RESEÑA GENERAL DE LA

E STR ATEGIA DE 2018

ECONOMÍAS
RURALES Y
MEDIOS DE VIDA
AGRÍCOLAS
(REAL)*
INTRODUCCIÓN
Durante la primavera de 2018, comenzó en LWR un proceso
colaborativo e iterativo para revisar y actualizar nuestra mentalidad
sobre la mejor forma de apoyar el desarrollo agrícola en el ámbito
rural. A partir de estas tareas, hemos elaborado una nueva
estrategia para orientar nuestro trabajo sobre el desarrollo de la
agricultura que:
• Reafirme nuestros principios y creencias principales como
organización;
• Complemente nuestras estrategias sobre el cambio climático y
las respuestas en caso de emergencia;
• Se adapte a entornos variables y permita la innovación;
• Ofrezca una perspectiva económica holística sobre nuestras
labores en el sector agrícola en entornos rurales;
• Defina nuestro objetivo estratégico; y
• Detalle nuestras áreas estratégicas prioritarias, las cuales son
necesarias para lograr nuestro objetivo.

Esta estrategia no busca ser un plan operacional prescriptivo o una

serie uniforme de intervenciones obligatorias. Su propósito es ayudar
al personal a orientar y a priorizar sus labores para reducir la pobreza
de la forma más eficaz y efectiva posible, al igual que propiciar el
bienestar de las comunidades rurales. Si bien se deben tener en
cuenta todos los componentes de la estrategia cuando se desarrollen
nuestros programas, no se asignará el mismo peso o importancia a
todos estos componentes en cada uno de los programas.

*Por sus siglas en inglés

EL DOCUMENTO DE LA ESTRATEGIA SE DIVIDE EN SIETE
SECCIONES, A SABER:
1. El potencial de la agricultura: En esta sección se explica por
qué LWR centra su atención en el desarrollo agrícola.
2. Principios organizacionales y objetivo estratégico: En esta
sección se plantea el propósito de nuestra programación
agrícola y se explican los principios que compartimos como
organización, los cuales nos motivan a lograr ese propósito.
3. Un enfoque en función de los sistemas: En esta sección se
explica nuestro enfoque para servir de forma holística a las
comunidades rurales a través del análisis de brechas, barreras
y oportunidades dentro del mercado, al igual que de los
sistemas ambientales que afectan a estas comunidades.
4. Ejes de interés: En esta sección se identifican los ejes en las
que centraremos nuestra atención (focus tracks en inglés)
y que servirán como puntos de partida para cada uno de
los tres sistemas y los elementos esenciales de nuestros
esfuerzos para maximizar el impacto que generamos.
5. Temas transversales: En esta sección se plantean
los tres temas transversales que debemos tener en cuenta
cuando se realicen evaluaciones y se diseñen y ejecuten
proyectos en cualquiera de los ejes de interés planteadas
en este documento.
6. Teoría del cambio: En esta sección se explica la forma en
que nuestro enfoque en función de los sistemas y los ejes
de interés nos permiten llegar a nuestro objetivo estratégico.
También se describe la forma en que medimos los avances
para lograr este objetivo.
7. Lineamientos operacionales: En esta sección se describen
los pasos que cada país debe tomar para elaborar un plan de
implementación de la estrategia.
2
SECCIÓN 1: EL POTENCIAL DE LA AGRICULTURA
En el ámbito mundial, hay más de 570 millones de fincas de menos
de dos hectáreas cada una, las cuales suministran cuatro quintos
de los alimentos de todo el mundo1 y representan el sustento y
los ingresos de más de 2.000 millones de personas.2 A pesar de
la demanda local y mundial de sus productos, por lo general, las
familias de pequeños agricultores se encuentran atrapadas en un
ciclo de pobreza debido a que con frecuencia los sistemas sociales,
políticos y económicos en los que viven se han ensañado con estas.
Sin embargo, diversas investigaciones muestran que las inversiones
en la agricultura son el principal elemento impulsor de la reducción
de la pobreza.3 Con el crecimiento del sector agrícola surgen nuevas
oportunidades, tanto en las fincas como fuera de estas, en los
servicios de apoyo agrícola y del mercado, con lo cual se contribuye a
la transformación estructural de las economías agrícolas.
Es por ello que la agricultura rural es un elemento fundamental
dentro de las labores de desarrollo de LWR. Cuando generan
suficientes cantidades para alimentarse y vender sus productos
para obtener ingresos, los pequeños agricultores pueden abordar
más fácilmente otros aspectos de la pobreza y mejorar la calidad
de vida, tanto de ellos como de las futuras generaciones. Está
aumentando la demanda mundial de alimentos y de otros recursos
afines, por lo que hay muchos espacios y oportunidades para
los pequeños productores en los mercados agrícolas, incluidos
aquellos que tienen recursos extremadamente limitados y que
deben participar en oportunidades fuera de las fincas para obtener
sus medios de sustento. Cuando se desarrolla de forma estratégica,
la agricultura cuenta con el potencial de catalizar el crecimiento de
las economías rurales y de transformar millones de vidas.
1 Sarah K. Lauder, Jakob Skoet y Terri Raney. “The Number, Size, and
Distribution of Farms, Smallholder Farms, and Family Farms Worldwide”.
World Development, volumen 87, noviembre de 2016.
2 Kanayo F. Nwanze, “Viewpoint: Smallholders can feed the world,” IFAD
https://www.ifad.org/documents/10180/ca86ab2d-74f0-42a5-b4b6-
5e476d321619
3 Saifullah Syed y Masahiro Miyazako. Promoting Investment in
Agriculture for Increased Production and Productivity. FAO (2013):
http://www.fao.org/3/a-az725e.pdf.
SECCIÓN 2: PRINCIPIOS ORGANIZACIONALES Y
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Desde 1945, el compromiso perdurable de LWR con el potencial
comprobado de la agricultura para establecer un cambio positivo y
socioeconómico sostenible para las poblaciones rurales marginadas
ha sido un aspecto fundamental de nuestra misión de poner fin
a la pobreza, la injusticia y el sufrimiento humano, al igual que
de nuestros esfuerzos para “romper el ciclo de pobreza para un
millón de personas más” bajo nuestro Objetivo 2020.
Nuestro compromiso para fomentar el desarrollo en el sector
agrícola rural se basa en los principios siguientes:
1. CREEMOS EN LA DIGNIDAD HUMANA Y EN EL BIEN COMÚN,
TANTO PARA LAS PERSONAS COMO PARA EL PLANETA.
Las enseñanzas sociales luteranas — al igual que las de la mayoría
de las religiones— proclaman que la vida humana es sagrada y
que la dignidad de la persona humana es la base para lograr una
sociedad justa y equitativa. Sin embargo, en nuestro mundo, hay
millones de personas cuya dignidad se ignora y se les niega el
acceso, en un plano de igualdad, a los recursos, la educación y
las oportunidades que necesitan para prosperar. Esto sucede así
especialmente con las mujeres, las niñas, los jóvenes y los grupos
marginados, y es por eso que LWR se dirige intencionalmente
a estos grupos para establecer alianzas con ellos y apoyarlos.
Cuando las personas tienen la libertad necesaria para prosperar,
también pueden contribuir con sus ideas, destrezas y labores al
bien común y a la prosperidad de otros.
De forma similar, nuestras enseñanzas luteranas reconocen que
la Tierra es la creación de Dios. Sus recursos deben ser para todos
sus hijos y toda la humanidad tiene la responsabilidad moral de
ayudar a cuidar el planeta. Si bien reconocemos que la agricultura
es uno de los principales elementos impulsores de la degradación
ambiental, también consideramos que la interdependencia de la
seguridad alimentaria, una mayor producción y la preservación
ambiental no solo representa un reto sino también una oportunidad
para adoptar prácticas y políticas que pueden alimentar a todo el
mundo, aumentar los ingresos de los pobres y proteger el planeta
para el futuro. Lo que es el bien común para la humanidad también
lo es para la Tierra y viceversa.
2. LOS MERCADOS PUEDEN Y DEBEN FUNCIONAR PARA LOS
PEQUEÑOS PRODUCTORES MARGINADOS.
La globalización y el liberalismo comercial han generado una serie
de beneficios masivos pero desiguales y han dejado por fuera
especialmente a aquellos grupos que por lo general enfrentan
barreras estructurales y disparidades de poder. Sin embargo, se
pueden optimizar los mercados y los sistemas que los rigen para
impulsar el desarrollo humano, y una de las prioridades de LWR
es hacer posible que funcionen para beneficiar a las poblaciones
pobres y marginadas en las zonas rurales. Con este fin, LWR
considera que el hecho de ayudar a los pequeños agricultores, a
las cooperativas y las pequeñas empresas a pensar, funcionar y
desempeñarse como negocios les permitirá tener un mayor acceso
a los mercados agrícolas y el mismo sería más rentable. Una
vez que se integran a los sistemas de mercado, estas pequeñas
empresas pueden fomentar términos más justos e inclusivos para
el comercio y la participación de los pequeños agricultores.
De esta forma, la agricultura puede ser el eje que se necesita para
desarrollar bienes, crear riqueza y apoyar medios de vida más
prósperos, y no simplemente una continuación de la subsistencia
mínima o un medio lento e inadecuado para reducir la pobreza.
A medida que aumentan la productividad y la rentabilidad, los
agricultores, las cooperativas y las empresas reintegran las
inversiones en sus familias y comunidades al apoyar los medios de
vida de otros, al establecer un sólido capital social y al lograr un
crecimiento económico inclusivo.
3. LAS COMUNIDADES, LAS ECONOMÍAS RURALES Y EL MEDIO
AMBIENTE SON SISTEMAS INTERRELACIONADOS.
Una amplia variedad de elementos influyentes, tanto del sector
público como del privado, al igual que diversos factores ambientales,
repercuten en la mayoría de las economías rurales, las cuales
en gran medida se basan en la agricultura.4 Para contribuir al
establecimiento de una sólida economía rural (y posteriormente
beneficiarse de esta), las personas que forman parte de las
comunidades rurales deben ser productivas en términos agrícolas
y/o participar en las corrientes económicas generales que fluyen
hacia afuera desde una producción basada en las fincas. Para hacer
posible que las actividades relacionadas con la agricultura logren
ser exitosas en términos económicos, se deben utilizar los recursos
ambientales de forma sostenible y las comunidades deben aumentar
su resiliencia a los choques y los factores estresantes ambientales,
especialmente en este momento en el que se experimentan con
rapidez los efectos del cambio climático. Cuando las economías
rurales son sólidas y resilientes, las comunidades agrícolas rurales
pueden crecer y prosperar.
4 Las economías rurales también pueden resultar afectadas por
una serie de acontecimientos, tales como disturbios civiles,
desastres naturales y otras variables que originan un alto grado de
desestabilización. Para propósitos de esta estrategia, se debe asumir
que las economías rurales a las que hacemos referencia son estables
y las circunstancias extremas no repercuten excesivamente en estas.
Cuando LWR trabaja en estos contextos extremos, la estrategia REAL
deberá incluir los elementos adecuados de nuestra estrategia sobre
operaciones de emergencia.
3
Debido a que estos sistemas sociales, económicos y ambientales
están interrelacionados, uno no puede prosperar si los otros
languidecen. Por consiguiente, LWR debe implementar una
programación que valore y tome en cuenta los vínculos entre estos
sistemas y aborde las brechas y las oportunidades existentes en
estos. Es fundamental que LWR comprenda y busque incidir en los
actores, sus relaciones mutuas y las políticas económicas y públicas
que repercuten en los sistemas rurales. Para abordar todos estos
temas, es necesario que LWR piense detenida y cuidadosamente
en los vínculos causales entre estos diversos sistemas, a fin de
identificar qué tipos de intervenciones darán origen a un desarrollo
rural más holístico y duradero.

