TEMA 8: LAS CORTES GENERALES

1. LAS CORTES GENERALES COMO ORGANO REPRESENTATIVO Y BICAMERAL:

Las Cortes Generales es el Parlamento español, y está regulado por el Título 3 de la Constitución.

Las Cortes Generales están formadas por el Congreso y el Senado (bicamerales), y formadas tanto por
Diputados en el caso de las Cortes y Senadores en el caso del Senado. Estos Diputados y Senadores son
elegidos por el cuerpo electoral y como consecuencia ocupan una posición de preeminencia sobre el orden
constitucional. Además es el órgano constitucional con mayor legitimidad democrática.

Las Cortes Generales son el representante de la Soberanía popular (el pueblo), ya que el poder público nos
pertenece, y lo delegamos en nuestros representantes los Diputados y los Senadores.

Nuestro Parlamento es bicameral, es decir, que está compuesto tanto por el Congreso (Cámara baja) como
por el Senado (Cámara alta). Cada una de las cámaras representa a colectivos con intereses diferentes.

El origen histórico del bicameralismo lo encontramos en Gran Bretaña, donde se buscaba representar los
intereses de importantes grupos: la aristocracia (la cámara de los lores) y la burguesía (cámara de los
comunes).

Más adelante en EEUU, siglo XVIII, debido a la naturaleza federal de este nuevo Estado, nos encontramos
también con dos cámaras: el senado (cámara de representación de los estados miembros de los EEUU) y la
cámara de representantes (la representación del pueblo americano).

En los Estados Unitarios (que no es el caso de España) el sentido de que el Parlamento sea bicameral no es
el de la representación de los territorios ni de determinadas clases sociales. Las dos cámaras son de
representación popular pero la primera tiene como contrapeso a la segunda.

Podemos diferenciar entre dos tipos de bicameralismo:

-Bicameralismo perfecto: ambas cámaras tienen las mismas funciones y competencias parlamentarias
(Italia).

-Bicameralismo imperfecto: las cámaras no tienen las mismas atribuciones y funciones, y alguna de las dos
tiene una actividad prevalente sobre la otra (España, donde prevalece el Congreso sobre el Senado).

Una muestra de la prevaricación del Congreso y Senado corresponde únicamente a que el Congreso retire u
otorgue la confianza en el Presidente del Gobierno a través de la cuestión de confianza y moción de
censura.

El Senado se encuentra en una posición subordinada al Congreso. Artículo 69.1. “El Senado es la Cámara de
representación territorial.”

Pero realmente no se responde correctamente a dicho artículo ya que no es la cámara de representación

territorial debido a su composición ya que los senadores no son designados por las CCAA (no se agrupan en
base a un criterio territorial sino ideológico)

Nuestro Senado por sus funciones se parece mucho a los senados de los Estados Unitarios. Esto es una
incoherencia ya que nuestro estado es descentralizado. De esta manera se ha llegado a la conclusión de
que hay que reformar el estado.
2. SISTEMA ELECTORAL. COMPOSICIÓN DE LAS CÁMARAS:

De acuerdo con el art. 68.1, el número de diputados es entre 300 y 400; y según la LOREC 350 Diputados.

Las elecciones se realizan cada cuatro años por sufragio universal directo (hay que ejercer el voto
directamente de forma presencial).

El voto también es igual y libre, ya que no se puede coaccionar, porque el voto de todos vale igual, y
además es secreto.

La circuncisión electoral es la Provincia. La provincia hace circunscripción electoral, y las CC.AA.

uniprovinciales se consideran circunscripción electoral, o las islas mayores o las agrupaciones de islas en el
caso de las islas menores. Ibiza y Formentera, Gomera y la Palma, ambas en pareja conforman una sola
circunscripción electoral.

