Año 20 N° 140* Bogotá, Mayo de 2011 * Lic.
de Mingobierno N° 1081 ISSN 01222759 * Tarifa Postal Reducida Nº 2011-386 4-72 La Red Postal de Colombia, vence 31 de Dic. 2011.
AGENDA
INTERNACIONAL
Una publicación de la
¿sin remedio?
Los colombianos no podemos ser indiferentes
ante la crisis que afecta negativamente la presta-
ción de los servicios de salud, desatada por la de-
nuncia según la cual existen indicios de defrauda-
ción masiva de los recursos destinados a la salud
pública del país. Las investigaciones adelantadas
señalan que algunas de las Empresas Promotoras
de Salud hicieron cobros millonarios ilegales. Ya
se encuentran detenidos cinco altos funcionarios
del Ministerio de la Protección Social.
A estos hechos se suma la denuncia de la Su-
perintendencia de Industria y Comercio sobre las
prácticas monopólicas por parte de 14 EPS que se
habrían puesto de acuerdo para negar servicios,
procedimientos y medicamentos incluidos en los
Planes Obligatorios de Salud… así las cosas, el
robo a la nación ya bordea los 825.000 millones
de pesos, sólo por sobrefacturación en los medi-
Corporación Viva
Salud
camentos. Además están los recobros al Fosyga por
procedimientos y medicamentos no incluidos en los
Planes de Beneficios.
Estos lamentables sucesos que afectan a millones
de colombianos, cobijados por la distorsionada imple-
mentación, reglamentación y ejecución de la ley 100
de 1993, amerita un alto en el camino. No se pue-
de seguir tolerando el grave demérito de la medicina
como profesión y como ciencia convertida en instru-
mento idóneo para auspiciar el beneficio económico
de una intermediación burocrática que con criterio
comercial y ánimo de lucro particular, la manipula y
explota en detrimento de pacientes y médicos.
Acompañamos e invitamos a la ciudadanía a la
Gran Marcha por la Salud como Derecho ¡por la De-
rogatoria de la Ley 100! del próximo martes 24 de
mayo. En Bogotá la marcha parte del parque nacio-
nal hasta la Plaza de Bolívar a las 9 am.
UNA APUESTA POR
1
LA DEMOCRACIA
la Ciudadanía
Al Cierre
Orden de captura
por chuzadas
La fiscal General de la Nación Vi-
vianne Morales imputó cargos y pidió
cárcel para el ex secretario General
de Presidencia Bernardo Moreno,
por su presunta responsabilidad en
las “chuzadas”, en el marco de la au-
diencia donde se definió la primera
etapa del futuro jurídico del otrora
flamante funcionario del gobierno de
Álvaro Uribe, dentro del escándalo
por los seguimientos ilegales.
La medida también cobija a la ex
directora del Departamento Adminis-
trativo de Seguridad, DAS, María del
Pilar Hurtado, asilada en Panamá
bajo la figura de asilo territorial.
Para la Fiscalía, los seguimientos
ilegales no fueron un hecho aislado
o actos de casualidad, pues, dijo,
se extendieron entre septiembre del
2007 y agosto del 2008, “convirtien-
do en blancos políticos a las perso-
nas seguidas”.
Señaló que las actividades ilega-
les se iniciaron el 12 de septiembre
del 2007, cuando, en una reunión en
el Metropolitan Club, Bernardo Mo-
reno habría manifestado “el interés
del Presidente de la República en
que el DAS obtuviera información
sobre la Corte Suprema de Justicia,
Piedad Córdoba, Gustavo Petro y
Daniel Coronell”.
Cabe recordar que los testimo-
nios de otros dos ex miembros del
DAS involucrados en el escándalo,
los capitanes (r.) Fernando Tabares
y Jorge Alberto Lagos (ya condena-
dos por el caso), son la base de las
acusaciones contra María del Pilar
Hurtado y Bernardo Moreno.
En aras de la verdad, la traspa-
rencia y la justicia, debemos señalar
que hay Fiscalía. Que los ciudada-
nos debemos –independiente de
que nos guste o no la fiscal– ro-
dearla y defender su gestión mien-
tras siga haciendo la tarea como es,
como toca.
Herramientas
11
Aquí las
11
Bogotá, mayo de 2011 Año 20, número 140
La violencia contra las
Redacción
Corporación Casa de la Mujer
La campaña “La violencia
El feminismo es una linterna, su luz es la justicia que ilumi- anular su amor propio y perder valor por sus vidas.
contra las mujeres no te
na las habitaciones oscurecidas por la intolerancia, los prejui-
cios y los abusos. En esta sección “Aquí las herramientas”, queremos
Nuria Varela destacar la titánica labor que vienen adelantando diver-
hace campeón” es una sas organizaciones a favor de las mujeres maltratadas en
Las violencias contra las mujeres constituyen una vio- Colombia. En este sentido, La violencia contra las muje-
defensa por los derechos lación de los derechos humanos que deteriora su integri- res ¡NO TE HACE CAMPEÓN! es una interesante cam-
dad física y sicológica. paña que ofrece importantes herramientas que permiten
humanos de las mujeres, conocer en qué va la legislación colombiana frente a esta
Las violencias contra las mujeres producen un dolor problemática que afecta a un gran número de mujeres de
pensada y desarrollada con que muchas de ellas viven en silencio hasta el punto de todas las regiones del territorio nacional.
el lenguaje verbal y gráfico
utilizado en el deporte
del fútbol; su lema está
dirigido principalmente a
los varones, ya que según
estadísticas son quienes
más ejercen violencias
contra las mujeres.
CAJA de Herramientas
mujeres
CAJA de Herramientas
Pág. 11.
Bogotá, mayo de 2011
Bogotá, mayo de 2011
 2 EDITORIAL
La corrupción
QUE NOS CARCOME
Múltiples son las investigacio-
nes como innumerables son los
hechos de corrupción que diaria-
mente se denuncian y que com-
prometen importantes recursos
públicos. De los 32 gobernado-
res elegidos en 2007 ya han sido
destituidos 12, avanzan investi-
gaciones en el Ministerio de Agri-
cultura que no sólo comprometen
la entrega de millonarios recur-
sos de manera fraudulenta del
programa insignia del anterior
gobierno denominado Agro
Ingreso Seguro, también
se anuncian investiga-
ciones sobre el INCO-
DER, una institución de-
pendiente de ese mis-
mo ministerio. Hay ya
cinco detenidos incluido
un viceministro y se espe-
ra en muy poco tiempo la de-
cisión de la fiscal general de la
Nación, Viviane Morales, sobre la
suerte jurídica de dos ex minis-
tros de agricultura, Andrés Felipe
Arias y Andrés Fernández, que
dependen directamente de
su despacho por cobijarlos
un fuero especial según el
cual solo los puede inves-
tigar quien ocupe el cargo
de Fiscal General.
Avanzan las investigaciones
por la defraudación que ocasionó
el grupo conformado por los pri-
mos Manuel, Miguel y Guido Nule,
por el descalabro de Transmilenio
de la calle 26 en Bogotá lo cual
ha llevado a la detención del ex
contralor de la ciudad Miguel Án-
gel Moralesrussi y otros dos altos
funcionarios del Instituto de De-
sarrollo Urbano, IDU, incluida su
ex directora Liliana Pardo. El her-
mano del Alcalde Mayor de la Ciu-
dad, Iván Moreno Rojas senador
del Polo Democrático, está deteni-
do por orden de la Sala Penal de la
Corte Suprema por los mismos he-
chos y el alcalde mayor de la ciu-
dad, Samuel Moreno, ha sido re-
tirado de su cargo por tres meses
por parte del procurador, Alejan-
dro Ordoñez, para que no entor-
pezca la investigación a la par que
Presidente
Pedro Santana Rodríguez
Pedro Santana Rodríguez
Director Ejecutivo
Antonio José Madariaga
Comité Editorial
CAJA de Herramientas
CAJA de Herramientas
María Eugenia Sánchez
Antonio José Madariaga
Colaboran en este número
Bárbara González Medina
Cada autor es responsable de sus ideas y para nada compromete el pensamiento de Viva la Ciudadanía.
Se permite la reproducción de nuestros artículos siempre y cuando se cite la fuente.
CAJA DE HERRAMIENTAS - Calle 54 N° 10 - 81 Piso 7
Teléfonos 2496303 - 2495857 - 3480782 - Fax 2120467. Bogotá
Bogotá, mayo de 2011
Corrupción
avanza la
investigación en su con-
tra en la Fiscalía General de
la Nación, todo ello por posibles
irregularidades en el llamado ca-
rrusel de la contratación en Bogo-
tá. Falta por investigar la contra-
tación que a nivel nacional realizó
este mismo grupo y que presenta
también atrasos en la entrega de
las obras, en algunos casos ni si-
quiera se iniciaron las obras. El
procurador, Alejandro Ordoñez,
ha abierto investigación discipli-
naria en contra del anterior mi-
nistro del transporte, Andrés Uriel
Gallego.
Al mismo tiempo se denuncia
una defraudación masiva en los
Jaime Humberto Díaz Guillermo Rivera Flórez
Norberto Ríos Darío Fajardo Montaña
Olga Amparo Sánchez G.
Eduardo Vidal Corporación Casa de la Mujer Diseño y Armada electrónica
Fabio E. Velásquez C.
Editor Amylkar D. Acosta M.
Álvaro Ortiz Ramos Orlando Pulido Chaves
Fotografía e ilustraciones
Archivo particular
r e - cur-
sos destinados a la salud
pública. Aparentemente se han
presentado cobros millonarios
ilegales por las Empresas Promo-
toras de Salud y ya se encuentran
detenidos cinco altos funciona-
rios del Ministerio de la Protección
Social. La Superintendencia de
Industria y Comercio en estudio
–que es de público conocimien-
to, denunció prácticas monopó-
licas por parte de 14 EPS que se
habrían puesto de acuerdo para
Internet Caja de Herramientas es una publicación mensual de la
Caja de Herramientas Corporación Viva la Ciudadanía. La integran: Casa de la
Mujer, Conciudadanía, Corfas, Corporación Región, Es-
cuela Nacional Sindical - Antioquia, Foro Nacional por
Colombia, Centro de Investigación y Educación Popular -
Caja de Herramientas CINEP y Corporación Podión.
Preprensa e Impresión
Editorial El Globo
semanariovirtual@viva.org.co
www.viva.org.co
caja@viva.org.co
negar servicios, procedimientos
y medicamentes incluidos en los
Planes Obligatorios de Salud; un
estudio del Centro de Investiga-
ciones para el desarrollo, CID, de
la Universidad Nacional, encontró
con información suministrada por
el propio Ministerio de la Protec-
ción Social sobrecostos en medi-
camentos por 825.000 millones
de pesos. Se habla también de re-
cobros fraudulentos al Fosyga que
podría sobrepasar el billón de pe-
sos. El presidente de la República,
Juan Manuel Santos, al anunciar el
inicio de las investigaciones cal-
culó en 4.5 billones de pesos los
posibles desfalcos en el sistema
de salud sin detenerse a señalar
en dónde se habrían presentado.
Como ya se dijo, por lo pronto,
hay cinco altos funcionarios de-
tenidos y se ha intervenido a la
EPS más grande del país que
cuenta con cerca de 4 millo-
nes de afiliados, Saludcoop. Se
anuncian investigaciones de la
Contraloría, de la Procuradu-
ría y de la Fiscalía General de
la Nación.
Con el tema caliente del sec-
tor salud saltó a la opinión pública
la corrupción generalizada en el
manejo de los bienes incautados
al narcotráfico que son adminis-
trados por la Dirección Nacional
de Estupefacientes, DNE, depen-
dencia del Ministerio del Interior
y de Justicia. Esta investigación
se adelanta por parte de la Fis-
calía General de la Nación y de la
Sala Penal de la Corte Suprema
de Justicia. Esta última interviene
porque se ha denunciado que 13
parlamentarios habrían obtenido
la administración de bienes incau-
tados a través de testaferros, con
el agravante de que algunos de
esos bienes habrían retornado a
narcotraficantes también a través
de testaferros.
Lo novedoso e importante de
esta situación es que por primera
vez pareciera haber voluntad po-
lítica por los operadores judiciales
para avanzar en las investigaciones
y para ubicar a los altos responsa-
bles de este robo al erario público.
Debemos insistir en que las res-
ponsabilidades deben fijarse en el
más alto nivel para que la defrau-
dación no solo lleve a la cárcel a los
mensajeros sino a quienes idearon
y se beneficiaron durante los últi-
mos años con esta masiva defrau-
dación. Mientras tanto debemos
apoyar a los órganos judiciales que
vienen librando una dura batalla
contra la corrupción.
 PIZARRA Política 3

El pulso político
SANTOS VS
El proyecto de Ley de Víctimas se convirtió en el

URIBE
punto para dirimir la controversia entre las huestes
uribistas y los seguidores del actual gobierno. Al-
rededor de este proyecto se está librando un pulso
político que no ha concluido. El último episodio
sucedió en la sesión plenaria de este miércoles 18
de mayo en que no hubo quórum para debatir y
comenzar la aprobación final del proyecto en la
Plenaria del Senado de la República. La discrepan-
cia pública como se sabe ha estado vinculada a la
controversia sobre la inclusión en el proyecto del
término del conflicto armado que según Santos
serviría para delimitar el universo de las víctimas
que deben ser reparadas por el Estado. Santos ha
señalado la existencia del conflicto armado interno
y ha invocado de manera acertada a nuestro juicio
las normas del Derecho Internacional Humanita-
rio y los convenios de Ginebra para señalar que el
reconocimiento de este conflicto Armado es lo que
permite que el Estado y sus Fuerzas Gubernamen-
tales puedan realizar acciones militares legitimas
para tratar de derrotar a las fuerzas subversivas.
Uribe ha insistido no de ahora sino a lo largo de
su gobierno que las guerrillas son organizaciones
terroristas y por tal razón no son actores políticos.
Los odios de Uribe contra las FARC y en general
contra las guerrillas lo han llevado a señalar que
estas agrupaciones son grupos terroristas aliados
del narcotráfico. Precisamente sus confrontaciones
con las altas Cortes de Justicia en el país nacen del
hecho que para éstas si existe un conflicto y que
pese a que las guerrillas cometan actos terroristas
y delitos de lesa humanidad siguen siendo actores
políticos. Esto ha sido señalado en reiterada juris-
prudencia por las Cortes y en particular por la Cor-
te Suprema de Justicia en los últimos años.
Uribe en esta materia no ha sido consistente
aunque ahora quiera aparentarlo. En la prórroga
de la ley 418 llamada de orden público se invoca
claramente la existencia de un conflicto armado lo
mismo que en la ley 975 de 2005 que le permitió
el proceso de negociación con los grupos parami-
litares. Es más, en esta ley tal como fue aprobada
por el Congreso de la República se le confirió a los
grupos paramilitares el carácter de grupos ilega-
les de naturaleza política solo que la Corte Cons-
titucional en el fallo correspondiente tumbó este
articulo por vicios en su trámite en el Senado de
la República. Luego la Sala Penal de la Corte Su-
prema reiteró este fallo pero avanzó en negarles
el carácter de grupos insurgentes no solo por los
vicios de procedimiento sino porque no actuaban
para derrocar a las instituciones estatales y no es-
grimían fines altruistas. De allí nació el calificativo
de “aliados del terrorismo” que Uribe les endilgo
a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
En este pulso Santos ha tomado la delantera. Las
mayorías de los partidos de la U y Conservador El proyecto de Ley de Víctimas se convirtió en el punto
han anunciado que votarán el proyecto del gobier-
no. Santos aparece rodeado de la cúpula militar para dirimir la controversia entre las huestes uribistas y los seguidores
quien señala que respalda el proyecto y la existen-
cia de un conflicto armado interno en el país, y bue- del actual gobierno. Alrededor de este proyecto se está librando un pulso
CAJA de Herramientas

na parte de los medios de comunicación respaldan

al presidente, Santos. Aparentemente Santos se ha
impuesto, pero, como lo demostró la frustrada ple- político que no ha concluido.
naria de este miércoles Uribe todavía patalea.

Bogotá, mayo de 2011

 4 MURAL Víctimas

Lo que propusieron las

Bárbara González *
Bogotá, D. C.

