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Contaminación atmosférica,
Protección jurídica
El presente trabajo en términos generales tiene como objetivo principal exponer los elementos
fundamentales y el funcionamiento del sistema normativo vigente en el Perú sobre el control
de la contaminación atmosférica por efecto de las emisiones gaseosas generadas en el
desarrollo de las actividades productivas. Específicamente nos concentramos en lo relativo a
la contaminación del aire por gases y material participado.
Con la finalidad de facilitar el conocimiento y el manejo de este sistema normativo por parte de
profesionales en áreas distintas al Derecho, organizamos la información conforme a un marco
conceptual sobre la contaminación del aire que brevemente describimos al inicio del artículo, y
de acuerdo al cual sistematizamos la información contenida en las disposiciones legales que
regulan este aspecto de la problemática ambiental. Finalmente, hacemos referencia a algunos
aspectos relativos a las normas sobre emisiones que se han adoptado en otros países, y cuya
incorporación en nuestra legislación podría ser de utilidad.
Fuentes de contaminación
La atmósfera terrestre puede verse contaminada por humo, gases, polvo, vapor, ruido, olores,
etc., provenientes de fuentes naturales o de fuentes antropogénicas. Las erupciones
volcánicas, los incendios forestales o la descomposición de materia orgánica, por ejemplo, son
fuentes naturales de contaminación atmosférica ya que liberan gases, partículas u olores que
alteran la calidad del aire.
Los contaminantes de fuente antropogénica tienen su origen en las actividades humanas, tanto
domésticas como industriales, y provienen de fuentes móviles, como autos, aviones o barcos,
así como de fuentes fijas, tales como chimeneas, equipos de refrigeración o incineradores de
basura. Cabe señalar además que las fuentes fijas de contaminantes pueden ser puntuales,
lineales, superficiales, fugitivas o fugaces, dependiendo de sus características particulares. En
tanto sistema regulador de la conducta humana, interesa al Derecho el control de la
contaminación ambiental de fuente antropogénica móvil o fija en todas sus variantes.
Cabe señalar que existen cientos de otros contaminantes que se emiten a la atmósfera, pero
que no son considerados de referencia.
Emisión e inmisión
La normatividad ambiental nacional está basado en la Constitución Política del Perú, donde
establece que el derecho fundamental de toda persona a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, siendo obligación del Estado prevenir y controlar la contaminación
ambiental.
La Ley general del ambiente Nº 28611 define las disposiciones referidas al manejo de la
política ambiental del Estado y de los instrumentos de gestión ambiental. Entre otras
consideraciones introduce el principio precautorio, la exigibilidad en el cumplimiento de los
Estándares nacionales de calidad ambiental (ECA) y el acceso a la información ambiental. La
norma especifica que el Estado, a través de sus entidades y órganos correspondientes, diseña
y aplica las políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para
garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades contenidas en la ley.
El Reglamento de la Ley del sistema nacional de evaluación ambiental establece las categorías
de evaluación de impactos, como el diagnóstico de impacto ambiental, estudios de impacto
ambiental e informe ambiental y certificación ambiental, de acuerdo al riesgo ambiental que las
actividades conllevan. En base a esta categorización, el Proyecto de la Central Térmica El Faro
requiere de una evaluación Categoría III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado.
Referente a las normas de alcance sectorial, la Ley de concesiones eléctricas N° 25844, indica
que los concesionarios de generación, transmisión y distribución están obligados a cumplir con
las normas de conservación del medio ambiente.
La Ley general del ambiente, en su Artículo 25º señala que “los Estudios de Impacto Ambiental
son instrumentos de gestión que contienen una descripción de la actividad propuesta y de los
efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente físico y social,
a corto y largo plazo, así como la evaluación técnica de los mismos. Deben indicar las medidas
necesarias para evitar o reducir el daño a niveles tolerables e incluirá un breve resumen del
estudio para efectos de su publicidad”.
