste de la factura.
Existe la posibilidad de obtener un importante ahorro económico tras realizar una

“optimización tarifaria” de los suministros eléctricos. Se trata con ello de adecuar el tipo
de tarifa elegida y las condiciones de contratación, a la tipología de servicio del
suministro en cuestión y a su horario de uso, o lo que se conoce como estructura de
consumo, de forma que se obtenga el menor precio unitario de la electricidad
consumida (€/KWh) posible dentro de las opciones elegibles en la contratación.
Las opciones de optimización tarifaria dependen, entre otras, de la estructura tarifaria

existente en cada momento, es decir, está muy ligada a ella, ya que los factores que
influyen en la tarifa son sobre los que podremos o no actuar para su optimización.
Por otro lado, la forma y condiciones en que consumimos energía tienen una
implicación directa en el coste energético.
Por tanto, para realizar esta optimización de forma adecuada, es necesario tener un
conocimiento detallado de las posibilidades de contratación vigentes, de las
características del consumo y de las repercusiones económicas que ello tiene.
El principal objetivo de la optimización de la factura eléctrica consiste en buscar

aquella oferta que mejor se adapta a las características específicas de nuestro
consumo energético y que nos permita disfrutar, durante un periodo de tiempo
determinado, del mayor ahorro posible en términos económicos.
El estudio de optimización de la facturación eléctrica comprenderá, al menos, los

siguientes aspectos:
→ Optimización de la potencia contratada.
→ Optimización de la tarifa contratada (TUR o mercado libre)
→ Optimización de la discriminación horaria.
19

→ Optimización del factor de potencia.
→ Unificación, si procede, de suministros eléctricos
Para una correcta optimización tarifaria se hace necesario disponer de un inventario

energético así como de un registro de los históricos de consumo de los diferentes
suministros que queremos analizar.
2.2.4.Diagnóstico energético del alumbrado público
El siguiente paso a dar en un Plan de Optimización Energética, una vez inventariados

todos los elementos que consumen energía, es analizar dónde y cómo se puede
ahorrar en el consumo energético, para ello se estudia con detenimiento cada uno de
los elementos del alumbrado público.
En el Alumbrado Público, el primer paso es comprobar el estado en que se encuentra

el mismo, a nivel general y en particular cada uno de los elementos que lo componen.
Se contabiliza cuánto consume, delimitando que elemento consume más y si tienen
instalado o no alguna medida de ahorro energético.
Con más detalle, se examina cada uno de los módulos de medidas, cuadros de
mandos, puntos de luz y semáforos, identificando qué tipo de sistema de ahorro tiene
incorporado, qué tipo de encendido o apagado dispone, qué tipología de lámparas
tiene cada circuito y su potencia, así como si tiene incorporado algún elemento de
encendido automático o no. Con todo ello se identifican las posibles medidas a
implementar y se diseña un Plan de actuación en materia de Alumbrado Público.
Una vez detectadas las medidas, en el Plan de Optimización, se da un paso más y se

determinan los posibles ahorros tanto energéticos como económicos que se pueden
dar, así como el coste de las inversiones necesarias para implementarlas.
Para ello, se parte de la información recopilada en el inventario, y se estudia para

cada uno de los elementos del alumbrado cuales serían los consumos y costes futuros
tras la incorporación de las diferentes actuaciones, obteniéndose de este modo el
ahorro energético y económico de cada una de las medidas propuestas.
Para la realización de todo este proceso se utiliza la aplicación informática SICAP,

desarrollada por la Agencia Andaluza de la Energía, que simula los consumos tanto
energéticos como económicos en función de las características del cuadro y de las
medidas que se van incluyendo.
20