El sistema electoral es proporcional de acuerdo con la fórmula d´Hont, que es un cálculo para distribuir los
votos en escaños, pero favorece a las listas más votadas. En una lista electoral hay que garantizar la
proporcionalidad del voto, es decir, que el voto de cada persona valga lo mismo. Para ello, lo mejor es que
haya una sola circunscripción electoral, y así el voto de cada persona valdría lo mismo. A parte de esto, un
sistema electoral también debe tener gobernabilidad: si hay mucha polarización del voto, podríamos
encontrarnos con un parlamento en el que hubiese multitud de fuerzas políticas representadas, con
ninguna con mayoría suficiente para aprobar gobierno… Y para corregir ese defecto, que puede ser muy
grave, se utilizan medios como la fórmula d’Hont, o el premio de 50 diputados más al partido ganador
como en Grecia.

Por cada provincia se eligen dos diputados al menos y en Ceuta y Melilla uno en cada una. De esta manera
por ley quedan estipulados 102 Diputados.

Los 248 Diputados restantes se reparten en función de la población de cada Provincia. Cada provincia tiene
que emitir al menos un 3% de los votos para entrar en el reparto de los Diputados. Las listas son cerradas
(tienes que votar a toda la lista) y bloqueadas (no se puede alterar el orden)

-El Senado: Hay dos formas de escoger al senador. Una es por sufragio universal (las mismas condiciones
que los diputados) y por provincia. Se escogen 4 senadores por provincia. En las islas mayores se eligen 3
senadores por isla, en las menores 2, y en las agrupaciones de islas también 2, y en Ceuta y Melilla, 2
también. Número total: 208 senadores elegidos por sufragio universal, secreto…

Pero el sistema electoral es diferente al del Congreso de los diputados, pues el sistema electoral es
mayoritario con la modalidad de voto múltiple, aunque restringido. Cada elector puede votar a un máximo
de 3 senadores. Además, cada elector puede votar a un máximo de 3, pero que sean de la misma lista o de
distintas listas. Son listas abiertas y desbloqueadas (no hay por qué escoger al primero de la lista).

Hay otro grupo de senadores, que son designados por los parlamentos de las CC.AA. Cada CC.AA., cada
parlamento autonómico elige un senador y, además, un senador más por cada millón de habitantes. En la
actualidad, hay en torno a 58 senadores por designación autonómica.

Un Diputado Estatal no puede ser Senador ni Diputado Autonómico, mientras que un Senador sí que puede
ser Diputado Autonómico.
-Fórmula d’Hont:

Art 163 de la ley orgánica del régimen electoral popular. En una provincia: 480.000 válidos en una
circunscripción en la que hay que elegir 8 diputados. El partido A obtiene 168.000 votos. El partido B,
104.000 votos. El partido C, 72.000. D, 64.000. E, 40.000. F, 32.000.

De acuerdo con la fórmula, hay que dividir el número de votos de cada partido tantas veces como
diputados hay que elegir.

12345678

A=168.000 84.000 56.000 42.000 33.600

B=104.000 52.000

3. EL ESTADO JURÍDICO DE LOS PARLAMENTARIOS:

Los Diputado y Senadores disponen a parte de unos derechos y unos deberes gozan de unas llamadas
prerrogativas parlamentarias: inviolabilidad, fuero especial e inmunidad. Estas prerrogativas junto con los
derechos y deberes se denominan estatuto jurídico parlamentario.

¿Cómo se prevé la condición de parlamentario?

Se prevé porque se extingue el mandato al cabo de cuatro años.

También pueden renunciar a sus condiciones por fallecimiento o por decisión judicial firme. Se incapacita al
parlamentario o se declara nula su elección. Los parlamentarios no están sujetos a mandato imperativo, (no
tienen por qué obedecer a los partidos políticos) sino a mandato representativo (no representan a sus
electores ni a los partidos políticos, sino que representan a la totalidad del pueblo).

Los derechos de los parlamentarios son:

 Asistir y votar en las sesiones del Congreso y del Senado.

 Formar parte de las Comisiones.
 Derecho a asistir a las sesiones.
 Derecho a formular preguntas, proponer enmiendas, recaudar información…
 Derecho a percibir una retribución económica por el ejercicio de su cargo.