4. NO SE DEBE APLICAR UN SOLO ENFOQUE. SE DEBEN

IMPULSAR LAS LABORES DE LWR SEGÚN EL CONTEXTO Y EL
SENTIDO DE PERTENENCIA LOCALES.
LWR se ha comprometido a velar por que nuestros programas estén
diseñados teniendo en cuenta el conocimiento, las destrezas y un
sentido de pertenencia del proceso de desarrollo en el ámbito local.
Nuestras labores centradas en la agricultura deben orientarse
según el contexto y ser flexibles en el transcurso del tiempo, al igual
que estar anuentes a aplicar varias combinaciones de enfoques
e intervenciones, según las dinámicas sociales, ambientales y de
mercado específicas que enfrenten las comunidades. No se puede
aplicar un solo enfoque de forma universal. Se deben desarrollar SECCIÓN 3: UN ENFOQUE EN FUNCIÓN
soluciones específicas según el contexto, que inicien con los DE LOS SISTEMAS
insumos locales y la toma de decisiones de los grupos meta y las Tradicionalmente, el desarrollo agrícola rural ha consistido en
partes interesadas, prestando especial atención a las poblaciones intervenciones a nivel de las fincas, las cuales están diseñadas
marginadas y en riesgo. para desarrollar destrezas y facilitar el acceso a los recursos que
se relacionan directamente con la producción. En consecuencia,
Al mismo tiempo que mantenemos con firmeza nuestro compromiso
por lo general no hay suficientes inversiones en otros sectores
con la agricultura como el principal elemento impulsor del desarrollo
económicos dentro de las economías rurales. Si bien algunas
económico, debemos reflexionar en estos principios como
veces este enfoque limitado da origen a una seguridad alimentaria
organización de aprendizaje y determinar la forma en que nuestras
inmediata y en pequeña escala, al igual que a beneficios
labores pueden evolucionar para reflejarlos de mejor forma. La
económicos para algunas personas, el mismo no representa
experiencia dicta que, para romper verdaderamente el ciclo de la
una vía a largo plazo para que las comunidades rurales puedan
pobreza en las sociedades agrarias subdesarrolladas, debemos
superar la pobreza. A menudo, los programas de desarrollo
emplear un enfoque más holístico e integral, el cual debe incluir la
agrícola que trabajan con las comunidades rurales no tienen en
ampliación de nuestras labores para incorporar intervenciones fuera
cuenta un panorama más general, con lo cual no se aprovechan
de las fincas y poner un mayor énfasis en el desarrollo empresarial.
diversas oportunidades dentro del sistema económico rural y, por
Debemos ampliar el alcance de nuestro trabajo y de nuestras
consiguiente, se limita la habilidad de los pequeños agricultores y
alianzas, mientras al mismo tiempo continuamos centrados en las
de sus familias para romper el ciclo de la pobreza.
razones por las que realizamos estas labores.
Las economías rurales y sus actores influyen y reciben influencia
de los sistemas sociales, ambientales y de mercado en general.
Motivados por estos principios, el objetivo
Para lograr establecer economías rurales inclusivas y florecientes,
estratégico de la nueva estrategia de LWR para el se deben analizar las interacciones de estos sistemas, a fin de
desarrollo agrícola y de los medios de vida rurales es: adquirir una comprensión más holística de las brechas, berreras y
oportunidades que podemos abordar y priorizar de forma realista.
Lograr el mayor potencial de
la agricultura para desarollar
economias rurales inclusivas y
reducir la pobreza.

