TEMA 2: LA CONSTITUCIÓN (I)

1. ESTRUCTURA Y CARACTERES DE LA CE DE 1978

INTRODUCCIÓN:

Según Sánchez-Agesta, es el derecho fundamental de organización- Es

fundamental porque es una superlegalidad, es una superley que está por
encima de las restantes normas que contienen el ordenamiento jurídico.
Además, es de organización porque establece el límite del poder y es una
garantía de libertad. A la constitución han de estar sometidas las leyes
ordinarias y establece los fundamentos de la organización política y social
del Estado.
El antecedente más remoto es la Constitución de Cádiz de 1812, y el más
próximo es la Lay para la reforma Política del 4 de Enero de 1977.

ESTRUCTURA:

La Constitución posee un preámbulo, que es una declaración de

principios pero carece de fuerza jurídica para obligar. Además, posee una
parte dogmática en la que se establece.

 Título Preliminar: Que establece los principios generales.

 Título 1: Que está dividido en 5 capítulos: De los españoles y
extranjeros, derechos y libertades, principios rectores de la política
económica y social, garantía de las libertades y derechos
fundamentales y suspensión de los derechos y libertades.
Estos 3 últimos capítulos gozan de una protección jurisdiccional
extraordinaria.
En cuanto a la parte orgánica de la Constitución:
 II: De la corona.
 III: De las Cortes Generales.
 IV: Del Gobierno y la Administración.
 V: Relaciones entre Gobiero y Coretes Generales.
  VI: Poder Judicial
 VII: Economía y Hacienda.
 VIII: Organización territorial del Estado
 IX: Tribunal Constitucional.
 X: Reforma Constitucional.
 4 disposiciones adicionales, 9 transitorias, 1 derogatoria y 1 final.
En general la ce es democrática, escrita, extensa, codificada, inacabada,
ambigua ideológicamente, consensuada, normativa, rígida y derivada.
Además, posee influencias de la Constitución de Weimar de 1919, la
Declaración de las Naciones Unidas del 10 de Diciembre de 1948 y la
Convención Europea de Derechos y Libertades del 4/11/1958.

LOS VALORES DE LA CONSTITUCIÓN

Ramón Tamames considera que en su Preámbulo, la Constitución busca

la convivencia democrática (como posibilidad de vivir todos en paz
dentro de un orden económico y social justo), el Estado de derecho (que
asegure el imperio de la Ley como conjunto de reglas a respetar, sin
discriminaciones), Principios de convivencia (que se manifiesta a nivel de
pueblos de España que tienen derecho al respeto de sus culturas,
tradiciones, lenguas e instituciones, sin opresión), progreso de la cultura
(que es la propia garantía de libertad, pues no puede haberla sin cultura),
la calidad de vida (defensa del medio ambiente y preservación de la
naturaleza para generaciones venideras), establecimiento de una sociedad
avanzada (que implica la presencia del pueblo en los centros de toma de
decisiones que afecten a su vida diaria y a su futuro), y el propósito de
mantener relaciones pacíficas con todos los pueblos de la tierra (que viene
a ser una renuncia al imperialismo).
Por otro lado, los valores superiores de nuestro ordenamiento jurídico
son la libertad, la igualdad, la justicia y el pluralismo político.
PRINCIPIOS DEL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL

ESTADO DEMOCRÁTICO, DE DERECHO Y SOCIAL:

Están en el enunciado del artículo 1 de la Constitución. Así, el origen del

estado de derecho persigue la supresión de la arbitrariedad, la injusticia y
el despotismo, en preferencia a los intereses colectivos frente a los
individuales (imposible en el “ancient regime”), naciendo el nuevo
Estado frente al Estado absoluto con la Revolución Francesa.
Como estado de derecho los ciudadanos y poderes públicos están sujetos
a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. Del conjunto de
principios característicos del Estado de Derecho destacamos:
 Imperio de la ley: La ley como expresión de voluntad popular.
 División de poderes.
 Legalidad de la Administración, que actuará siempre de acuerdo a
la ley y bajo control judicial.
 Jerarquía normativa, que garantiza la seguridad jurídica.
 Reconocimiento de derechos y libertades fundamentales.
 Examen de constitucionalidad de las leyes por el Tribunal
Constitucional como garantía frente al eventual despotismo del
poder legislativo.
En la Constitución, estos rasgos se encuentran dispersos: Artículo 14
(igualdad ante la ley), artículo 9.1 (imperio de la ley frente al despotismo
del Estado Absoluto), artículo 9.3 (jerarquía normativa, publicidad de las
normas, irretroactividad, seguridad jurídica).
Loa Constitución también prevé la existencia de una justicia
constitucional, capaz de examinar y juzgar la constitucionalidad de las
leyes a través del TC.
Como estado democrático es un régimen donde no sólo el poder emana
del pueblo, sino que también el pueblo participa en las decisiones de
poder. Así, la ley es la expresión de voluntad popular, y los legisladores
son representantes elegidos por el pueblo con su voto, atados y obligados
por la ley. La Constitución también reconoce cualquier ideología, el
pluralismo político y social y reconoce una serie de instancias para que el
pueblo participe. Esta serie de principios se recogen en el artículo 1.2 de
la Constitución.
Como estado social, el Estado está obligado a garantizar una serie de
servicios (sanidad, educación) generalizado tras la caída de los
totalitarismos de 1945. El artículo 9.2 expresa el intervencionismo del
Estado. Además, se consagran unos derechos económicos y sociales y se
reconoce la importancia de los sindicatos y asociaciones de empresarios,
propiciando un Estado intervencionista y transformador. En el cap. 3 del
TI de la Constitución contiene los principios rectores de la política social
y económica, y se deduce del artículo 53.3 que, pese a que no tengan
efecto inmediato, tales enunciados son vinculantes ya que no se les puede
violar. Es decir, este catálogo carece de garantía jurídica y solo sirve de
orientación para los poderes estatales.

EL ESTADO Y LOS ELEMENTOS QUE LO INTEGRAN

En sentido amplio, Estado es toda colectividad organizada cuyo soporte

es la nación, en sentido más restringido, es el conjunto de poderes
públicos que existen en una sociedad. El Estado también es soberano e
independiente. Según Hauriou, los elementos necesarios para la
formación de un estado son:
 Agrupación humana.
 Territorio: Donde ejerce soberanía, delimitado por fronteras
determinadas por tratados internacionales.
 Poder: Que se convierte en poder de derecho cuando goza del
consentimiento de los gobernados.
 Origen y justificación del poder: Su fundamento es diverso, según
Rosseau el poder pertenece a la sociedad. Hay quienes abogan por
la supresión del Estado, considerándolo un instrumento de
dominación de los gobernantes sobre clases más débiles.
 Caracteristicas: El poder del Estado es centralizador, político, civil,
temporal y soberano.
 Orden económico, social, político y jurídico: La tarea del estado es
establecer y mantener este tipo de orden, asegurando la paz social
tanto en el interior dentro de sus fronteras como de posibles
amenazas externas, creación de un sistema jurídico para el
desarrollo del orden social, instituciones y fomentar una
mentalidad favorable al orden social al que está consagrado.
FORMAS DE ESTADO

Unitario: Un solo pueblo que ocupa todo el territorio y depende de una

sola soberanía. Puede ser centralizado en el que toda actividad pública
procede de un poder central y converge hacia el (esquema teórico sin
razonable realización práctica) y unitario descentralizado, que se
reconoce a determinadas entidades territoriales la facultad de
administrase por sus propios órganos. Esta tiene una justificación política,
ya que el Estado debe reconocer la existencia de entidades intermedias
administrativas y sociales.
Este tipo de descentralización puede ser administrativa (operando a
través de municipios y provincias) o puede ser regional (que lleva a un
reconocimiento del derecho de autonomía sobre esas regiones, que
cuentan con estatuto propio y asumen competencias administrativas y
legislativas).
Federal: Aquí aparece un superestado superpuesto al resto de miembros,
aparece en la Constitución de EEUU de 1787. Puede surgir por asociación
entre dos o más Estados, o por descentralización, que es cuando el Estado
unitario quiere conceder la máxima autonomía a las entidades
territoriales que lo componen.
Sus características son Constitución federal, tantas Constituciones
particulares como estados miembros, delimitación de competencias,
tribunal federal, parlamento bicameral y prerrogativas particulares del
Estado central (guerra, política exterior, tratados internacionales, ejército
y regulación del sistema monetario y postal.
Regional: Aqu8i se fundamenta en la región entendida como área
homogénea que posee características físicas y culturales diferentes entre
si, pero que poseen sentimiento de identidad como región. El
regionalismo, según Badía, pretende asegurar adecuar la acción estatal a
las necesidades regionales, promover su cultura, economía y detalles
sociales y acercar a los ciudadanos al Estado.
MONARQUÍA PARLAMENTARIA

