PRINCIPIOS GENERALES DE ADMINISTRACION

La función administrativa solo tiene por órgano y por instrumento al cuerpo social. Mientras
que las otras funciones ponen en juego la materia prima y las máquinas, la función
administrativa solo obra sobre el personal.
La salud y el buen funcionamiento del cuerpo social dependen de un cierto número de
condiciones, a las cuales se les da indiferentemente el nombre de principios, de leyes o de
reglas.
Emplear con preferencia la palabra principios, desembarazándola de toda idea de rigidez. No
existe nada rígido ni absoluto en materia administrativa; en ella todo es cuestión de medida.
Casi nunca puede aplicarse dos veces el mismo principio en condiciones idénticas: es
necesario tener en cuenta las circunstancias diversas y cambiantes, los hombres igualmente
diversos y cambiantes y muchos otros elementos variables.
Además, los principios son flexibles y susceptibles de adaptarse a todas las necesidades. La
cuestión consiste en saber servirse de ellos: es éste un arte difícil que exige inteligencia,
experiencia, decisión y mesura.
La mesura, hecha de tacto y experiencia, es una de las principales cualidades del
administrador. 
El número de los principios de administración no es limitado. Toda regla, todo medio
administrativo que fortifica el cuerpo social o facilita su funcionamiento toma lugar entre los
principios, por todo el tiempo, al menos, en que la experiencia lo confirme en esta alta
dignidad. Un cambio en el estado de cosas puede determinar el cambio de las reglas a las
cuales ese estado había dado nacimiento. 
A continuación mencionar algunos de los principios de administración que he tenido que
aplicar con más frecuencia:
1 La división del trabajo;
2 La autoridad;
3 La disciplina;
4 La unidad de mando;
5 La unidad de dirección;
6 La subordinación de los intereses particulares al interés general;
7 La remuneración;
8 La centralización;
9 La jerarquía;
10 EI orden;
11 La equidad;
12 La estabilidad del personal;
13 La iniciativa;
14 La unión del personal.
1. DIVISION DEL TRABAJO
La división del trabajo es de orden natural: se observa en el mundo animal, donde a medida
que el ser es más perfecto posee más variedad de órganos encargados de funciones
distintas; se advierte en las sociedades humanas, en que cuanto más completo es el cuerpo
social, tanto mayor y más estrecha es la relación entre la función y el órgano. A medida que
la sociedad crece aparecen nuevos órganos destinados a remplazar al órgano único
primitivamente encargado de todas las funciones. La división del trabajo tiene por finalidad
producir más y mejor con el mismo esfuerzo.
EI obrero que fabrica todos los días la misma pieza y el jefe que trata constantemente los
mismos negocios, adquieren una habilidad, una seguridad y una precisión que acrecen su
rendimiento. Cada cambio de ocupación o de tarea implica un esfuerzo de adaptación que
disminuye la producción.
La división del trabajo permite reducir el número de objetos sobre los cuales deben aplicarse
la atención y el esfuerzo. Se reconoce que es el mejor medio de obtener el máximo provecho
de los individuos y de las colectividades. No se aplica solamente a las tareas técnicas sino a
todos los trabajos, sin excepción, que ponen en movimiento un número más o menos grande
de personas y que exigen de éstas varias clases de capacidad. Tiende, en consecuencia, a
la especialización de las funciones y a la separación de los poderes.
Por más que sus ventajas sean universalmente reconocidas y que no sea factible imaginar la
posibilidad del progreso sin el trabajo especializado de los sabios y de los artistas, la división
del trabajo tiene límites que la experiencia y el sentido de la medida enseñan a no franquear.
2. AUTORIDAD - RESPONSABILIDAD
La autoridad consiste en el derecho de mandar y en el poder de hacerse obedecer.
Se distingue en un jefe la autoridad legal inherente a la función y la autoridad personal
formada de inteligencia, de saber, de experiencia, de valor moral, de aptitud de mando, de
servicios prestados, etc. En un buen jefe la autoridad personal es el complemento
indispensable de la autoridad legal. No se concibe la autoridad sin la responsabilidad, es
decir, sin una sanción -recompensa o penalidad- que acompaña al ejercicio del poder. La
responsabilidad es un corolario de la autoridad, su consecuencia natural, su contrapeso
indispensable. En cualquier lugar donde se ejerza la autoridad, nace una responsabilidad.
La necesidad de sanción, que tiene su fuente en el sentimiento de justicia, es confirmada y
acrecentada por la consideración de que, en beneficio del interés general, es menester
alentar las acciones útiles e impedir las que no tienen este carácter.
La sanción de los actos de la autoridad forma parte de las condiciones esenciales de una
buena administración. En la práctica dicha sanción es generalmente difícil de aplicar, sobre
todo en las grandes empresas: es necesario establecer primero el grado de responsabilidad
y después la cuantía de la sanción. Pues, si es relativamente fácil establecer la
responsabilidad de los actos de un obrero y la escala de sanciones correspondientes, la
tarea es más ardua con respecto a un capataz, y a medida que se asciende en la línea
jerárquica de las empresas, que Ias operaciones son más complejas, que el número de los
agentes que intervienen es mayor, que el resultado final es más lejano, es cada vez más
difícil determinar el grado de influencia del acto de autoridad inicial en el efecto producido y
establecer el grado de responsabilidad del jefe. La medida de esta responsabilidad y su
equivalencia material escapan a todo cálculo.
De ello se infiere que la sanción es una cuestión de uso, convencional, y que el juez, al
establecerla, debe tener en cuenta el acto mismo, las circunstancias que lo rodean y la
repercusión que la sanción puede tener. El juzgamiento exige alto valor moral, imparcialidad
y firmeza.
Si no se cumplen todas estas condiciones, es de temer que el sentimiento de la
responsabilidad desaparezca de la empresa.
La responsabilidad, valientemente ejercida y soportada, es una fuente de respeto, es una
clase de coraje muy apreciada en todas partes. Se tiene una prueba palpable de ello en el
trato de algunos jefes de industria, muy superior al de ciertos funcionarios del Estado de
grado equivalente, pero sin responsabilidades.
Sin embargo, la responsabilidad es generalmente tan temida como la autoridad es codiciada.
El miedo de las responsabilidades paraliza muchas iniciativas y destruye muchas buenas
cualidades.
Un buen jefe debe tener y expandir a su alrededor el coraje de las responsabilidades.
La mejor garantía contra los abusos de autoridad y las debilidades de un gran jefe es el valor
personal y principalmente su alto valor moral. Es sabido que ni la elección ni la propiedad
confieren este valor.
3. DISCIPLINA
La disciplina consiste esencialmente en la obediencia, la asiduidad, la actividad, la presencia
y los signos exteriores de respeto realizados conforme a las convenciones establecidas entre
la empresa y sus agentes. 