VÍCTI
En el 2010 y durante el 2011 se han llevado a
cabo talleres regionales de deliberación del pro-

MAS
yecto de ley de víctimas (PLV) en trámite en Cá-
mara de Representantes y Senado de la Repúbli-
ca, participando aproximadamente mil trescientas
víctimas de un amplio universo de ellas, de dife-
rentes regiones del país, edad, género, etnia, vícti-

sobre el
mas individuales y colectivas. Este proceso se rea-
liza con la convicción de la necesaria participación
de las víctimas en el conocimiento y deliberación
del texto normativo que les afecta en sus derechos

Proyecto de Ley de Víctimas

–beneficia o perjudica– y que además constituye
un estatuto que regula un derecho muy importante
como es la reparación. Una de las principales de-
nuncias de las víctimas es la ausencia de partici-
pación informada y de consulta sobre el PLV, espa-
cios y procesos que debieron ser garantizados por
el Congreso y el Gobierno Nacional, y sin lo cual
queda en cuestión la legitimidad del texto mismo
y el efecto reparador en sí que habría tenido su
consulta y deliberación. En el siguiente artículo se
presentan algunos de los puntos discutidos y de
las propuestas realizadas por las víctimas.

Regiones

Antioquia y Eje Cafetero: Medellín, Ar-

Tomada de: http://tiemposdeenfoque.wordpress.com/2010/05/28/colombia-y-mexico-juntos-fernando-botero-y-marcos-raya/

menia, Manizales, Pereira, Chinchiná, Mon-
tenegro y Calarcá.
Santander: Bucaramanga, Ocaña, Agua-
chica, Yondó, Barrancabermeja, Lebrija,
Girón, Piedecuesta, San Gil, Cúcuta, Oibas,
Charta, Río Negro, Charalá, Landazuri y El
Playón.
Suroccidente: Cali, Palmira, Popayán, Sil-
via (Cauca), Mercaderes (Cauca), Corinto
(Cauca), Caloto (Cauca), Cajíbio (Cauca),
Santander de Quilichao (Cauca), Piendamo
(Cauca), Buenos Aires (Cauca), Mocoa (Pu-
tumayo), Tumaco (Nariño) y Pasto.
Centro: Bogotá, municipios de Cundina-
marca como Mosquera, Funza, Bosa, Girar-
dot; Ibagué; del Huila, Neiva, Pitalito, La
Plata; municipios del Meta como San Mar-
tín, Puerto Rico, Puerto Lleras, Villavicencio,
Acacias, Fuente de Oro, Vista Hermosa, Alto
Ariari, Las Mesetas; entre otros.
Chocó: Río Sucio, Quibdó, Istiminá, Baga-
dó, Bojaya, Bahía Solano, Baudó, Lloró, en-
tre otros.
Caribe: Cartagena, Barranquilla, Santa
Marta, Valledupar, Sabana Grande, Galapa,
Valle de la Cruz, entre otros.
Pacífico Sur: Tumaco, Barbacoas, Mosque-
ra, Satinga, Olaya Herrera, entre otros.

Decálogo de Propuestas
En el 2010 al Proyecto de Ley Víctimas debatido
en Cámara de Representantes, las víctimas presen-
taron, entre otras, las siguientes propuestas:
Con relación a los Principios
q Incluir el Principio Pro homine.
q Reconocimiento de la responsabilidad del Es-
tado por acción u omisión en la reparación.
CAJA de Herramientas
q Diferenciar la responsabilidad del Estado y la
solidaridad de la sociedad en la reparación en el
principio de corresponsabilidad.
q Incluir la reparación integral con enfoque di-
ferencial y de género.
q Reconocer la continuidad del conflicto arma-
do, lo cual pone en cuestión el principio de transi-
cionalidad de las medidas.
tema de sostenibilidad fiscal.
q Distinguir las medidas de reparación con las
de ayuda humanitaria y los servicios sociales, eli-
minando la consagración de que estas medidas tie-
nen efecto reparador.
q Aclarar que bajo la continuidad del conflicto
armado, las víctimas están expuestas a hechos re
victimizantes, por lo que se debe tener cuidado
en la práctica con la aplicación del principio de la

q Eliminar la sujeción de la reparación a la sos-
tenibilidad fiscal. Por el contrario se señala la nece-
sidad de profundizar en propuestas sobre la obten-
ción de recursos para la garantía de los derechos de
las víctimas.
Bogotá, mayo de 2011
q Modificar los principios de gradualidad y
progresividad, especificando tiempos y formas, de
lo contrario se puede caer en el riesgo de una dila-
ción en el reconocimiento de los derechos, lo cual
puede verse agravado con el acompañamiento del
doble compensación, dado que una víctima pue-
de sufrir la misma forma de victimización en dife-
rentes ocasiones.
q Incluir la reparación integral.

Con relación a la definición de víctimas
Se propuso la ampliación del Universo de Vícti-
mas e incluir:
q Víctimas afrodescendientes e indígenas.
q Mayores de edad del reclutamiento forzado.
q Miembros de grupos armados al margen de la
ley y sus familiares.
q Víctimas familiares sin restricciones de los
grados de consanguinidad.
q Víctimas desplazamiento intraurbano.
q Víctimas campesinas y campesinos.
q Víctimas LGTBI.
Con relación al proceso judicial
q Establecer facultades de oficio a los jueces
para agilizar el proceso de restitución y reparación.
q Establecer la competencia judicial agraria
con el fin de que el funcionario judicial sea exper-
to en el tema y no se limite al conocimiento del
derecho civil.
q Adoptar procedimientos judiciales ágiles para
la restitución y la reparación, respetando -ante
todo- el debido proceso.
Con relación a las medidas de reparación
q Restitución de bienes inmuebles y muebles.
Reconocer que las víctimas perdieron tierras, cul-
tivos, viviendas, semovientes.
q Restitución de la vivienda sin establecer como
medida reparadora el acceso prioritario o la entre-
ga de subsidios por parte del Gobierno.
q Restituir el proyecto productivo y laboral que
tenía la víctima antes de sufrir la victimización.
q Restitución a los sujetos victimizados de he-
chos que no se limiten a los reconocidos en el mar-
co legal de Justicia y Paz.
MURAL
q Garantizar las medidas necesarias de protec-
ción en la restitución.
q Garantizar la no restricción de la venta de los
bienes restituidos sin que se garantice la no repeti-
ción de los hechos victimizantes.
q Establecer garantías de retorno.
q Reconocer diversas formas de despojo.
q Eliminar presunción de zonas afectadas por la
violencia para restitución de tierras.
q Restitución con independencia del retorno.
q Realización de un proceso serio de censo y re-
gistro de las víctimas.
q Eliminar que las medidas en materia de crédi-
to tienen efecto reparador.
q Incluir en la capacitación el acceso a la educa-
ción superior.
q Otorgar medidas de asistencia con indepen-
dencia a la capacidad económica de las víctimas.
q Condonación de pasivos. No es suficiente el
reconocimiento de alivios.
q Formación integral y especializada de los pro-
fesionales encargados de atender a las víctimas y
de brindar medidas de rehabilitación.
q Integralidad de las medidas de rehabilitación
(física y mental), de calidad, con amplia cobertura,
pertinentes y con enfoque diferencial. Que de ma-
nera primordial se implemente y valore el enfoque
sicosocial.
q Interrupción voluntaria del embarazo en el
caso de las mujeres víctimas de violencia sexual.
q No prestación del servicio militar ni pago de
compensación de la libreta militar.
Con relación a la institucionalidad
q Se exige que los funcionarios que presten ser-
vicios de atención, asesoría y acompañamiento a
Víctimas 5
las víctimas sean especializados, sobre todo sensi-
bles y respetuosos a la problemática que enfrentan
las víctimas.
q El Fondo de reparación debe incluir dineros
y bienes incautados al narcotráfico y toda clase de
negocios ilícitos.
q La estructura institucional debe contar con
espacios de participación para las víctimas, confor-
mados por representantes elegidos por las mismas
víctimas.
Con relación a la participación de las víctimas
q Garantizar por parte del Estado la participa-
ción activa de las víctimas, otorgando medios para
dicho derecho, tanto económicos y de seguridad,
entre otros.
q Garantizar la participación de las víctimas en
el seguimiento y veeduría del funcionamiento del
Sistema Nacional de atención y reparación a las
víctimas.
q Apoyar el fortalecimiento de los procesos de
asociación de las víctimas.
q Incluir espacios de veeduría de las víctimas en
los planes de retorno.
q Modificar el Comité consultivo de participa-
ción de las víctimas por un Comité de incidencia
y decisión.
q Aplicar el enfoque diferencial en la participa-
ción de las víctimas.
Con relación a las víctimas
del Desplazamiento Forzado
q Eliminar que a partir del 1 de enero de 1984 se
configura la situación de desplazamiento.
q Eliminar la facultad otorgada a Acción Social
CAJA de Herramientas
de decidir sobre la cesación en el reconocimiento
de la condición de víctima.
PASA A LA PÁGINA. 6
Bogotá, mayo de 2011
 6 MURAL Víctimas

VIENE DE LA PÁGINA. 5

Otras propuestas
q No dejar a futura reglamentación gran parte
del contenido del Proyecto de Ley de Víctimas sin
previas condiciones y sin la garantía de la partici-
pación de las víctimas para ello.

q Reconocer que las victimizaciones de despojo

y demás violaciones a los Derechos Humanos ocu-
rren en un contexto de violencia generalizada y so-
ciopolítica, y no sólo por el accionar de los grupos
armados.

En el 2011 al Proyecto de Ley de Víctimas deba-

tido en el Senado de la República las víctimas han
propuesto lo siguiente:

Con relación a los principios

q Incluir la responsabilidad del Estado como

fundamento de la reparación, y eliminar que la re-
paración en subsidiaridad del Estado no significa
el reconocimiento de su responsabilidad.

q Eliminar la sujeción de los derechos de las víc-

timas a la sostenibilidad fiscal.

q No contradecir el derecho a la justicia y a la

justa indemnización al consagrar que en los ca-
sos en que la víctima pida indemnización por vía
judicial en reparación directa y el Estado sea res-
ponsable en subsidiaridad, el juez debe sujetarse
a los montos establecidos en la indemnización vía
administrativa.

q Diferenciar las medidas de reparación, asis-

tencia y ayuda humanitaria en el principio de re-
paración.

q Eliminar el carácter transicional de las medi-

das de reparación.

Con relación a la definición de víctimas

q Incluir a las víctimas de las –mal llamadas-

Bandas Criminales – BACRIM, grupos que victi-
mizan y revictimizan a líderes y lideresas sociales
y comunitarios, defensores de derechos humanos,
hombres y mujeres, controlan el territorio, el co-
mercio y los mercados locales.
q No discriminar a las víctimas al considerar que
lo son quienes hayan sufrido un daño por hechos
ocurridos a partir del 1 de enero de 1986 o de 1985.
Algunas víctimas propusieron no disponer de fe-
cha alguna, mientras otras indicaron el 1 de enero
de 1980. Aún con el último texto que deja sin fe-
cha a las garantías de no repetición y la reparación
simbólica, derechos y medidas materiales como la
restitución son muy importantes en la reparación,
por lo que no se comparte que el PLV considere ti-
tulares del derecho a la restitución a quienes hayan
sufrido despojo a partir del 1 de enero de 1991.
q No discriminar a los familiares como víctimas
al limitarlos al primer grado de consanguinidad y
primero civil, y a casos de desaparición forzada y
homicidio.
q No excluir como víctimas a los miembros de
los grupos armados ilegales cuando estén protegi-
dos por el DIH, ni a sus familiares.
CAJA de Herramientas
subsidio de vivienda es una medida de reparación;
que el acceso prioritario a la educación y las medi-
das en materia de crédito son medidas de repara-
ción cuando su naturaleza es de asistencia; ni que
las medidas de ayuda humanitaria de la ley 418 de
1997 son servicios sociales.
q El proyecto de ley no precisa la diferencia en-
tre las medidas de reparación y medidas de pres-
tación de servicios sociales, el acceso prioritario de
estos últimos y las medidas de ayuda humanitaria.
Por el contrario consagra en la definición de repa-
ración (art.25):
(i) que las medidas de asistencia tienen
efecto reparador;
(ii) que son medidas de reparación el
subsidio de vivienda (art.124), la prioridad
a programas de educación (art. 131), y las
medidas en materia de crédito (art. 129),
debiendo estas últimas (al no ser condona-
ciones sino alivios) estar consagradas en la
medidas de asistencia; y
(iii) que la prioridad en el acceso a los ser-
vicios sociales de la ley 418 de 1997 son me-
didas de asistencia humanitaria.
q Garantizar la reparación con vocación trans-
formadora, contrarrestando todas aquellas cir-
cunstancias que facilitaron las violaciones a los De-
rechos Humanos y victimización, permitiendo el
restablecimiento de los derechos socioeconómicos
y la garantía de los mismos.
Restitución
q Eliminar el artículo que consagra un derecho
que legitima el despojo, el derecho de superficie,
y la medida adoptada que lo suplanta, el contrato
para el uso del predio restituido, lo que desincenti-
va el retorno, vulnera el derecho de propiedad de
las víctimas y beneficia a los empresarios con sus
proyectos agroindustriales.
q Restitución del Patrimonio.
q Eliminar la presunción de interés público y
general como limitantes para la restitución.
q Equiparar el valor de los bienes despojados
con el valor de los bienes donde residen las vícti-
mas, en los casos en los que por motivos de segu-

Con relación a las medidas de reparación
q Diferenciar las medidas de asistencia, ayuda
humanitaria y reparación. Eliminar que las medi-
das de asistencia tienen efecto reparador; que el
Bogotá, mayo de 2011
q No otorgar efecto reparador al acceso priorita-
rio a los subsidios de vivienda, cuya cuantía fijada
equivale al monto otorgado corresponde al de vi-
vienda de interés social.
ridad –o por tener un proyecto ya establecido- las
víctimas prefieran la compensación, aunque la me-
dida preferente es la restitución y la garantía para
que las víctimas retornen en condiciones de segu-
ridad y dignidad.