Programa SICAP
Fuente: Agencia Andaluza de la Energía
Las medidas que se estudian son las siguientes:
Sustitución de lámparas por otras con mayor eficiencia energética.
Incorporación de reguladores-estabilizadores de tensión.
Incorporación de reductores de flujo.
Incorporación de sistemas de encendido y apagado en aquellas instalaciones

que carezcan de este sistema y sustitución de los que estén obsoletos.
Incorporación de placas diodo-leds en semáforos en sustitución de lámparas

incandescentes.
Telecontrol de los centros de mando
No obstante, a modo de resumen también se presentan las actuaciones en función

del tipo de medida a implementar independientemente de su rentabilidad, así como
cada medida en función a su rentabilidad.
2.2.5.Diagnóstico Energético de los edificios Municipales
Por otro lado, se realiza un estudio energético de los edificios de titularidad municipal,
en el que a modo de resumen se analiza de forma conjunta la situación energética de
las instalaciones, consumos, costes y se exponen cuales pueden ser las principales
medidas que se pueden implantar para conseguir un ahorro energético y económico.
21

En aquellos edificios municipales en los que exista un consumo importante de energía,
se realizará un estudio energético pormenorizado de cada uno, que contendrá entre
otros aspectos:
Relación mensual y anual de consumos térmicos y eléctricos.
Relación mensual y anual de costes térmicos y eléctricos.
Descripción de los sistemas de generación, intercambio transporte y consumo de

energía térmica.
Posibilidades de ahorro energético mediante actuaciones en la epidermis

edificatoria de los edificios.
Posibilidades de ahorro energético mediante actuaciones en los equipos de

iluminación existentes en los inmuebles.
Posibilidades de ahorro energético mediante actuaciones en los sistemas de

calefacción y refrigeración existentes en los inmuebles.
Posibilidades de implementación de energía solar térmica para calentamiento

de agua.
Posibilidades de incorporación de energía solar fotovoltaica.
Posibilidades de Incorporación de instalación de biomasa.
Posibilidades de diversificación de combustibles.
Posibilidades de implementación de sistemas de cogeneración.
Posteriormente se elabora un informe para los edificios que tengan más consumos, en
el que se exponen de forma clara y concisa las medidas de ahorro que, desde el
punto de vista tecnológico, energético y económico son más interesantes para llevar
a cabo la reducción de consumos y costes energéticos; destallándose el nivel de
inversión y ahorro económico, lo que puede ayudar a la Corporación en la toma de
decisiones a la hora de realizar inversiones en ahorro energético.
2.2.6.Diagnóstico energético de otras instalaciones
Al igual que en el caso de los edificios, tras inventariar todas las instalaciones cuyo
consumo energético dependa del Ayuntamiento, diferentes a edificios públicos,
alumbrado y semáforos (sistemas de bombeo, impulsión, abastecimiento,
almacenamiento, sistemas de depuración, fuentes, piscinas,...), se procederá al análisis
de aquellos elementos que presenten un consumo eléctrico significativo,
especialmente en el caso concreto de bombeos y sistemas de extracción de agua.
De igual forma, una vez identificados y analizados, se procederá a elaborar un informe

donde se detallen todas las medidas de ahorro energético susceptibles de aplicación
en las mismas.
22

3. Elaboración de Pliegos de Condiciones Técnicas
Se detalla a continuación una propuesta de las etapas que debe incluir la redacción
de un pliego de condiciones técnicas para la contratación de los trabajos de
realización de un plan de optimización energético minicipal:
1. Antecedentes
2. Objeto
3. Base o tipo de licitación. Conceptos que incluye
4. Contenido, aportaciones y obligaciones necesarias para su ejecución. Lugar de
ejecución.
4.1. Contenido.
4.2. Presentación de los resultados de los trabajos realizados.
5. Forma de pago y requisitos.
6. Comisión técnica de seguimiento.
7. Obligaciones y responsabilidad del adjudicatario.
7.1. Obligaciones.
7.2. Responsabilidad.
1. Antecedentes
En este apartado se contextualiza la situación de partida. Se aborda la problemática

energética existente, describiendo en que situación nos encontramos y hacia donde
nos queremos dirigir, para lo cual se plantea la elaboración del documento técnico
que se solicita.
En la elaboración de un pliego técnico para la redacción de un POE habría de tenerse

en cuenta el desarrollo experimentado en los últimos años por los municipios
andaluces, en general, y en el nuestro, en particular, desarrollo que ha incrementado
considerablemente tanto el cosumo como el coste energético.
De ahí la necesidad de gestionar y planificar energéticamente el municipio de forma