Por su parte la Ley Nº 26896, establece la obligación de presentar, entre otras, un Estudio de
Impacto Ambiental en los casos de actividades de generación termoeléctrica cuya potencia
instalada supere los 10 MW. En base a esta disposición el Proyecto C.T. El Faro, deberá contar
con el Estudio de Impacto Ambiental aprobado.
El EIA deberá incluir un Estudio de Impacto Social que contendrá la línea de base
socioeconómica, los impactos potenciales, tanto en aspectos sociales como económicos y de
salud que puedan afectar a las comunidades que estén ubicadas dentro del área del Proyecto y
las medidas a adoptarse en ese caso para prevenir, minimizar o eliminar dichos impactos.
Asimismo, deberán considerarse las disposiciones contenidas en la Guía de relaciones
comunitarias para el sector energía y minas – R.D. N° 010-2001-EM/DGAA.
Los EIA deben ser presentados ante la DGAAE del MINEM. El D.S N° 056-97-PCM y su
modificación. Decreto Supremo Nº 061-97-PCM, establece los casos en que un EIA requerirá la
opinión técnica del INRENA que ahora ha sido reemplazada por la Dirección General de
Asuntos Ambientales (DGAA) de Ministerio de Agricultura (MINAG). En el presente caso
Shougesa deberá adjuntar la constancia de haber presentado una copia del EIA al MINAG,
junto a los ejemplares que presentará a la DGAAE. La DGAAE cuenta con un plazo de 120
días calendario para la evaluación del EIA. Transcurrido el plazo sin que se emita ninguna
resolución, el expediente tendrá silencio administrativo negativo, establecido por el artículo 34º
de la Ley 27444, Ley de procedimiento administrativo general. De existir observaciones al EIA,
la DGAAE notificará por escrito al titular de la actividad para que en un plazo máximo de 90
días pueda levantar las observaciones planteadas, después de los cuales la autoridad podrá
declarar en abandono la solicitud.
La Ley general del ambiente, en su artículo 46º, dispone que toda persona natural o jurídica, ya
sea en forma individual o colectiva, tiene derecho a presentar, de manera responsable,
opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes en los procesos de toma de
decisiones de la gestión ambiental y en las políticas y acciones que incidan sobre ella, así
como en su posterior ejecución, seguimiento y control. El artículo 48º establece que las
autoridades competentes establecen los mecanismos formales para facilitar la participación
efectiva, así como los procesos y exigencias específicas al respecto. Asimismo, establece las
obligaciones de las entidades públicas en esta materia y, sin perjuicio de las normas
nacionales, sectoriales, regionales o locales que se establezcan, indica los criterios a seguir en
los procedimientos de participación ciudadana.
Los talleres informativos serán convocados por la DGAAE, en coordinación con el responsable
del Proyecto y la Dirección Regional de Energía y Minas – DREM que corresponda. La
organización de los talleres informativos estará a cargo del Estado y del Responsable del
Proyecto; el número de talleres lo determinará la DGAAE en coordinación con la DREM en
función de la envergadura del Proyecto y de su incidencia territorial.
Los talleres podrán estar a cargo de la autoridad regional, de la DGAAE, del responsable del
Proyecto o la entidad que elaboró el EIA; y tendrán el siguiente contenido:
Antes de la elaboración del EIA se informará acerca de sus derechos y deberes,
normatividad
ambiental y de las nuevas tecnologías a desarrollar en los proyectos, recogiendo los aportes e
interrogantes de los mismos.
Durante la elaboración del EIA, se difundirá información sobre el Proyecto y sobre el avance
en la elaboración del EIA, recogiendo los aportes e interrogantes de la ciudadanía.
Presentado ya el EIA o el EIAs, el responsable del Proyecto a pedido de la DGAAE realizará
Talleres Informativos, con el objeto de difundir los alcances del estudio.
La audiencia pública es el acto público a cargo de la DGAAE o las DREMs, en el cual se
presenta a la ciudadanía el EIA, registrándose la participación de la sociedad en su conjunto.