Los deberes de los parlamentarios son:

o Asistir a las sesiones del pleno o de las comisiones de las que forman parte.
o Deben cumplir con lo dispuesto en los reglamentos del Congreso y del Senado.
o Deben formular declaración de sus bienes patrimoniales.
o Deben observar las normas de incompatibilidad del reglamento.

-Prerrogativas parlamentarias:

Las prerrogativas son las normas objetivas que el ordenamiento jurídico dispone, que sirven al fin de
garantizar que los Diputados y Senadores puedan ejercer sus funciones representativas libremente. Los
Diputados no pueden renunciar a ellas.

Esas prerrogativas son:

 Inviolabilidad: Los parlamentarios no pueden ser perseguidos en el ejercicio de su cargo por las
opiniones o por el sentido de su voto con el desempeño de su cargo. Sentencia 243/1988 del Tribunal
Constitucional. Si un diputado o un senador deja de serlo, tampoco podrá ser perseguido por una
actuación o decisión que tomó cuando lo fue.
 Inmunidad: Cubre los actos que realicen los parlamentarios fuera del ejercicio de su cargo y durante el
tiempo de duración de su mandato. Esto se traduce en que no pueden ser arrestados ni procesados
salvo en casos excepcionales. Para que esto se produzca hace falta el suplicatorio, para que sea
procesado el juez debe pedir a la cámara autorización para que el Parlamento sea procesado. Esa
precisión se tramita a través de la comisión del suplicatorio en el congreso y otra en el senado. Ésta
emite un dictamen en el tiempo de 30 días, posteriormente se eleva al pleno en el Congreso o en el
Senado y se elige por mayoría simple y voto secreto si debe ser juzgado o no.
En el caso de que se conceda el Suplicatorio el Parlamento puede ser juzgado. La finalidad de la
inmunidad es la de evitar que se utilice la vía penal para perturbar el funcionamiento ordinario de la
cámara. Es un prerrogativa que entra en conflicto con el derecho fundamental del derecho da la tutela
judicial efectiva. El tribunal Constitucional ha impuesto la obligación de que solo se puedan denegar los
Suplicatorios cuando esté muy bien motivado y que esa finalidad sea coherente con la finalidad de evitar
el mal funcionamiento de la cámara. Sentencia 202/1992.
 El fuero especial: Todos los parlamentarios tienen la condición de aforados. El Tribunal Supremo es el
único componente para establecer una causa penal o civil contra los Senadores y Diputados. Los jueces
también son aforados.
Nosotros, que no somos aforados, si se nos condena tenemos derecho a una segunda instancia para que
se nos revise nuestra conducta. En el caso de los aforados no tienen esa posibilidad ya que no hay un
órgano superior al Tribunal Supremo.

Organización interna y funcionamiento de las cámaras: Los órganos de gobierno de las cámaras son:

El Presidente del Congreso y el Presidente del Senado.

En la actualidad son Jesús María Posada y Pío García Escudero respectivamente.

El presidente es un órgano unipersonal con funciones de dirección y presidencia de la cámara. Es elegido

por los miembros de las cámaras por mayoría absoluta, si no se llega a un acuerdo se vuelve a realizar una
votación y será elegido por mayoría simple. Cesa por las mismas causas de los diputados y senadores. Sus
funciones son:

- Dirigir el funcionamiento de la cámara (debe mostrar neutralidad).

- Interpretar los reglamentos de las cámaras (que tienen valor de ley) a veces tienen lagunas, por lo
que estos casos le corresponde al presidente interpretarlas. Las resoluciones del presidente son
vinculantes.
- Esta función solo le corresponde al Presidente del Congreso: actúa como medio cuando el rey
propone un candidato para Presidente del Gobierno. También refrenda la disolución de las cámaras y
preside las sesiones del Congreso y del Senado.
1. Las mesas.

Son un órgano colegiado y están formadas por:

- Presidente.
- Cuatro vicepresidentes.
- Cuatro secretarios. Elegidos entre miembros de la cámara representativa.
Se intenta garantizar que en las mesas se encuentren representados todos los partidos políticos que han
conseguido representación en el Parlamento.