óptima, sirviendo de punto de partida la realización de un POE.
Igualmente se puede hacer mención al marco normativo y legislativo en el que se

encuadran los objetivos que se han fijado.
2. Objeto
Es objeto del Pliego establecer las condiciones técnicas particulares que han de regir
para la contratación de la realización del Plan de Optimización Energética (POE).
23

3. Base o tipo de licitación. Conceptos que incluye
En este punto se detalla el presupuesto máximo de la licitación, sin incluir el Impuesto

sobre el Valor Añadido (IVA).
4. Contenido, aportaciones y obligaciones necesarias para su ejecución. Lugar de

ejecución
4.1. Contenido
Se detalla a continuación el alcance de las actividades a realizar en el municipio, que

serán, como mínimo:
Inventario de Equipos e Instalaciones Energéticas, que a su vez requerirá por parte del
adjudicatario, la realización de trabajos previos en lo concerniente a adquisición de
cartografía actualizada y datos de iniciales de consumo.
Inventario de los Centros de mando y protección de alumbrado y semáforos existentes
Inventario de la Red de Alumbrado
Inventario de los suministros energéticos de otras dependencias e instalaciones
Análisis tarifario. Se completa el apartado anterior con el anáilisis de las tarifas de los
suministros municipales. Se ha de indicar que se hace necesaria la optimización de la
facturación eléctrica. El análisis, que se recogerá en un informe, tiene que abordar los
siguientes puntos:
· Optimización de la potencia contratada.
· Optimización de la tarifa contratada.
· Optimización de la discriminación horaria.
· Optimización del factor de potencia.
· Unificación, si procede, de suministros eléctricos
· Análisis de idoneidad de elección de cliente cualificado
Diagnósticos Energéticos en las Instalaciones de Alumbrado Público y Semáforos. Por

cada uno de los suministros correspondientes a dichas instalaciones, se eleborará un
informe en el que se detallen todas aquellas medidas correctivas de ahorro y
eficiencia energética de aplicación y con viabilidad en los mismos. Incorporará como
mínimo el análisis de las siguientes medidas:
• Sustitución de lámparas por otras de mayor eficiencia
• Incorporación de reguladores – estabilizadores de tensión
• Incorporación de reductores de flujo
24

• Incorporación de sistemas de encendido y apagado en aquellas instalaciones que
carezcan de este sistema y sustitución de aquellos que estén obsoletos
• Incorporación de placas diodos leds en semáforos en sustitución de lámparas

incandescentes
Cada una de las medidas propuestas ha de ir acompañadas de una valoración

energética, económica y medioambiental.
Diagnósticos Energéticos en las Dependencias Municipales. Al igual que en el caso

anterior, se llevará a cabo un informe por cada una de las dependencias municipales
en el que se valoren las medidas correctoras en materia de ahorro y eficiencia
energética que sean de aplicación. Entre otros apartados, el documento ha de incluir
los siguientes puntos:
• Relación mensual y anual de consumos térmicos y eléctricos.
• Relación mensual y anual de costes térmicos y eléctricos.
• Descripción de los sistemas de generación, intercambio, transporte y consumo de

energía térmica.
• Posibilidades de ahorro energético mediante actuaciones en la epidermis

edificatoria de los edificios.
• Posibilidades de ahorro energético mediante actuaciones en los equipos de

iluminación existentes en los inmuebles.
• Posibilidades de ahorro energético mediante actuaciones en los sistemas de

calefacción y refrigeración existentes en los inmuebles.
• Posibilidades de implementación de energía solar térmica para calentamiento de