Se convocará a través de los siguientes medios de comunicación:
Un aviso en el diario oficial El Peruano y un aviso en un diario de mayor circulación en la
localidad o localidades donde influya el Proyecto, con un mínimo de 20 días calendario antes
de la fecha programada para la audiencia. El responsable del Proyecto deberá remitir una copia
de los avisos publicados en los diarios, a la autoridad regional al día siguiente de publicado; la
autoridad regional a su vez la remitirá a las municipalidades de la zona de influencia directa del
Proyecto, en el término de la distancia. Asimismo, el responsable del Proyecto deberá remitir a
la DGAAE las páginas completas de dichas publicaciones, en las que pueda apreciarse
claramente la fecha y diario utilizado.
Seis avisos en papel A2 colocados en la sede principal de las oficinas del Gobiernos
Regional, el local de los municipios provinciales y distritales directamente relacionados con el
Proyecto, locales de mayor afluencia pública, como hospitales, bancos, parroquias o mercados
y locales comunales. Serán colocados, al día siguiente de realizadas las publicaciones en los
diarios.
Cuatro anuncios diarios en la estación radial de mayor sintonía en las localidades donde se
4 Artículos 6°, 7° y 13° del Reglamento de Participación Ciudadana para la realización de actividades energéticas dentro de los
Procedimientos Administrativos de Evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental.
Las normas de calidad del aire establecen los límites tolerables de sustancias contaminantes
que pueden estar presentes en el aire sin alterar las características que lo hacen adecuado
para la vida y la salud de las personas, así como para el medio ambiente en general.
Las normas de calidad del aire se establecen para distintos niveles de requerimiento
ambiental. Las leyes peruanas regulan el nivel normal de calidad del aire y los niveles de
alerta (cuidado, peligro y emergencia), los que se declaran en una jurisdicción determinada
según las circunstancias específicas que prevé la ley, en caso de eventos de contaminación
crítica.
En el Perú, las normas de emisión se dictan según el tipo de actividad que corresponda. Así,
por ejemplo, existen normas para emisiones gaseosas exclusivamente aplicables a la actividad
minero-metalúrgica, a la industria del papel, a la de generación eléctrica, etc. En otras
latitudes, las normas de emisión pueden ser aún más específicas, llegándose a establecer
límites de emisión específicos para cada instalación individual.
En el Perú, la calidad del aire se regula mediante los estándares de calidad ambiental (ECA), y
las emisiones, mediante los límites máximos permibles (LMP).
La Ley General del Ambiente – LGA (Ley Nº 28611) define los ECA y los LMP en sus artículos
31º y 32º de la siguiente manera:
Los ECA de aire y los LMP de emisiones se relacionan a través de una dinámica operativa que
los vincula de una manera interdependiente. Entre ambos existe una relación de meta e
instrumento, Los ECA constituyen metas socialmente deseables hacia las cuales se deben
dirigir los esfuerzos del Estado y la colectividad.
Los LMP, actuando en combinación con otros instrumentos de gestión ambiental 5, sirven para
alcanzar los ECA en un plazo determinado.
Esta relación se expresa también en el hecho de que los LMP se determinan en función de los
ECA. Eventualmente, los LMP pueden ser revisados y reajustados si así se requiere para
obtener una calidad de aire acorde con los ECA.
A diferencia de los ECA, los LMP obligan individualmente a cada agente contaminador a
controlar sus propias emisiones gaseosas y, en consecuencia, su cumplimiento le es exigible
legalmente, tal como establece el primer párrafo del artículo 32º de la LGA.
5 Conforme a los artículos 16º y 17º de la LGA, los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos para la ejecución
de la política ambiental del Estado, y comprenden el ordenamiento territorial ambiental, la evaluación del impacto
ambiental; los planes de cierre; los planes de contingencias; la certificación ambiental, los planes y programas de
prevención, adecuación, control y remediación ambiental, entre otros. por lo que alcanzar los ECA no constituye una
obligación individualmente exigible.
1) Medición
2) Naturaleza sectorial
A diferencia de los ECA, que no están referidos a ninguna actividad en especial, los LMP se
aprueban para cada tipo de actividad (minería, hidrocarburos, industria, etc.).