4
3.1 DEFINICIÓN
SISTEMA: La definición de un sistema que utiliza LWR combina las
que proponen USAID5 y la Iniciativa para el Conocimiento Global.6 En
el contexto del desarrollo, un sistema es una serie de actores con
límites definidos, los cuales han establecido vínculos para generar
ciertos resultados y cuyas interacciones reciben la influencia de los
entornos en los que existen. Todos los sistemas consisten en los
elementos siguientes:
• Límites: Se distingue lo que está dentro y fuera del sistema
(por ejemplo, límites nacionales, regionales, sectoriales, etc.)
• Actores: Personas e instituciones (agricultores, la sociedad
civil, el sector privado y universidades, entre otros), que
desempeñan alguna función en el sistema.
• Vínculos: Relaciones simples y complejas, junto con sus
consecuencias (por ejemplo, alianzas público-privadas).
• Un entorno propicio: Condiciones interrelacionadas que
generan algún impacto en los actores y las organizaciones
dentro de los límites establecidos (por ejemplo, infraestructura,
políticas, cultura, historia y geografía).
3.2 ENFOQUE DE LWR EN FUNCIÓN DE LOS SISTEMAS
El enfoque de LWR en función de los sistemas utiliza los cuatro
componentes mencionados anteriormente (límites, actores,
vínculos y entornos propicios) para analizar los sistemas
económicos rurales. Los resultados del análisis se emplean para
identificar áreas donde no se han establecido alianzas de trabajo o
no se ha hecho uso del potencial que podría gestarse a través de la
programación de LWR.
LWR reconoce la importancia de tres sistemas esenciales —de
mercado, social y ambiental— que inciden en la resiliencia, la
inclusividad y el crecimiento de las economías rurales y que
contribuyen a la reducción de la pobreza. Cada uno de estos
sistemas es complejo y polifacético. Por consiguiente, hemos
identificado “ejes” (tracks, en inglés) dentro de cada sistema para
que nos ayuden a centrar nuestros esfuerzos. Se deben tener
en cuenta estos ejes en toda la programación de LWR, pero, al
mismo tiempo, se reconoce que se puede y se deben incluir otros
elementos importantes en cada sistema, según sea pertinente.
5 Local Systems: A Framework for Supporting Sustained Development,
USAID (2014), https://www.usaid.gov/sites/default/files/
documents/1870/LocalSystemsFramework.pdf.
6 Global Knowledge Initiative, “Systems Leadership: An introduction to
the concepts, cases studies, skills, and learning journeys that support
Systems Leadership,” USAID (2018), http://globalknowledgeinitiative.
org/wp-content/uploads/2018/02/18.01.31-GKI-Systems-Leadership-
Brief_USAID-FINAL.pdf
3.2.1 SISTEMA DE MERCADO
“Un sistema de mercado es una red de compradores,
vendedores y otros actores que se reúnen para comerciar un
producto o un servicio determinado. Entre los participantes en
un sistema de mercado se incluyen los siguientes:
• Actores directos del mercado: Productores, [cooperativas],
compradores y consumidores que impulsan las
actividades económicas en el mercado
• Proveedores de bienes y servicios de apoyo, tales como
finanzas, equipo y consultorías empresariales [al igual que
transporte y procesamiento postcosecha].
• Entidades que inciden en el entorno empresarial,
tales como agencias reguladoras, proveedores de
infraestructura y asociaciones de negocios.”7
El enfoque sobre un sistema de mercado busca ayudar a
las personas a superar la pobreza al abordar las causas
subyacentes de los fallos del mercado. El enfoque se centra en
estimular un cambio en el comportamiento de los actores del
mercado — tanto públicos como privados, formales e informales
— para que tengan una mayor capacidad y motivación para
desempeñar eficazmente diversas funciones importantes dentro
del mercado. LWR busca identificar y apoyar a los actores del
mercado que tienen la motivación y la habilidad necesarias para
influir en los sistemas de mercado a favor de las comunidades
rurales y los agricultores marginados.
LWR considera que las empresas8 son intermediarias y agentes
de cambio sumamente importantes que pueden promover
las necesidades y los intereses de los pequeños agricultores
y productores dentro de un sistema de mercado. El éxito de
una empresa en el mercado se traduce más directamente
en beneficios para los agricultores y productores individuales
que representa. Por lo tanto, centramos nuestros análisis e
intervenciones dentro de el eje de las empresas en el sistema
de mercado de interés.
7 “What is a Market System.” Technoserve. Consultado el 17 de agosto de
2018: http://www.technoserve.org/our-work/how-we-work/what-is-a-
market-system
8 En este contexto, LWR se refiere a empresas a todo nivel —agentes de
extensión en los poblados (VEA, por sus siglas en inglés) /agricultores,
cooperativas, empresas pequeñas/medianas/grandes, empresas
multinacionales, etc.— que incluyen en sus actividades un elemento
sobre el impacto social.
5
 3.2.2 SISTEMA SOCIAL
Un sistema social es “una serie con patrones establecidos
sobre interrelaciones que existen entre personas, grupos
e instituciones [que] forman un todo coherente.”9 Estas
relaciones reciben influencia del capital social,10 el cual
se puede aprovechar para moldear de forma positiva
las dinámicas de poder, los niveles de participación y la
colaboración que son esenciales para aumentar la prosperidad
sostenible de las personas, los hogares y las comunidades.
El enfoque sobre un sistema social fortalece los vínculos
positivos entre las personas que tradicionalmente han estado
marginadas, a fin de que puedan organizarse más eficazmente
y promover sus intereses. Este enfoque también fomenta el
establecimiento de vínculos de los pequeños agricultores y las
comunidades locales con otros actores influyentes dentro de la
economía rural que controlan y asignan recursos, e inciden en
las políticas y la participación.
3.2.3 SISTEMA AMBIENTAL
Un sistema ambiental consiste en las relaciones de
interdependencia que tienen los seres humanos con otros
organismos vivos y no vivos y elementos naturales —tales como
el clima, el suelo y el agua— en sus alrededores, y que influyen
en la supervivencia y en la prosperidad humana.
Antes de diseñar proyectos, LWR analiza a los actores clave, o la falta
de estos, al igual que los entornos propicios y los límites definidos
de los sistemas económicos rurales en los que buscamos trabajar.
Mediante el uso de un enfoque para el análisis de sistemas:
• Promovemos empresas como agentes inclusivos del cambio
y que se benefician mutuamente dentro de los sistemas
económicos rurales;
• Identificamos y priorizamos las brechas, los puntos débiles,
las desigualdades y las oportunidades existentes en estos
tres sistemas que generan los efectos más positivos en los
sistemas económicos rurales;
• Participamos con otros actores dentro de los sistemas, a fin
de establecer alianzas de trabajo intersectoriales fuera de las
áreas que abarcan nuestros ejes principales;
• Desarrollamos el capital social necesario entre los agricultores
y sus organizaciones, los trabajadores de extensión agrícola,
las empresas, otros actores del sector privado, la sociedad civil
local y el gobierno, con el fin de prosperar mediante prácticas
de mercado inclusivas, equitativas y rentables; y;
• Buscamos potenciar recursos con los actores del sector
público y del privado, a fin de ampliar el alcance y la influencia
de nuestros proyectos.

Tal como sucede con otros sistemas, un sistema ambiental

holístico es complejo y presenta múltiples niveles. El cambio
climático, los patrones meteorológicos variables, las presiones
demográficas, la competencia en torno a la tierra y los recursos
hídricos, las conductas humanas, la contaminación y otras
actividades económicas son factores agravantes que repercuten
en el medio ambiente. Un elemento básico del enfoque sobre un
sistema ambiental es la promoción de actividades humanas que
protejan la tierra y los recursos hídricos de los que dependen
las personas de las comunidades rurales para sus medios de
vida y su bienestar. Por lo tanto, los análisis y las intervenciones
de LWR también se centran en el eje de la gestión del agua y la
tierra en los sistemas ambientales de interés.