Actualmente, en la monarquía el Rey comparte poder con el parlamento

(o los ministros), mientras que en las repúblicas la jefatura es encarnada
por una sola persona.
Dentro de la Monarquía constitucional, la forma generalizada es la
parlamentaria, en donde el Poder Ejecutivo es ejercido por el Consejo de
Ministros cuya responsabilidad se exige ante el Parlamento, que es quien
ejerce la función legislativa. Los centros de poder son, por tanto, el
parlamento, el Gobierno y el poder judicial.

ESTADO AUTONOMISTA

Es la consagrada en la Constitución de 1978, se inspira en el artículo 2

donde se consagran 3 principios: La unidad indisoluble es un principio
político y la autonomía es un principio al servicio de esa unidad,
expresado en el título VIII de la Constitución. Además, está el principio
de solidaridad entre todas las nacionalidades y regiones de España.

DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LA CONSTITUCIÓN

La Constitución consagra el más largo de sus títulos (I) al reconocimiento

y protección de los derechos y libertades de los ciudadanos del Estado
(pese a que alguno se ha quedado fuera, como el de usar el castellano o el
de indemnización por errores judiciales).
Los contenidos de la Sección 1ª (15 a 29) más el derecho de igualdad ante
la Ley (14) y el derecho a objeción de conciencia (30) gozan de protección
especial pudiendo un ciudadano recabar la tutela de los tribunales por un
proceso basado en principios de preferencia y sumariedad, e incluso a
través del Recurso de Amparo, siendo excluidos el resto.

REFERENCIA A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS

En la Constitución se habla de igualdad en los artículos 1º.1 (valor

superior), 31 (igualdad de sostenimiento del Estado), 139.1 (donde lo
reconoce de forma expresa) y en el artículo 14 (donde lo reconoce de
forma expresa).
Derecho a la vida: Es el más fundamental, definido en el artículo 15,
siendo abolida la pena de muerte en L.O. 11/95 de 27 de noviembre al ser
modificado el Código Penal.
Derecho a integridad física y moral: Artículo 15 de la Constitución.
Derecho a libertad de conciencia: Artículo 16 de la Constitución, que
reconoce los derecho de Libertad religiosa (España es aconfesional, pero
no es un estado laico, los poderes públicos han de tener en cuenta las
confesiones religiosas, ocupando el catolicismo predominancia), y
Libertad ideológica.
Derecho a libertad y seguridad: Artículo 17 de la Constitución, ofreciendo
garantías según circunstancias:
 Al limitar la libertad, el legislador queda sujeto a hacerlo por ley
orgánica y según criterios firmados por Tratados internacionales.
 En el momento de detención, solo en casos y formas previstos por
la Ley. El detenido debe ser informado de sus derechos y de las
razones y causas de la misma, sin poder ser obligado a declarar.
Además, los derechos de los detenidos están estipulados en el
artículo 520 de la LECrim, y son derecho a ser informado, derecho a
no declarar, derecho a designar abogado, a asistencia de intérprete,
a ponerse en contacto de un familiar, a ser reconocido por un
médico forense y a entrevista reservada con abogado tras
efectuarse el trámite de declaración.
 En las dependencias policiales, los detenidos gozan de derecho a
integridad física y moral, la Constitución garantiza la asistencia de
un abogado.