agua.
• Posibilidades de incorporación de energía solar fotovoltaica
• Posibilidad de incorporación de instalaciones de biomasa.
• Posibilidades de diversificación de combustibles.
• Posibilidades de implementación de sistemas de cogeneración.
Como en el caso anterior, cada una de las medidas propuestas ha de ir

acompañadas de una valoración energética, económica y medioambiental.
Plan de Actuaciones Energéticas. Detectadas las medidas de mejora en facturación

eléctrica, instalaciones de Alumbrado Público y Dependencias Municipales, el
adjudicatario deberá elaborar un informe, en el que se especifique un Plan de
Actuaciones Energéticas que incluya todas aquellas medidas analizadas en los puntos
anteriores, clasificándolas según su rentabilidad económica, energética y
medioambiental.
25

Medidas de Acompañamiento. En este apartado el licitador deberá elaborar, si lo
considera oportuno a la hora de incrementar la valoración de su oferta, un plan de
actuaciones complementarias, describiendo el alcance pormenorizado y cerrado de
las mismas según las líneas generales descritas anteriormente.
Estas actuaciones irán destinadas a proporcionar a los técnicos responsables de las

instalaciones municipales información detallada de los trabajos que se van a ejecutar,
mediante la impartición de un curso o cualquier otro medio de difusión.
Se puede valorar igualmente la entrega al Ayuntamiento del hardware que facilite a

los técnicos municipales una gestión eficiente del sistema energético municipal.
Estas actuaciones podrán ser complementadas por otras actividades, a criterio del
licitador, mediante la realización de una serie de acciones orientadas a conseguir
entre otros los siguientes objetivos:
- Facilitar la implementación de las alternativas de ahorro energético de coste nulo y

en particular las referentes a la facturación eléctrica.
- Promocionar la realización de actuaciones de ahorro energético en el municipio.
- Concienciar a la población sobre la importancia del ahorro energético y el impacto

ambiental
Peso de cada uno de los apartados. A cada una de las fases previstas para la
elaboración del POE en el, descritas en los párrafos anteriores, se les asignará un
porcentaje respecto del presupuesto.
4.2. Presentación de los resultados de los trabajos realizados
Se determina en este punto la forma y formato en la que se hará entrega de los

documentos que constituyen el POE.
5. Forma de pago y requisitos.
Se fija la forma de realizar los pagos, previa comprobación de cantidades y calidades

de la prestación y posterior conformidad.
6. Comisión técnica de seguimiento
Resulta interesante constutir una Comisión Técnica de Seguimiento, que como Órgano
de Dirección, se encargará de solventar todas las acciones que se puedan presentar
durante la realización de los mismos.
Esta Comisión estará formada por miembros de cada una de las partes que
intervengan en el proyecto, ya sea en calidad de licitador o contratista.
26

7. Obligaciones y responsabilidad del adjudicatario.
7.1. Obligaciones
El adjudicatario deberá mantener informado al contratista sobre la ejecución de los

servicios y el desarrollo de cada uno de los trabajos, así como avisar sobre cualquier
dificultad con la que se pueda encontrar en su realización.
Asimismo, deberá presentar informes de progreso de carácter intermedio o finales que

les sean solicitados, con la mayor diligencia posible.
Igualmente, el adjudicatario deberá respetar en todo caso el carácter confidencial de

los datos facilitados por el Ayuntamiento o cualquier otro Organismo colaborador,
extendiéndose esta confidencialidad a los informes parciales y finales.
7.2. Responsabilidad
El adjudicatario será responsable del desarrollo de los trabajos, y asumirá cualquier

riesgo potencial incurrido sobre personas o equipos que puedan derivarse de la
prestación de los servicios que se solicitan.
Deberá cumplir, bajo su exclusiva responsabilidad, las disposiciones vigentes en

materia laboral, de seguridad social y de seguridad e higiene en el trabajo.
Para ello, deberá tener suscritos los seguros obligatorios, así como un seguro de
responsabilidad civil por daños a terceros.
27