9 “Sistema social” según el diccionario Merriam-Webster. Consultado el

17 de Agosto de 2018: https://www.merriam-webster.com/dictionary/
social%20system.
10 LWR define el capital social como las redes, junto con las normas, los
valores y el entendimiento en conjunto que permite que las personas se
tengan una confianza mutua, colaboren y trabajen juntos para buscar
lograr los objetivos de sus medios de vida. El desarrollo de capital social
es un aspecto fundamental del enfoque de LWR para aumentar la
resiliencia. Para obtener más información sobre el capital social, véanse
los documentos titulados Enfoque de LWR para la Resiliencia I y II.
6
SECCIÓN 4: EJES
Al reconocer las complejidades inherentes del análisis de sistemas
y la necesidad pragmática de tomar decisiones y asignar recursos
de forma priorizada y de conformidad con nuestros principios, LWR
centrará sus esfuerzos para abordar las brechas, las barreras y
las oportunidades existentes en los ejes de cada sistema que se
mencionó anteriormente.
1. Sistema de mercado Eje de las empresas
2. Sistema social Eje del capital social
Organizadas formalmente, las empresas con un alto grado de
funcionalidad y motivadas tanto por las ganancias como por el
bienestar social, son esenciales para lograr que la participación de
los agricultores sea más eficaz, equitativa y rentable. Para poder
pasar a una agricultura que no solo sea de subsistencia, la mayoría
de los agricultores en las áreas donde trabaja LWR deben estar
representados por una empresa, ya sea una cooperativa12 o una
compañía que pueda actuar como intermediaria eficaz entre estos, los
compradores locales e internacionales, los proveedores de servicios
auxiliares y los encargados de formular políticas públicas, a fin de
abordar adecuadamente los problemas que enfrentan los agricultores.

3. Sistema ambiental Eje de la gestión del agua y la tierra 4.1.1 OBJETIVO

Las empresas son intermediarias en la economía
Consideramos que las exitosas intervenciones de desarrollo en agrícola en general, en nombre de los pequeños
estos ejes presentan un mayor potencial para incidir en los cambios agricultores para maximizar de forma sostenible el valor
positivos dentro de los sistemas económicos rurales. social, ambiental y financiero.

En esta sección, profundizamos en lo que cada una de estos ejes 4.1.2 DEFINICIÓN
significa para el trabajo que ustedes realizan. Se debe considerar EMPRESA: Para propósitos de nuestras labores, una empresa
que las mismas son prioridades y medios esenciales para centrar es un negocio, ya sea de forma cooperativa o en manos
las labores que cada equipo por país debe tener en cuenta como privadas, que ofrece eficazmente a los pequeños agricultores
parte de sus procesos de razonamiento estratégico, evaluación mejores términos comerciales, acceso a servicios adicionales y
y análisis crítico, y diseño de programas. Es importante tener algún grado de influencia en las labores de comercialización e
presente que la forma en que se usen y se combinen estos ejes incidencia. Una empresa crea valor para los proveedores y los
variará de país en país y de programa en programa. clientes de formas y a niveles que los agricultores no pueden
lograr por cuenta propia. Para propósitos de esta estrategia,
4.1. EJE DE LAS EMPRESAS
una empresa puede ser una sola persona, una organización
La habilidad de los pequeños agricultores, tanto hombres como
comunitaria, un grupo de productores o una cooperativa (todas
mujeres, de desarrollar el pleno potencial económico11 de sus
las cuales funcionan como negocios), al igual que una empresa
medios de vida agrícolas se ve limitada tanto por los retos
pequeña/ mediana/grande o una multinacional.
existentes en las fincas como por las barreras e ineficiencias de
las economías rurales en general, tales como un acceso limitado
a los compradores nacionales e internacionales, la falta de un
entorno propicio de políticas y una presencia limitada de otras
agroindustrias complementarias que apoyan las cadenas de valor.
En las fincas, por lo general un bajo rendimiento y una calidad
deficiente son el resultado de la falta de insumos agrícolas (tales
como semillas, fertilizantes y plaguicidas), conocimiento técnico
(en áreas como poda, cosecha y manejo y almacenamiento
postcosecha) y acceso al financiamiento. Con frecuencia, estos
retos perduran debido a que los agricultores luchan por salir
adelante por cuenta propia, o bien, las organizaciones a las que
pertenecen son ineficaces o presentan una administración y
una gestión interna desorganizada, hay falta de supervisión y de
rendición de cuentas, se aplican prácticas ineficaces o injustas y
tienen un capital social débil.