Estas convenciones fijan las modalidades de la disciplina, ya se trate de pactos libremente
debatidos o aceptados sin discusión previa; que sean escritos o tácitos; que resulten de la
voluntad de las partes, de las leyes o de la costumbre.
La disciplina, resultante de convenciones diversas y variables, se presenta naturalmente con
los aspectos más diferentes: las obligaciones de obediencia, de asiduidad, de actividad y de
presencia difieren, en efecto, de una empresa a otra, de una categoría de agentes a otra en
la misma empresa, de una región a otra y de una época a otra.
Sin embargo, el espíritu público está  profundamente convencido de que la disciplina es
absolutamente necesaria a la buena marcha de los negocios y que ninguna empresa podría
prosperar sin ella.
Este concepto ha sido expresado con gran vigor en los manuales militares, en los cuales se
lee: "La disciplina es la principal fuerza de los ejércitos". Yo aprobaría sin reservas este
aforismo si estuviera seguido por este otro: "La disciplina es tal como la hacen los jefes".
El primero inspira el respeto hacia la disciplina, lo cual está bien; pero tiende a hacer perder
de vista la responsabilidad de los jefes, lo que es peligroso. Luego, el estado de disciplina de
un cuerpo social cualquiera depende esencialmente del valor de los jefes.
Cuando se manifiesta una falla en la disciplina o cuando el entendimiento o la armonía entre
los jefes y los subordinados deja que desear, no hay que limitarse a echar negligentemente
la responsabilidad de esa situación sobre el mal estado del personal: ordinariamente el mal
es una consecuencia de la incapacidad de los jefes. Esto es, al menos, lo que he
comprobado en diversas regiones de Francia. Siempre he observado que los obreros
franceses son obedientes y aun abnegados cuando se hallan bien dirigidos.
En el orden de los factores que influyen sobre la disciplina, es necesario colocar, al lado del
mando, a los convenios. Conviene que sean claros y den satisfacción a ambas partes, en
todo lo que sea posible. 
Tal cosa es difícil. Se tiene una prueba pública de ello en las grandes huelgas de mineros, de
ferroviarios o de funcionarios que, en estos últimos años, han comprometido la vida nacional,
dentro y fuera del país, y que tuvieron por causa convenios discutidos o estatutos
insuficientes.
Después de medio siglo se ha operado un cambio considerable en la forma de establecer los
convenios que rigen las relaciones entre la empresa y sus agentes. A los convenios de otros
tiempos, establecidos solamente por el patrón, han sucedido cada vez con más frecuencia
los convenios debatidos entre el patrón o un grupo de patrones y las colectividades obreras.
La responsabilidad de cada patrón se halla así disminuida; y todavía se reduce más por la
ingerencia cada vez más frecuente del Estado en las cuestiones obreras. Sin embargo, la
fijación de los convenios entre la empresa y sus agentes, de los cuales derivan las
modalidades de la disciplina, debe seguir siendo una de las principales preocupaciones de
los jefes de empresas.
EI interés de la empresa exige que se apliquen, contra los actos de indisciplina, ciertas
sanciones susceptibles de impedir o de disminuir su repetición. La experiencia y el tacto del
jefe son puestos a prueba en la elección y el grado de las sanciones aplicadas:
amonestaciones, consejos, multas, suspensiones, descenso de categoría o cesantía. En su
aplicación es necesario tener en cuenta los individuos y el medio. 
En resumen, la disciplina es el respeto de los convenios que tienen por objeto la obediencia,
la asiduidad, la actividad y los signos exteriores con que se manifiesta el respeto. Ella se
impone a los más altos jefes como a los agentes más modestos.
Los medios eficaces para establecer y mantener la disciplina son:
1? Buenos jefes en todos los grados jerárquicos;
2? Convenios tan claros y equitativos como sea posible;
3? Sanciones penales juiciosamente aplicadas.
4. UNIDAD DE MANDO
Para la ejecución de un acto cualquiera un agente sólo debe recibir órdenes de un jefe.
Esa es la regla de la "unidad de mando", que es de una necesidad general y permanente y
cuya influencia sobre la marcha de los negocios es por lo menos igual, a mi criterio, a la de
cualquier otro principio; si es violada, la autoridad se resiente, la disciplina se compromete, el
orden se perturba, la estabilidad se altera... He elevado esta regla a la categoría de principio,
porque la considero fundamental.
Desde el momento en que dos jefes ejercen su autoridad sobre el mismo hombre o sobre el
mismo servicio, se deja sentir un malestar; si la causa persiste, aumenta la confusión, la
enfermedad aparece lo mismo que en un organismo animal molestado por un cuerpo
extraño, y se observan las consecuencias siguientes:
O bien la dualidad cesa por la desaparición o la anulación de uno de los jefes y la salud
social renace;
O el organismo continúa debilitándose.
En ningún caso se produce la adaptación del organismo social a la dualidad de mando.
La dualidad de mando es extremadamente frecuente: ejerce sus estragos en todas las
empresas, grandes o pequeñas, en la familia, y en el Estado. El mal es tanto más temible
cuanto que se insinúa en el organismo social mediante los pretextos más plausibles:
a) En la esperanza de ser mejor comprendido, o de ganar tiempo, o bien para conjurar
inmediatamente una maniobra peligrosa, el jefe J2 imparte directamente sus ordenes a un
agente C sin pasar por el jefe J1. Si este procedimiento se repite nos hallamos en presencia
de la dualidad de mando y de sus consecuencias: hesitación en el subalterno, confusión,
choque de intereses opuestos, disgusto en el jefe dejado de lado, desorden en el trabajo.
Veremos luego que es posible apartarse de la vía jerárquica, cuando es necesario, evitando
los inconvenientes de mando.
b) EI deseo de evitar la dificultad inmediata que representa la distribución de atribuciones
entre dos socios, dos amigos, o dos miembros de la misma familia, hace a veces que la
dualidad de mando reine desde el principio en la cima de las empresas. Poseyendo idénticos
poderes, teniendo igual autoridad sobre los mismos hombres, los dos socios llegan
fatalmente a la dualidad y a sus consecuencias.
A pesar de las duras lecciones recibidas, las experiencias de esta clase son muchas. Los
nuevos asociados creen que la mutua afección, el interés común y la habilidad los
preservarán de todo conflicto, aun de disentimientos serios. Salvo rara excepción, la ilusión
dura poco: una molestia sobreviene primero, después cierta irritación y también con el correr
del tiempo la aversión, si la dualidad existe. Los hombres no soportan la dualidad de mando.
Una prudente división de las atribuciones hubiera disminuido el peligro, sin hacerlo
desaparecer completamente, pues, entre dos jefes de la misma categoría, existe siempre
alguna cuestión indivisa. Pero es correr en busca del fracaso pretender organizar un negocio
con dos jefes colocados en un mismo pie de igualdad, sin dividir sus atribuciones y separar
sus poderes.
c) Una imperfecta delimitación de los servicios conduce también a la dualidad de mando: dos