3) Naturaleza técnica
Los ECA y los LMP son valores objetivos, cuantificables y medibles de contaminación. Se
expresan en unidades de medida, como máximos, mínimos o rangos, y son medibles por
métodos científicos.
4) Temporalidad
Los ECA y los LMP tienen una vigencia temporal ya que están sujetos a variación. Sus valores
son revisados periódicamente y pueden ser modificados por la autoridad competente.
Los ECA son valores tope que no representan riesgo significativo para la salud de las
personas ni del ambiente. Los LMP son valores que al ser excedidos causan o pueden causar
daños a la salud, bienestar humano y al ambiente.
El artículo 3º de esta norma define como contaminante del aire a aquella sustancia o
elemento que en determinados niveles de concentración genera riesgos a la salud y bienestar
humanos. El mismo artículo define los ECA del aire como aquellos que consideran los niveles
de concentración máxima de contaminantes del aire que en su condición de cuerpo receptor es
recomendable no exceder para evitar riesgo a la salud humana. A estos estándares se les
denomina “estándares primarios” ya que se establecen fundamentalmente para la protección
de la salud. Los estándares primarios de calidad del aire consideran los niveles de
concentración máxima de los siguientes contaminantes del aire: dióxido de azufre (SO2),
material particulado con diámetro menor o igual a 10 micrómetros (PM-10), monóxido de
carbono (CO), dióxido de nitrógeno (NO2), ozono (O3), plomo (Pb) y sulfuro de hidrógeno
Como explicamos anteriormente, las normas de calidad del aire se establecen para una
situación ambiental ordinaria y para situaciones extraordinarias. En este sentido, en el Perú
tenemos ECA de aire de nivel normal y de niveles de alerta.
Los ECA primarios de nivel normal están contenidos en el Anexo 1 del Reglamento y
comprenden valores para siete contaminantes de referencia.
De acuerdo al Reglamento, los ECA primarios de aire se deben alcanzar mediante la aplicación
de los instrumentos de gestión ambiental. Para este propósito son especialmente importantes
los LMP de emisiones gaseosas y material particulado y los denominados “planes de acción
de mejoramiento de la calidad del aire” que también regula el Reglamento.
Los ECA de aire entran en vigencia de inmediato pero se aplican progresivamente. Para
este efecto, además de los ECA del Anexo 1, el Reglamento ha establecido una tabla de
valores de tránsito(Anexo 2) con estándares menos exigentes que los del Anexo 1. El sistema
de aplicación es el siguiente:
- Las ciudades o zonas que presenten valores por debajo de los contenidos en el Anexo 1,
establecerán en sus planes de acción, medidas destinadas para que no se excedan los valores
contenidos en dicho Anexo.
- Las ciudades o zonas que presenten valores por encima de los contenidos en el Anexo 1 y
por debajo de los valores establecidos en el Anexo 2, establecerán en sus planes de acción
medidas destinadas a no exceder los valores establecidos en el Anexo 1 en un determinado
plazo.
- Las ciudades o zonas que presenten valores por encima de los establecidos en el Anexo 2,
establecerán en sus planes de acción medidas destinadas a no exceder los valores
establecidos en el Anexo 2 en un plazo no mayor de 5 años de aprobado el plan de acción, y
alcanzarán los valores contenidos en el Anexo 1 en un determinado plazo.
Los estados de alerta los declara el Ministerio de Salud a través de la Dirección General de
Salud Ambiental (DIGESA) cuando se exceda o se pronostique exceder severamente la
concentración de contaminantes del aire. Producido un estado de alerta ambiental, se hace de
conocimiento público y se activan las medidas previstas con el propósito de disminuir el riesgo
a la salud.
Este mecanismo es aplicable dentro del ámbito de las zonas de atención prioritaria (ZAP) que
son aquellas que por su concentración o densidad poblacional o por sus características
particulares, como la concentración o desarrollo intensivo de actividades socioeconómicas,
presentan impactos negativos sobre la calidad delaire. En la actualidad, las siguientes ciudades
tienen la categoría de ZAP: Arequipa, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo, Iquitos, La
Oroya, Lima-Callao, Pisco, Piura, Trujillo, y Cerro de Pasco.