4. El gestor energético municipal (GEM)
Como se puede deducir, la gestión de las instalaciones municipales resulta muy
complicada por lo numerosas que son, la variabilidad de usos y características que
presentan, y por depender de varios servicios dentro de la estructura de gestión
municipal.
Para establecer unas líneas de actuación comunes, es necesaria una constante labor
de coordinación, por una parte con los niveles de decisión del ayuntamiento, y por
otra con los servicios técnicos que las ponen en práctica.
Así, surge la figura del Gestor Energético Municipal (GEM). Las características
principales que han de definir a esta figura son las siguientes:
1. Conocimientos técnicos suficientes para realizar un seguimiento del

funcionamiento de las instalaciones, tanto energético como económico.
2. Facilidad de acceso a los responsables de la toma de decisiones y a los

responsables de la gestión y mantenimiento de las instalaciones.
3. Implicación en los procesos de captación de fondos para acometer las

inversiones necesarias: seguimiento de líneas de ayuda, relaciones con las
instituciones, etc.
4. Capacidad para promocionar y difundir la labor del ayuntamiento en materia

de ahorro y eficiencia energética, entre los diferentes sectores de la sociedad
local: ciudadanos, empresas, instituciones, etc.
Esta figura será la encargada de asesorar de manera activa y transversal en la toma

de decisiones en las administraciones locales y en la implementación de actuaciones
en diversificación y eficiencia energética.
Sus tareas se pueden resumir en:
• Analizar la situación energética actual y futura.
• Redactar un Plan Energético Municipal
→ Proponer una estrategia de actuación
→ Definir las acciones locales y los sectores involucrados
→ Establecer los indicadores de cumplimiento
→ Coordinarse con otros agentes locales, provinciales y autonómicos
→ Establecer comisiones de seguimiento
→ El Plan ha de tener una visión integral
28

• Gestionar las ayudas e incentivos
• Sensibilizar y comunicar sostenibilidad energética a la sociedad en general
• Coordinar y asesorar técnica y estratégicamente todas las actuaciones y

proyectos de sostenibilidad energética en el seno de las Áreas y/o
Delegaciones de la Corporación
En aquellos municipios de gran población y, por lo tanto, dotados de un mayor

número de instalaciones y servicios, puede ser necesaria la formación de un equipo de
trabajo, que afronte estas funciones de forma coordinada, y donde podrían sumarse
técnicos y responsables municipales de las distintas áreas. Se conseguiría repartir la
carga de trabajo, sin resultar limitante para cada individuo, y aprovechar de esta
manera las aptitudes de las personas que, en la actualidad, se enfrentan a la gestión
de los servicios del ayuntamiento.
29

5. La empresa de sevicios energéticos
5.1. Definición y conceptos
Como se vió en el tema anterior, de la misma forma que una corporación local decide
internalizar los servicios energéticos mediante la creación de la figura del Gestor
Energético Municipal (GEM), existe la posibilidad de externalizarlos mediante la
contratación de los mismos a Empresas de Servicios Energéticos (ESE).
El marco energético actual está caracterizado por:
→ La energía es una necesidad creciente

→ Es un recurso escaso
→ Su empleo genera CO2/NOx
Si además tenemos en cuenta que estamos insertos en un mundo:
→ Cambiante que implica adaptación y empleo de tecnologías