jefes, impartiendo órdenes en una esfera de influencia, que cada uno cree que le pertenece,
dan origen a la dualidad.
d) Las continuas relaciones entre los diversos servicios, la trabazón natural de las funciones
y las atribuciones a menudo imprecisas crean un peligro constante de dualidad. Si un jefe
sagaz no pone las cosas en orden se producen usurpaciones de funciones que entorpecen y
comprometen la marcha de los negocios.
En todas las asociaciones humanas, en la industria, en el comercio, en el ejército, en la
familia, en el Estado, la dirección de mando es una fuente perpetua de conflictos, a veces
muy graves, que reclaman particularmente la atención de los jefes de todas las categorías.
5. UNIDAD DE DIRECCION
Este principio puede expresarse así: Un solo jefe y un solo programa para un conjunto de
operaciones que tienden al mismo fin.
Es ésta la condición necesaria de la unidad de acción, de la coordinación de fuerzas y de la
convergencia de esfuerzos.
Un cuerpo de dos cabezas es, en el mundo social como en el mundo animal, un monstruo.
No vale la pena que viva.
Es necesario no confundir Unidad de dirección, (un solo jefe, un solo programa) con Unidad
de mando (un agente no debe recibir órdenes sino de un solo jefe). La unidad de dirección se
crea mediante una buena constitución del cuerpo social; la unidad de mando depende del
funcionamiento del personal.
La unidad de mando no puede existir sin la unidad de dirección, pero no deriva de ésta.
6. SUBORDINACION DEL INTERES PARTICULAR AL INTERES GENERAL
Este principio nos recuerda que en una empresa el interés de un agente, o de un grupo de
agentes, no debe prevalecer contra el interés de la empresa; que el interés de la familia debe
privar ante el de uno de sus miembros y que el interés del Estado debe preceder al de un
ciudadano o de un grupo de ciudadanos.
Parecería que este concepto no debiera ser recordado. Pero la ignorancia, la ambición, el
egoísmo, la pereza, las debilidades y todas las pasiones humanas tienden a hacer perder de
vista el interés general en provecho del interés particular. Es ésta una lucha perpetua.
Dos intereses de orden diverso, pero igualmente respetables, se contraponen; es necesario
buscar la manera de conciliarlos. Es ésta una de las mayores dificultades del gobierno.
Los medios de realizar esta conciliación son:
1 La firmeza y el buen ejemplo de los jefes;
2 Convenios tan equitativos como sea posible;
3 Una atenta vigilancia.
7. REMUNERACION DEL PERSONAL
La remuneración del personal constituye el precio del servicio prestado.
Debe ser equitativa y, en todo lo que sea posible, dar satisfacción a la vez al personal y a la
empresa, al empleador y al empleado.
La tasa de la remuneración depende, en primer lugar, de circunstancias independientes de la
voluntad del patrón y del valor de los agentes, tales corno la carestía de la vida, la
abundancia o la escasez de personal, el estado general de los negocios, la situación
económica de la empresa; depende, en segundo termino, del valor de los agentes; y, por
último, del modo de retribución adoptado.
La apreciación de los factores que dependen de la voluntad del patrón y del valor de los
agentes exige un conocimiento profundo de los negocios, criterio e imparcialidad; nos
ocuparemos más adelante, a propósito del reclutamiento, de la apreciación del valor de los
agentes.
Para concluir con el principio de la remuneración solo nos queda referirnos al modo de
retribución.
El modo de retribución del personal puede tener una influencia considerable sobre la marcha
de los negocios; su elección es, por consiguiente, un problema importante. Es también un
problema arduo que recibe, en la práctica, soluciones muy diversas, de las cuales ninguna ha
parecido hasta el presente absolutamente satisfactorio.
Mediante el modo de retribución se busca generalmente lo siguiente:
1 Que asegure una remuneración equitativa.
2 Que estimule el celo, recompensando el esfuerzo útil.
3 Que no pueda conducir a excesos de remuneración, rebasando el límite razonable.
Examinar sucintamente los modos de retribución usados para los obreros, para los jefes
medianos y para los altos jefes.
OBREROS
Los diversos modos de retribución usados para los obreros son:
1 Pago por jornal;
2 Pago por tarea;
3 Pago por pieza.
Estos tres modos de retribución pueden combinarse entre si y dar lugar a importantes
variantes mediante la introducción de primas, participación sobre los beneficios, subsidios en
especie, menciones honoríficas, etc.
1. Pago por jornal
En este sistema el obrero vende al patrón, de acuerdo con un precio previamente fijado, un
día de trabajo en condiciones determinadas.
Este sistema tiene el inconveniente de que conduce a la pereza y exige una vigilancia atenta.
Se impone, sin embargo, cuando no es posible medir el trabajo efectuado. Es, en suma, muy
usado.
2. Pago por tarea
En esta modalidad de la remuneración, el salario depende de la ejecución de una tarea
determinada fijada de antemano. Ese salario puede ser independiente de la duración de la
tarea. Cuando el salario no se abona sino a condición de que la tarea se  cumplida durante la
duración ordinaria del trabajo, este sistema se confunde con el de pago por jornal.
El pago por tarea diaria no exige una vigilancia tan atenta como el pago por jornal. Tiene el
inconveniente de disminuir el rendimiento de los buenos obreros al nivel de los mediocres.
Los primeros no se hallan contentos porque comprenden que podrán ganar más; los
segundos hallan demasiado pesada la tarea impuesta.
3. Pago por pieza
En este sistema el salario es ilimitado, pues se halla en relación con el trabajo efectuado.
Es empleado frecuentemente en los talleres donde se fabrica gran número de piezas iguales
y en las industrias en las cuales el producto fabricado puede ser medido al peso, parámetro
lineal o por metro cúbico. Es preferido, cuando es factible su aplicación.
Se argumenta en su contra que tiende a la cantidad en detrimento de la calidad y que origina
conflictos cuando se pretende rever los precios para tener en cuenta los progresos realizados
en la fabricación. EI pago por piezas acrecienta el trabajo de la empresa cuando se aplica a
un conjunto importante de tareas. Para reducir el riesgo de los empresarios, se agrega a
veces al precio de la pieza un suplemento calculado sobre cada jornada cumplida.
Este sistema produce generalmente una mejora en el salario que estimula el celo durante
cierto tiempo. Después concluye por implantar un régimen que conduce poco a poco de este
sistema de pago al de la tarea diaria por un precio fijado de antemano.
Las tres formas de pago expuestas son usadas en todas las grandes empresas; unas veces
predomina el pago por jornal, otras el pago por tarea o por pieza. En un taller puede verse a
un mismo obrero trabajar unas veces por piezas y otra por jornal.
Cada uno de estos tres sistemas tiene sus ventajas y sus inconvenientes y su eficacia
depende de las circunstancias y de la habilidad de los jefes.
Ni el sistema, ni aun la tasa del salario eximen al jefe de competencia y tacto. El celo de los
obreros y la paz del taller dependen del jefe en sumo grado.