2. La junta de portavoces.

Es un órgano de representación de los grupos parlamentarios compuesta por los portavoces de estos
grupos parlamentarios.

Es un órgano consultivo que debe ser oído por el presidente de la cámara y adopta sus decisiones por voto
proporcionado ponderado.

3. El pleno.

Es el órgano principal del tema de decisión y la reunión de todos los parlamentarios.

La función principal del pleno es la función principal del control del gobierno, además tiene otras funciones
como son la de aprobar los presupuestos y nombrar las altas autoridades.

4. La Comisión.

Es un órgano compuesto por un determinado número de miembros de cada cámara.

Hay comisiones formadas a partir de miembros del senado/congreso y otras mixtas.

Están integradas por los miembros que designen los grupos parlamentarios de manera proporcional al
número de escaños.

Estructura de la mesa se compone por un presidente, dos vicepresidentes y dos secretarios.

A los debates pueden asistir todos los integrantes de la Cámara que lo deseen.

Comisiones permanentes: se constituyen para toda la legislatura, funcionando durante los 4 años. Pueden
ser de carácter no legislativo, son aquellas que por ej cumplen la función de suplicatorios, o las que regulan
asuntos iberoamericanos… Las legislativas son aquellas en las que se tramita la aprobación de las leyes
correspondientes, esa “idea” de ley pasa al pleno y después al senado para su aprobación, aunque hay
excepciones donde no hay que seguir este proceso (se podría hacer mediante la comisión). Como por
ejemplo: Comisión general de las CCAA: con el fin de mejorar la representación territorial del senado.

Comisiones no permanentes: se encuadran aquí las comisiones de investigación, que se crean en cada
momento para investigar a algún miembro del gobierno, pero suele existir rechazo por algún miembro del
gobierno para que no se realice.

La función es de informar de lo que tenga una importancia autonómica.

Con carácter anual celebra un debate sobre la situación del estado autonómico (pueden asistir los
presidentes de las CCAA), pudiendo usar el lenguaje de la CCAA.

No legislativas: funciones también permanentes distintas de las legislativas

Comisiones no permanentes: se crean con un fin determinado y cuando se alcanza el objetivo, desaparecen
(comisión de investigación…)
6.Grupos parlamentarios.

Son un conjunto de personajes de la cámara con la misma ideología política (a excepción del grupo mixto)

Vienen a ser el reflejo en el parlamento lo que vienen a ser los partidos políticos.

Los reglamentos de las cámaras prohíben que parlamentarios elegidos en la misma candidatura, formen
parte de diferentes grupos políticos.

Tienen autonomía y potestad de auto organización.

Cabe la posibilidad de que un miembro cambie de GP: Transfuguismo.

La disolución de un GP se daría cuando se redujese a menos de la mitad de los establecidos para la

formación, se disolvería y pasaría al grupo mixto.

Los miembros de un GP están sometidos a la disciplina de grupo.

Los grupos parlamentarios en el congreso exigen los siguientes requisitos para su formación:

Tener como mínimo 15 diputados.

Excepciones:

Que la fuerza política hubieses obtenido en las elecciones al menos el 15% de los votos y al menos 5
diputados (Ej: CiU, PNV…)

Que hubiesen obtenido al menos el 5% de los votos y al menos 5 diputados, en todo el territorio nacional.

Los requisitos que se exigen para constituir un grupo parlamentario en el senado son los siguientes:

o Se exige un mínimo de 10 senadores.

o Dentro de los grupos parlamentarios del senado se pueden constituir grupos territoriales, formados
por un mínimo de 3 senadores de distintas Provincias o senadores directamente designados por las
CCAA. El problema que existe es que el grupo territorial carece de autonomía organizativa, solo puede
cumplir función de asesoramiento con respecto a temas de las CCAA.