→ Complejo que requiere profesionalización y adaptación a las
normativas vigentes
→ Competitivo que obliga a la optimización de los costes
Parece que la opción de externalizar el servicio energético puede ser una opción
recomendable.
La deficinición de ESE la encontramos en la Directiva 2006/32/CE:
“Empresa de servicios energéticos (ESE): persona física o jurídica que proporciona

servicios energéticos o de mejora de la eficiencia energética en las instalaciones o
locales de un usuario y afronta cierto grado de riesgo económico al hacerlo. El pago
de los servicios prestados se basará (en parte o totalmente) en la obtención de
mejoras de la eficiencia energética y en el cumplimiento de los demás requisitos de
rendimiento convenidos.”
La mayoría de los ayuntamientos presentan unas características similares en sus

instalaciones, como son:
→ Las infraestructuras con las que cuentan (alumbrado público, edificaciones,

estaciones depuradoras, bombeos, etc) suponen un coste elevado desde el
punto de vista energético y económico.
→ En muchos casos las instalaciones son antiguas, lo que repercute de forma

directa en la eficiencia energética de las mismas.
30

→ No disponen de personal especializado que pueda cubrir toda la casuística en
la gestión de las labores energéticas.
→ Los recursos con los que se cuentan son limitados de cara a abordar labores de
instalación, mantenimiento, reposición e inversión en mejora energética.
Por todo ello, cada vez con más frecuencia, se acude a externalizar el servicio de
gestión energética municipal a empresas de servicios energéticos. Estas se encargarán
de llevar a cabo de forma óptima una gestión integral de la instalación o instalaciones
que se les contraten.
Para una administración local puede reportar las siguientes ventajas:
• Baja o nula inversión

• Reducción de costes energéticos
• Mejora de la estabilidad y previsibilidad de los costes energéticos
• Mejora del estado de las instalaciones
• Liberación de recursos (capital, financieros, RRHH, etc.)
• Eliminación de gastos imprevistos
• Optimización de proyectos y ejecución de instalaciones
• Recepción de la instalación tras la finalización del contrato
• Imagen de organización comprometida con la sostenibilidad
La empresa de servicios energéticos:
• Garantiza ahorros energéticos o los mismos servicios energéticos a menor coste.

• La remuneración de la empresa está ligada a los ahorros conseguidos.
• Consiguen y proporcionan la financiación para el cliente.
• Se encarga de implementar las medidas y de verificar su correcta aplicación
(Medida y Verificación).
El modelo tradicional atiende al siguiente esquema:
31
El modelo que oferecen las empresas de servicios es:
La empresa de servicios energético asume así tanto el riesgo del rendimiento de la

instalación como el posible riesgo financiero, limitándoselos al cliente, es decir, las
corporaciones locales.
Como refleja la gráfica siguiente, tras finalizar el contrato con la empresa, el coste
energético es menor, obteniéndose un ahorro considerable así como una mejora de
las instalaciones significativa.
32

5.2. La Ley de Contratos con la Administración y las ESEs
Las Empresas de Servicios Energéticos jugarán un papel clave en la Estrategia Española

de Ahorro y Eficiencia Energética.
El Consejo de Ministros del 1/8/2008 aprobó el “Plan de Activación del Ahorro y la

Eficiencia Energética 2008- 2011”. Una de las medidas contempladas en el Plan es el
“Impulso al mercado de Servicios Energéticos”, a través de Empresas de Servicios
Energéticos (ESE) que tratan de optimizar la gestión de las instalaciones energéticas
recuperando las inversiones a través de los ahorros de energía conseguidos en el
medio y largo plazo. Esta medida se basa en la obligación que impone la Directiva
2006/32/CE sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos.
Para lograr este impulso, el Plan ha establecido las siguientes actuaciones:
El desarrollo reglamentario de la Ley 30/2007, de 30 de octubre de Contratos del Sector