12 Es importante tener presente que las cooperativas y varios tipos de

11 El término “potencial económico” incluye mejoras positivas en los
ingresos, la seguridad alimentaria, los medios de vida seguros y
resilientes y una participación rentable en los mercados y las cadenas
agrícolas de valor.
asociaciones agrícolas desempeñan diversas funciones dentro de el eje
de las empresas, desde servicios como intermediarios de negocios para
los agricultores hasta servicios complementarios que desarrollan un
capital social positivo entre los agricultores y las comunidades rurales.
7
 4.1.3 ATRIBUTOS13
Los atributos principales del enfoque de LWR son:
• El reconocimiento de que las empresas son intermediarias
esenciales entre los pequeños agricultores y el mercado en
general y, como agentes de cambio en las economías rurales,
pueden hacer posible que los mercados funcionen para los
pequeños agricultores marginados al facilitarles un mayor
acceso a los recursos, al conocimiento y a los compradores.
• La evaluación de las capacidades de cada empresa
para servir como intermediaria eficaz, lo cual determina
qué tipo de nivel de apoyo se necesita de LWR para
desarrollar estas capacidades.
• Un compromiso para trabajar con aquellas empresas que
como mínimo cuenten con lo siguiente:
° Una misión sobre el impacto social que las motive a
apoyar y a preparar a los agricultores para que adopten
conductas y prácticas empresariales y orientadas a los
negocios que permitan mejorar la gestión de los costos,
la calidad y la cantidad de los productos y la diversificación
de las fuentes de ingresos;
° La habilidad de prestar, atraer o aprovechar otros servicios
complementarios para los pequeños productores, tales
como acceso a servicios financieros y crediticios, servicios
de extensión, apoyo a la gestión de los recursos naturales y
vínculos con otros sectores económicos no agrícolas;
° La inclusión eficaz del género y la juventud, tanto en la
gestión como en sus cadenas de valor;
° Un claro sentido de pertenencia y de liderazgo, junto con
una gestión interna eficaz, que alinee su misión sobre el
impacto social con la rentabilidad;
° Una gestión sólida de los sistemas de gestión, medidas
eficaces para el control financiero, capacidades eficientes
para la comercialización y la venta de productos,
y aptitudes técnicas relevantes, especialmente
relacionadas con el control de calidad; y
° Operaciones eficaces en general.
13 Según se utiliza en todo este documento, se hacer referencia a los
“atributos” para propósitos ilustrativos y no se debe interpretar que
son elementos obligatorios en cualquiera de los sistemas, ejes y temas
transversales abordados.
8
4.2 EJE DEL CAPITAL SOCIAL
El capital social es uno de los cinco capitales o bienes (social,
natural, económico, físico y humano) que contribuyen al desarrollo
de medios de vida sostenibles.14 Este capital sienta las bases para
establecer la confianza necesaria para que las personas cooperen,
aprendan y se empoderen mutuamente, en tanto desarrollan y
buscan beneficiarse de otros capitales. Si no se presta atención al
capital social, es probable que no se logren beneficios significativos
en los demás.
El capital social puede ser tanto negativo como positivo. Existe un
capital social negativo dentro o entre los grupos cuando sus nexos
de confianza excluyen injustamente a otros. Un ejemplo que ilustra
esto es cuando los agricultores confían implícitamente en otros
miembros de su cooperativa que también son hombres, pero no en
sus integrantes mujeres porque aceptan las funciones limitadas de
género y los estereotipos que existen sobre ellas. Esta confianza
entre los hombres podría dar origen a que la cooperativa funcione
mejor para satisfacer sus necesidades, pero las mujeres que son
miembros de esta no pueden beneficiarse de la misma forma porque
quedaron excluidas de conversaciones y de procesos importantes
para la toma de decisiones. Por otra parte, un capital social positivo
es inclusivo y se desarrolla de forma consciente para que se aborden
estos sesgos. Para que las empresas tengan éxito y generen un
bienestar social equitativo en las comunidades rurales, estas deben
establecer una base sólida para un capital social positivo que
reduzca las disparidades de poder, promueva y aumente las acciones
colectivas, e incremente el acceso a la información y a los recursos,
al igual que la participación dentro de una economía rural.
4.2.1 OBJETIVO
El capital social positivo prospera entre los agricultores,
los grupos, las comunidades y otros actores influyentes,
y en última instancia contribuye a establecer economías
más eficaces e inclusivas.
14 “Sustainable Livelihoods Framework,” Humanitarian Academy at
Harvard, http://atha.se/content/sustainable-livelihoods-framework
 4.2.2 DEFINICIÓN
CAPITAL SOCIAL: LWR define el capital social como aquellas
“redes, junto con las normas, los valores y el entendimiento
en conjunto que permite que las personas se tengan una
confianza mutua, colaboren y trabajen juntos para buscar
lograr los objetivos de sus medios de vida.”15 Hay tres tipos
de capital social:
1. De unión (bonding, en inglés): nexos entre personas
dentro de un mismo grupo o comunidad que se basan en
un fuerte sentido de identidad común (“personas como
nosotros”), tales como los nexos que existen en una
familia, o bien, entre amigos cercanos o vecinos;
2. De enlace (bridging, en inglés): nexos entre grupos y
comunidades con intereses compartidos, tales como
entre colegas de trabajo o comunidades vecinas;
3. De vinculación (linking, en inglés): nexos entre personas
o grupos dentro de una jerarquía social que tienen
diversos niveles de poder, tal como entre un funcionario
del gobierno local y sus bases.16
4.2.3 ATRIBUTOS
Los atributos principales del enfoque de LWR son:
• Un compromiso para establecer nexos sólidos dentro de los
hogares, que priorice la toma de decisiones compartidas y
equitativas entre sus miembros;
• Un compromiso para establecer nexos sólidos dentro de
los grupos comunitarios, que dé origen a la confianza,
al aprendizaje, al mejoramiento, a la toma de acciones
colectivas y eficaces, y a tareas de incidencia; y
• Un compromiso para establecer nexos sólidos, tanto formales
como informales, entre diversas personas, grupos comunitarios
y empresas que tengan intereses y prioridades en común.
15 Angelica V. Ospina, “Lutheran World Relief’s Approach to Resilience,”
Lutheran World Relief (2015), https://indepth.lwr.org/technical-
resources/lutheran-world-reliefs-approach-resilience.
16 Tristan Claridge, “Explanation of types of social capital,” Social Capital
Research & Training (2013), https://www.socialcapitalresearch.com/
explanation-types-social-capital/.
4.3 EJE DE LA GESTIÓN DEL AGUA Y LA TIERRA
A pesar de que la agricultura impone una amenaza significativa
a los paisajes rurales,17 es necesario reavivar las economías
rurales y alimentar a la creciente población mundial. Según el
Banco Mundial, el hecho de poder “alimentar a 9.000 millones
de personas para el año 2050 requerirá el aumento de un 60
por ciento en la producción agrícola, la cual consume el 70 por
ciento de los recursos actuales, y el aumento de un 15 por ciento
en la captación de agua.”18 Además, los agricultores ya están
librando una lucha por aumentar su productividad agrícola frente
al cambio climático (por ejemplo, cambios en los patrones de las
lluvias, sequías, inundaciones y la redistribución geográfica de
plagas y enfermedades).19 Como resultado del cambio climático
y de las prácticas contaminantes y agrícolas extractivas, las
cosechas fallidas, la infertilidad y la erosión de los suelos y una
menor cantidad de fuentes de agua están ocasionando pérdidas
económicas continuas y menoscabando la seguridad alimentaria en
las comunidades rurales del mundo en desarrollo.
Estos problemas se agravan debido a la realidad imperante de
que, en muchos países, las políticas públicas en torno a la gestión
de los recursos naturales, la agricultura y el desarrollo económico
son aisladas, con lo cual se inhibe su habilidad de idear soluciones
intersectoriales eficaces. Sin embargo, en años recientes, diversos
científicos ambientales, conservacionistas, agrónomos y expertos
en el campo del desarrollo, así como otros especialistas, han
aunado esfuerzos para satisfacer esta necesidad de contar con
enfoque conscientes e integrales en términos ambientales para el
desarrollo agrícola.
A través de sus enfoques sobre la gestión integral del agua y
la gestión sostenible de la tierra, LWR considera que existen
oportunidades significativas para establecer soluciones de
desarrollo en el ámbito de las fincas y el mercado, así como a
nivel gubernamental, mediante las cuales se puede aumentar la
producción de alimentos para satisfacer la creciente demanda
mundial, mientras, al mismo tiempo, aumentan la productividad y
la rentabilidad de los agricultores, de una forma que se conserven
los recursos hídricos y la tierra que hacen posible que se practique