El .CONAM aprueba los planes de acción y las medidas de alerta a través de las Comisiones
Ambientales Regionales.
El sistema de alertas tiene por objetivo reducir al mínimo posible y al menor costo económico-
social la exposición de la población a eventos críticos de contaminación.8
8 Decreto del Consejo Directivo 015-2005-CONAM-CD que aprueba la Directiva para la Aplicación del Reglamento de los Niveles de Estados
de Alerta Nacionales para Contaminación del Aire.
1) Estado de cuidado
2) Estado de peligro
3) Estado de emergencia
Esta es la situación en la que el nivel de concentración del contaminante genera un alto riesgo
de afectar seriamente la salud de toda la población.
La determinación de los estados de alerta se basa en los niveles existentes en el aire de los
denominados “contaminantes críticos”. Se consideran contaminantes críticos, el material
particulado (PM-10), el dióxido de azufre (SO2), el monóxido de carbono (CO) y el sulfuro de
hidrógeno (H2S).
Además o en lugar de estas medidas, el plan de contingencia puede considerar otras, inclusive
más estrictas que las consideradas en el propio Reglamento, según la realidad de la respectiva
ZAP.
Los planes de contingencia los aprueba el CONAM mediante resolución administrativa que se
publica en el diario oficial El Peruano.
• A los titulares de actividades de una fuente fija que sean responsables de más del 25% de las
emisiones de un contaminante crítico dentro de la jurisdicción de una ZAP.
Las compañías que califiquen como macro emisores están sujetas a una serie de obligaciones
especiales de monitoreo, reporte y auditoría ante DIGESA.
Como mencionamos anteriormente, los LMP se establecen por tipo de actividad (por ejemplo,
producción de cemento, minería, hidrocarburos) y para fuentes fijas y fuentes móviles. En
materia de LMP para emisiones gaseosas y material particulado, se han aprobado hasta la
fecha las normas que se comentan a continuación.
En este sentido, el artículo 66º del Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM dispone que “en el
caso específico que se requiera un ECA o LMP y éstos no hubieran sido aprobados en el país
para la actividad correspondiente, el CONAM en coordinación con las entidades
correspondientes autorizará el uso de un estándar internacional o de nivel internacional,
debiendo dicha decisión ser publicada en el Diario Oficial El Peruano”. Conforme al numeral
33.3 del artículo 33º de la LGA, el CONAM deberá además registrar la aplicación de tales
estándares.
10 En el Glosario de Términos del derogado Reglamento Nacional para la Aprobación de los ECA y los LMP (Decreto Supremo Nº
044-98-PCM) se definía “estándar internacional” como aquél que procede de un organismo del Sistema de las Naciones Unidas,
mientras que el término “estándar de nivel internacional” estaba referido a un estándar adoptado por algún país o comunidad de
países. En la actualidad no existe una definición legal vigente de estos términos.
En algunos países, los LMP se establecen teniendo en cuenta las condiciones naturales de la
cuenca atmosférica donde se aplican (altitud, clima, vientos, inversión térmica, presencia de
montañas, etc.). Tales condiciones influyen de manera determinante en la dispersión de la
concentración de sustancias contaminantes que se liberan en el aire.
Sin embargo, lo usual es que los LMP se establecen de manera general considerando un
medio determinado, caracterizado por ciertas condiciones de humedad, presión y temperatura
(por ejemplo, aire seco, 1 atmósfera de presión y 25º C de temperatura).
En ciertos casos, puede resultar necesario aplicar factores de corrección sobre los LMP cuando
los mismos deben medirse en localidades sujetas a condiciones climáticas o geográficas
distintas.