Indemnización por vía administrativa
q Eliminar el contrato de transacción que con-
sagra que la víctima, por recibir monto superior al
otorgado en la reparación por vía administrativa,
éstas renuncian a la indemnización por vía judicial,
violando el derecho a la justa indemnización, a la
autonomía de los jueces y a la justicia.
Con relación a la participación
q Participación de un número más amplio y re-
presentativo de víctimas en el Comité Nacional y
en los Comités Territoriales.
q Garantizar, por parte del Estado, la participa-
ción de las víctimas en los espacios creados para
ello, contribuyendo a que el número de sus repre-
sentantes en el Comité Nacional y Territorial sean
mayores; a que las víctimas sean representadas en
los niveles municipal, departamental y nacional
de las mesas de víctimas; otorgando por un lado,
medios en términos de recursos, capacitación, para
la efectividad de la participación, y por otro, po-
der de las decisiones tomadas por las víctimas con
efecto en las disposiciones a tomar en espacios ins-
titucionales.
q Articulación de los espacios que crea la ley
con los existentes en materia de desplazamiento y
con los mecanismos de participación, entre otros.
q Elaboración del protocolo de participación
por las mismas víctimas.
q Elección por parte de las víctimas de los re-
presentantes de las sociedad civil que participarán
en la Comisión de Seguimiento y Monitoreo de la
ley y no por el Ministerio del Interior y de Justicia.
q Consagrar los espacios y mecanismos de par-
ticipación de las víctimas en el Centro de Memoria
Histórica, y no dejar la estructura, funcionamiento
y alcances a futura Reglamentación por el Gobier-
no Nacional.
q La gran mayoría de los temas quedan sujetos
a futura reglamentación por el gobierno Nacional
sin estipular una amplia y efectiva participación de
las víctimas en su contenido.
Con relación a la Consulta previa
q El texto no fue consultado previamente con
las comunidades étnicas, ni tampoco las facultades
extraordinarias para que el gobierno Nacional ex-
Para tener en cuenta
No sujetar el derecho de reparación de las víctimas a la
disponibilidad de recursos, eliminar el principio de sosteni-
bilidad fiscal.
Reconocer que el fundamento de la reparación es res-
ponsabilidad del Estado.
Garantizar la reparación integral: que integre reparación
material e inmaterial.
Restitución del patrimonio.
Ampliar el universo de las víctimas.
Diferenciar las medidas de reparación, con las de ayuda
humanitaria y las de asistencia.
Eliminar del PLV la figura del contrato de superficie, o
contrato de uso.
Eliminar el contrato de transacción.
No anteponer los intereses de los empresarios agroin-
dustriales y de la economía a gran escala por encima del
deber de reparar a las víctimas.
Eliminar el principio de oportunidad a favor de los des-
pojadores.
MURAL
pida decretos con fuerza de ley para la reparación
de estas víctimas.
Con relación a la reparación colectiva
q Garantizar la participación de las víctimas en
la definición de los programas de reparación colec-
tiva a implementar tiempo después de promulga-
da la ley.
q Garantizar que los programas de reparación
colectiva serán previamente consultados con las
comunidades étnicas.
q Eliminar que la CNRR brindará las recomen-
daciones sobre el programa de reparación colecti-
va, éstas deben provenir de las mismas víctimas.
q Definir criterios para la identificación de las
colectividades victimizadas.
Con relación a las víctimas
del desplazamiento forzado
q Que la declaración sobre los hechos que confi-
guran la situación de desplazamiento no sea a par-
tir del 1 de enero de 1985.
q La indemnización por vía administrativa no
debe entregarse por núcleo familiar a las víctimas
del desplazamiento forzado, ni el gobierno dispo-
ner la inversión de dichos montos. Será para la ad-
quisición de viviendas de interés social.
q No disponer que los montos de los 40 salarios
mínimos legales vigentes se entreguen por con-
cepto de reparación por vía administrativa cuando
obedecen a ayuda humanitaria.
Con relación al proceso judicial
q Que la competencia esté en jueces especializa-
dos en el tema de tierras, sin obstaculizar el acceso
de la víctima a la restitución con procedimientos
ordinarios. Para algunas víctimas es recomendable
la sugerencia de programas administrativos para
la restitución en casos en los que no haya oposi-
ción.
Con relación a la institucionalidad
q La creación de una nueva institucionalidad
ajena a Acción Social. Esta entidad en diferentes
casos ha negado la condición de las víctimas y sus
derechos, ha maltratado y revictimizado, convir-
tiéndose en un espacio de un alto manejo burocrá-
Garantizar la reparación integral.
Garantizar la participación efectiva e idónea de las vícti-
mas (previa e informada).
Garantizar la Consulta previa como derecho legítimo y
fundamental.
Facilitar el proceso judicial para la restitución.
Crear una nueva institucionalidad ajena a Acción Social.
Asegurar la participación de las víctimas en la posterior
reglamentación por decreto que de gran parte de la ley
queda a cargo del Gobierno Nacional, como garantía de
que ésta se sujetará a los estándares del derecho inter-
nacional de los derechos humanos, bloque de constitucio-
nalidad, la jurisprudencia nacional, y a las necesidades de
las víctimas.
Proteger el retorno, no reducido a la militarización sino
en el restablecimiento socioeconómico, en la garantía de
derechos y en la reparación transformadora.
Garantizar una protección real a las víctimas, testigos,
jueces, defensores de derechos humanos.
Víctimas 7
Una de las principales denuncias
de las víctimas es la ausencia
de participación informada y de
consulta sobre el Proyecto de Ley
de Víctimas, espacios y procesos
que debieron ser garantizados por
el Congreso y el Gobierno Nacional,
y sin lo cual queda en cuestión la
legitimidad del texto mismo y el
efecto reparador en sí que habría
tenido su consulta y deliberación.
tico desorganizado como denuncian es el progra-
ma RED JUNTOS. Por su parte la CNRR se cuestio-
na por su poco actuar. La mayoría de las víctimas
cuestionan la continuidad de Acción Social y su
transformación en un Departamento Administrati-
vo encargado de fijar todas las medidas de asisten-
cia, atención y reparación a las víctimas.
Otras propuestas
q La ley debe consagrar la reparación integral,
por el contrario, es débil en medidas de satisfac-
ción, rehabilitación, reparación simbólica y repara-
ción colectiva, dejando su desarrollo principal a la
reparación en restitución e indemnización por vía
administrativa, siendo estos derechos también in-
satisfactoriamente consagrados, al no ampliar las
modalidades de despojo, al no restituir el patrimo-
nio, al adoptar medidas que vuelve excluyente la
indemnización por vía administrativa con judicial.
q Eliminar el principio de oportunidad que da
beneficios penales a quienes confiesen la ilegalidad
de los títulos o del despojo de las tierras o de los
derechos reclamados por las víctimas, por ser un
principio que legitima la impunidad y contradice
las garantías de no repetición.
Este trabajo de deliberación del PLV en las re-
giones se ha venido realizando con el apoyo, tra-
bajo y esfuerzo de las víctimas, líderes y lideresas
sociales, organizaciones sociales regionales, espe-
cialmente, Foro Costa Atlántica, Foro Interetni-
co Solidaridad Chocó, ASCOBA, Coordinadora
Regional Pacífico Sur, Pastoral Social, Comuni-
tar, Corporación Compromiso, Mesa de Víctimas
Santander, Huipaz, Progresar, la Mesa regional de
Víctimas Antioquia, Movice Meta, PNUD Nariño,
Ruta Pacífica de las Mujeres, Comité de Impulso de
Organizaciones Sociales de Víctimas de DDHH de
Nariño, Mesa de Víctimas Tolima, Reiniciar, Mesa
Nacional de Víctimas Pertenecientes a Organiza-
CAJA de Herramientas
ciones Sociales, FOS Colombia, y la Corporación
Viva la Ciudadanía n
* La autora es Asesora jurídico política
de la Corporación Viva la Ciudadanía.
Bogotá, mayo de 2011
 8 MURAL Víctimas

El retorno de las

VÍCTIMAS
Darío Fajardo Montaña *
Bogotá, D. C.
Las reiteradas expresiones de interés del gobierno
de Juan Manuel Santos en el reintegro de las tierras
usurpadas a sus víctimas, sin lugar a dudas guar-
dan relación con el impacto que generan en muchos
sectores las magnitudes del despojo. A pesar de las
discrepancias de las cifras sobre del destierro, sus
proporciones no han podido ser ocultadas y la ad-
ministración ha debido asumir algunas actividades
tendientes a ganar una legitimidad perdida por su
responsabilidad en el terror y en el despojo. Estas
actividades han tenido que ver con la recuperación
de predios de las víctimas y la racionalización del
uso del suelo, urgencias resultantes del ejercicio de
los poderes económicos y políticos sobre los bienes
de los colombianos, que parecen haber llevado al
país al borde de su sostenibilidad.
Las propuestas del gobierno han girado en tor-
no a algunas restituciones de tierras, la enmienda
de procedimientos para la titulación o enajenación
de bienes y la elaboración de la ley de víctimas
actualmente en debate. Estas acciones han tenido
respuesta en el asesinato de dirigentes de las co-
munidades victimizadas así como en agrios pro-
nunciamientos de los voceros de la administración
anterior, generando interrogantes sobre las conti-
nuidades y rupturas de los intereses que han con-
trolado el estado. No obstante, un análisis de fondo
sobre la naturaleza de los procesos que han condu-
cido al despojo deja pocas dudas sobre el alcance
de las convergencias.
Las circunstancias que han debido vivir las co-
munidades que intentan el retorno a sus territorios
CAJA de Herramientas
La anunciada ley de desarrollo rural, versión ajustada
de la ley 1152 de 2006, solamente será el marco para
institucionalizar los resultados del “modelo”. Esta es la
atmósfera en la que se pretende ha de desenvolverse la
vida de las comunidades rurales sobrevivientes.
desplazados una y otra vez, retornados una y otra al retorno y estabilización de estas comunidades.
vez. A esta experiencia se añaden muchas otras, Sin embargo, al tiempo que se expresan estos pro-
transcurridas en el Atrato y Urabá, los Montes de pósitos se manifiestan igualmente decisiones que
María, el Magdalena Medio, Caquetá y el Ariari. los desvirtúan y que corresponderían a tendencias
En cada caso concurren unidades del ejército, para- centrales de nuestro proceso económico y político.
militares y algunas autoridades locales para ame- Por una parte, a nivel mundial viene ocurriendo lo
drantar a los campesinos, introducir elementos de que los especialistas denominan la “relocalización
discordia, como ha ocurrido en territorios de las de la agricultura”, tendencia que está conduciendo
comunidades afrodescendientes del Atrato o en a la implantación masiva de cultivos destinados a
las tierras de Las Pavas y, en general, para cerrar la generación de materias primas para la obtención
el paso a la estabilización de las comunidades. El de combustibles (agro combustibles) y que sus-
expolio, impulsado por empresarios y narcolati- tituyen la producción de alimentos de consumo
fundistas con el apoyo del estado, tiene profundas directo. Esta tendencia está siendo orientada por
raíces en la historia de nuestro mundo rural como grandes empresas multinacionales comprometidas
lo registran numerosas memorias y estudios que en la producción monopólica de insumos agríco-
deben ser tenidos en cuenta no solamente para com- las, en la producción de algunos de estos rubros
prender las particularidades de nuestra formación y en su comercialización, en magnitudes que les
social sino también para apreciar las perspectivas del otorgan capacidades para especular con los precios
desenvolvimiento que pueden tener estas tensiones. de estos bienes y provocar crecientes amenazas de
Las iniciativas propuestas por la administración hambrunas en los países periféricos. La acción de
Santos incluyen un plan de titulaciones masivas así las empresas multinacionales ocurre con el apoyo

son clara evidencia de las intenciones de quienes
han patrocinado o ejercido los destierros y no son
novedad, en la medida en que expresan la natura-
leza de sus intereses. Están presentes las experien-
cias de las comunidades del Cacarica, en el Chocó,
como la reactivación de las zonas de reserva cam-
pesina establecidas en aplicación de la ley 160 de
1994 y el establecimiento de algunas otras solicita-
das en áreas críticas de desplazamiento y expropia-
ción de tierras, acciones pretendidamente dirigidas
de las “agencias de desarrollo”, en particular el
Banco Mundial, las cuales intervienen en términos
de asesoría, créditos y apoyos técnicos a los gobier-
nos para afianzar el proceso.
En Colombia estamos advirtiendo cómo se ex-