la agricultura, y se apoye a estos agricultores, a medida que se van
adaptando a un entorno variable.
17 WWF, “Environmental Impacts of Farming,” http://wwf.panda.org/
our_work/food/agriculture/impacts/.
18 “Water Resource Management,” Banco Mundial (2017), http://www.
worldbank.org/en/topic/waterresourcesmanagement.
19 FAO, “Climate Change” http://www.fao.org/climate-change/en/
9
 4.3.1 OBJETIVO
Una gestión eficaz de los recursos hídricos y
de la tierra contribuye al establecimiento de
paisajes agrícolas resilientes al clima20 y vela
por la productividad sostenible y el bienestar
de los agricultores y sus comunidades.
4.3.2 DEFINICIONES
GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RECURSOS HÍDRICOS (IWRM,
POR SUS SIGLAS EN INGLÉS): Esta gestión es “un proceso que
promueve el desarrollo coordinado y la gestión del agua, la tierra
y otros recursos afines para maximizar el bienestar económico y
social resultante, de una forma equitativa y sin comprometer la
sostenibilidad de los ecosistemas vitales.”21
GESTIÓN SOSTENIBLE DE LA TIERRA
(SLM, POR SUS SIGLAS EN INGLÉS): “La gestión sostenible
de la tierra “es el uso de los recursos relativos a la tierra,
incluidos los suelos, el agua, los animales y las plantas, para
la producción de bienes para satisfacer las necesidades
humanas variables, mientras que, de forma simultánea, se
vela por el potencial productivo a largo plazo de estos recursos
y el mantenimiento de sus funciones ambientales.”22
4.3.3 ATRIBUTOS
Los atributos principales del enfoque de LWR son:
• La promoción de prácticas relativas a la IWRM y la SLM que
apoyen el desarrollo de una base económica y de recursos
naturales que sea resiliente, especialmente con relación
a las prácticas dirigidas a conservar y a rehabilitar los
recursos hídricos y la tierra;
• Un compromiso para fomentar prácticas agrícolas
climáticamente inteligentes que aumenten la productividad
y la rentabilidad de los agricultores, mientras también
aumentan su resiliencia frente al cambio climático;
• Iniciativas de colaboración con universidades y otras
instituciones investigativas para facilitar el acceso de los
agricultores a conocimientos, herramientas y prácticas que
mejoren la adaptación de los sistemas de producción frente
a los choques climáticos; y
• Alianzas de trabajo con el sector privado, con el fin de apoyar
y aumentar la generación de productos básicos agrícolas
que sean climáticamente inteligentes y sin deforestación.
20 “Un paisaje es un sistema socio-ecológico que consiste en un mosaico
de sistemas naturales y/o modificados por el ser humano, que por
lo general presentan una configuración característica de topografía,
vegetación, uso del suelo y asentamientos, la cual recibe la influencia
de actividades y procesos ecológicos, históricos, económicos
y culturales en esa área”. Integrated Landscape Management.
Landscapes for People, Food and Nature: http://peoplefoodandnature.
org/about-integrated-landscape-management/.)
21 “The Need for an Integrated Approach,” Global Water Partnership
(2017), https://www.gwp.org/en/About/why/the-need-for-an-integrated-
approach/.
22 FAO, “Sustainable Land Management,” http://www.fao.org/land-water/
land/sustainable-land-management/en/.
10
SECCIÓN 5: TEMAS TRANSVERSALES
De conformidad con nuestros principios y las mejores prácticas
existentes en el campo del desarrollo, LWR se ha comprometido a
promover la igualdad de género, el desarrollo positivo de la juventud
y la resiliencia en nuestra programación. Estos tres elementos se
han designado como temas transversales en la estrategia REAL,
lo que significa que deben tenerse en cuenta e incorporarse en el
diseño de los proyectos, según sea pertinente.
5.1. IGUALDAD DE GÉNERO
Las sociedades con una mayor igualdad de género experimentan una
productividad agrícola más alta, una mayor seguridad alimentaria
y un desarrollo más sólido. Cuando se empodera a las mujeres.23
para que participen plenamente en las actividades económicas
productivas y en la toma de decisiones en el ámbito de los hogares
y las comunidades, al igual que a nivel gubernamental, sus
contribuciones muestran el potencial de hacer crecer de manera
exponencial sus economías locales. A pesar de este potencial,
las mujeres todavía enfrentan un alto grado de marginación en
la agricultura. Esto obedece a diversas percepciones y creencias
socioculturales que inciden en el acceso de las mujeres a los bienes,
en su habilidad de participar en actividades agrícolas importantes, y
en la equidad de las leyes, las políticas y las instituciones. Sin contar
con una mayor igualdad de género, se limita la habilidad de las
mujeres de prosperar y contribuir al bienestar socioeconómico, tanto
de sus familias como de sus comunidades.24
5.1.1 DEFINICIONES
GÉNERO: Para LWR, el género abarca las funciones y los
atributos socialmente definidos y culturalmente aprendidos
relacionados con el hecho de ser hombre o mujer. Por lo general,
los mismos se aprenden desde temprana edad a través de la
socialización y se refuerzan mediante las normas sociales.25
IGUALDAD DE GÉNERO: Según las Naciones Unidas, la
equidad de género “es el proceso de ser justos con las mujeres
y los hombres. Para velar por la equidad, con frecuencia
se deben incluir medidas destinadas a compensar las
desventajas históricas y sociales de la mujer que impiden que
los hombres y las mujeres funcionen en un plano de igualdad.
La equidad conduce a la igualdad.”26
23 Banco Mundial, “Gender and Development,” World Development
Report 2012. https://siteresources.worldbank.org/INTWDR2012/
Resources/7778105-1299699968583/7786210-1315936222006/
Complete-Report.pdf
24 Los cálculos sugieren que si las mujeres y los hombres tuvieran el
mismo acceso a los recursos agrícolas, el rendimiento podría aumentar
en un 20 o 30 por ciento. (State of Food and Agriculture: Women in
Agriculture. Roma, FAO, 2011: http://www.fao.org/docrep/013/i2050e/
i2050e.pdf). Además, existe una gran cantidad de evidencia que
demuestra que los esfuerzos dirigidos a aumentar los ingresos de las
mujeres dan origen a mayores inversiones en la salud y la educación
infantil (véase Quisumbing 2003).
25 Lutheran World Relief, “Gender Integration,”
https://lwr.org/what-we-do/gender-integration.
26 “Frequently asked questions about gender equality”. Fondo de
Población de las Naciones Unidas (2005): https://www.unfpa.org/
resources/frequently-asked-questions-about-gender-equality.
 5.1.2 ATRIBUTOS
Los atributos principales del enfoque de LWR son:
• Una evaluación rutinaria de las dimensiones de género
de los sistemas, especialmente al principio de la fase del
diseño de los proyectos nuevos, a fin de velar por que
respondan de forma adecuada a las necesidades y los
deseos de los participantes meta de estos proyectos;
• La integración del género en las tareas de diseño,
monitoreo, evaluación y aprendizaje de todos los proyectos;
• El reconocimiento de que los hombres y las mujeres son
agentes de cambio en sus comunidades, y que los hombres
desempeñan una función importante para velar por que las
mujeres tengan un acceso equitativo a los recursos necesarios
para obtener los beneficios de la producción agrícola;
• El inicio de un proceso de cambio del comportamiento, a
fin de establecer una relación positiva y saludable (capital
social) entre los hombres y las mujeres que promueva la toma
de decisiones equitativas en el ámbito de los hogares y las
organizaciones, así como a nivel de las empresas;
• La búsqueda de oportunidades empresariales y de
procesamiento fuera de las fincas para las mujeres;
• El desarrollo de capacitaciones sobre destrezas técnicas
y transferibles (tales como alfabetización, habilidades
numéricas funcionales, conocimientos financieros,
preparación laboral, etc.); y
• Una capacitación continua sobre la integración de género
para el personal de LWR, tanto de la sede central como de
los proyectos.
5.2 DESARROLLO POSITIVO DE LA JUVENTUD
En muchos países en desarrollo, la juventud constituye el 60
por ciento de la población.27 Según la Organización Internacional
del Trabajo (OIT), en el ámbito mundial hay 70,9 millones de
jóvenes desempleados y la mayoría vive en zonas rurales con
oportunidades económicas limitadas.28 “Si bien durante mucho
tiempo ha existido la opinión de que a los jóvenes no les interesa
trabajar en la agricultura, tanto los donantes como los entes
ejecutores están adaptando esta afirmación, reconociendo que la
juventud está lista y dispuesta a contribuir a este sector si puede
participar en oportunidades viables que vayan más allá de la
agricultura de subsistencia.”29
27 Content attributed to Population Reference Bureau (2017) in Making
Cents International’s “Lutheran World Relief Assessment Report” by
Eliza Chard and Christy Olenik (2018), p. 3.
28 Content attributed to International Labour Organization (2017) in
Making Cents International’s “Lutheran World Relief Assessment
Report” by Eliza Chard and Christy Olenik (2018), p. 3.