Las funciones de los grupos parlamentarios tanto del Congreso como del Senado (similares en ambas
cámaras) son:

 Contribuyen a la oposición de los distintos órganos de las cámaras (mesa, comisiones, junta de
portavoces, diputación permanente…) estos están compuestos por miembros de los grupos
parlamentarias designados por esos grupos parlamentarios.
 Participación importante en la actividad del Parlamento (disponen de iniciativa legislativa)
 Pueden presentar enmiendas a la totalidad del proyecto de ley.
 Pueden formular interpelaciones y proponer mociones.

En conclusión, desempeñan un papel muy importante en el seno de las cámaras.

-La diputación permanente: Art 78 CE

1. En cada Cámara habrá una Diputación Permanente compuesta por un mínimo de veintiún miembros, que
representarán a los grupos parlamentarios, en proporción a su importancia numérica.

2. Las Diputaciones Permanentes estarán presididas por el Presidente de la cámara respectiva y tendrán
como funciones la prevista en el artículo 73, la de asumir las facultades que correspondan a las Cámaras, de
acuerdo con los artículos 86 y 116, en caso de que éstas hubieren sido disueltas o hubiere expirado su
mandato, y la de velar por los poderes de las Cámaras cuando éstas no estén reunidas.

3. Expirado el mandato o en caso de disolución, las Diputaciones Permanentes seguirán ejerciendo sus
funciones hasta la constitución de las nuevas Cortes Generales.

4. Reunida la Cámara correspondiente, la Diputación Permanente dará cuenta de los asuntos tratados y de
sus decisiones.

La diputación permanente tiene la finalidad de asegurar la continuidad de las cámaras, también puede
convocar reuniones extraordinarios de las cámaras.

Esta capacitadas para convalidar las decretos leyes, y puede ejercer competencias en el estado de alarma,
estado de sitio y estado de excepción.

La diputación permanente del senado dispone de facultades para adoptar las medidas a las que se refiere el
artículo 55 de la Constitución. Está presidida por el presidente de la cámara política determinada.

Está formada por una estructura parecida a la del resto de la propia cámara, 2 vicepresidentes y 2
secretarios a parte de un presidente. También hay una mesa. Mínimo de 21 miembros.

-Organización interna y funcionamiento de las cámaras. Los grupos parlamentarios: Las dos son elegidas
por periodos de cuatro años a la que se le denomina legislatura, aunque se pueden disolver a con
anterioridad ambas. La decisión la toma el presidente del gobierno (artículo 115) pero debe consultarlo con
el consejo de ministros. Esta función del presidente del gobierno es un contrapeso a la facultad de control
de las cámaras al presidente del gobierno. Artículo 115:

1. El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva
responsabilidad, podrá proponer la disolución del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que será
decretada por el Rey. El decreto de disolución fijará la fecha de las elecciones.

2. La propuesta de disolución no podrá presentarse cuando esté en trámite una moción de censura.

3. No procederá nueva disolución antes de que transcurra un año desde la anterior, salvo lo dispuesto en el
artículo 99, apartado 5.

Si se disuelven las cámaras el decreto de disolución del presidente del gobierno debe fijar la fecha de las
nuevas elecciones en un periodo de entre 30 y 60 días.

El presidente del gobierno no puede disolver las cámaras cuando se está tratando una moción de censura
ni tampoco cuando estén declarados los estados de alarma, excepción o sitio. Si se disuelven las cámaras
no se pueden volver a disolver hasta un año después salvo que no pueda lavarse a cabo una nueva
instantánea del presidente del gobierno.
Investidura del presidente del gobierno: acto en el que las cámaras votan quien va a ser el presidente del
gobierno. (Elección del presidente del gobierno)

Convocatoria de las cámaras:

Es un acto formal de llamamiento a las cámaras para que se reúnan y comiencen a trabajar. Si no hay
convocatoria formal de las cámaras no pueden reunirse. La convocatoria es realizada por el presidente de
cada una de las cámaras. La constitución obliga a que el rey convoque las cámaras en un plazo de 25 días
desde que se celebran las elecciones cuando no hay presidente.