Bogotá, mayo de 2011


presa esta tendencia desde comienzos de los años
1990, con la concurrencia de las recomendaciones
de las “agencias de desarrollo” y la diligente tra-
ducción de sus orientaciones por el funcionariado
nacional. Los expertos a sueldo de las entidades
internacionales y nacionales produjeron las inter-
pretaciones requeridas como base de las políticas
y en el transcurso de pocos años, la agricultura co-
lombiana que había suplido una buena proporción
de las necesidades del país se hizo deficitaria, obli-
gando a la importación de más del 50% de los bie-
nes requeridos para el abastecimiento alimentario.
Destierro y dolor
El cambio en la oferta agrícola no ocurrió de ma-
nera gratuita: en los decenios comprendidos entre
1990 y 2010 se multiplicaron las acciones de terror
contra las comunidades campesinas produciendo
el destierro de más de 5 millones de colombianos,
generando la usurpación de una cifra superior a
los 6 millones de hectáreas y obligando a la impor-
tación anual de cerca de 10 millones de toneladas
de alimentos, creando las condiciones para impo-
ner el Tratado de Libre Comercio con los Estados
Unidos como una necesidad para el abastecimien-
to agrícola del país.
Estos procesos a su vez, se inscriben en la ya lar-
ga tradición del despojo que ha servido de base a
los procesos históricos de acumulación de capital,
y que por su reiteración en el tiempo ha hecho que
los estudiosos la designen como acumulación por
expropiación. En nuestro caso, este proceso viene
ocurriendo acompañado de una violencia extrema
que ya se ha configurado como una verdadera gue-
rra contra los campesinos, ante la cual distintas co-
munidades han desarrollado diversas modalidades
de resistencia como fueron las rochelas y palenques
coloniales y los baluartes en la primera mitad del si-
glo XX. Acumulando estas experiencias, los colonos
propusieron al gobierno la figura de las Zonas de
reserva Campesina, acogida en la ley 160 de 1994,
establecidas de manera incipiente y con gran oposi-
ción de los terratenientes y sectores militares.
El vigor de estas iniciativas como aporte a la
construcción de convivencia en el campo y el reco-
nocimiento a la organización promotora de la re-
serva campesina del Valle del Río Cimitarra con un
Premio Nacional de Paz, condujeron al gobierno a
incorporar el apoyo a estas experiencias en su plan
de choque para atender a las comunidades cam-
pesinas. No obstante, otras intenciones afloran en
medio de estas iniciativas: de una parte, el propó-
sito de realizar titulaciones masivas a las tenencias
campesinas en condiciones de informalidad y de
otra el establecimiento de las reservas en medio
de las llamadas áreas de Consolidación. En uno y
otro caso el gobierno asegura buscar la protección
de las comunidades pero las circunstancias políti-
cas del campo y las prioridades reales de la acción
gubernamental desvanecen cualquier expectativa
favorable a los campesinos. En efecto, desde la
propia ley del Plan de desarrollo se desvirtúa la
figura de la Unidad Agrícola Familiar (UAF), esta-
blecida en la Ley 135 de 1961 de Reforma Agraria
y con la cual se brindó viabilidad formal a las eco-
nomías campesinas, al establecer procedimientos
para su disolución a través de las “asociaciones”
con proyectos empresariales. En estas circunstan-
cias, cuando avanza la tendencia ya mencionada
hacia la “relocalización de la agricultura” impulsa-
da por grandes inversionistas, la titulación impli-
ca riesgos reales para los eventuales beneficiarios.
En ausencia de prácticas extendidas de expropia-
ción violenta, la titulación podría facilitar el acce-
so a servicios de asistencia técnica o créditos (que
también pueden conducir a la pérdida de la tierra)
pero en las condiciones del campo colombiano y
como lo han insinuado voceros de los empresarios
agrícolas, la formalización de las propiedades sim-
MURAL Víctimas 9
plemente facilitará la venta legal de las tierras o de
manera franca, la legalización del despojo. En es-
tas circunstancias la inversión en proyectos ya sean
agrícolas como mineros, se hace más atractiva para
las empresas multinacionales a las cuales no les
interesaría invertir en tierras sujetas a eventuales
reclamaciones judiciales.
El propuesto establecimiento de reservas campesi-
nas en el marco de las ¨áreas de consolidación” con el
argumento de brindarles protección lo ha desvirtua-
do la práctica misma de esta figura como ha ocurrido
en varias de las regiones agrarias en donde opera el
programa de Consolidación, como es el caso del alto
Ariari, en donde el hallazgo de decenas de tumbas
clandestinas en terrenos aledaños a un batallón del
Ejército atestiguó los alcances de las operaciones mi-
litares frente a los pobladores campesinos.
Las perspectivas del campo no son propicias para
la recuperación de las comunidades y los designios
para el mundo rural son inequívocos y coherentes
con las necesidades de los grandes capitales repre-
sentados en el gobierno: un campo sin campesinos,
comunidades de pequeños productores aniquila-
das y sus supervivientes transformados en jorna-
leros para favorecer la implantación de una nueva
geografía: en ella se vislumbra un “ordenamiento
del territorio” en el cual el desmantelamiento de
las comunidades de la región andina dejará el lu-
gar para las concesiones mineras y la “relocaliza-
ción de la agricultura” se cumplirá en las llanuras
de la Orinoquia, sin dejar espacio a los campesinos.
Estos son los logros de la guerra, que ha venido
acompañada con políticas dirigidas a la desviación
de los recursos públicos en beneficio exclusivo de
los grandes empresarios y narco empresarios, el
desmantelamiento de las entidades estatales con
responsabilidades en la atención a los campesinos
y la reducción de las inversiones en infraestructu-
ras, lo cual ha conducido a la destrucción de las
redes viales, situación agravada por los efectos del
cambio climático. Despojadas de los velos mediá-
ticos, cada una de las iniciativas fundamentales
puestas en marcha, dejan al desnudo los propósi-
tos para el campo y para la agricultura: un desarro-
llo en beneficio exclusivo de los grandes capitales,
marcado por la militarización permanente de cam-
pos y ciudades, como consecuencia de la negati-
va a una salida negociada al conflicto armado. La
anunciada ley de desarrollo rural, versión ajusta-
da de la ley 1152 de 2006, solamente será el marco
para institucionalizar los resultados del “modelo”.
Esta es la atmósfera en la que se pretende ha de
desenvolverse la vida de las comunidades rurales
sobrevivientes n
* El autor es antropólogo Universidad Nacional
CAJA de Herramientas
de Colombia, Master in Arts, Universidad de Ca-
lifornia en Berkeley (EUA), miembro correspon-
diente de la Academia Colombiana de Ciencias
Económicas. Actualmente profesor investigador
Universidad Externado de Colombia.
Bogotá, mayo de 2011
 10 MURAL
En junio del año 2009, cuando el anterior proyec-
to de ley de víctimas se hundió en la etapa de con-
ciliación después de haber cursado 4 debates en el
Congreso de la Republica, nadie podía presagiar
lo que estamos viviendo hoy. Estamos a un debate
de lograr la aprobación, y en su mayoría por con-
senso, de una ley de víctimas que por primera vez
reúne los requisitos mínimos para que nuestro país
cuente con un mecanismo justo y digno para repa-
rar a las víctimas del conflicto armado.
Empecemos por decir, que el hecho de que en
esta ley se reconozca la existencia de un conflicto
armado en nuestro país, es reconocer una realidad
que hay que superar para así poder empezar a re-
parar a sus víctimas. Ya son muchas las barreras
que estamos desmontando y con esto no se quiere
decir, que se esté legitimando a los terroristas, todo
lo contrario, es aceptar que las organizaciones ar-
madas ilegales que actúan en nuestro país, tienen
Llego el momento para la implementación
de una verdadera ley de victimas
Guillermo Rivera Flórez *
Bogotá, D. C.
Nos enfrentamos al momento
histórico en donde el
Congreso debe aprobar una
ley que cumpla con todos
los estándares, y no ahondar
en mezquinas excusas
económicas para no hacerlo.
la capacidad de violar el Derecho Internacional
Humanitario, con lo que estaríamos legitimando
más bien, la reparación de las víctimas, y no el te-
rrorismo.
Hoy en día decir que no hay conflicto en nuestro
país, no tiene ningún sustento doctrinario o juris-
prudencial. Nace de ideas personalistas, que en la
actualidad y para bien de las miles de víctimas, no
tiene acogida en la sociedad Colombiana que por
fin, voltea su mirada y reconoce la obligación mo-
ral de reparar a quienes han sufrido directamente
la crudeza del conflicto.
El proceso que hemos vivido en el país con el
debate de este proyecto, nos ha ayudado a que la
sociedad tome conciencia sobre la realidad. Es por
eso que hoy es difícil encontrar ciudadanos de bien
que no crean que el país entero tiene una deuda
moral con las víctimas.
Por eso la ley de Víctimas que actualmente está
lista para enfrentar su último debate en el Congre-
so de la Republica, contiene un capítulo especial
para la población desplazada, población que con-
forma el grueso de las víctimas del conflicto, así
como también una parte que se ha denominado
ley de tierras que busca principalmente devolverle
CAJA de Herramientas
a tantos campesinos y desplazados las tierras que
perdieron debido al conflicto. También contiene
capítulos dedicados a garantizar la participación
de las victimas dentro del proceso penal, a reali-
zar las medidas de satisfacción y garantías de no
Bogotá, mayo de 2011
Víctimas
repetición, con lo que estaríamos principalmente
dando un paso enorme en torno al tema de la re-
conciliación nacional.
Igualdad de condiciones
Con la expedición de la llamada ley de víctimas,
se beneficiarán no solo las víctimas directas, sino
también el cónyuge, compañero o compañera per-
manente y familiar en primer grado de consangui-
nidad de la víctima directa, es decir de la persona
que haya sido asesinada, desaparecida o despla-
zada. También las personas que se hayan visto
afectadas directamente por infracciones al Dere-
cho Internacional Humanitario o por violaciones
graves a los Derechos Humanos por parte de las
guerrillas, los grupos paramilitares y los Agentes
del Estado. Todas las victimas estarán en igualdad
de condiciones. No habrá regímenes diferentes que
permitan el trámite más fácil o más difícil para uno
u otro grupo poblacional.
Lo que si nos queda claro después de haber po-
dido tener la oportunidad de escuchar el clamor de
las miles de víctimas con quienes nos reunimos a
lo largo y ancho del país, es que no habrá jamás un
monto justo de indemnización con el que se pue-
de devolver lo perdido. Es tanto el sufrimiento y
el drama social que se vive, que el dinero no lo es
todo. Sin embargo, es importante que estas perso-
nas que han sufrido en carne propia los rigores de
la violencia en nuestro país, cuenten con un monto
económico justo y unas acciones estatales eficaces,
relacionadas con el acceso a la salud, educación, em-
pleo etc., que les permitan al menos retomar el cami-
no que tenían antes de sufrir el hecho victimizante.
Este es el reto principal que se tiene con la expedi-
ción de esta ley. Lograr que se implemente de ma-
nera rápida, oportuna y eficiente, lo que está escrito
en el papel, y que de esta manera se traduzca el es-
píritu con el que muchos hemos venido trabajando
durante todo el proceso. Son ya más de 2 intensos
años los que hemos invertido en el estudio de este
tema, sin que hayamos decaído un solo instante en
la consolidación de las necesidades de las víctimas.
A pesar de la voluntad de las fuerzas políticas y
del Gobierno Nacional, la responsabilidad que hoy
tenemos como Congresistas es grande. Nos enfren-
tamos al momento histórico en donde el Congreso
de nuestro país debe aprobar una ley que cumpla con
todos los estándares internacionales, y no ahondar en
mezquinas excusas económicas para no hacerlo.
Las víctimas en nuestro país piden principal-
mente que se les reconozca un derecho, no están
pidiendo limosna. El Estado está obligado consti-
tucionalmente a garantizar el efectivo goce de los
derechos de todos los ciudadanos colombianos.
Es hora de cancelar esta deuda y así avanzar en
la consolidación de una sociedad organizada y
progresista con la que todos soñamos.
Nuestra lucha siempre ha sido lograr una ley,
como lo ha recomendado la Comisión Interame-
ricana de Derechos Humanos en relación con la
adopción de un plan de reparaciones adminis-
trativas en Colombia. Dicen que este debe ser “el
resultado de un proceso abierto y transparente de
diálogo y consulta previa con la sociedad civil y las
instituciones del Estado involucradas, que legitime
y garantice la continuidad, irreversibilidad e insti-
tucionalidad de dicha política”1.
Hoy cuando estamos a un paso de concluir esta
primera etapa con la expedición por parte del Con-
greso de la Republica de una verdadera ley de víc-
timas, las palabras que escuché en una audiencia
pública de la señora Lisina Collazos quien presen-
ció el asesinato de su esposo en la masacre del Alto
Naya y quien ha tenido que eliminar de la mente
de su hijo la idea de una venganza, retumban en
mi mente. Como ella son muchas las personas que
están esperando que les llegue la hora de reconci-
liarse con la sociedad colombiana, y trabajar hom-
bro a hombro para la construcción de una Colom-
bia prospera donde las oportunidades de progreso
sean algo a la mano de todos y no de unos pocos
que se enriquecen sin responsabilidad social.
Por fin ha llegado la hora de responderles a cien-
tos de víctimas quienes como Lisina han tenido
que convivir con su tragedia y además con la poca
ayuda que la sociedad y el Estado les han brindado
hasta hoy. Confiemos en que el camino avanzado,
nos marque el rumbo que debemos tomar una vez
este sueño que inicio hace más de 4 años, tome for-
ma y la aprobación de esta ley sea una realidad.
¡Hasta ahora comenzamos…! n
* El autor es Representante a la Cámara.
1
Organización de Estados Americanos – OEA, Comisión Interamericana
de Derechos Humanos – CIDH, Lineamientos Principales para una
política integral de Reparaciones, 19 de febrero de 2008.

Aquí las
Bogotá, mayo de 2011
La violencia contra las
La campaña “La violencia
contra las mujeres no te
hace campeón” es una
defensa por los derechos
humanos de las mujeres,
pensada y desarrollada con
el lenguaje verbal y gráfico
utilizado en el deporte
del fútbol; su lema está
dirigido principalmente a
los varones, ya que según
estadísticas son quienes
más ejercen violencias
contra las mujeres.
mujeres
Herramientas
El feminismo es una linterna, su luz es la justicia que ilumi-
na las habitaciones oscurecidas por la intolerancia, los prejui-
cios y los abusos.
Nuria Varela
Las violencias contra las mujeres constituyen una vio-
lación de los derechos humanos que deteriora su integri-
dad física y sicológica.
Las violencias contra las mujeres producen un dolor
que muchas de ellas viven en silencio hasta el punto de
11
11
Año 20, número 140
Redacción
Corporación Casa de la Mujer
anular su amor propio y perder valor por sus vidas.
En esta sección “Aquí las herramientas”, queremos
destacar la titánica labor que vienen adelantando diver-
sas organizaciones a favor de las mujeres maltratadas en
Colombia. En este sentido, La violencia contra las muje-
res ¡NO TE HACE CAMPEÓN! es una interesante cam-
paña que ofrece importantes herramientas que permiten
conocer en qué va la legislación colombiana frente a esta
problemática que afecta a un gran número de mujeres de
todas las regiones del territorio nacional.
CAJA de Herramientas
Bogotá, mayo de 2011
 Herramientas
12 Aquí las
12
Bogotá, mayo de 2011

Es fundamental concientizarnos de nuestros derechos y

saber que el Estado tiene la obligación de hacerlos cumplir,
brindando la protección necesaria a las mujeres víctimas
de las violencias. Así mismo, es su deber prevenir estos
hechos, investigarlos y sancionar a los responsables.

¿Qué son las

violencias
contra las mujeres?
Se considera violencia contra las mujeres todo acto que atente contra su libertad, dignidad e
integridad física, psicológica o sexual. En Colombia, según la ley 294 de 1996 (reformada por la
ley 575 de 2000 y la ley 1257 de 2008), la violencia contra las mujeres es un delito y establece
medidas para la prevención de la violencia en el ámbito familiar, la protección de la víctima y la
sanción de los agresores.

Espacios donde más viven

violencias
las mujeres
Aunque se han realizado importan- mujeres en los últimos años, éstas se
tes avances para prevenir, sancionar siguen presentando en diferentes es-

Consecuencias que dejan las

y erradicar las violencias contra las pacios. Algunos de ellos son:

Es el escenario donde más violen-
cias padecen las mujeres. En Co-
lombia, el informe elaborado por el
Instituto Nacional de Medicina Legal
y Ciencias Forenses (Forensis 2008),
reporta que el 62.2 por ciento de ca-
sos denunciados por mujeres víctimas
de violencia sexual, tuvieron lugar en
la vivienda.
Las violencias contra las mujeres en
este ámbito puede llegar a presentar-
se de varias maneras, algunos ejem-
plos son: cuando el varón le pega a la
mujer, le da cachetadas, la humilla, la
castiga no proporcionándole el dinero
que ella necesita para sus gastos o lo
de los hijos e hijas, no le permite rela-
cionarse, la obliga a tener relaciones
sexuales, la obliga a abortar, se opone
a que use métodos anticonceptivos,
entre otros.
El lugar de trabajo es considerado un
espacio público en el que muchas mu-
CAJA de Herramientas
Otro escenario en donde las mujeres
diariamente son víctimas de violen-
cias, tales como: piropos obscenos,
acoso sexual, manoseos, miradas
lascivas, intimidación por exhibición
de genitales, violencias que también
se viven en medios de transporte.
(Colegio y universidad). A pesar de
ser un espacio donde aparentemente
predomina la educación y el respeto,
las mujeres también viven muchas
violencias en éste ámbito, ya que ade-
más de ser considerado el segundo
hogar para las estudiantes por el tiem-
po que permanecen allí, es también
el sitio de trabajo para secretarias,
maestras, señoras del servicio, entre
otras. Las violencias en este escenario
no son menos graves: autoritarismo,
manipulaciones, chantajes y amena-
zas a nivel académico, discriminación
por el hecho de ser mujeres, acoso
sexual y acoso laboral, entre otras.
violencias
en las mujeres
q Las mujeres que han sufrido violencias tienen mayores pro-
babilidades de sufrir problemas físicos, mentales y de salud repro-
ductiva, ésta última abarca trastornos ginecológicos, infecciones
de transmisión sexual, embarazos indeseados y problemas con el
parto, entre otros.
q Las violencias contra las mujeres perjudican a sus familias
durante generaciones y refuerza otros tipos de violencias en las
sociedades.
q Las violencias contra las mujeres las empobrece a ellas, a
sus familias, sus comunidades y a sus naciones.
q Las violencias contra las mujeres disminuyen la productividad
económica y reduce la formación de capital humano.
q Las violencias contra las mujeres impiden su plena participa-
ción en la actividad económica
q Las violencias contra las mujeres aumentan los intentos de
suicidio debido a los altos índices de depresión, lo que también
conlleva al uso indebido de alcohol y drogas

jeres sufren violencias como: despidos
por embarazos, acoso laboral, acoso
sexual, explotación, violencia física,
amenazas, insultos, castigos, limitacio-
nes en tiempo y espacio.
Es importante identificar los sitios q La violencia contra las mujeres… ¡NO TE HACE CAMPEÓN!
donde más sufren violencias las mu-
jeres, pero también es imprescindible
identificar las consecuencias que és-
tas dejan en ellas.

Bogotá, mayo de 2011


CAMPAÑA
“la violencia contra
las mujeres
no te hace campeón”
La campaña “La violencia
contra las mujeres no te hace
campeón” es una defensa por
los derechos humanos de las
mujeres, pensada y desarro-
llada con el lenguaje verbal y
gráfico utilizado en el deporte
del fútbol; y expresado en seis
piezas físicas publicitarias,
una cuña radial y un comer-
cial. Su lema, que tiene el inte-
rés de demostrar que a través
de la violencia no se gana, está
dirigido principalmente a los
varones, ya que según estadís-
ticas son quienes más ejercen
violencias contra las mujeres.
Se toman muchas medidas
para controlar la violencia en
los estadios y usted ¿qué hace
para erradicar la violencia
contra las mujeres?
¿Cómo se puede prevenir la
violencias
contra las mujeres?
Existen muchas formas para lograr erradi-
car definitivamente las violencias contra las
mujeres pero para ello es necesario concien-
tizar no sólo a una sociedad sino a los me-
dios de comunicación, que sin ser agresores,
pueden convertirse en victimarios indirectos
por silenciar, manipular o tergiversar noti-
cias en donde las mujeres son mal llamadas
protagonistas. Algunas medidas que pueden
tomarse para lograr prevenir este flagelo son:
q Fomentar el conocimiento y res-
peto del derecho de las mujeres a una
vida libre de violencias.
q Destacar que la violencia hacia
las mujeres es una clara violación a
los derechos humanos.
q Modificar los patrones sociocul-
turales discriminatorios de género.
q Explicar en las noticias que la
violencia de género es un problema
histórico en cuya solución está impli-
cada toda una sociedad.
q Identificar a los agresores, lo
importante es proteger la identidad
sabía que...
4 En Colombia cada seis días una mujer muere a ma-
nos de su pareja o ex pareja.
4 La violencia contra la mujer en los conflictos arma-
dos suele manifestarte también en violencia sexual.
4 La violencia en el hogar y la violación, representan
el 5% del total de problemas de salud entre las mujeres
de 15 a 44 años de edad en países en desarrollo y el 19%
en países desarrollados.
4 La violencia da lugar a embarazos de alto riesgo y a
problemas relacionados con la gestación, incluidos los abor-
tos espontáneos, partos prematuros y bajo peso al nacer.
4 Las mujeres que sufren violencias tienen una mala
salud mental y un funcionamiento social menos acertado.
4 Mundialmente, por lo menos una de cada tres mu-
jeres ha sido víctima de violencia por parte de su pareja,
en algún momento de su vida.
4 Las violencias contra las mujeres no se presentan
únicamente en sectores de bajos recursos, como a veces
se cree, esta conducta se genera en todos los estratos.
En Colombia, en los hogares con educación superior, el
porcentaje de mujeres agredidas por su pareja llegó al
22% en 2008.
4 La violencia sexual en las mujeres conocida por el
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Foren-
ses, a través de los dictámenes sexológicos que realiza,
presenta en los últimos 9 años un constante ascenso, pa-
sando de 12.732 casos en el año 2000 a 21.202 en 2008.
Por lo general, la violencia masculina se manifiesta
contra las mujeres.
Históricamente es evidente que la violencia sexual es
mayor contra las mujeres que, en promedio para los últi-
mos 9 años se calcula en 83.6%. (Datos de la Procuradu-
ría General de la Nación)
13
13
Año 20, número 140
e intimidad de la víctima no del vic-
timario.
q Cuestionar desde el oficio del
periodismo las costumbres y arrai-
gos que inciden para que las mujeres
sean víctimas de violencias.
q Enfatizar la gravedad de las
agresiones machistas y evitar califi-
cativos como “crimen pasional” para
referirse al asesinato de mujeres víc-
timas de la violencia de género. Lla-
mar pasional a un crimen es suponer
que es un efecto del amor, porque “la
amaba mucho”, lo que lo aleja del
concepto de delito.
q Contribuir al uso de términos
como “feminicidio” (delitos de lesa
humanidad contra mujeres por el
solo hecho de serlo) y “femicidio”
(asesinato de mujeres).
q Por último, La Casa de la Mujer
con el apoyo del Gobierno holandés,
ha desarrollado una campaña dirigi-
da a los agresores con el fin de pre-
venir la violencia contra las mujeres.
En el caso de los agresores, la Fiscalía registró para el
año 2007, 31.865, de los cuales 27.845 son hombres y
4.011 mujeres. Se confirma que, en su mayoría, los agre-
sores son hombres, con una representatividad dentro del
total de agresores del 87%.
Esta violencia está alimentada por una sociedad auto-
ritaria en la que aprendemos a discriminar a las personas
por su sexo, su clase, sus creencias, su raza, por ello es
importante que tenga claro en qué situaciones usted está
ejerciendo esa violencia.
4 Si no logra resolver sus conflictos y enojos sin golpear,
insultar o amenazar a su esposa, compañera, hijos e hijas.
4 Si se da cuenta que cada vez le cuesta más trabajo
controlarse y termina haciendo daño a las personas de su
familia, a sus amigos o vecinos.
4 Si cada que golpea o maltrata promete de corazón
que no lo va a volver a hacer, pero luego, al primer con-
flicto que se le presenta, recae en la misma conducta
agresiva.
4 Si se siente triste, desesperado o angustiado por su
manera de proceder y no sabe qué hacer.
4 Si no le da importancia a los actos violentos, no
admite su gravedad y lo considera normal o culpa a los
demás de lo que pasa.
4 Si cada vez que consume alcohol o drogas prota-
goniza actos violentos contra su mujer, sus hijos e hijas.
4 Si identifica alguno de estos problemas y decide re-
cibir ayuda…Usted puede ganar todos los partidos!
4 Tome conciencia: darse cuenta de que tiene un pro-
blema es el primer paso para asumir su responsabilidad
y empezar a cambiar, no siga fuera de lugar!
4 La violencia contra las mujeres, ¡NO TE HACE
CAMPEÓN!
CAJA de Herramientas
Bogotá, mayo de 2011
 Herramientas
14 Aquí las
14
Bogotá, mayo de 2011 Año 18, número 134