Publico, que impulse la contratación de Empresas de Servicios Energéticos (ESE).
El establecimiento de un sistema de homologación y definición de la figura de la ESE

sobre la base de la definición incorporada en la Directiva 2006/32 sobre la eficiencia
del uso final de la energía y los servicios energéticos.
El establecimiento de una línea de financiación preferente para financiación de

proyectos de ahorro de energía por empresas de servicios energéticos.
A partir de la aprobación de la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público, las

posibilidades de contratación de Servicios Energéticos por el Sector Público se han
ampliado, ya que el artículo 11 de esta Ley, “Contrato de colaboración entre el sector
público y el sector privado” es una vía que permite la realización de este tipo de
contrato de servicios energéticos, junto con la modalidad tradicional que se venía
aplicando hasta la fecha, como era el Contrato Mixto de Suministros y Servicios.
Además se está trabajando en un proyecto de Real Decreto de desarrollo de la Ley de
Contratos del Estado, que permitirá impulsar la contratación de Empresas de Servicios
Energéticos en el Sector Público.
5.3. Empresas de Servicios Energéticos, oportunidades de negocio
La situación energética actual está marcada por una serie de factores que la hacen
insostenible, no sólo por la creciente demanda energética existente sino también por
factores de carácter político y económico.
Las políticas actuales están orientadas al fomento de un cambio de modelo

energético, donde la contribución de las energías renovables sea mayor, el uso que se
haga de la energia sea eficiente y donde haya un cambio en los hábitos y formas de
consumo de energía.
Por otro lado, cada vez más, se hace necesario tener un conocimiento técnico para
abordar este objetivo, ya que la situación energética es muy cambiante y
competitiva.
33

Así, por ejemplo, las tarifas eléctricas han sufrido numerosas modifacaciones en los
últimos tiempos, modificaciones que han afectado de manera directa en el coste
energético. El conocimiento de las mismas puede, igualmente, suponer beneficios
económicos dependiendo de la forma de contratación adoptada en cada momento.
De la misma forma, hoy en día existe en el mercado un gran abanico de soluciones

técnicas que nos permitirán de una forma sencilla, en la mayoría de los casos, obtener
beneficios energéticos. Sin embargo, el ritmo al que se desarrolla dicha tecnología es
tal que se requiere un seguimiento casi diario.
Las empresas de servicios energéticos, cuya aparición ha estado motivada por todo lo
expuesto anteriormente, tienen una gran oportunidad de negocio en la actualidad.
Parte de su beneficio está en el margen que obtengan del ahorro energético y, por
tanto económico, de la instalación o instalaciones que gestionen, de ahí que traten de
minimizar y optimizar cualquier tipo de incidencia que se pueda producir. Con eso, el
cliente se garantiza la implicación de la empresa en su acometido y se evita emplear
recursos que, en la mayoría de las ocasiones, no tiene.
Surgen, así, en respuesta de una necesidad difícil de satisfacer. Para ello se dotan de
los medios técnicos y humanos necesarios para que les resulte rentable desde el punto
de vista empresarial.
Las empresas de servicios energéticos en el ámbito municipal, pueden ofertar su labor

en los siguientes campos:
Alumbrado público
Colegios, Oficinas, Bibliotecas,
Centros Residenciales
Instalaciones Deportivas, etc.

34

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1. La gestión energética municipal ........................................................................................................... 1

1.1. Introducción ...................................................................................................................................... 1

1.2. Aplicación de la Gestión Energética Municipal. Herramientas ............................................... 5

1.3. Problemática de la Gestión Energética Municipal .................................................................... 8

2. Planificación Energética .......................................................................................................................10

2.1. Plan de Actuación Energética Municipal (PAEM) .................................................................... 11

2.2. Plan de optimización energética (POE) ..................................................................................... 12

2.3. Fases de un Plan de Optimización Energética ......................................................................... 14

2.2.1. Información previa.............................................................................................. 14

2.2.2. Inventario .............................................................................................................. 15

2.2.3. Análisis y Optimización de las facturas eléctricas ......................................... 19

2.2.4. Diagnóstico energético del alumbrado público ........................................... 20

2.2.5. Diagnóstico Energético de los edificios Municipales .................................... 21

2.2.6. Diagnóstico energético de otras instalaciones ............................................. 22

3. Elaboración de Pliegos de Condiciones Técnicas ...........................................................................23

4. El gestor energético municipal (GEM) ................................................................................................28

5. La empresa de sevicios energéticos ...................................................................................................30

5.1. Definición y conceptos ................................................................................................................. 30

5.2. La Ley de Contratos con la Administración y las ESEs.............................................................. 33

5.3. Empresas de Servicios Energéticos, oportunidades de negocio ........................................... 33

El concepto de “gestión energética municipal” (en adelante GEM), podría definirse de

“Identificación, supervisión y control de todas las instalaciones y servicios

Se pueden desarrollar esos aspectos mencionados, para seguir abundando en la

Las instalaciones municipales que demandan energía son numerosas y variadas.