Las reuniones de las cámaras se realizan en dos periodos de sesiones. La primera sesión se amplía desde el
Setiembre hasta Diciembre y la segunda desde Febrero hasta Julio. Además de las vacaciones
parlamentarias.

 Reuniones ordinarias: En ellas se tratan asuntos en los periodos de sesiones (de septiembre a
diciembre y de febrero a junio).
 Reuniones extraordinarias: Se producen para tratar asuntos concretos en el periodo de vacaciones
parlamentarias. Las puede solicitar el presidente del gobierno, la diputación permanente y la mayoría
absoluta de los miembros de las dos cámaras.

Las sesiones:

Son en periodo de trabajo parlamentario.

La primera sesión puede durar varios días, son públicas casi todas (bajo solicitación) y las que no pueden
acudir los medios de comunicación.

Votaciones de las cámaras:

Para proceder a la votación es necesario que esté presente la mayoría de los miembros de congreso y en el
caso del senado no exige un número límite.

Modalidades de votación:

- Por asentamiento de toda la cámara.

- De manera electrónica.
- Públicamente. (se llama a cada uno de los diputados y ellos lo van diciendo por turnos.)
- Que el voto sea secreto.

El voto de los diputados es personal e intransferible. Tiene que estar en las cámaras y no lo puede delegar a
favor de un compañero. Las decisiones se toman por una mayoría simple o relativa (más votos a favor que
en contra)

Podemos destacar unas excepciones: en ocasiones se exige mayoría absoluta (más votos a favor o en
contra, 176 o más) Computa sobre el número de senadores o diputados de la cámara aunque no estén
presentes.

En ocasiones se exige mayoría absoluta, tres quintos sobre el total.

Se exige mayoría de dos tercios cuando se realiza una reforma agravada de la Constitución sobre el total de
los diputados o senadores del derecho.

Las cámaras se suelen reunir cada una por su cuenta, en ocasiones se reúnen conjuntamente. Supuestos:
-En relación con el ejercicio de determinadas competencias relativas a la corona. Como por ejemplo:
decisiones sobre la decisión nombramiento del regente o juramento del sucesor a la corona.
-Para declarar la guerra y firmar la paz.
En estas ocasiones las preside el presidente del congreso de los diputados.

Si las cámaras no se ponen de acuerdo hay que proceder a crear una comisión mixta para llegar a ese
acuerdo. Como por ejemplo la distribución de los recursos financieros del fondo de compensación, o
acuerdos de cooperación de las CCAA.

Esa comisión mixta está formada por el mismo número de diputados y senadores. El acuerdo que toman
debe ser sometido de nuevo al voto de cada cámara. Si sigue sin haber acuerdo decidiría el congreso por
mayoría absoluta.

Funciones de las cámaras.

Las cámaras tienen las siguientes funciones:

- Función legislativa: elaborar las leyes y aprobarlas.

- Control del gobierno.
- Función presupuestaria: creación de los presupuestos del Estado.

Las cámaras también tienen otras funciones, que son muestra del lugar del parlamento en una democracia.
Estas funciones son:

- Las cortes son el órgano que proclama al Jefe del Estado.

- También deshabilitan al jefe del gobierno y establecen las regencias.
- Distribuye los recursos de las CCAA (art 145.2).
- Deciden autorizar o no los tratados internacionales (art 94.1).
- Autoriza la declaración de guerra y firma de la paz (art 63).
- Autoriza los convenios de las CCAA (art 145.2).
- Las Cortes son competentes para designar a las altas autoridades del Estado, a los vocales del
consejo general del poder judicial (art 122.3), o los miembros del Tribunal de Cuentas (6 miembros
el congreso y 6 el senado) (art 136), también nombran a 8 magistrados del Tribunal Constitucional
(4 el congreso y 4 el senado) (art 139).
- Al congreso le corresponde autorizar al gobierno para que declare del Estado de excepción (art
116).
- Autorizar los referéndums consultivos.
- Convalidar los decretos leyes.
- Autorizar las medidas del Artículo 155.