Guía de atención a Orientación para mujeres

mujeres víctimas de víctimas
violencias Según la ley 1257 de 2008, en su capítulo No. III, toda mujer víctima de cual-
quier forma de violencia tiene derecho a:
Recibir atención integral a Recibir información clara,
la que se es víctima, igualmente, es posi- a
Entendiendo que las violencias contra través de servicios con cober- e completa, veraz y oportuna en
las mujeres tanto en el espacio público ble recibir protección inmediata y aseso- tura suficiente, accesible y de relación con la salud sexual y
como en el privado representan un aten- ría, mientras se investiga y se sanciona al la calidad. reproductiva;
tado en contra de la autonomía y la dig-agresor.
nidad de las mujeres y la violación de susEn caso de que Usted no sea atendida Recibir orientación, aseso- Ser tratada con reserva de
derechos convirtiéndose en delitos que oportunamente, puede cursar queja a la b ramiento jurídico y asistencia f identidad al recibir la asisten-
deben ser castigados, el siguiente paso,Personería municipal o local, a la Defen- técnica legal con carácter cia médica, legal, o asistencia
luego de vivir hechos de violencia, soríaes del Pueblo o a la Procuraduría Ge- gratuito, inmediato y especia- social respecto de sus datos
romper el silencio. Existen entidades que
neral de la Nación. lizado desde el momento en personales, los de sus des-
el Estado colombiano ha dispuesto paraEs fundamental concientizarnos de que el hecho constitutivo de cendientes o los de cualquiera
recibir denuncias sobre estos hechosnuestros
e derechos y saber que el Estado violencia se ponga en cono- otra persona que esté bajo su
iniciar los trámites pertinentes para brin-
tiene la obligación de hacerlos cumplir, cimiento de la autoridad. Se guarda o custodia;
dar asesoría a las víctimas. brindando la protección necesaria a las podrá ordenar que el agre-
La más importante es identificar las mujeres víctimas de las violencias. Así sor asuma los costos de esta Recibir asistencia médica,
instituciones más cercanas y saber que mismo, es su deber prevenir estos he- atención y asistencia. Corres- g psicológica, psiquiátrica y fo-
en cualquiera de ellas se puede recibir in-
chos, investigarlos y sancionar a los res- ponde al Estado garantizar rense especializada e integral
formación acerca de los procedimientos ponsables. este derecho realizando las en los términos y condiciones
legales que se derivan de la violencia de acciones correspondientes establecidos en el ordena-
frente al agresor y en todo miento jurídico para ellas y
caso garantizará la prestación sus hijos e hijas;
La Fiscalía:
de este servicio a través de la
q Recibe la denuncia e investiga defensoría pública; Acceder a los mecanismos
q Práctica pruebas h de protección y atención para
q Acude al lugar donde se desarrollaron los hechos Recibir información clara, ellas, sus hijos e hijas;
q Ordena medidas de protección para víctimas y testigos
c completa, veraz y oportuna en
q Orienta a la víctima relación con sus derechos y La verdad, la justicia, la re-
con los mecanismos y proce- i paración y garantías de no
q Solicita al juez orden de captura
dimientos contemplados en la repetición frente a los hechos
presente ley y demás normas constitutivos de violencia;
Las Comisarías de Familia: concordantes;
q Recibe la denuncia y remite a la Fiscalía. La estabilización de su si-
Dar su consentimiento in-
j tuación conforme a los térmi-
q Toma medidas de protección
d formado para los exámenes nos previstos en esta ley.
q Puede solicitar examen a Medicina Legal
médico-legales en los casos
q Apoya a la familia y acompaña a la víctima
de violencia sexual y escoger A decidir voluntariamente si
q Realiza el seguimiento del caso el sexo del facultativo para la k puede ser confrontada con el
práctica de los mismos dentro agresor en cualquiera de los
La Policía: de las posibilidades ofrecidas espacios de atención y en los
q Recibe la denuncia, remite a Fiscalía y solicita examen a Medicina Legal por el servicio. Las entidades procedimientos administrati-
q Acompaña y orienta a la víctima promotoras y prestadoras de vos, judiciales o de otro tipo.
servicios de salud promoverán
la existencia de facultativos de www.casmujer.org
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: ambos sexos para la atención
q Identifica y recibe el caso especialmente de niños/as menores de 18 años. de víctimas de violencia;
q Toma medidas de protección inmediata
q Realiza investigación socio-familiar
q Gestiona la denuncia ante la Fiscalía La violencia sexual en las mujeres
q Puede solicitar examen a Medicina Legal
q Realiza seguimiento del caso conocida por el Instituto Nacional

de Medicina Legal y Ciencias

Forenses, a través de los dictámenes

sexológicos que realiza, presenta

en los últimos 9 años un constante

ascenso, pasando de 12.732 casos

CAJA de Herramientas

en el año 2000 a 21.202 en 2008.

Bogotá, mayo de 2011

 BAÚL Contrarreforma 15

La contrarreforma política a favor del

TRADICIONALISMO
Pedro Santana Rodríguez * próximo 30 de Octubre. Y el asunto es más grave Parte de la necesaria
Bogotá, D. C. por lo retrógrado de la propuesta toda vez que con
el sistema del voto preferente el hecho de que la
lista tenga un 30% de mujeres no es garantía de que democratización del país pasa
En diciembre pasado el Congreso de la Repúbli-
ellas sean elegidas. Aquí con la sola excepción de
ca aprobó una ley estatutaria que reglamenta la re-
forma constitucional aprobada en el año 2009. En
los representantes del Polo Democrático, de sec- por elevar la participación de los
tores del Partido Liberal y de los Verdes, todo el
dicha ley se estableció que los partidos políticos
espectro político tradicional aprobó eliminar este
deben incluir como mínimo un 30% de mujeres en
acierto de la ley estatutaria aprobada en las sesio- sectores tradicionalmente excluidos
sus listas de candidatos a corporaciones públicas
nes del Congreso en el pasado período legislativo.
(concejos, asambleas departamentales y congreso
de la República) y también estableció que los can-
La representación de las mujeres no llega al 8% en y dentro de ellos mejorar la precaria
los cuerpos colegiados de todo el país lo cual es
didatos solo podrán aportar de sus propios recur-
sos hasta un 20% del total del monto definido por
una vergüenza nacional. Ojala las mujeres siguie-
ran el debate y lanzaran una campaña para casti-
presencia de la mujer en los cuerpos
el Consejo Nacional Electoral, para su propia cam-
gar a los partidos y movimientos políticos que se
paña electoral.
Estas dos medidas buscan por una parte esti-
oponen a la aprobación de medidas afirmativas colegiados del país.
que mejoren su representación en los cargos de
mular la presencia de las mujeres en las listas –sin
elección popular.
que su sola presencia en ellas les garantice su elec-
ción- toda vez que la mayor parte de los partidos
Es igualmente regresivo echar atrás el artículo
se han inclinado desde su aprobación por la lista
de la ley estatuaria que limita los aportes de los
del voto preferente o lo que en la jerga de la ciencia
candidatos a sus campañas. Como bien lo señala-
política se llama las listas abiertas con voto prefe-
ron en el debate los representantes Alfonso Prada
rente. Estas medidas afirmativas buscan promover
del Partido Verde y Guillermo Rivera del Partido
de manera positiva la presencia de las mujeres
Liberal, esta medida pretende regresar al pasado
en los cargos públicos y en este caso en cargos de
en que sólo podían ser candidatos quienes tienen
elección popular. La teoría de las acciones afirma-
recursos o sea quienes son ricos y pueden financiar
tivas para ciertos grupos como mujeres, minorías
sus campañas. El financiamiento público de las
sexuales, minorías étnicas, por ejemplo, parte de
campañas es la democratización de las posibilida-
una consideración histórica y busca otorgar en la
des de postularse a líderes sociales y ciudadanos
ley unas condiciones de mínima presencia en car-
que no tienen importantes bienes de fortuna. Esta
gos públicos o en este caso en listas electorales a
es una contrarreforma que apunta al pasado y que
miembros de estos grupos. En las democracias más
debería unir a todos los demócratas, a las mujeres
avanzadas como las europeas, por ejemplo, se ha
y a las minorías para manifestar nuestro rechazo. Y
establecido la llamada lista cremallera o sea que se
sería bueno emplazar al gobierno de Juan Manuel
intercalan hombres y mujeres en las listas cosa que
Santos que hasta ahora pasa de agache frente a se-
también se hace dándoles una representación a las
mejante proyecto.
minorías sexuales. Cuando las listas son cerradas
esto les garantiza a las mujeres su presencia en
Parte de la necesaria democratización del país
igualdad de condiciones a los varones. Así funcio-
pasa por elevar la participación de los sectores tra-
na por ejemplo en España.
dicionalmente excluidos y dentro de ellos mejorar
La defensa de las acciones afirmativas es muy
la precaria presencia de la mujer en los cuerpos co-
clara para las minorías y para las mujeres dado que
legiados del país. Una medida como la que obliga
ellas han sido excluidas de los espacios públicos y
a los partidos a postular un 30% de mujeres en las
de la política, por más de cuatro siglos. Se conside-
listas camina en esa dirección y por ello debería-
ra en éstas circunstancias que las obligaciones que
mos defenderla n
imponen las leyes favorables a las mujeres y a las
minorías contribuyen a garantizar la presencia de
* El autor es Presidente de la
ellas en puestos de responsabilidad y dirección del
Corporación Viva la Ciudadanía.
Estado y en el caso de Colombia se ha fijado en un
30% mínimo en el empleo público o en las listas
de elegibles, todo ello permite que las mujeres y
las minorías accedan a estos espacios públicos y de
ésta manera las mujeres y las minorías tienen la po-
sibilidad de mostrar sus capacidades pero también
de adquirir la experiencia generando una cultura
de la participación y de la valoración de ellas en
éstos cargos de responsabilidad pública.

Vergüenza nacional
El asunto de la contrarreforma que ya fue apro-
bado en la Comisión Primera de la Cámara de Re-
CAJA de Herramientas

presentantes y de la cuál fue uno de los ponentes

el representante por el Partido de la U, Roosvelt
Rodríguez, busca echar atrás la cuota del 30% de
mujeres en las listas para Concejos Municipales y
Asambleas Departamentales que se elegirán este

Bogotá, mayo de 2011

 16 BAÚL Ley

Políticas públicas para las Mujeres en Colombia

Olga Amparo Sánchez G. *
Bogotá, D. C.

La vindicación de políticas públicas para las mu-

jeres se encuentra en íntima relación con el femi-
nismo que ha propiciado la toma de la palabra de
las mujeres, pasando de ser las “habladas” para
convertirnos en las “hablantes” introduciendo fi-
suras en el espacio de la enunciación y de la esfera
pública. El feminismo ha convertido a cada mujer
—potencialmente— en un sujeto de palabra y de
acción, aunque el sistema socio sexual patriarcal se
resista (COLLIN, Françoise; 2006:12).
La discusión de las políticas públicas, cuyo su-
jeto privilegiado son las mujeres, se inscribe en
el debate y las vindicaciones de las mujeres por
el reconocimiento, ampliación, protección de sus
derechos humanos, y por el reconocimiento de la
autoridad de las mujeres; debate que se ha dado
en la esfera pública, en el sentido Habermesiano;
entendida dicha esfera como el foro en el cual las
sociedades modernas llevan a cabo la participación
política a través del habla. Es el espacio en el que
las-os ciudadanas-os deliberan sobre problemas
comunes; por lo tanto, un espacio institucionaliza-
do de interacción discursiva.
Es un espacio conceptualmente distinto del Es-
tado, es un lugar para la producción y circulación
de discursos que, en principio, pueden ser críticos
frente al Estado. En términos habermesianos es
también conceptualmente distinto de la economía
oficial; no es un espacio para las relaciones de mer-
cado sino más bien para las relaciones discursivas,
es un foro para debatir y deliberar más que para
compran y vender. Este concepto de la esfera pú-
blica nos permite mantener presentes las distin-
ciones entre los aparatos de Estado, los mercados
económicos y las asociaciones democráticas.
Es importante tener en cuenta que la esfera pú-
blica se basa en un número importante de exclu-
siones, más aún, se encuentra constituida princi-
palmente por ellas. Y una de las claves de estas ex-
clusiones son las mujeres. Por lo demás, la política
y los sistemas democráticos en general no están
orientados a reconocer y garantizar el ejercicio de
todos los derechos de las personas ni a satisfacer
sus necesidades básicas. Esto ha llevado a un des-
crédito generalizado de la política institucional
que tiene implicancias negativas para el avance de
las agendas de las mujeres en el marco de gobier-
nos conservadores y/o de derecha o progresista
y/o de izquierda1.
Asimismo, la emergencia y consolidación de
prácticas políticas autoritarias en el orden mundial
y en el sistema socio sexual patriarcal, que conso-
lidan imaginarios acerca del destino inevitable de
ambos sistemas, crean, re-crean y fortalecen condi-
ciones que invalidan vindicaciones progresistas de
justicia social y en particular para la agenda de las
mujeres en temas como su autonomía sexual, afec-
tiva y reproductiva; la división sexual del trabajo
en lo público y lo privado; las violencias en contra
de ellas y la paridad en la representación social y
política para las mujeres.
Las nuevas realidades geopolíticas en el ámbi-
to mundial y nacional generan nuevas dinámicas
en los espacios de interacción discursiva, espacios
en los cuales las mujeres hemos deliberado
con otros actores políticos para
vindicar nuestros de-
CAJA de Herramientas