En Colombia, por ejemplo, este criterio está legislativamente consagrado en el artículo 43º de
la Ley 9ª de 1979, el que establece que “las normas de emisión de sustancias contaminantes
de la atmósfera se refieren a la tasa de descarga permitida de los agentes contaminantes,
teniendo en cuenta los factores topográficos, meteorológicos y demás características de la
región”.
En la actualidad existen sistemas de LMP aún más sofisticados, como el que se aplica en la
Unión Europea en relación a la autorización ambiental integrada (AAI). La AAI es una nueva
figura administrativa del Derecho Ambiental europeo, introducida por la Directiva 96/61/CE, y
consiste en un permiso ambiental único para operaciones industriales en el cual se establecen
todas las obligaciones ambientales que deberá cumplir la operación,
incluyendo los LMP.
Además del sistema de medición de emisiones contaminantes en un punto de control, del tipo
“al final del tubo”, en la Unión Europea se ha desarrollado la utilización de fórmulas de cálculo o
estimación de emisiones para fijar LMP y evaluar su cumplimiento11.
Este sistema es útil para controlar, por ejemplo, la contaminación atmosférica producida por
una explotación ganadera. Conociendo el volumen de gas metano que produce cada cabeza
de ganado al día, se puede calcular el nivel total de emisiones que producirá tal operación en
un periodo determinado, multiplicando dicho factor por el número de reses con que cuenta la
explotación y por el número de días correspondiente a dicho periodo.
Las primeras reflexiones sobre este mal galopante se deben a los movimientos juveniles que prosperaron
de 1968 a 1975 de los cuales nacen los movimientos o “partidos verdes” sin desestimar la importancia de
los aportes del CLUB DE ROMA que en 1972 redactó un documento titulado “ Los límites del
crecimiento”.
El deterioro ambiental es un agravante que tiene alerta a los estudiosos, académicos y científicos
incluyendo a organizaciones de prestigio como el “INSTITUTO WORLD WATCH” de Washington que
en 1990 presentó un diagnóstico con un plazo de 40 años donde las naciones del orbe deben reorientar sus
políticas en pro de una sociedad estable desde el punto de vista ambiental; su presidente LESTER
BRAWN puntualizó al respecto: “De no lograrse el acometido, el deterioro ambiental y la crisis
económica pueden nutrirse uno a otro y arrastrarnos a una espiral de deterioro social”.
El ser humano es obra y artífice del medio que lo rodea; el Medio Humano tiene dos aspectos
fundamentales para el goce de los derechos humanos fundamentales y la vida misma: el natural y el
artificial; debido al avance de la ciencia y la tecnología están siendo modificados de manera acelerada en
desmedro del Medio Humano.
La conferencia de Estocolmo trascendió la conciencia mundial acerca del problema de la fragilidad del
Medio Ambiente; la mayoría de los gobiernos, desde esa fecha hasta la actualidad han incorporado en sus
constituciones derechos colectivos y del ambiente (Ds. De tercera generación) e innumerables leyes se
han promulgado con fines ambientales; Las Naciones Unidas han motivado a su vez la creación de ONG.
Para la cooperación ambiental. Sin embargo, la buena actitud legislativa no es todo, materialmente los
Estados no han avanzado mucho debido a la falta de previsión, cooperación y compromiso internacional a
pesar de saber que a largo plazo, los beneficios de protección ambiental se verán; contrariamente, los
niveles de bióxido de carbono en la atmósfera, la deforestación, la contaminación marina y de aguas
interiores y el uso de sustancias peligrosas aumenta de manera peligrosa y descontrolada.
6. Jurisprudencia
En Lima, a los 17 días del mes de marzo de 2003, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, con la asistencia de los magistrados Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen
y Gonzales Ojeda, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por doña Alida Cortez Gómez de Nano contra la
sentencia de la Sala de Derecho Público de la Corte Superior de Justicia de Lima, de
fojas 564, su fecha 18 de diciembre de 2001, que declaró improcedente la acción de
amparo de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 6 de febrero de 2001, la recurrente interpone demanda de amparo contra la
empresa NEXTEL DEL PERÚ S.A., por violación de sus derechos a la paz, a la
tranquilidad y a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Solicita, por tanto, que se ordene el inmediato desmantelamiento de la antena y
equipos instalados por la empresa demandada.