ASPECTOS GENERALES

DE LA ADMINISTRACION

* Origen de la Administración
La administracion como práctica humana es tan antigua como la humanidad. Esta aparece cuando el
hombre pasa de nómada a sementario; cuando siente la necesidad de cooperar con la finalidad de
conseguir objetivos primarios de tipo animal o instintoideos, ejemplo de estos objetivos son:
alimentacion, sed,sexo, sueño ect. En este primer intento de cooperación, parece la primera categoría
del proceso administrativo que es la planificación. La planificación es una categoría del proceso
administrativo y es de caracter intelectual, esto quiere decir que desde que el hombre piensa en
realidad cualquier actividad en pos de sus objetivos, ahí comienza el proceso administrativo.

Se puede decir que la administración como ciencia o diciplina es más antigua que la mecina,
matemática, la teología, la física, la astronomia,ect.

*Importancia de la Administración

La administración es de naturaleza humana, dado que se realiza a través de pensamiento racional del
hombre.

El interés en esta ciencia crece a medida de que esta sociedad evoluciona y demanda una mayor
cantidad y calidad de bienes y servicios para su consumo.

La administración se encuentra presente en cualquier actividad por pequeña que sea, que realiza el
hombre, esto es asi por que la planificción, la organización, la dirección, el control, la toma de
decisiones, la coordinación y la comunicación son las categorias que llevan a la concretización de la
producción en las organizaciones.

Sin el proceso administrativo, que es un ordenamiento lógico y racional, sería imposible producir
bienes y servicio para el consumo y satisfación de necesidades de la sociedad.

El papel que la administración juega en las sociedades, es protagónico frente a cualquier otras
ciencia, tecnica o diciplina, ya que en la plactica todo el quehacer humano debe hacer uso del proceso
administrativo. Esto quiere decir que todo individuo, no importa su ocupacion, profesión o sexo es un
administrador, en este sentido la administración se convierte en la diciplina más practicada por el
hombre.

Peter Drucker dijo en una ocación “no hay países pobres ni países ricos, lo que existe países
pobremente administrado y países ricamente administrado”, denotando con esta sentencia que el
llamado desarrollo y subdesarrollo es cuestión de aplicar eficientemente los métodos y estilos de
cuestion de las organizaciones, sean publicas, privadas o benéficas. Estas aseveraciones quiere decir
que aquellos paises que tiene un mayor nivel de vida y desarrollo tecnologico, tiene más alto grado de
racionalidad en el manejo y aplicaciones de la tecnicas utilizadas en el proceso administrativo.

En los paises del sur existe lo que hemos llamamos “Crisis de Identidad de la Administración como
carrera profecional” esto es, el desco- nocimento de la aplicación efectiva del proceso administrativo
que las empresas hacen relidad en su filosofía que es la maximización de beneficios y la minimización
de costos.

La administración científica surge para agiliza, recionalizar y aumentar la productividad. La

administración en el mundo moderno es indispensanle, no solamente en las empresas e industrias
sino en todo tipo de organización. El papel que desempeña la administración ente las organizaciones
productivas es sumamente importante, ya que las complejas relaciones que se producen en las
industrias modernas hacen necesario organizar racionalmente el trabajo.

Solamente através de ténicas y procedimientos administrativo, elaborados deacuerdo con la realidad

de un país, es que se puede cumplir con eficacia con los procesos de producción, distribición y
consumo de bienes y servicios que las empresa producen.