rechos y ganar reco-

1
Alicia Miyares, http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.ph
p?entidad=Textos&id=2776&opcion=documeno

Bogotá, mayo de 2011

 BAÚL Ley 17

nocimiento. Surgen interrogantes: ¿Sigue siendo
válida la interacción discursiva en espacios como
la ONU, los comités de los pactos y convenciones
u otras herramientas como las cortes internaciona-
les? ¿Cuáles son los nuevos espacios de interacción
discursiva en el orden mundial, regional y nacional
en los cuales se lleve a cabo la acción política de las
mujeres? ¿Nos debemos articular a los movimien-
tos sociales que buscan la transformación desde una
mirada hegemónica del poder? ¿Tenemos la capa-
cidad los movimientos feministas y de mujeres de
proponer alternativas diferentes a las nuevas hege-
monías de poder político?
Políticas públicas para mujeres
Por supuesto no existe una sola respuesta ni un
solo camino para estos interrogantes; necesaria-
mente la construcción y fortalecimiento de una
agenda política y social debe pasar por el reco-
nocimiento de viejas y nuevas realidades que nos
afectan a las mujeres. Subsisten las relaciones de
subordinación y opresión entre varones y mujeres,
es necesario reconocer las exclusiones, las injusti-
cias que viven las mujeres, la poca representación
social y política, las violencias en nuestra contra,
la carencia de autonomía sexual. Para dar salida a
algunas de estas situaciones en el país, en la última
década se han formulado una serie de políticas pú-
blicas para las mujeres pero varios son los obstácu-
los para la consecución de estos logros en el país:
q El contexto macroeconómico no es fa-
vorable para el diseño y la ejecución de polí-
ticas que permitan generar para las mujeres
condiciones que eliminen su situación de
explotación y subordinación; por lo demás,
el desempeño de variables macroeconómi-
cas determina hacia dónde deben dirigirse
los programas sociales; por tanto, las instan-
cias rectoras de la política para las mujeres
no tienen en cuenta estas situaciones para el
diseño de la política pública.
q Las políticas públicas para las mujeres
no han respondido a un conjunto coherente
de principios, objetivos, estrategias y planes
de acción que comprenden y abordan las
problemáticas que viven las mujeres, con el
propósito de darles solución o mejorar sus
condiciones de vida a partir de una acción
colectiva y crear las condiciones de inclu-
sión social y política para que las mujeres
participen democráticamente en la cons-
trucción de un proyecto colectivo de país.
q Las políticas públicas para las muje-
res que dan vigencia a sus derechos y res-
ponsabilidades, que reconocen y reafirman
sus identidades y afianzan sus potenciali-
dades, no han sido resultado de consensos
las cenicientas en la estructura del Estado,
sin jerarquía institucional, dotación de re-
cursos financieros y técnicos y poder po-
lítico, condiciones vitales para el éxito de
las instancias responsables de las políticas
públicas para las mujeres. Dichas instan-
cias van contra la corriente del papel de
Estado, porque en el contexto del ajuste es-
tructural, el Estado delega en el mercado la
posibilidad de disfrute de derechos, y las
instancias rectoras pretenden que el Estado
garantice a las mujeres oportunidades para
el disfrute y ejercicio de su ciudadanía.
Varios son los retos que se enfrentan, menciona-
ré algunos de los que considero vitales para la vida
de las mujeres:
q Reconocer y brindar condiciones para
el goce pleno de los derechos y de la ciu-
dadanía de las mujeres, lo cual pasa por
transformaciones culturales, jurídicas y
económicas de los estados. En este campo,
si bien es cierto, se ha avanzado en legisla-
ciones más inclusivas sin embargo persis-
ten y se refuerzan aún prácticas excluyen-
tes y discriminatorias contra las mujeres;
prácticas que se hace necesario transformar
a través de compromisos reales del Estado
colombiano con las mujeres.
q Reconocer la diversidad cultural y
sexual. Las políticas no se han formulado
y desarrollado teniendo en cuenta la di-
versidad cultural y sexual de las mujeres
en el país. En este campo se deben hacer
esfuerzos para hacer realidad la univer-
salidad y la integralidad de los derechos
humanos para las mujeres indígenas, afro-
descendientes y lesbianas, quienes viven y
padecen dobles y triples discriminaciones
y exclusiones.
q Contribuir a la construcción un nue-
vo contrato social y sexual entre varones y
mujeres. Dicho contrato se basa en la bús-
queda de un modelo distinto de organiza-
ción social y política que sustituya la an-
tigua división del mundo en dos mitades
excluyentes (varón: trabajo remunerado,
responsabilidad económica y participación
política y ciudadana; frente a mujer: traba-
jo doméstico y responsabilidad familiar).
La política y las instancias rectoras deberían in-
volucrarse de manera decidida en la tarea de pro-
fundización de este nuevo contrato que el femi-
nismo ha venido impulsando. Debe ser posible un
futuro en el que la diferencia sexual no sea motivo
de subordinación; que la autonomía de las mujeres
sea un propósito político tan importante como los
problemas de tipo económico; que la exclusión sea
sustituida por la participación y que varones y mu-
parciales y estructurales de las estructuras socio-
sexuales de poder, para construir una sociedad
justa e incluyente y democrática para todas y todos
sus integrantes.
Para superar las situaciones de desventajas e ini-
quidades que viven las colombianas, se requiere
de un serio esfuerzo y de una real voluntad política
con el fin de construir condiciones propicias para
que las mujeres puedan participar y acceder a los
cargos de representación en mejores condiciones
en la política. Por supuesto no basta solo con es-
trategias en lo legislativo o frente a la formulación
de políticas; es necesario, comenzar a revalorizar el
ser femenino y el ser masculino, propiciar proce-
sos de formación que lleven a las mujeres a ganar
autoestima y autonomía, crear las condiciones de
acceso a la tecnología y a los beneficios de los pro-
cesos de modernidad y desarrollo del país.
Por último, las políticas públicas dirigidas a las
mujeres deben articular reformas políticas, econó-
micas y sociales con transformaciones en lo simbó-
lico; es decir, de las formas y de los signos. Por ello,
el reconocimiento de las mujeres como autoras, es
vital2. Transformaciones del lugar de las mujeres y
de las relaciones socio sexuales patriarcales que no
se solucionan con equiparar responsabilidades en
lo público y en lo privado o redistribuyendo poder.
Poco se ha avanzado en el país en este campo. Te-
ner la esperanza nos da la certeza de continuar vin-
dicando una vida sin exclusiones, subordinación y
opresión n
* La autora es integrante
de la Corporación Casa de la Mujer.
2
COLLIN, Françoise; 2006:14.
CAJA de Herramientas

y acuerdos entre las mujeres, las comuni-
dades, el Estado, las organizaciones de la
sociedad civil y el sector privado.
q Las instancias rectoras de la políti-
ca pública en lo nacional y territorial son
jeres podamos vivir la libertad, compartir nuestras
vidas, el trabajo, el poder y el cuidado de quienes
nos rodean.
Para el logro de un nuevo contrato entre varones
y mujeres es necesaria la sinergia entre actuaciones

Bogotá, mayo de 2011

 18 ESTE PAÍS Autonomía

Una nueva
Fabio E. Velásques C. *
Bogotá, D. C.

Colombia necesita una nueva Ley Estatutaria de

Participación. El marco legal vigente tiene serias
limitaciones: en primer lugar, la ley 134 de 1994
se refiere exclusivamente a los mecanismos de
participación directa (referendo, consulta popu-
lar, revocatoria del mandato, plebiscito, iniciativa
legislativa, cabildo abierto), dejando por fuera el
amplio espectro de instancias de participación ciu-
dadana en la gestión pública, especialmente en el
nivel municipal. Tales instancias han sido creadas
a través de una gran cantidad de leyes, expedidas
en los últimos veinte años, que configuran un uni-
verso disperso que, si bien motivó en un comienzo
la participación ciudadana de sectores hasta enton-
ces desinteresados en los asuntos públicos, termi-
nó por fragmentar la acción ciudadana y generar
conductas corporativas que han transformado y,
en ocasiones, vulnerado, el sentido democrático de
la participación ciudadana –segunda limitación.
Además, las normas vigentes no incluyen incen-
tivos ni condiciones que muevan a una ciudadanía
tradicionalmente apática a intervenir en los deba-
tes y en las decisiones públicas. Por el contrario,
tienden a generar un cierto grado de frustración
en la medida en que el esfuerzo ciudadano no se
ve compensado por la posibilidad real de incidir
en las decisiones de los gobernantes en materia de
políticas públicas y de asignación de recursos, de-

LEY ESTATUTARIA
bido a que el alcance de los dispositivos creados es
generalmente consultivo, de iniciativa o de fiscali-
zación, no de concertación o decisión.
Esto ha producido, de una parte, una desconfian-
za del ciudadano común y corriente en los espacios

de participación existentes y, de otra, la apropia-
ción de estos últimos por una élite de la participa-
ción, un segmento de líderes sociales que, proba-
blemente con buenas intenciones iniciales, se han
aislado de sus bases sociales y se han convertido
en intermediarios poco representativos del sentir
de la población que pretenden representar.
Avances y logros
La constatación de las debilidades de la norma
y de sus consecuencias negativas para el ejercicio
de la participación ciudadana de ninguna manera
puede ocultar los avances y logros obtenidos por
una gran cantidad de líderes y de colectividades
locales y regionales que en el último cuarto de siglo
demostraron a través muchas experiencias exitosas
que la participación ciudadana no sólo es deseable
sino posible, y que tiene efectos muy positivos en
la modernización de la gestión pública, en el desa-
rrollo humano y en la construcción de paz.
Esa fue la apuesta de quienes a mediados de la
década del ochenta entendieron que la crisis del
régimen político de ese entonces, heredada en bue-
na parte de los acuerdos bipartidistas del Frente
Nacional, sólo podría ser superada mediante la
apertura del Estado a la voz ciudadana y la inclu-
sión de hombres y mujeres en la discusión de los
asuntos públicos. Pese a la oposición de la dirigen-
cia política tradicional, interesada en mantener el
monopolio de las decisiones públicas, los sectores
democráticos de los partidos tradicionales con el
apoyo de algunos sectores de la izquierda lograron
CAJA de Herramientas
de participación
municipales de servicios públicos domiciliarios y
la contratación comunitaria, en paralelo a la apro-
El Ministerio del Interior y Foro
bación de las normas de descentralización político-
administrativa del Estado colombiano. Nacional por Colombia han
La apertura de tales espacios generó un inusita-
do entusiasmo en líderes y en miembros de organi- venido impulsando un ejercicio
zaciones populares que habían sido secularmente
marginados del manejo de los asuntos de su inte- de deliberación pública en varias
rés, pues veían una ventana de oportunidad para
modificar las pautas inveteradas (excluyentes) de ciudades del país, con el fin de
manejo de la cosa pública. Ese entusiasmo se reno-
vó con la expedición de la Constitución en 1991, la analizar las fortalezas y debilidades
cual le apostó de manera decidida a la instauración
de un régimen político en el que la participación de la norma, y de producir
ocupara un lugar de privilegio como derecho ciu-
dadano y como ingrediente de la gestión pública. propuestas que se traduzcan en un
Las instancias de participación se multiplicaron
rápidamente, en especial a lo largo de la década del nuevo proyecto de Ley Estatutaria de
noventa del siglo pasado, configurando una oferta
participativa que no tenía punto de comparación Participación que sería tramitado en
con lo que ocurría en Colombia una década atrás,
ni con lo que sucedía en otros países de América La-
tina. Incluso Colombia se convirtió en referente de
el Congreso a partir del 20 de julio.
otros países para el diseño de esquemas de partici-
pación ciudadana en la gestión pública municipal. vo imaginario sobre lo público y sobre el rol de la
Hubo avances y logros importantes: las autori- ciudadanía en ese escenario; una buena cantidad

sacar adelante algunas normas que crearon y/o re-
glamentaron espacios de participación ciudadana
en el nivel local: las Juntas Administradoras Lo-
cales, la consulta popular, la participación de los
usuarios en las Juntas directivas de las empresas
dades públicas comenzaron, aunque a un ritmo
lento, a entender la importancia de involucrar a
la ciudadanía en la deliberación pública; un seg-
mento creciente de la población fue asimilando el
lenguaje de la participación como parte de un nue-
de experiencias de participación –una más exito-
sas que otras, pero todas igualmente importantes
desde una perspectiva de fortalecimiento de lo pú-
blico- se fueron gestando y desarrollando en ámbi-
tos como la planeación participativa, el diseño de