Afirma que, con fecha 30 de enero de 2001, se percató de que en el lote colindante con
su vivienda, trabajadores de la empresa NEXTEL DEL PERÚ S.A. habían instalado
algunos equipos argumentando que contaban con el permiso del propietario del terreno
para colocar una antena, por lo que inmediatamente denunció este hecho ante la
Municipalidad de Ate, la que constató que la emplazada no contaba con las
autorizaciones del Ministerio de Transportes. Asimismo manifiesta que el Ministerio de
Transportes le comunicó que los permisos para la instalación de antenas y otros
equipos requerían de un informe técnico independiente de la licencia general, los
cuales, hasta la fecha, no han emitido ni el Ministerio ni la empresa demandada.
Agrega que el 1 de febrero de 2001 solicitó oficialmente, mediante la Junta de Vecinos
de Mayorazgo, a la Municipalidad que paralice las obras y exija la presentación de las
autorizaciones requeridas, y al Ministerio de Transportes la emisión de un informe
respecto de las autorizaciones otorgadas a la empresa para efectuar dichos trabajos.
LIMA
PABLO MIGUEL
FABIÁN MARTÍNEZ
Y OTROS
En Lima, a los 12 días del mes de mayo del 2006, la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Gonzales Ojeda, Bardelli Lartirigoyen y Vergara
Gotelli, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Carlos Eduardo Chirinos Arrieta,
en representación de los demandantes, contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Lima, de fojas 770, su fecha 11 de octubre del 2005, que declara
improcedente la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 6 de diciembre del 2002, los señores Pablo Miguel Fabián Martínez, Digna
Ortega Salazar, Alfredo Peña Caso, Rosalía Tucto Ortega, José Chuquirachi Anchieta y María
Elena Cárdenas Soto interponen demanda de cumplimiento contra el Ministerio de Salud y la
Dirección General de Salud Ambiental (Digesa), solicitando que se diseñe e implemente una
"Estrategia de salud pública de emergencia" para la ciudad de La Oroya, de conformidad con lo
establecido por los artículos 96, 97, 98, 99, 103, 104, 105, 106 y 123 de la Ley 26842 (Ley
General de Salud); y que, por consiguiente, se adopten las siguientes medidas: a) la
recuperación de la salud de los afectados, mediante la protección de grupos vulnerables, la
implementación de medidas de prevención del daño a la salud y que se vele por el
cumplimiento y levantamiento de información sobre los riesgos a los cuales la población se
encuentra expuesta; b) se declare en Estado de Alerta a la ciudad de La Oroya, conforme lo
establecen los artículos 23 y 25 del Decreto Supremo 074-2001-PCM, Reglamento de
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire; y, c) se establezcan programas de
vigilancia epidemiológica y ambiental de conformidad con lo estipulado por el artículo 15 del
Decreto Supremo 074-2001-PCM, Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental del Aire.
FUNDAMENTOS
a) Diseñar e implementar una estrategia de salud pública de emergencia que tenga como
objetivo la recuperación de la salud de los afectados por contaminantes en la ciudad de
La Oroya; la protección de los grupos vulnerables; la adopción de medidas de
prevención del daño a la salud y el levantamiento de informes sobre los riesgos a los
cuales la población se encuentra expuesta, todo ello conforme a lo dispuesto por los
artículos 96, 97, 98, 99, 103, 104, 105, 106 y 123 de la Ley General de Salud (26842).
Declarar FUNDADA en parte la demanda de cumplimiento presentada por Pablo Miguel Fabián
Martínez y otros; en consecuencia:
1. Ordena que el Ministerio de Salud, en el plazo de treinta (30) días, implemente un sistema
de emergencia para atender la salud de la personas contaminadas por plomo en la ciudad
de La Oroya, debiendo priorizar la atención médica especializada de niños y mujeres
gestantes, a efectos de su inmediata recuperación, conforme se expone en los
fundamentos 59 a 61 de la presente sentencia, bajo apercibimiento de aplicarse a los
responsables las medidas coercitivas establecidas en el Código Procesal Constitucional.