29 Content attributed to Mastercard Foundation (2018) in Making Cents
International’s “Lutheran World Relief Assessment Report” by Eliza
Chard and Christy Olenik (2018), p.3.
USAID explica que la juventud participa en la agricultura a través de
“labores asalariadas formales e informales, mano de obra familiar
no asalariada, empleo propio y afiliación en una cooperativa, y en
todos los niveles de la cadena de valor.”30 “Hay muchos factores
que influyen en la participación de los jóvenes en la agricultura, lo
que incluye su contexto económico y político, las normas sociales
comunitarias, las leyes y los reglamentos gubernamentales,
etc.; sin embargo, hay lugares en los que los jóvenes están
trabajando en actividades tanto en las fincas como fuera de estas.
Desafortunadamente, los jóvenes enfrentan muchas barreras para
participar en las labores agrícolas. Las tres limitaciones principales
identificadas en la bibliografía son la falta de: 1) acceso a la tierra;
2) acceso a financiamiento o a capital; y 3) destrezas técnicas y
transferibles. Los jóvenes también están en desventaja, ya que
tienen menos acceso al o a los mercados y sus redes sociales no
son tan sólidas como las de los adultos.”31
5.2.1 DEFINICIONES
JUVENTUD: El aspecto principal de LWR en cuanto a este tema
es trabajar con jóvenes de entre 15 y 30 años de edad. Estos
grupos etarios están acordes con las definiciones de juventud
que utilizan los donantes.32 Sin embargo, debido a que las
necesidades de los jóvenes de 15 años son diferentes a los
de 30, es necesario incluir subdivisiones dentro de nuestra
definición de juventud para que evaluemos de forma continua
y adecuada esas necesidades y notifiquemos cualquier
tendencia informativa sobre nuestras poblaciones meta.
Estas subdivisiones son:
• Adolescencia media: de 15 a 17 años de edad
• Adolescencia tardía: de 18 a 21 años de edad
• Adultos jóvenes: de 22 a 30 años de edad
30 Contenido atribuido a USAID YouthPower (2018) en “Lutheran World
Relief Assessment Report” de Making Cents International, por Eliza
Chard y Christy Olenik (2018), página 3.
31 Eliza Chard y Christy Olenik. “Lutheran World Relief Assessment
Report,” Making Cents International (2018), página 3.
32 De conformidad con la definición de USAID, por lo general, LWR define
a los jóvenes como aquellas personas de entre 10 y 29 años de edad
“con la comprensión crítica de que la transición de la niñez a la edad
adulta no es finita o lineal, y varía entre y dentro de los países” (Banco
Mundial. “Development and the Next Generation”). Informe del Banco
Mundial 2007. Consultado en: http://documents.worldbank.org/
curated/en/556251468128407787/pdf/359990WDR0complete.pdf
11
 UN DESARROLLO POSITIVO DE LA JUVENTUD: “El desarrollo
positivo de la juventud es un… enfoque intencional que hace
partícipes a los jóvenes dentro de sus comunidades, escuelas,
organizaciones, grupos de pares y familias, de una forma que
es productiva y constructiva; [el enfoque] reconoce, utiliza y
aumenta las fortalezas de los jóvenes y promueve resultados
positivos para estos al ofrecerles oportunidades, fomentar
relaciones positivas y prestarles el apoyo necesario para que
hagan uso de las fortalezas de su liderazgo.”33
5.2.2 ATRIBUTOS
Los atributos principales del enfoque de LWR son:
• Un compromiso para realizar evaluaciones sobre la juventud
al principio de la etapa de diseño de los proyectos nuevos,
con el fin de velar por que se responda de forma adecuada
a las necesidades y los deseos de los participantes meta de
estos proyectos;
• La integración de la juventud en las tareas de diseño,
monitoreo, evaluación y aprendizaje de todos los proyectos;
• La búsqueda de oportunidades empresariales y de
procesamiento fuera de las fincas para los jóvenes;
• Un compromiso para alinear las capacitaciones sobre el
desarrollo de destrezas con las demandas del mercado, con el
propósito de velar por la generación de ingresos a largo plazo;
• Un compromiso para hacer partícipes a las familias,
a fin de velar por el acceso de los jóvenes tanto a
recursos como a asistencia;
• El desarrollo de capacitaciones sobre destrezas técnicas
y transferibles (tales como alfabetización, habilidades
numéricas funcionales, conocimientos financieros,
preparación laboral, etc.); y
• Una capacitación continua sobre la integración de la
juventud para el personal de LWR, tanto de la sede central
como de los proyectos.
5.3 RESILIENCIA
Los choques y los factores estresantes pueden generar
consecuencias graves en los medios de vida, las propiedades
y las vidas de los seres humanos, y exacerbar los problemas
existentes en las comunidades rurales, las cuales ya enfrentan una
serie de dificultades. Sin los medios necesarios para prepararse
y recuperarse de los choques y los factores estresantes, su
reincidencia puede permitir que las personas queden atrapadas en
la pobreza y que estén obligadas continuamente a empezar de cero.
33 “Positive Youth Development,” Youth.Gov, https://youth.gov/youth-
topics/positive-youth-development.
12
Si se desea desarrollar y mantener el potencial de la agricultura
para lograr el crecimiento de economías rurales inclusivas y la
reducción de la pobreza, tales economías y las comunidades que
participan en estas deben ser resilientes a una gran variedad
de choques y factores estresantes, lo que incluye, por ejemplo,
sequías, inundaciones, fluctuaciones del mercado, inseguridad
alimentaria, degradación ambiental, cambio climático, conflictos y
brotes de enfermedades.
5.3.1 DEFINICIÓN
RESILIENCIA : Para LWR, resiliencia hace referencia a la
capacidad de un sistema (por ejemplo, una comunidad) para
absorber los impactos de los choques y factores estresantes,
adaptarse al cambio y posiblemente transformarse, de una
forma que permita lograr los resultados del desarrollo
(por ejemplo, medios de vida sostenibles, bienestar,
reducción de la pobreza, etc.).34
5.3.2 ATRIBUTOS
Los atributos principales del enfoque de LWR son:
• La realización de evaluaciones de amenazas,
vulnerabilidades y capacidades (HVCA, por sus siglas en
inglés) al principio de la fase de diseño de los proyectos
nuevos, con el fin de velar por que aumente de forma
adecuada la resiliencia de los participantes del proyecto,
al igual que de sus instituciones y sistemas;
• La integración de la resiliencia en las tareas de diseño,
monitoreo, evaluación y aprendizaje de todos los proyectos;
• Un compromiso para comprender y establecer el capital
social necesario para fomentar la confianza, la colaboración
y la socialización de recursos/información dentro y entre los
grupos, y entre las instituciones;
• El fortalecimiento del capital para medios de sustento y los
atributos de la resiliencia35 de las comunidades rurales;
• La coordinación con empresas, líderes locales e
instituciones rectoras para fortalecer las capacidades
existentes y abordar las vulnerabilidades;
• La promoción de la toma de decisiones orientada por la
resiliencia dentro de las empresas;
• La seguridad alimentaria; y
• La promoción de prácticas relativas a una agricultura
climáticamente inteligente, al igual que prácticas conscientes
para la gestión de los recursos hídricos y la tierra.
34 Angelica Ospina, “Lutheran World Relief’s Approach to Resilience:
Strengthening Local Capacities to Achieve Development Results,”
Lutheran World Relief (2015), https://lwr.org/what-we-do/resilience/
attachment/lwr_approach_to_resilience, página 2.
35 See Ibid, página 9.
SECCIÓN 6: TEORÍA DEL CAMBIO36 Para medir nuestro progreso hacia la consecución del objetivo
estratégico de REAL en nuestros proyectos y como organización en
LWR considera que SI incidimos en el cambio dentro de los
general, LWR utiliza el Índice de Probabilidad de la Pobreza (PPI,
sistemas sociales, ambientales y de mercado de las economías
por sus siglas en inglés),37 además de otros indicadores específicos
rurales de interés, mediante el fortalecimiento de las empresas, el
de diversos proyectos y donantes. El PPI es una serie de diez
desarrollo de capital social y la promoción de la gestión sostenible
preguntas que se han adaptado para evaluar las características
de los recursos hídricos y la tierra, mientras, al mismo tiempo,
de los hogares y la propiedad de bienes en el contexto de cada
aumentamos la igualdad de género, mejoramos el desarrollo
país donde trabaja LWR, con el fin de comprender mejor el nivel
positivo de la juventud e incrementamos la resiliencia a los choques
de pobreza de las personas. Se ofrecerá al personal orientación y
y los elementos estresantes, ENTONCES podremos observar 1)
herramientas para su aplicación.
una mayor rentabilidad en las fincas y las empresas; 2) cadenas
de valor más inclusivas y eficaces; 3) comunidades inclusivas y
fuertes; 4) paisajes agrícolas resilientes al cambio climático y apoyo
a la protección del agua y la tierra, todo lo cual, en última instancia,
da origen al crecimiento inclusivo de estas economías rurales y a la
reducción de la pobreza.