La diversidad de las instalaciones, desde alumbrado viario hasta impulsión de agua

Tal cantidad de información exige de un notable esfuerzo para su recopilación,

Enlazando con las características indicadas en el punto anterior, es un punto crítico la

El número elevado de instalaciones requiere unos recursos personales en consonancia,

Abundando en la definición, es necesario establecer un control exhaustivo del

La inspección periódica de los equipos, edificios y servicios, permitirá detectar

En la definición del concepto de GEM (“gestión energética municipal”) se nombran

Mejora del servicio

Nos encontramos en una sociedad denominada “del bienestar”, donde la demanda

La mejora continua de estos servicios es ampliamente demandada por los ciudadanos

Reducción del consumo energético y del coste

Se ha indicado el constante incremento del coste energético por habitante, lo que

Este es un nuevo factor a añadir a la compleja ecuación que relaciona todo lo

Aspectos técnicos, económicos y medioambientales

El objetivo es incrementar los servicios, en calidad y cantidad, sin incurrir en

Igualmente, el ayuntamiento tendrá que reflejar esta política de actuaciones en una

Labor demostrativa, divulgativa y educativa

En un apartado posterior se definirá esta herramienta de procedimiento, cuyos

Igualmente, se expondrán las bases de lo que debe constituir un “plan de optimización

A partir de ahora, se entrará en un grado de concreción mayor, siempre con el apoyo

1.2. Aplicación de la Gestión Energética Municipal. Herramientas

Cualquier esfuerzo dirigido al conocimiento energético de un municipio es

Destaca en este sentido la herramienta elaborada recientemente para el cálculo de

Este nuevo instrumento, proporciona una imagen de la huella de carbono de los

La base de datos elaborada se encuentra ubicada

En todos los sectores emisores en el municipio se han considerado las emisiones de

Con esta actuación la Junta de Andalucía da cumplimiento al compromiso adquirido

Con el fin de facilitar a los responsables municipales los trabajos de verificación, la

En esta línea, constantemente surgen iniciativas como la aportada por la Excelentísima

El pasado mes de Noviembre de 2009, la Excma. Diputación de Huelva llevó a cabo

La puesta en marcha de un fondo que movilice capital y ponga en marcha proyectos

El fondo 0CO2nuba constituye, por tanto, un conjunto de aportaciones económicas de

Estos proyectos están enmarcados dentro de las siguientes líneas de trabajo:

El esquema de funcionamiento del fondo se puede resumir en:

1º. Los colaboradores / patrocinadores aportan capital.

2º. El Fondo invierte ese capital en proyectos de eficiencia energética, energías

3º. Contraprestación para los colaboradores/ patrocinadores:

•Visibilidad en el ámbito local.

•Posibilidad de Compensación de emisiones mediante el apoyo a proyectos

•Impulso de su política medioambiental / de responsabilidad social corporativa

Identificar agentes públicos y privados interesados en aportar fondos a la

Mejora y modernización de las instalaciones.

Aprovechamiento de los recursos energéticos propios.

Formación de técnicos municipales en materia energética.

Conocimiento y concienciación a nivel Institucional.

Conocimiento y concienciación a nivel Ciudadano, debido al contacto

Beneficio Medioambiental global.

Ahorro Económico a Corto Plazo, conseguido a través de la optimización de las

Ahorro Energético Directo, dependiendo de las medidas sobre los equipos de