*Conceptos Básicos de Administración

a- La administración se ha llamado “El Arte de hacer las cosas por conducto de las personas”, Esta
definición, que se debe a Mary Parker Follet, llama la atención al hecho de que los gerentes alcanzan
las metas organizacionales haciendo que otros lleven a cabo las tareas necesarias, pero no realizando
ellos mismo tales tareas.

b- La administración es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar los esfuerzos de los
mienbros de una organización y de utilizar todos los demás recursos para alcanzar metas declaradas.

 La Planificación:

Implica que los gerentes precisan metas y acciones de antemano. Sus acciones suelen basarse en
algún método, plan o lógica, más bien en una corazonada.

 La Organización:

Significaque los gerente coordinan los recursos humanos y materiales de la organización. La

efectividad de una empresa depende de su capacidad para poner sus recursos al servicio de sus
mentas.

 La Dirección:

Describe los herentes dirigen a sus subalternos e influyen sobre ellos haciendo que lleven a cabo las
tareas.

d- El Control:

Significa que los gerentes tratan de que la organización se esta encaminando a sus metas. La
administración es la utilización óptima de los insumos que entran a la empresa para formar parte de
un proceso de producción.

¿Dónde esta la administración?

¿Es una ciencia o una técnica, un arte o una profesión?

Aquí pretendemos colocar a la adminisración dentro de algunas de las categoías del universo del
conocimiento.

Para ello analizamos los diferentes continentes del conocimiento: el de la ciencia, el de las técnicas y
el de las artes, tratando de establecer sus proporciones y sus posibilidades trascendentes, mediante
una clara identificación de los contenidos de cada un, así como también una comprención de sus
notas distintivas, se podran enunciar las hipósis básicas sobre la categorización de la administracion.

Brevemente Analicemos estas Categorizaciones:

Exite varios conceptos de ciencia, uno de ello expresa en la siguiente forma:

Ciencia es el conjunto de conocimiento organizados que forma una rama del saber humano. En este
sentidó puede considerarse como ciencia, ya que requiere de estudio debidamente estructurados para
su conocimiento.

Puede la administración conciderada como un arte, ya que comprende un conjunto de reglas técnicas
y las reglas técnicas se refiere al hacer, o sea al arte.

Por una parte, la ciencia norma, por otra parte la técnica proporciona al administrador los medios,
métodos, instrumentos y procedimientos que facilitan su actuación en los medios.
La administración puede considerarse como una profesión por que es un conjunto de conocimientos
especializados para guiar, enseñar, servir y aconsejar a otro, entonces la administración es una
actividad profecional.

Relación de la administración con otras ciencias

Debido a que la administración es algo inherente a la actividad humana en todos los sentidos, tiene
una estrecha relación con las ciencias sociales, tal como se detalla a continuación.

Esta relación establece sistemáticamente con:

 la Sociología:

Esta ciencia estudia el comportamiento del hombre en colectividad y de manera individual, está
relacionada con la administración en cuanto al análisis del liderazgo y de la participación dentro de las
empresas.

 la Psicología:

Se relaciona estrechamente con la administración a través de la motivación, los conflictos y en sentido

general, por medio de estudios sobre la complejidad del funcionamiento del individuo ante el trabajo y
ante sus compañeros.

 La Antropología:

Proporciona la historia del hombre y la forma antigua de vida en sociedad. A demás aporta la
evolución social hasta nuestros días, dando así la oportunidad de visualizar el desarrolo humano y las
facetas que debe mejorarse para ofrecer mejores condiciones de vida a través de la producción.

d- La Economía:

individualmente, es una de las ciencias mas estrechamente relacionadas con la administración, ya que
las actividades económicas interactanúan con las estratejias y planes administrativos, en busca de
lograr los mayores beneficios para las empresas.

e- La Política:

Al igual que la economía, las ciencias politicas son claves para el administrador, ya que los
fenomenos politicos afectan de mucha s formas la labor empresarial.

f- La Estadistica:

toda decisión tomada debe basase en datos y registros estadísticos confiables y en tal sentido, es
necesario dominar los términos y variables estadísticas. De lo contrario, no estaremos en capacidad
de interpre informaciones claves sobre ventas, producción ect.

g-Las Ciencias Juridicas:

Estas tienen estrecha relacion don la administración a través de las leyes y reglamentos que utilizan
en todo proceso de produccion que se verifica en las organizaciones.

DIFERENDIA Y SIMILTUDES ENTRE LA ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA

En principio la administración es una sola, tanto la gestión pública como la privada, funcionan con los
mismos principios y ambas persiguen eficacia y eficiencia en la producción de los bienes y servicios
que demanda la sociedad para satisfacer sus necesidades.
Lo que pasará la administración pública de la privada son los objetivos fundamentales, que vienen
dados por la producción de los vienes y servicios. Puesto que la empresa privada busca siempre un
lucro peculiario y la administración pública un lucro social.

Ambos campos de estudios, La administración pública y la privada tienen una similitud. Ambas
administraciones son áreas especializadas de la ciencia de la administración y sus principios y
tecnicas poseen fundamentos cientifícos comunes. No optante entre ambas concepciones resulta
evidente que existen diferencias.

*Diferencias:

a- Tamaño y Complejidas: el tamaño y la complejidad de la administración pública y la diversida de

actividades que la integran hacen que la tma de desiones y la coordinacón entre sus diferentes
sectores sean dificiles y complejas.

b- Utilidad Monetaria: La administración privada tiene un incentivo y método de cálculo, esto quiere
decir que busca utilidad monetaria. Mientras que la pública busca pretender satisfacer necesidades
sociales.

c- Rigidez Legal y Reglamentaria: Existen diferencias en los metodos de acción que se tienen en uno t
otro sector. Así en la administración pública existeuna mayor rapidez legal y reglamenteris para
garantizar que el poder se ejerza dentro de los límites legales. Esta no se da en la administración de
negocios donde predomina la celeridad y eficiencia de gestión.

 Ausencia en el sector público de estabilidad y motivación: En la administración privada la vigencia

de los pricipios y sus propias realizaciónes se logran con mayor dinámica y e ahí el criterio bastante
socorrido de que la administración de que la administración privada es eficiente, en contraste e la
administración pública.

