“2021-Año de Homenaje al Premio Nobel de Medicina Dr.

César Milstein”

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CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL
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(S-942/2021)

PROYECTO DE LEY

ARTICULO 1º.- La presente ley tiene por objeto garantizar la atención

y asistencia presencial a las personas mayores, en la realización y
presentación de todos aquellos trámites, gestiones o diligencias
administrativas que se encuentran incorporados en las oficinas
virtuales.

persona adulta mayor.

ARTICULO 3º.- La atención personal se llevará a cabo por ante la

Ventanilla Única Física, en una oficina de fácil acceso para las
personas mayores.

ARTICULO 4º.- El ámbito de aplicación de la presente ley serán los

organismos del Estado Nacional, centralizados, desconcentrados,
descentralizados, sociedades del Estado y otros entes que tuvieren
participación estatal y que tuvieren atención al público.

ARTICULO 5º.- A los efectos de la presente, las personas mayores

acreditarán su edad mediante la presentación del documento oficial
expedido por autoridad competente.

ARTICULO 6º. De no contar la repartición u organismo

correspondiente con una Ventanilla Única Física, las personas
mayores podrán exigir que se les proporcione los elementos
necesarios a efectos de poder realizar el trámite o gestión requerida,
hasta tanto el organismo regularice su situación.

ARTICULO 7º. Será autoridad de aplicación de la presente la

jurisdicción administrativa que determine el Poder Ejecutivo.

ARTICULO 8º. La presente ley será reglamentada dentro de los 90

días de su promulgación.

ARTICULO 9º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Silvia del Rosario Giacoppo.- Pablo D. Blanco.- Roberto G. Basualdo.-

Eduardo R. Costa
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FUNDAMENTOS

Señora Presidenta:

Por Ley Nº 27.360 nuestro país aprobó la Convención Interamericana

sobre Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores,
adoptada por la Organización de los Estados Americanos durante la
45a Asamblea General de la OEA el 15 de junio de 2015. Bien es
consabido que el bloque de constitucionalidad brindado por la reforma
de 1994 incluyó instrumentos internacionales de protección y guarda
sobre derechos humanos mediante su reflejo en el artículo 75 inc. 22,
pero la aprobación de la Convención otorga la especificidad y alcance
sobre los derechos y el ejercicio pleno de los mismos por parte de las
personas mayores.

La aprobación de la Convención representa un salto cualitativo en la

consideración de este segmento, generándose un marco normativo
que obliga a los Estados firmantes a desplegar una serie de
instrumentos tendientes a cumplir y hacer cumplir los derechos
reconocidos en ella.

Su relevancia jurídica y social es insoslayable puesto que representa

el primer instrumento internacional vinculante en esta materia, el
objeto establecido en su artículo primero despeja con claridad su
finalidad aludiendo a la promoción, protección y seguridad del
reconocimiento y el pleno goce y ejercicio, en condic

La Convención de manera invertebrada articula finalidad, definiciones,

principios y libertades fundamentales, estableciendo a su vez
estándares mínimos y precisos para que no se torne ilusorio el
ejercicio efectivo de los derechos de las personas mayores ya que lo
identifica como un sector con variables que lo tornan vulnerables.

Entre ellos, la libertad personal, el acceso a la información, derecho de

acceso a la justicia, derecho a la salud, entre otros, quedan
supeditados a los mecanismos o vías mediante los cuales estos se
hacen efectivos, vinculándolos de manera inescindible a su libertad,
independencia y autodeterminación.

Ahora bien, si bien la situación de confinamiento provocada por la

pandemia del Covid 19 aceleró la inserción e interacción de los
individuos con la tecnología, los hogares hiperconectados a internet, el
teletrabajo, plataformas online de estudio y otras maneras de
vinculación virtual, no es menos cierto que dejó a la vista la existencia
de una brecha digital que deja atrás a una parte muy importante de las
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personas mayores, generándoles verdaderas dificultades en el

acceso y uso de las tecnologías, lo que no solo les impide aprovechar
los beneficios que pueden brindar los avances en la misma, muy por el
contrario los expulsa del sistema dejándolos más vulnerables ante la
imposibilidad de acceder a las ventanillas virtuales.

Es por ello que se crea una Ventanilla Única Física para que las
personas mayores que, por su dificultad en el aprendizaje e
interacción con las nuevas tecnologías o dificultades económicas, o de
salud o de acceso a internet o por los motivos que fueren se ven
impedidas de acceder a la realización de trámites básicos o esenciales
como ser la tramitación de un documento de identidad o cualquier otra
gestión, dejándolos así afuera del sistema y, potencia la gravedad de
lo expuesto, que se los excluye hasta de la posibilidad de realizar
trámites relacionados con su propia salud, siendo el segmento más
afectado hoy por la pandemia del Covid 19.

Se debe mencionar que la desigualdad estructural que presenta hoy

nuestro país, nos obliga a pensar que aún en zonas urbanas con el
nivel de pobreza existente, los hogares no cuentan con medios
tecnológicos, con conexión a las redes o medios económicos para
realizar los trámites de manera virtual, por lo que, la presencialidad en
las zonas más pobres o alejadas de los centros urbanos es la única
manera de realizar cualquier trámite y no quedar aún más excluidos.

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27360 que al incorporar la Convención Interamericana sobre
Protección de los Derechos Huma P M

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mayor, siempre que esta no sea

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Las circunstancias actuales afectan especialmente a las personas

mayores, quienes presentan dificultades o barreras de acceso al
mundo digital. Una de ellas podría deberse a alteraciones visuales o
déficit auditivo o alteraciones en la motricidad fina que le impidan
manejar el mouse o teclado. La capacidad de acceso a la tecnología
por parte de este grupo se hace aún más dificultosa por los costos que
ella supone, existiendo, dentro del grupo etario, personas que no
cuentan con las herramientas necesaria para conectarse como
computadoras, teléfonos celulares o Tablet, ni con familiares que
puedan asistirlos para realizar los trámites online, quedando de esta
forma totalmente marginados.
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Las personas mayores, por su condición de inactivos económicos, sus

niveles de dependencia de otros y su creciente fragilidad son un
colectivo vulnerable y numéricamente muy significativo.

Asimismo es facultad del Congreso legislar y garantizar medidas que

garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce
y ejercicio de los derechos reconocidos por la Constitución y los
tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en
particular respecto de los niños, las mujeres, los ancianos y las
personas con discapacidad.

La brecha digital intergeneracional existente y los nuevos desafíos no

pueden ser sorteados sin un puente en el cual las personas mayores
los transiten con tranquilidad y libertad.

En el mismo sentido no se debe olvidar que la expectativa de vida se

ha prolongado, por ello la necesidad de cubrir las variables que
permitan a las personas mayores de cualquier edad ejercer
plenamente sus derechos y sobre todo mantener su autonomía e
independencia, pilares fundamentales de la libertad, es una obligación
para el Estado.

Es por ello y ante una necesidad imperiosa de cuidar a las personas

mayores que solicito a mis pares que me acompañen en el presente.

Silvia del Rosario Giacoppo.- Pablo D. Blanco.- Roberto G. Basualdo.-

Eduardo R. Costa