3. Ordena que el Ministerio de Salud, en el plazo de treinta (30) días, cumpla con realizar
todas las acciones tendentes a declarar el Estado de Alerta en la ciudad de La Oroya,
conforme lo disponen los artículos 23 y 25 del Decreto Supremo 074-2001-PCM y el
artículo 105 de la Ley 26842.
4. Ordena que la Dirección General de Salud Ambiental (Digesa), en el plazo de treinta (30)
días, cumpla con realizar acciones tendientes a establecer programas de vigilancia
epidemiológica y ambiental en la zona que comprende a la ciudad de La Oroya.
5. Ordena que el Ministerio de Salud, transcurridos los plazos mencionados en los puntos
precedentes, informe al Tribunal Constitucional respecto de las acciones tomadas para el
cumplimiento de lo dispuesto en la presente sentencia.
7.anexos
8.Conclusiones
Las fábricas tampoco son uno de los factores de contaminación más importantes. ya que
muchas de estas son causantes de la emanación de gases toxicos que inhalamos a
diario.Tanto el estado, implantando leyes, como otras instituciones han tratado de crear
conciencia en los empresarios sobre la problemática de la contaminación. Sin embargo, el
esfuerzo ha sido casi en vano,ya que estos siguen funcionando las leyes que se promulgan a
menudo no se aplican.
Los estudios de IMPACTO AMBIENTAL son fundamentales en las construcciones de obras que
afecten el medio ambiente natural y artificial.
9. recomendaciones
Recomienda que el parque automotor debe tener mayor apoyo por parte del Estado para que
sus unidades de transporte puedan ser renovadas o mejoradas. Además considera que la
problemática de las vías, también, son un factor determinante en todo auto.
En cuanto a las leyes, considera que servirían de muy poco si la gente no las toma en cuenta:
"...no se trata de cumplir normas, lo esencial en este problema es la toma de conciencia...". Por
ello, dice, "el gobierno debería implementar programas, ya sea vía medios de comunicación, o
campañas que hagan reaccionar a la gente de la realidad en la que estamos".
El Gobierno que se encuentra en este momento deber tomar una mayor participación en este
tema puesto que la contaminación está incrementándose y no va a esperar nada o a nadie. La
Al crear una cultura sobre el medio ambiente, la población tomaría conciencia del daño que
están causando al medio ambiente y a ellos mismos. Una forma de llegar a la población es por
medio de los centros educativos; se deben implementar programas ambientales que
proporcionen una visión de los que está pasando Lima en este momento. Por otro lado, el uso
de los medios de comunicación, como otra forma de concientización, es quizás una de las más
importantes, ya que esta llegará a toda la población.
Es esencial aplicar el programa de revisiones técnicas tanto a los vehículos particulares como a
los públicos. Gracias a ello se conseguiría disminuir la alta concentración de partículas toxicas
y el aumento del dióxido de nitrógeno.
El estado y los municipios son un factor importante si y solo si intervienen como deberían en
esta labor. Aplicar las leyes que ya fueron creadas en el congreso seria un buen comienzo
pues así, por ejemplo, se podría sancionar a la empresa minera que trabaja en el Callao.
Los Municipios de Peru, a través de las reformas del Estado y nuevas normas que
articulan la participación ciudadana y propenden a la descentralización, están
comprometidos a un servicio de promoción al desarrollo humano e integral, en estos
términos están abiertos a definir cada vez más políticas sostenibles de desarrollo, para
lo cual requieren del aporte decidido de las instancias académica-científicas en el
desarrollo del conocimiento, que contribuyan sobre bases técnicas a tomar mejores y
mayores decisiones populares.
Es importante fortalecer las capacidades técnico - legales del Gobierno Municipal con
la interacción y participación constructiva de las instituciones, a fin de propiciar la
formulación de normas adecuadas y adaptadas a la realidad local.
10.bibliografia