Bogotá, mayo de 2011


políticas públicas, el control social, la ejecución de
proyectos de desarrollo, los presupuestos partici-
pativos, la generación de capital social, etc.
Las dificultades
Pero también hubo dificultades que debieron
enfrentar los actores de la participación: el marco
normativo –como se señaló- no ofrecía las mejores
condiciones para que la gente ejerciera ese derecho
y, sobre todo, se sintiera motivada para interve-
nir en los procesos de planeación, de construcción
de política pública, de ejecución de proyectos, de
control social. La fragmentación de los espacios de
participación, efecto de la dispersión normativa,
abrió las puertas al desarrollo de conductas corpo-
rativas en los líderes sociales que minaron el senti-
do democrático de la participación y convirtieron a
los espacios en una arena de combate por el acceso
a recursos y a bienes públicos. La confluencia entre
interés particular y bien colectivo no ha sido fácil y
todavía es una tarea pendiente en el mundo de la
participación.
De otra parte, la dirigencia política local, acos-
tumbrada a otras formas de hacer política, mostró
fuertes resistencias a la instauración de espacios
de participación en su territorio, resistencia que
fue cediendo poco a poco, con bastante lentitud,
aunque hoy todavía sobreviven autoridades lo-
cales y regionales que se niegan a escuchar a sus
gobernados cuando de tomar decisiones se trata,
o que crean los espacios de participación simple-
mente para cumplir algunas formalidades legales,
sin brindarles condiciones ni oportunidades para
que puedan cumplir su papel.
También han sido evidentes las deficiencias en
materia de cultura política, especialmente en la
orilla ciudadana: el individualismo acendrado en
nuestras costumbres, tanto en el mundo privado
como en el escenario público; el ethos de subordi-
nación que aún cargan sobre sus espaldas muchos
sectores de la población que esperan que el Estado
o los intermediarios políticos los saquen de su con-
dición de pobreza o exclusión a través de favores
y prebendas; la desconfianza entre las personas y
las organizaciones, que impide generar sinergias
para la acción colectiva; el sectarismo en la delibe-
ración, a falta de argumentos para sostener puntos
de vista o de valores de tolerancia y respeto a la
diferencia; en fin, el caudillismo que ha penetrado
las conductas de muchos dirigentes sociales, impo-
niendo verticalidad en la toma de decisiones.
Finalmente, hay que señalar como una de las
grandes dificultades de la participación el divorcio
existente entre los esquemas de representación po-
lítica y de participación ciudadana. En Colombia,
la participación fue entendida desde un comienzo
como un sustituto, no como un complemento, de
la representación política. Ese fue el lenguaje do-
minante, tanto en el seno de los partidos políticos
como de la dirigencia social. Las desconfianzas y
las descalificaciones mutuas han sido pan de cada
día: los políticos aduciendo la baja representati-
vidad y la poca legitimidad de los actores de la
participación; los líderes sociales satanizando el
ejercicio de la política al calificarla como nido de
corrupción y de falsas promesas; los partidos des-
interesándose de la participación; los actores de la
participación calificando la influencia partidista
como contaminante de la supuesta “pureza” del
mundo social.
¿cambiar marco normativo?
Sería iluso creer que con un cambio de la norma
van a quedar resueltos los problemas arriba enun-
ciados y otros que han podido quedar por fuera
del análisis. Eso lo creen los fetichistas de la norma
–postura bastante común en nuestro país- que es-
tán convencidos de que entre más leyes se produz-
ESTE PAÍS Autonomía 19
can sobre participación, ésta se fortalecerá como
práctica ciudadana. No es así. La norma no tiene
la capacidad de resolver los problemas de cultura
política de gobernantes y gobernados, o el divorcio
entre representación y participación.
Pero sí puede contribuir a crear mejores condicio-
nes para el ejercicio de participación. Las normas,
como producto social que son, tienen dos virtudes:
de un lado, generan reglas de juego que institucio-
nalizan las conductas y regulan la interacción so-
cial, evitando que la discrecionalidad –y, por tanto,
la ley del más fuerte- se imponga. De otro, generan
confianza pues reducen los márgenes de incerti-
dumbre en la relación entre personas y grupos.
Por eso hay que señalar que la institucionaliza-
ción de la participación ciudadana en Colombia
constituyó un avance significativo con respecto a
lo que teníamos hace tres o cuatro décadas en ma-
teria de régimen político. Pero ello no significa que
esas normas no hayan tenido deficiencias en su
diseño y en su aplicación. Es lo que ha sucedido
en Colombia. La oferta de espacios y mecanismos
institucionales de participación fue amplia –inclu-
so excesiva- pero no necesariamente adecuada a
las necesidades de una población que por su apatía
requería incentivos y condiciones concretas para
sentirse invitada a involucrarse en lo público; tam-
poco adecuada a la conducta de una dirigencia po-
lítica acostumbrada a tomar decisiones a espaldas
de la población.
La experiencia ha mostrado en Colombia que el
marco normativo e institucional de la participación
no está generando los incentivos ni la motivación
suficiente para el ejercicio de la participación. Mu-
chas personas, grupos, redes, organizaciones, insti-
tuciones públicas y privadas actúan con la convic-
ción de que la participación es necesaria, pero se
encuentran con un marco normativo que, en lugar
de facilitarla, la dificulta y desestimula.
De ahí la necesidad de introducir cambios nor-
mativos que creen esas condiciones y multipliquen
los incentivos para la participación. Por supuesto,
habrá que trabajar paralelamente en otros frentes:
el cambio de la institucionalidad, el financiamiento
de la participación, el cambio de actitud de auto-
ridades y funcionarios públicos, la transformación
de los liderazgos sociales y políticos, la sensibiliza-
ción de los partidos sobre la importancia de la par-
ticipación, la generación de nuevos imaginarios y
referentes de cultura política en la población. Esta
es una tarea de largo aliento que le compete al Es-
tado, a los partidos políticos, a las organizaciones
sociales y a los escenarios de socialización del ciu-
dadano: la escuela y la familia.
El gobierno actual ha abierto la puerta para re-
pensar el marco normativo de la participación,
bajo la convicción de que ese cambio, junto con los
ya señalados, puede mejorar la calidad de la de-
mocracia en el país y contribuir al buen gobierno.
En ese contexto, el Ministerio del Interior y Foro
Nacional por Colombia han venido impulsando
un ejercicio de deliberación pública en varias ciu-
dades del país, con el fin de analizar las fortalezas
y debilidades de la norma, y de producir propues-
tas que se traduzcan en un nuevo proyecto de Ley
Estatutaria de Participación que sería tramitado en
el Congreso a partir del próximo 20 de julio.
Es un esfuerzo que vale la pena apoyar, pues
puede mejorar el marco de oportunidad para el
ejercicio de la participación. Así lo han entendi-
do Foro Nacional por Colombia y las más de un
centenar de organizaciones y entidades públicas
y privadas que se han sumado a esta iniciativa.
El respaldo que esta última gane será fundamen-
tal para que el Legislativo entienda la necesidad
CAJA de Herramientas
de este cambio y dé trámite y aprobación a la
nueva Ley n
* El autor es Director de la Unidad Ejecutora de
Programas, Foro Nacional por Colombia.
Bogotá, mayo de 2011
 20 BAÚL
El proceso
AUTONÓMICO
Amylkar D. Acosta M.
Bogotá, D. C.
“Si lo podemos soñar lo podemos hacer”
Walt Disney
Antecedentes
Colombia desde siempre ha sido un país de re-
giones, esto está fuera de duda; lo que hizo la
Constituyente de 1991 fue reconocer esa realidad
hasta entonces ignorada e incorporarla en la Carta
como un mandato, del mismo modo que reconoció
la autonomía de las mismas en el marco del Estado
unitario que es Colombia. Desde la segunda mitad
del Siglo XIX, aún en medio del letargo de la pa-
tria boba, ya eran evidentes las grandes tensiones
derivadas de la confrontación entre dos concep-
ciones del Estado –centralismo vs federalismo- y
dos modelos económicos –proteccionismo vs libre-
cambismo. Los grandes debates que se suscitaron
en el país desde la década de los 60 del Siglo XX
giraron en torno a la descentralización, que tuvo
en la administración de Carlos Lleras Restrepo su
mayor impulso y a la apertura económica que tuvo
su momento cenital en 1991, concomitante con la
Asamblea Nacional Constituyente y aupada por el
Consenso de Washington.
En la década del 80 del Siglo XX recobra particu-
lar fuerza la lucha de las regiones, empezando por
el Caribe colombiano, por alcanzar su autonomía,
habida consideración que se daba por sentado el
agotamiento del proceso de descentralización po-
niéndose al orden del día la autonomía de las re-
giones. Resultado de ello fue la expedición de la
Ley 76 de 1985 a través de la cual se crearon 5 re-
giones de planificación, más conocidas como Cor-
pes y a través de estas las regiones formularon y
elaboraron de manera concertada sus propios pla-
nes de desarrollo. Más adelante la Constitución de
1991 daría un paso adelante al dejar abierta la posi-
bilidad de que se pudieran crear las regiones admi-
nistrativas y de planificación e incluso que puedan
llegar a constituirse como entidades territoriales, lo
cual no era posible con la Constitución centenaria
de 1886. Así mismo se dispuso en la Ley orgánica
de Planeación que el Plan General de Desarrollo
debía insertar los planes regionales de desarrollo;
no obstante, en el año 1999 los Corpes fueron abo-
lidos y con estos desaparecieron también dichos
planes pues a través de ellos se formulaban y ela-
boraban, razón por la cual en lo sucesivo las regio-
nes han sido las grandes ausentes en dichos planes.
Cuando en la Ley Orgánica de Planeación se
dispuso que dos años después de su expedición
se prescindiera de las regiones de planificación, se
daba por sentado que para entonces ya el Congre-
so habría expedido la Ley para crear las regiones
administrativas y de planificación, las cuales ocu-
parían su lugar. Una vez cumplido dicho plazo –
CAJA de Herramientas
sin que ello se diera- se prorrogó la vigencia de los
Corpes mediante la Ley 290 de 1996 hasta el 1º de
enero de 2000, pero antes de que se arribara a esta
fecha el Congreso de la República en medio de la
barahúnda propia de la sesión última de diciembre
Bogotá, mayo de 2011
Territorios
de las regiones
de 1999, le puso fin a los mismos al no ampliar di-
cha prórroga. De este modo, como dice el adagio
popular, nos quedamos sin el pan y sin el queso.
Indudablemente el mayor obstáculo para desarro-
llar los artículos 306 y 307 de la constitución para
la creación de las regiones administrativas y de
planificación al tiempo que las regiones se puedan
constituir como entidades territoriales, ha sido la
renuencia del Congreso de la República para ex-
pedir la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
(LOOT). Fue tanta la importancia que le dio a esta
el Constituyente de 1991 que creó una Comisión de
ordenamiento territorial con el fin de que la misma
elaborara el Proyecto de LOOT que sería sometido
a consideración del Congreso de la República. Em-
pero, dicho proyecto se hundió, como se hundie-
ron dieciséis proyectos más a los que el Congreso
no les prestó mayor atención.
La consulta caribe
Ante la falta de voluntad política para avanzar
en el proceso para desarrollar los preceptos cons-
titucionales atinentes a la autonomía territorial, los
señores gobernadores de los 8 departamentos que
integran la región Caribe de Colombia tomaron la
iniciativa de propiciar una consulta popular en los
comicios que se llevaron a cabo el pasado 14 de
marzo. Ellos fueron secundados por las cámaras de
comercio, los gremios y las organizaciones sociales
del más amplio espectro. Dicha consulta no tenía
carácter vinculante sino pedagógico y en tales con-
diciones el Consejo Nacional Electoral autorizó su
realización y el escrutinio de los votos depositados.
La meta que nos impusimos sus impulsores fue de
un millón de votos, pero los resultados la rebasa-
ron con creces, pues más de 2.5 millones de ciu-
Es indispensable ir trabajando en
la arquitectura de lo que serán en
el inmediato futuro las regiones
administrativas y de planificación,
así como en la que les dará forma
a las regiones como entidades
territoriales.
dadanos le dieron el SÍ “a favor de la constitución
de la Región Caribe como una entidad territorial
de derecho público, con autonomía para la ges-
tión de sus intereses, que promueva el desarrollo
económico y social de nuestro territorio dentro del
estado y la Constitución Colombiana”. La contun-
dencia de tan copiosa votación es portadora de un
mensaje muy claro para los parlamentarios de la
región que fueron elegidos ese mismo día y tam-
bién a la Nación toda, de la voluntad y la decisión
de avanzar en el propósito de alcanzar la autonomía
de las regiones, un sueño largamente acariciado, un
objetivo que ha sido tan esquivo. Esperamos que
unos y otros hayan tomado atenta nota de tan es-
peranzador mensaje y sirva para que se desbroce el
camino para que por fin el congreso y los congresis-
tas se avengan a expedir la LOOT y de esta manera
despejar el camino para que las regiones puedan
constituirse como entidades territoriales.
La hoja de ruta
Es importante tener claridad en el sentido que la
realización de la consulta y la copiosa votación a
favor de la autonomía regional es al mismo tiem-
po un punto de llegada y también de partida en
pos de metas más elevadas. Por ello, no nos po-
demos dormir sobre los laureles, no podemos ba-
jar la guardia; no podemos desmayar, pues quien
no persevera en un propósito igual que Sísifo
está condenado a volver a comenzar una y otra
vez. En tales circunstancias no hay peligro mayor
que la autocomplacencia prematura. Hay que ser
conscientes de que apenas estamos desbrozan-
do el camino, que es largo y sinuoso porque esta
es una empresa de largo aliento, de ello no hay
duda. En primer lugar, esperamos que el trámite
y aprobación de la LOOT se abra paso rápidamen-
te, máxime cuando el Proyecto que se someterá a
la consideración del Congreso de la República ha
sido objeto de una amplísima concertación. En el
entretanto es indispensable ir trabajando en la ar-
quitectura de lo que serán en el inmediato futuro
las regiones administrativas y de planificación,
así como en la que les dará forma a las regiones
como entidades territoriales. Así mismo, es indis-
pensable continuar con el proceso ya iniciado de
promoción y socialización de la propuesta de Fon-
do de Compensación y Equidad Regional (FCER),
con el cual se busca nivelar la cancha, corregir los
desequilibrios interregionales e intrarregionales y
propender por la equidad regional. Otro aspecto
de primordial importancia es el que hace relación
con la formulación y elaboración del Plan Regio-

nal de Desarrollo y el Plan Regional de Competi-
tividad. Uno y otro cuentan ya con las bases para
su formulación y están en línea con los esfuerzos
de parte del gobierno nacional (DNP, MDCT y la
Consejería Presidencial para la Productividad y
la Competitividad) para superar el rezago de Co-
lombia en materia de competitividad de cara a la
creciente inserción de la economía colombiana en
la economía global. Por lo demás este proceso que
está protagonizando el Caribe colombiano está lla-
mado a ser replicado en el resto de regiones del
país al que le servirá como prueba piloto. Me atre-
vo a proponer que promovamos una Misión que se
ocupe de lo territorial, del mismo modo que en su
momento se concibieron por parte de los gobiernos
de turno para la descentralización, los ingresos y el
gasto público. ¡Manos a la obra!
La Loot light
Ha transcurrido un año largo de la gran ges-
ta de la región Caribe en pos de su integración y
autonomía, para dejar de ser alfil sin albedrío del
centralismo: el voto Caribe. Su eco llegó a otras re-
giones del país que ya están caminando por la mis-
ma senda: Cundinamarca y Bogotá en procura de
constituir la Región Capital y los departamentos
de Nariño, Cauca, Valle y Chocó la Región Pacífi-
ca. Coincide esta fecha con el trámite en el Congre-
so de la República del proyecto de Ley Orgánica
de Ordenamiento Territorial (LOOT), paso previo
para que se pueda abrir el camino para avanzar
en la dirección de la creación de las regiones como
entidades territoriales (RET). Se entiende que para
llegar a esta que es la meta, debe preverse una es-
cala intermedia que es la constitución de las regio-
nes administrativas y de planificación (RAP), que
son una especie de escala técnica.
No obstante, el texto de la ponencia que se dis-
cute actualmente en la Cámara de Representantes
es inicuo, inocuo y vacuo. Lo más grave es que no
sólo no se viabilizaría la constitución de las regio-
nes en RET sino que, tal como está el texto de la po-
S
nencia para debate de la Comisión I del Senado, ni
siquiera será posible que se constituyan como RAP,
EMANARIO
VIRTUAL
Caja de Herramientas
Suscríbase enviando un e-mail a
semanariovirtual@viva.org.co
Escriba en el asunto suscripción Semanario
BAÚL Territorios 21
toda vez que ahora se inventaron el esperpento de se podría decir con León de Greiff que todo no vale
las regiones de planeación y gestión (RPG), que no nada y el resto vale manos. Eche, qué vaina, nos es-
existen en la Constitución ni en ninguna otra parte. tán mamando gallo, ¿será que nos dejamos? Pero, la
Esta es otra carta que sacan de la manga los tauma- esperanza es lo último que se pierde y no debemos
turgos del centralismo para tratar de escamotear el cejar en nuestro empeño por lograr el objetivo plan-
mandato popular del Voto Caribe. 2.5 millones vo- teado. Y, si al final nos defraudan podremos decir
tos (muchos más de los que requirió hace 20 años con Borges que muchas veces la derrota tiene la dig-
la convocatoria de la Asamblea Nacional Consti- nidad que la victoria no conoce y volveremos a la
tuyente que nos dio la nueva Carta que consagra carga con la misma tenacidad del mítico Sísifo n
la Autonomía de las regiones) son mucho más que
eso. Además, en lugar de la integración privilegia * El autor es Asesor del Proceso de regionalización
la asociatividad y en lugar de atribuciones o facul- del Caribe colombiano y ex presidente del Congreso de
tades propias a ejercer por parte de las regiones se la República. www.amylkaracosta.net
habla es de delegarle funciones. Por lo demás, para
que los departamentos se asocien unos con otros y
para la delegación de funciones no se requiere de
Ley orgánica, ni siquiera Ley; lo único que justifica
la expedición de una LOOT es el que las regiones
por fin se puedan convertir en RET. ¡Así de sencillo!
La aprobación de este texto conforme está con-
cebido sería una burla no sólo para el Caribe sino
para todas las regiones colombianas. Desde el
DNP seguirán haciendo toda suerte de filigranas
para armar “regiones” a su amaño, como las que
intentaron urdir a través de esa macedonia que lla-
man Plan Nacional de Desarrollo (PND), que pa-
rece más una botica, pues contiene de todo, hasta
cosas buenas, como el reconocimiento por primera
vez en la historia de los desequilibrios regionales
y el desarrollo desigual. Lástima que el resto del
PND no consulta para nada el buen diagnóstico
del mismo. Todavía estamos a tiempo para que los
senadores de la Comisión I del Senado y también
el Gobierno Nacional recapaciten, le enmienden la
plana a la Cámara de Representantes y estén a la
altura del desafío de desarrollar los artículos 306
y 307 de la Carta Magna, ahora que se celebran los
primeros veinte años de la Constitución de 1991
durante los cuales han permanecido vírgenes.
En aras de que la LOOT saliera nos habíamos
conformado con que fuera una Ley de mínimos
y evitar así que el exceso de maximalismo funda-
mentalista entrabara su trámite, pero lo que aho-
ra tenemos es un texto de máximas, pues sólo se
limita a transcribir literalmente lo prescrito en la
Constitución sin avanzar un ápice en su desarrollo,
que es de lo que se trata. De ese texto de Ponencia
El Semanario Virtual Caja de Herramientas
brinda información y análisis sobre los
principales temas de la agenda colombiana,
desde una perspectiva alterna y
crítica de los hechos coyunturales.
4 Paz 4 Reforma Política
4 Derechos Humanos 4 Regalías
CAJA de Herramientas
4 Reforma a la Justicia 4 Justicia, verdad y reparación...
y muchos otros temas cada 8 días...
Bogotá, mayo de 2011
 22 ESTE PAÍS
La reforma a ley 30 de
educación superior:
PROPUESTA ARROGANTE
Y DESVERGONZADA
“Las irrisorias asignaciones presupuestales que ofrece
el proyecto, las becas y créditos educativos con bajos
intereses, los fondos que se crean para la inversión y
para la investigación, la participación del sector privado
en la financiación de las IES, así como la cantidad
de cosas menudas a través de las cuales se quiere
legitimar la reforma, constituyen un velo que oculta los
propósitos reales y significan apenas paliativos que no
van a tener efectos extraordinarios sobre el estado de la
educación superior en el país”.
Orlando Pulido Chaves *
Bogotá, D. C.
Presentación del
gobierno y reacciones
La presentación del proyecto de reforma a la Ley
30 de 1992, por la cual se regula el servicio público
de educación superior, ha puesto en evidencia una
fuerte tensión entre el Gobierno Nacional, sectores
académicos y organizaciones que integran el mo-
vimiento social educativo en el país. Algunas de
las implicaciones de esta tensión se han conocido a
través de los medios de comunicación, resaltando
sobre todo la propuesta de aceptar la creación de
instituciones de educación superior con ánimo de
lucro, permitir que las empresas puedan invertir
en las instituciones de educación superior públicas
y la exigencia de devolución de los subsidios por
parte de los universitarios que reciban un apoyo
por parte del Gobierno para su sostenimiento o
para el pago de la matrícula, una vez graduados
y tan pronto superen un determinado umbral de
ingreso. Desde luego, también se mencionan los
cuatro grandes objetivos que animan la propuesta:
mayor calidad, aumento de la cobertura, más per-
tinencia educativa y promoción de la transparen-
cia y el buen gobierno en el sector.
El proyecto causó sorpresa y suscitó el pronun-
ciamiento de la Asociación Colombiana de Univer-
sidades (ASCUN) y de diversos actores del mundo
universitario y educativo del país así como la mo-
vilización de estudiantes, profesores y comunidad
CAJA de Herramientas
educativa en rechazo a la iniciativa del Ejecutivo1.
Los análisis abundan en el señalamiento de los as-
pectos negativos de la propuesta. El articulado del
proyecto ha sido examinado de manera exhaustiva
desde distintos puntos de vista y cubren todas las
Bogotá, mayo de 2011
Educación
aristas políticas, académicas, financieras, fiscales,
administrativas, culturales, filosóficas, científicas,
etc., relacionadas con el tema. Sobra decir que la
lectura de estos documentos deja ver la profundi-
dad y seriedad con que han sido abordadas las ob-
jeciones planteadas al proyecto de ley, razón por la
cual recomiendo su atenta lectura.
Para no abundar en las consideraciones conteni-
das en esos documentos, en estas líneas me limita-
ré a enfatizar tres aspectos esenciales y de impor-
tancia estratégica para la acción política que debe
ser desarrollada durante el proceso de trámite del
proyecto de ley que se inicia en el mes de julio en
el Congreso Nacional: La total correspondencia del
proyecto del gobierno con la tendencia mundial, el
intento de consolidación del cambio de enfoque
educativo con base constitucional, y la precaria ca-
pacidad de respuesta del movimiento social edu-
cativo y de las fuerzas políticas que buscan un mo-
delo alternativo.
Consolidación
de la tendencia global
Sin lugar a dudas, a nivel mundial se ha conso-
lidado la concepción de la educación como factor
clave para el crecimiento macroeconómico y la
tendencia a incorporarla en el marco de enfoques
de política pública que buscaban reformar los sis-
temas educativos para adecuarlos a un proceso
de creciente mercantilización del “servicio edu-
cativo”, basado en incrementos en la cobertura, el
mejoramiento de la “calidad”, y la optimización
de la eficiencia en la gestión de los recursos asig-
nados. El desmonte del “Estado de Bienestar” y la
transferencia de sus obligaciones a la sociedad civil
produjeron un cambio radical en la concepción y
la aplicación de las políticas educativas. En gene-
ral, el propósito de contar con políticas públicas,
entendidas como políticas definidas y gestionadas
con participación de actores sociales y políticos,
fue abandonado y sustituido por la adopción de
políticas cuya implementación tiende a “terceri-
zarse” con operadores privados de diferentes ti-
pos: agencias de cooperación, ONG, instituciones
educativas privadas, empresas. Esta situación ha
dado paso a un nuevo tipo de modelo de trans-
ferencia transnacional de políticas dominado por
nuevos “ensamblajes” o “conjuntos” para la mo-
vilización de las políticas, las “eduempresas” o
“empresas multinacionales de educación”, como
Notas al pie
1
Un conjunto de pronunciamientos sobre el particular, realizado
por autores reconocidos en el mundo académico del país puede
verse en: http://derechoalaeducacion.com/admin/docs/13046163
87RevistaIZQUIERDASeparataLAUNIVERSIDADSITIADA.pdf, o
visitando el blog de la Coalición Colombiana por el Derecho a
la Educación: http://derechoalaeducacion.com/documentos.php
2
Ball, Stephen J, “Exporting Policy: the growth of multinational
education businesses and new policy ‘assemblages’”, citado
por Orlando Pulido en: “Análisis político de la situación actual
y de contexto de la Coalición Colombiana por el Derecho a la
Educación, Bogotá, enero de 2011. La coyuntura mundial,
latinoamericana y colombiana en educación, en: http://versus21.
blogspot.com/2011/03/la-coyuntura-mundial-latinoamericana-y.
html
3
Pinilla Pacheco, Pedro Antonio, “Análisis contextual del
proyecto-propuesta de “reforma a la ley 30 de 1992, por la cual se
regula el servicio público de la educación superior”. Presentación
en Power Point gentilmente proporcionada por el autor.
4
Las itálicas corresponden a las citas textuales del documento
de Pinilla y las negrillas están en el original. Este punto de vista
sobre la dilución de la educación en el Sistema de Formación
de Capital Humano es compartido por Jairo Estrada Álvarez: “La
universidad bajo el asedio del radicalismo neoliberal”, Revista
Izquierda, No. 11, Mayo de 2011, Bogotá, Colombia, ISSN 2215-
8332, págs. 52-65.