LA ADMINISTRACION EN LA EDAD MEDIA

*Introducción:

Después la caida de el imperio Romano, Europa Occidental fue reducir las necesidades elementales de
la autoconcervación. Las necesidades a que se enfrentarón las personas fue a enplear a indibiduos
mas fuertes para la proteción de los robos, asesinato y la violencia, pagandoles a estos con su
servidumbre, incluyendo la pérdida individual.

Dadas esas condiciones, el crecimiento de las instituciones feudales fue natural e inevitable, el
sistema feudal fue una extención de las que aparecieron en los ultimos dias del imperio romano,
ejemplo de esto fueron los poderes concedido por la corona a los terratenientes ricos y así empezó la
práctica entre los pobres terratenientesde seder sus propiedades de sus tierras a cambio de
protección.

En la edad media se notaron signo evidente del estudio y aplicación del proceso administrativo y de
sierta racionalización de propiedades, las obligaciones y funciones administrativas.

*La Organización Feudal.

Conocida como época obscurantista, este sistema dominó Europa por cuatro centurias. Esta
organización fue de gradación, con grados descendientes de la autoridad delegada.

En la cima de la piramide feudal esta el emperador o rey, perteneciendo a estos todas las tierras y sus
domiios. Sediendo el resto a la más alta noblesa. Los grandes vasallo de la corona reteneríanesos
feudos con la condicion de rendir siertos servicios especificos, principalmente militares y financiero,
de igualmanera esos vasallos exigieron servicios a susu subvasallos.
Este sisitema de subfeudalizaciónacabó en una en una sucesiva graduación hacia bajo hasta la más
pequeña unidad feudal; el señor feudal tenia arrendado dependiente, libres y siervos.

En este sistema el señor feudal detentaba sobre la tierra un dominio de contenido patrimonial, cuyos
aspectos jurídicos podrian variar en determinado momento. El detentador de ese dominio ejercia
poderes civiles y militares normativos y ejecutivos cuya gestión de administración tiene la
característica de una organización privada.

Lo que el feudalismo puede enseñar a los estudio de organización se concentra principalmente en en

el principio de la delegación. El feudalismo fue un sistema se organización política eminente
decentralizado, donde la actividad económica preponderante era la agricultura.

La estructura feudal de la sociedad comenzó a declinars cuando aparecieron la industria, el comercio

y la vida minicipal que eran actividades que quedaban fuera del marco del feudo y el beneficio, por
tanto, inadmisible por el feudo.

LA ADMINISTRACION EN LA EDAD MODERNA

(TEORIA CLASICA)

La Escuela Carmeralista, sus precursore:

Los pioneros en el estudio científico de administración fueron los representantes de la escuela

Cameralista, profesores y administradores públicos germanos y austriaco, iniciada desde el año 1550,
llegando a su máximo explendor en el siglo XVIII.

La escuela Cameralista es la respueste de las técnicas al servicio de la monarquía absoluta, que

demandaba mayor organización y eficiente práctica administrativa para la mejor marcha de los
asuntos reales y la debida protección y conservación de su patrimonio.

Es así como surgen científico y estudiosos de la administración, quienes aportan sus conocimientos
con la elaboración de instrucciones y normas exclusivamente administrativa. Estas normas
sustentaron la escuela del pensamiento Cameralista .

*Prepursores de la escuela Cameralista:

esta lleva a las universidades prusianas las enseñanzas de la administración. La elaboración de este
pensamiento administrativo contenida en la exuberante documentación que además de Justin
produjeron George Zinhe profesor de Lei Pzig, Johan, Hahob, Monger, Sunmantter y Friedrich. Estos
autores y teóricos resumieron científicamente el pensamiento Cameralista.

*Influencia de la Revolución Francesa en el estudio de administración:

Esta influye poderosamente en Francia y en toda Europa para propiciar profundas transformaciones
en el ordenamiento jurídico. Este singular acontecimiento político ademá de fomenta el
establecimiento de un orden constitucional, dodende quedaron instituidos loa derechos de los
ciudadnos franceses, tambien delimitó las funciones y atribuciones de los servidores públicos y los
derechos de particulares en sus relaciones con la administraciones pública.

El estado del derecho rento el pensmiento administrativo hacia aconceptos legales. Este estado de
derecho postula la consepción tripardista del estado:

 Poder Ejecutivo: Aplica las leyes emanadas del legislativo.

 Poder Lejislativo: Hacen las leyes y deroga las existentes.

 Poder Judicial: Impone sanciones a los transgresores de las leyes e interpreta y dirime las
diferencias entre las personas.

*La Revolución Indutrial, Impacto en la Administración:

La revolucion industrial iniciada al principio del sigloXVIII, debido al invención de nuevas máquinas en
la industria, se a reconocido como una revolución tanto, técnica como de carácter.

El termino <<Revolución Industrial>> se aplica a los cambios sociales y económicos que tuvieron
lugar y que marcan la transición de una sociedad sobre una base agrícola una base industrial.

La sustitución de los hombres por las máquinas de vapor y posteriormente, la electricidad, así como la
utilización de mano de obra especializadas, incrementó enormemente la producción de bienes de
consumos.

La revolución Industrial a originado cambios trascendentales en la administración de las empresas,

tales como: Problemas laborales, coordinación de trabajos, controles gubernamentales, dispersión de
la propiedad en acciones, creación de grandes organizaciones, fijación y regulación de precios,
fijación y regulación de salarios, división del trabajo, aumento de la producción, etc.

La Revolución Industrial se caracterizó por una marcada división del trabajo,así como por una
situación cambiante en los mercados motivos que dan surgimiento a la administración como ciencia al
coodinar y orientar los esfuerzos individuales de acuerdo con estos cambios.

*H. Fayol: (1841-1925)

La administración científica tenía por objetivo aumentar la productividad del taller y del trabajo
individual. La otr rama de la administración clásica- la teoría clásica de la organización. Se origina en
la necesidad de encontrar guias para administrar organizaciones complejas, tales como fábricas.