36 Hay un documento complementario disponible para el personal, el cual

incluye gráficos y describe más a fondo los ejes causales de nuestra 37 Para obtener más información sobre el Índice de Probabilidad de la
teoría del cambio. Pobreza (PPI, por sus siglas en inglés), visite https://www.povertyindex.org/.
13
SECTION 7: LINEAMIENTOS OPERACIONALES
Al reconocer las complejidades del análisis de sistemas y los
nuevos procesos que esto supone, se implementará la estrategia
REAL en etapas graduales, a fin de permitir que se capte el
aprendizaje obtenido y se integren adaptaciones debidas, a medida
que operacionalizamos la estrategia en toda la organización. Tras
la emisión de la estrategia REAL, el Departamento de Programas
Internacionales (IPD) empezará a aplicar los pasos del 1 al 5 en
todos los países donde buscamos ejecutar nuestra programación
agrícola. Los pasos del 6 al 8 se emprenderán en diversos países,
según vayan surgiendo oportunidades estratégicas y se obtenga
financiamiento. Se han identificado estas oportunidades y se
ha obtenido financiamiento para empezar a operacionalizar la
estrategia a través de proyectos piloto en Uganda y en Perú durante
el año fiscal 2019.
PASO 1: ORIENTACIÓN SOBRE LA ESTRATEGIA REAL
Se diseminará el documento final de la estrategia REAL entre todo
el personal de LWR y se programarán llamadas/actividades de
orientación para cada región.
14
PASO 2: INVESTIGACIÓN/RECOPILACIÓN DE EVIDENCIA A NIVEL
DEL PAÍS
Una vez que haya recibido orientación sobre la estrategia
REAL, cada oficina por país se encargará de recopilar evidencia
secundaria que orientará la forma en que planifican aplicar la
estrategia (paso 3) y la documentará en la matriz de evidencia
secundaria.38 Esta evidencia secundaria deberá dar respuesta al
‘por qué’ que hay detrás del plan (es decir, por qué han decidido
realizar este tipo de programación o escogido una región específica,
etc., en lugar de otra).
PASO 3: ELABORACIÓN DE LA HOJA DE RUTA DEL PAÍS
Mediante el uso de la evidencia secundaria recopilada (paso 2), la
oficina por país procederá a elaborar su hoja de ruta. Este es un
documento con una extensión máxima de cinco páginas, el cual
describe el plan del país para aplicar la estrategia REAL en su
programación agrícola de alto nivel. En su hoja de ruta, la oficina
por país explicará en qué elementos de la estrategia REAL se
centrará y las razones por las que no se centrará en los demás
elementos. De esta forma, se deberán abordar todos los sistemas,
ejes y temas transversales. La hoja de ruta también planteará los
objetivos preliminares, las alianzas de trabajo principales y las
regiones priorizadas.
38 La matriz de evidencia secundaria es un documento complementario
que está disponible para el personal.
PASO 4: REVISIÓN DE LA HOJA DE RUTA DEL PAÍS
Una vez que una oficina por país finalice su hoja de ruta, se la
enviará a su Director(a) Regional (DR), quien se encargará de
determinar su alineación con la estrategia REAL, si hay suficiente
evidencia secundaria que respalde la hoja de ruta y si hay
alguna brecha que posiblemente sea problemática y cualquier
oportunidad que no se haya aprovechado. Una vez que finalice
la revisión, la oficina por país abordará los comentarios o las
preguntas del/de la Director Regional y finalizará la hoja de ruta
para que el/la RD la apruebe. Los países utilizarán sus hojas de
ruta para guiar sus esfuerzos dirigidos al desarrollo de negocios,
al diseño de proyectos, a la instauración de alianzas de trabajo y al
establecimiento de comunicaciones.
PASO 5: ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA PARA LA
DOCUMENTACIÓN CONTINUA DE EVIDENCIA Y ACTUALIZACIÓN
DE LA HOJA DE RUTA DEL PAÍS, SEGÚN SEA PERTINENTE
La hoja de ruta del país no es un documento estático y se debe
actualizar cuando surja nueva información. Cada oficina por país
deberá idear un sistema para recopilar y documentar evidencia de
forma continua, a fin de velar por su alineación constante con la
estrategia REAL y que se analicen con regularidad las variables que
estén cambiando, para lograr que los planes por país sigan siendo
relevantes y que, en el transcurso del tiempo, se sigan basando en
datos precisos.
PASO 6: PLANIFICACIÓN Y REALIZACIÓN DE
UNA EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN
En los países donde surja una oportunidad y/o haya financiamiento
disponible, se procederá a planificar y a realizar una evaluación de
la situación, la cual examinará los sistemas sociales, ambientales y
de mercado que repercuten en las economías rurales de interés en
las que las oficinas por país intentan implementar un programa.
PASO 7: REALIZACIÓN DE UNA EVALUACIÓN DE
NECESIDADES A NIVEL DEL PROYECTO
Debido a que las evaluaciones de la situación no buscan
captar información a nivel micro sobre las necesidades de las
comunidades, las empresas y los hogares de interés, también se
debe realizar una evaluación de necesidades de estos grupos, a fin
de velar por la idoneidad del proyecto.
PASO 8: DISEÑO DEL PROYECTO Y REDACCIÓN LA PROPUESTA
Los resultados analizados de la evaluación de la situación y de la
evaluación de necesidades a nivel del proyecto orientarán el diseño y
la propuesta de este, a fin de alinear ambos procesos con la estrategia
REAL. Esto será pertinente para las oportunidades que utilicen fondos
tanto restringidos como irrestrictos. En el caso de las oportunidades
agrícolas con fondos restringidos que busque LWR, el personal deberá
aplicar el análisis de sistemas a partir de la evaluación de la situación
para responder a las solicitudes de los donantes, pero también como
una respuesta más holística (dentro del alcance de la estrategia REAL)
a las necesidades de las comunidades de interés. Se deberá incluir
este enfoque en las propuestas de fondos restringidos como parte del
valor agregado de LWR.
Los esfuerzos planificados para aprender y adaptarse formarán
parte integral del proceso para lograr el éxito de la estrategia REAL
y se entrelazarán a lo largo de su implementación. En un documento
aparte se incluirá más orientación sobre el aprendizaje.

Este proceso de evaluación está compuesto por las

subetapas siguientes:

5.1 Definir los límites del sistema

5.2 Plantear las preguntas de evaluación

5.3 Revisar la evidencia existente e identificar brechas en la

matriz de evidencia secundaria de la oficina por país

5.4 Determinar el protocolo y las herramientas de evaluación

5.5 Recopilar los datos

5.6 Validar la evidencia a través de una reunión de validación

5.7 Analizar e interpretar la evidencia

5.8 Presentar informes y compartirlos

En un documento aparte se incluirán lineamientos más específicos

para las evaluaciones de la situación.

15
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