las llama Stephen Ball2. Las reformas educativas
han venido generando transformaciones decisivas
en las relaciones entre las políticas educativas, las
empresas y los estados nacionales, avanzando en
la configuración de procesos transnacionales de
mercantilización educativa en los cuales compiten
nuevas configuraciones empresariales dedicadas
a la transferencia de modelos educativos especial-
mente diseñados para competir en el mercado del
conocimiento. Esto significa que la educación se
mueve rápidamente para ser cooptada por la idea
según la cual los problemas de la desigualdad y la
pobreza se solucionan mediante el emprendimien-
to o la capacidad individual para generar empresa
y riqueza. Estas “eduempresas” se rigen por las
mismas reglas de mercado y procesos de negocio
del mundo empresarial, como ocurre con los pro-
cesos de fusiones y adquisiciones. La idea de las
empresas de educación hace puente con la premisa
de la prioridad del crecimiento macroeconómico
como objetivo del desarrollo y con la concepción
de la calidad educativa entendida como desempe-
ño exitoso en las pruebas globales estandarizadas
que miden logros de aprendizaje por competencias
y con la orientación creciente a la adopción de con-
tenidos de formación y sistemas educativos para el
trabajo. Existe creciente evidencia de la consolida-
ción de este modelo a escala global, y la iniciativa
de reforma de la ley 30 presentada por el Gobierno
Nacional se inscribe de manera clara y explícita en
este enfoque.
Cambio del modelo
educativo de base constitucional
Dentro de los análisis realizados con ocasión de
este debate destaco el aporte de Pedro Antonio Pi-
nilla Pacheco, quien considera que los detalles y
minucias contenidos en el articulado del proyecto
(“las irrisorias asignaciones presupuestales que ofrece el
proyecto, las becas y créditos educativos con bajos inte-
reses, los fondos que se crean para la inversión y para la
investigación, la participación del sector privado en la fi-
nanciación de las IES, así como la cantidad de cosas me-
nudas a través de las cuales se quiere legitimar la refor-
ma, constituyen un velo que oculta los propósitos reales
y significan apenas paliativos que no van a tener efectos
extraordinarios sobre el estado de la educación superior
en el país”). Para Pinilla, el propósito fundamental
de la propuesta del gobierno es la consolidación de
un cambio radical del modelo educativo de base
constitucional que viene afianzándose desde el
año 2002, mediante acciones legales y políticas es-
tablecidas en forma sistemática, y que se recogen
integralmente en el documento CONPES 3674 del
19 de julio de 2010 y en el documento “Bases del
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperi-
dad para Todos”3.
Esto significa que el proyecto intenta sustituir
la base conceptual que orienta, aún con sus ambi-
güedades, el enfoque de derechos planteado por
la Constitución Política de 1991, “para introducir
un modelo flexible y desregulado, ajeno a las normas
de las comunidades científicas y académicas mundiales
y proclive a las dinámicas de los mercados laborales…
inaugurando así una visión particular del concepto de
capital humano, entendido en el marco de la protección
social, que asigna como fin principal de la educación la
formación para un trabajo precarizado, que necesaria-
mente se consolidará con esta nueva política”. La con-
clusión de Pinilla es que la propuesta del gobierno
construye una “simbiosis… entre el Sistema Nacional
de Educación para el Trabajo y el Sistema de Formación
de Capital Humano que entra a formar parte del SIS-
TEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN SOCIAL
y marginalmente del sector educativo, con lo cual la
educación se debe analizar en contextos diferentes a los
constitucionales”4.
Esta iniciativa culmina así un largo recorrido rea-
ESTE PAÍS
lizado por las políticas neoliberales que han venido
insistiendo en el aumento de las coberturas educa-
tivas, el mejoramiento de la calidad de los “servi-
cios” educativos, y la reforma a la gestión de los
sistemas y las instituciones educativas. Este último
aspecto ha venido avanzando sin que los sectores
defensores del derecho a la educación y de la edu-
cación pública hayan podido realizar acciones sig-
nificativas para contrarrestar lo que acertadamente
se calificó como la “contrarreforma educativa” im-
plementada durante los dos gobiernos de la “segu-
ridad democrática”. La diferencia existente entre
el curso de este proceso y lo que hoy propone el
Gobierno Nacional consiste en que la discreta pero
persistente transformación del sistema educativo
nacional se hace ahora de manera arrogante y des-
vergonzada acudiendo a la defensa de las hoy más
que nunca dudosas virtudes del espíritu, la trans-
parencia, la ética y la neutralidad empresariales.
Precaria capacidad de respuesta
A pesar del unánime rechazo a estos contenidos
profundos de la propuesta de reforma a la ley 30,
no dejan de escucharse voces que intentan matizar
sus efectos y dotar de sentido positivo la intención
del gobierno, cuando no defenderla abiertamente
abrazando el credo neoliberal. Sin embargo, este
rechazo y la movilización social que ha generado
parecen ser insuficientes para superar el estado de
dispersión y desarticulación de los defensores de
la concepción de derechos, estado que, hay que de-
cirlo, ha permitido el avance y la consolidación de
las tendencias mercantilistas y privatizadoras no
solo en Colombia sino en el mundo entero. A pesar
de los esfuerzos realizados por las organizaciones
y redes nacionales e internacionales que defienden
la concepción de derechos y luchan por la defensa
y el fortalecimiento de la educación pública a car-
go del Estado, se puede constatar la dominancia de
la concepción instrumental de la educación como
factor de desarrollo, como ámbito de inversión con
saldos favorables en la relación costo/beneficio,
altas tasas de retorno y atractivo campo de inver-
sión. La carencia de una real alternativa política de
carácter democrático en el país hace más necesaria
la creación de una fuerza capaz de enfrentar y neu-
tralizar la aprobación de la reforma en el congreso,
garantizada hasta ahora por la composición de las
bancadas y por la profundización de la contrarre-
forma educativa iniciada con el nombramiento de
una Ministra de Educación que agencia abierta-
mente los intereses y las concepciones del mundo
empresarial en materia educativa n
* El autor es Coordinador General del Foro Latino-
americano de Políticas Educativas –FLAPE.
Educación 23
¡AQUÍ NOS CONSIGUE!
Estos son los lugares en donde usted, amigo/a
lector/a, podrá obtener los ejemplares o
subscripciones de Caja de Herramientas:
NORTE
CEPROD
Calle 21 Nº 17 - 49 Piso 2 Oficina 201 Sincelejo - Sucre
Telefax: (095) 2824420
PASTORAL SOCIAL
Calle 59 Nº 21 - 45 Barrio Galán
Barrancabermeja - Santander
FORO COSTA ATLÁNTICA
Calle 76 Nº 47 - 36 Piso 2 Barranquilla - Atlántico
Tel. (953) 3603301
CORPORACIÓN TIEMPOS DE VIDA
Calle 16 Nº 7 - 24 Magangué - Bolívar
Tel. (075) 6876278 Fax 6877496
NOROCCIDENTE
ESCUELA NACIONAL SINDICAL
Calle 51 Nº 55 - 78 Medellín - Antioquia
Tel. (074) 5133100 / 5133887 / 5110099 Fax (074) 5122330
CONCIUDADANÍA
Carrera 49 Nº 60 - 50 Medellín - Antioquia
Tel. (074) 2542238 / 2849546 Fax 2548800
CORPORACIÓN REGIÓN
Calle 55 N º 41 - 10 Medellín - Antioquia
Tel. (074) 2166822 Fax (94) 2395544
CORPORACIÓN VIVA LA CIUDADANÍA ANTIOQUIA
Calle 58 Nº 40 A - 23 Piso 3, Barrio Boston, Medellín - Antioquia
Telfax. (074) 2915056 2915795
ROSALBA GONZÁLEZ
Carrera 6 Nº 7 - 67 Barrio La Estrella
Tel. (078) 4342092 Fax 353333
Florencia (Caquetá)
CENTRO
CASA DE LA MUJER
Carrera 35 Nº 53A - 86 Bogotá, D. C.
Tel. (91) 2218785 / 2229172 / 76 / 97
CORPORACIÓN DIÁLOGO DEMOCRÁTICO
Calle 20a Nº 14 - 14 Oficina 205 Armenia - Quindío
Tel. (0967) 7411558 7447126
CORFAS
Calle 54 Nº 10 - 81 pisos 2 y 3 Bogotá, D. C.
Tel. (91) 2121514 - 2121088 Fax 2124672
FUNDACIÓN PODION
Calle 54 Nº 10 - 81 piso 6 Bogotá, D. C.
Tel. (91) 2481919 Fax 2353893
FORO NACIONAL POR COLOMBIA
Carrera 4 A Nº 27 - 62 Bogotá, D. C.
Tel. 2822550 Fax 2861299
VIVA LA CIUDADANÍA REGIONAL BOGOTÁ
Calle 54 Nº 10 - 81 Piso 4 Bogotá, D. C.
Tel. 2176247 - 3473147
CORPORACIÓN VIVA LA CIUDADANÍA
Calle 54 Nº 10 - 81 Piso 7 Bogotá, D. C.
Tel. (91) 2496303 - 2495857 - 3480782 Fax (91) 2120467
SUROCCIDENTE
Foro Capítulo Valle
Carrera 36 A Bis Nº 6 - 35 Cali - Valle
Tel. (92) 5581534 - 5141141 Fax 5541098
ORIENTE
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA COOPERATIVA
Carrera 7 Nº 14 - 34 San Gil - Santander
Tel. (077) 242534 - 245407 - 245757 Fax (077) 243449
CORPORACIÓN COMPROMISO
Avenida González Valencia Carrera 32 Nº 58 - 20
Bucaramanga - Santander Tel. (077) 6334771 / 2
CAJA de Herramientas
FUNPROCEP
Calle 42 Nº 14 - 64 Bucaramanga - Santander
Tel. (077) 6426324 Fax 6307060
www.viva.org.co
caja@viva.org.co
Bogotá, mayo de 2011
IV Encuentro Nacional de Planeación
Local y Presupuestos Participativos
Bogotá junio 16, 17 y 18 de 2011
Bogotá, Plaza de los Artesanos, Transversal 48 N° 63 A - 52
Ahora decidimos
Más información:
Red Nacional de Planeación Local y Presupuesto
Participativo. Teléfonos: 3480781 / 2480129
Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal,
IDPAC. Teléfono: 2417900 Extensiones: 2501 – 2566
Correos electrónicos:
encuentroplaneacionypresupuestobogota@gmail.com
redpresupuestosparticipativos@gmail.com
Facebook:
Encuentro Nacional Presupuestos Participativos

Bogotá, mayo de 2011

24
CAJA de Herramientas