A Fayol se le reconoce como fundador de la escuela Clásica, no porque fuera el primero en investigar,
sino porque fue el primero en sistematizar. Fayol creía que la buena práctica administrativa sigue
siertos patrones que puede identificar y analizar. Desde esta idea básica sacó un plan de una doctrina
coherente de administración, doctrina esta se conserva en gran parte de su validez hasta nuestros
días.

Fayol fue un existoso ejecutivo y siempre insistió en que su éxito se debía a los métodos que empleba
y no a sus capaciades personales. El creia que con previsión científica y métodos adecuados de
administración, los resultados satisfactorios son inevitables.

Fayol insistió en que la administracion no era un talento personal sino una habilidad como cualquier
otra, fue una contribución importante de pensamiento administrativo. Generalmente se había creído
antes << el gerente nace, no se hace>>,que la práctica y la esperiencia sólo eran útiles para aqello que
ya tenían las cualidades innatas de la administrador. Por el contrario él creía que la administración se
puede enseñar una vez que se comprendan sus principio básicos y se formule una teoría general.

Grupos Propuestos Por Fayol

OPERACIONES FUNCIONES QUE INCLUYEN

Tecnicas Producción, fabricación y transformación.
Comerciales Compra, venta y cambio.
Financieras Busqueda y manejo de los capitales.
Seguridad Protección de bienes y personas.
Contabilidad Balance, costos, inventarios, estadísticas,etc.
 Previsión, organización, control, dirección y
Administración
coordinación.

*Administrar: Es prever (planificar),organizar, dirigir, coodinar y controlar.

*Prevenir: Estructurar el futuro y articular el programa de acción.

*Dirigir: Es hacer funcionar el personal.

*Coordinar: Es relacionar, unir y armonizar todos los actos y todos los esfuerzos; humanos en la
empresa.

*Controlar: Es procurar que se desarrolle de acuerdo con las reglas establecidas y las órdenes dadas.

Estas definiciones se ven completadas por una serie de elementos que Fayol los incluye y a los cuales
le llamó <<Principios basicos de la Administración>> que hasta la fecha en mayor o menor grado,
forma el pilr de toda organización, ya sea comercial, industrial o de servicios, particular o
guvernamental. Los principios básicos de la administración sustentados por Fayol son:

 División del Trabajo: Dice: Cuando má se especialicen las personas, con mayor eficiencia
desempeñará su oficio.

 Autoridad: los gerentes tienen que dar órdenes para que se hagan las cosas.

 Disiplina: Los miembros de una organización tienen que respetar las reglas y gonvenios que
gobiernan las empresas.

 Unidad de Mando: Cada empleado debe resibir instrucciones sobre una operación particular de una
sola persona.

 Unidad de Dirección: Las operaciones que tienen un mismo objetivo deben ser dirigidos por una
sola gente, que use un solo plan.

 Subordinación del Interés Individual al bien Común: En cualquier empresa el interés de los
empredos no debe tener mayor importancia que los intereses de la organización como un todo.

 Remuneración: La compensación por el trabajo debe ser equitativa, tanto para los empleados como
para los patrones.

 Centralización: La disminución del papel de los subalternos en la toma de decisiones es

centralización. Aumentar su papel es descentralizar.

 Jerarquía: La línea de autoridad en una organización representada hoy por cuadros y líneas en un
organigrama, pasa en orden de rango desde la alta gerencia hasta los niveles más bajos de la
empresa.

  Orden: Los mteriales y las personas deben estar en el lugar adecuado en el momento adecuado. En
particular cada individuo debe ocupar el cargo o posición más adecuado para él.

 Equidad: Los administradores deben ser amistosos y equitativos con sus subordinados.

  Estabilidad de Personal: Una alta tasa de rotación de personal no esconveniente para el eficiente
funcinamiento de una empresa.
 Iniciativa: Debe darse a los subalternos libertada para concebir y llevar a cabo sus planes aún
cuando aveces cometan errores.

 Espíritu de Compañerismo: promover el espíritu de equipo dara a la organización un sentido de

unidad.

TEORIAS DE TRANSACCION MAS

ORIENTADA AL PERSONAL

Neoclásicos: Los sucesores de los clásicos, este grupo de ideas sobre la teoría administrativa esta
formdo por los continuadores de los clásicos de la administración. Hay dos grupos de teóricos
neoclásicosque son: La Escuela Neoclásica, el cual siguio el pensamiento Administrativo Industrial
sustentado por Tailor; y la otra el la Escuela Neocláasica, que siguio que siguio el pensamiento de
Dirección y Administración general que se ubica en una tarea de continuidad con las propuestas de
Fayol.

PREPURSORES DE LA ADMINISTRACION (NEOCLASICOS)

*Frank B. Gilbreth H. (1869-1924): El mostró un interés tanto por los seres humanos como por su
esfuerzo;aplicando a este interés una capacidad enorme para el detalle de organización.

*Oliver Sheldon (1894-1951): Sheldon decía que la forma presente de la industria está determinada en
un amplio sentido, por la interrelación de fuerzas y tendencias, tanto dentro como fuera de la industria.

*Escuela del Comportamiento Humano: Esta escuela surgió en parte poque los gerentes encontraron
que el enfoque clásico no alcanzaba una total eficiencia de producción y armonía en la planta.

*Hugo Munsterberg(1863-1916) El Nacimiento de la sicología Industrial : Su contribución principal fue

aplicar la herramientas de la sicología para ayudar a alcanzar los mismo objetivos de productividad
que se buscaban con otras teorías administrativas.

Munsterberg sostuvo que la prouctividad se podía aumentar en tres formas:

 encontrando la mejor persona posible, esto es el trabajador cuyas cualidades mentales lo destacan
como el más apto para el oficio.

 Creando con el menor trabajo posible las condiciones psicológicas ideales para maximizar la
productividad.

 Mediante el empleo de influencia que Munsterberg llama el mejo efecto posible para motivar a los
trabajadores.

*Mary Parker F.(1868-1933): Nació en Boston, EUA y fue una de las más importantes estudiosas de la
administración y su aplicación en la práctica. Señaló que los argumentos del método Científico se
podían aplica a los problemas de las Relaciones Humanas, uniendo así los principales corrientes
empresariales. Tambien se refirió a los elementos esenciales del Mando y la Coordinación como
elemento importantes en la administración.

*Elton Mayo y el Movimiento de la Relaciones Humanas(1880-1949): Las relaciones humana se definen

a través de reconocer a las personas como tal. Relaciones humana se usa para describir la manera en
que los gerentes actúan con su subalternos.

*Experimento de Hawthorne: Elton Mayo y un grupo de investigadores en la universidad de Harvard

estudiaron el comportamiento humano en asistencia de trabajo en la planta de la compañia Western
Electric en Hawthorne de 19927 a 1932. Este experimento llevó a Mayo a un descubrimiento
importante: Que la atención especial (como por ejemplo, ser elejido para participar en un estudio que
apoya la alta gerencia) suele hacer que los trabajadores aumenten el esfuerzo. Este fenómeno se
conoce como el efecto Hawthorne.

*Duglas M. McGregor1906-1964): McGregor, como Mayo, se dedicó al estudio de la conducta humana

en el trabajo, el desarrollo un enfoque para una administración eficaz. Su contribución más impotante
fue el departamento de la Teoria X/ Teoria Y de la filosofía de la Administración, que creía necesaia
para hacer frente a las necesidades actuales y futuras de la administración.

*Teoria X e Y de McGregoror: Sin lugar a dudas, esta teoria constituye uno de los dos enfoques del
compotamiento gerencial más conocido en el mundo occidental. El planiamiento es sencillo, aunque
no por ello poco profundo. Parte de que <<en la mayor parte de las obras que se han escritosobre
organización y en mucha práctica y orientaciones administrativas corrientes>>,que acepta,
inplícitamente, los siguientes postulados:

a- El trabajo resulta desagradable para la gran mayoría de la gente.

b- La ambición no es común entre los individuos. Debido a ello las personas desean tener poca
resposabilidad y prefieren ser rigidas, en vez de esar su propia iniciativa.

c- la creatividad, en cuanto a la solución de problemas dentro de la organizaciones, es bastante

escasa en la inmensa mayoría de las personas.

 A los individuos es necesario controlarlos estrachamente, a fin de que cumplan con sus
obligaciones laborales.

 La motivación ocurre solo en los primeros niveles de necesidades; es decir, las fisiológicas y de
seguridad.

A la labor de jefatura bajo estos principios la llama<<Teoría X>> y afirma que es la que comúnmente se
desrrolla en las empresas a cualquier nivel gerárquico, con lo resultados consbidos.

McGregor planteó que los gerentes y subordinados podrían cambiar de actitudes, la nueva posición
queda definida por la llamada <<Teoria Y>>, y que agotaba los siguientes puntos principales:

 El trabajo, en la edad adulta, es como el juego en la infancia, y por lo tanto puede ser una fuente de
satisfacción para los individuos, si se controla una serie de circunstancias que son, de por si
controlables.

b) Las personas son perfectamente capaces de realizar lbores de auto control; por lo que no necesitan
control ajeno,escesivo o amenazante.

c)Tanto la creatividad como la imaginación, son atributos ampliamente distribuidos en la población y

puede ser usados en la solución de problemas en la organización, si se les da oportunidad para
expresarse y ejercitarse.

d) La motivación ocurre, también, en los niveles medios y altos de necesidades; es decir, en los de
afilición, estima y autorealización.

e) El ser humano no sólo evita, si no que busca nuevas y mayores responsabilidades, si se le facilitan
las circunstancias.

McGregor señala que cuando se le presentan las situaciones de acuerdo con las teorias X, no son los
individuos, empleados o subordinados los culpables, como generalmente se afirma, sino que los
resultados se deben a fallos de la organización y de los jefes en forma conmitante.

OTRAS TEORIAS
Escuela Estruturalista de la Administración:

Modelo Burocrático de la Organización:

Esta concepción de la actividad administrativa tuvo su mayor desarrollo durante la década de 1940-
1950, y se fundamentó en la conducción despersonalizada de las organizaciones, dando a entender
que los más importante son los procedimientos y las estruturas organizativas, sin tomar en
consideración los sentimiento de los empleados frente a trabajo, hacia sus superiores y compañeros
de labores.

La Escuela Estruturalista tuvo una gran influencia porque hasta su aparición, no existía teorías sobre
el control y mecanismos de funcionamiento burocrático en las instituciones, siendo sus precursores
sociológicos, que no tenían conocimientos profundos de administración, en cambio dominaban
aspectos psicológicos con mucha profundidad.

*Desrrollo Organizacional: Es el conjunto incipiente de conceptos de medios de ayuda y de

procedimientos técnicos que se dan en las organizaciones en un momento o época determinada.

*Algunas Características de los Esfuerzos de Desarrollo Organizacional: La mayoria de los esfuerzos

ixitosos de desarrollo organizacional tiene las siguientes características:

 Hay un programa planeado que involucra a todo el sistema.

 La parte directiva de la organización está enterada del programa y comprometida con él y con la
dirección de éste.

 Esta relacionada con la misión organizacional.

 Esun esfuerzo a largo plazo.

 Las actividades son orientadas hacia la acción.

 Se enfoca hacia actitudes o comportamiento cambiantes o hacia los dos.

 Generalmente se fundamenta en alguna forma de actividades de aprendizaje basada en la

experiencia.

 Los esfuerzos de DO trabajan principalmente con grupos.

*Desarrollo Organizacional y Desarrollo Gerencial: La diferencia entre estas dos clases de esfuerzos
radica primordialmente en quién es el cliente.

El serrollo gerencial podria llamarse má apropiadamente <<desarrollo de gerentes>>. Sus objetivos

generalmente son mejorar las destrezas, habilidades y capacidades de los gerentes que van a cumplir
tareas más amplias; poder avanzar hacia la comprensión de las necesidades organizacionales de
sucesión,promoción y asi en adelante.

Desarrollo Organizacional, por la otra parte, aunque ciertamente incluye esfuerzos de desarrollo
administrativos, se dirige principalmente al mejoramiento de los sistemas que componen la
organización total.