CONTRIBUCIÓN DETERMINADA A NIVEL

NACIONAL (NDC) DE CHILE

PRIMERA ACTUALIZACIÓN
2019
 PROPUESTA DE CONTRIBUCIÓN DETERMINADA A NIVEL
NACIONAL DE CHILE, EN EL CONTEXTO DE LA ACTUALIZACIÓN
REQUERIDA CONFORME A LA DECISIÓN 1/CP21 DEL ACUERDO DE
PARÍS

Octubre de 2019

Propuesta correspondiente a la primera actualización de la Contribución

Determinada a Nivel Nacional de Chile (NDC), en el contexto del Acuerdo de
París, suscrito por nuestro país el 20 de septiembre de 2016, ratificado por
el Congreso Nacional el 26 de enero de 2017, y depositado ante Naciones
Unidas el 10 de febrero de 2017.

El presente documento se elaboró con la finalidad de ser sometido a consulta pública,

invitando al análisis y comentarios de la ciudadanía. Este proceso se realiza en el marco de
las preparaciones del país para hospedar la vigésimo quinta Conferencia de las Partes,
COP25, a realizarse bajo la presidencia de Chile durante diciembre de 2019, cuyo foco estará
en aumentar el nivel de ambición de las Partes del Acuerdo de París para alcanzar sus metas.
La respuesta internacional a dicho llamado se reflejará a través de la presentación de nuevas
o actualizadas NDC en 2020.

Para la elaboración del presente documento, que contiene la propuesta de actualización de

la NDC vigente de Chile, elaborada en 2015, se desarrolló un proceso participativo,
gestionado a través diversas reuniones de distinta índole, con representantes del sector
público, privado, academia, ciencias, y sociedad civil, a través de organismos no
gubernamentales. Los resultados de dicho proceso se presentan a continuación, abriendo
el espacio para la participación ciudadana, de tal forma de enriquecer la contribución
nacional.

2
Contenidos

1) CIRCUNSTANCIAS NACIONALES ............................................................................... 5

2) MITIGACIÓN ............................................................................................................ 11
2.1) Contexto .............................................................................................................. 11
2.2) Contribución en materia de mitigación ............................................................... 11
2.2.1) Meta incondicional transversal a la economía, sin incluir al sector UTCUTS:
12
2.2.2) Meta incondicional específica para el sector UTCUTS: ..................................... 13
2.2.3) Trabajo de Chile en contaminantes de vida corta: .......................................... 14
3) ADAPTACIÓN .............................................................................................................. 15
3.1) Contexto .............................................................................................................. 15
3.2) Contribución en materia de adaptación .............................................................. 15
3.2.1) Ampliar, fortalecer y profundizar los instrumentos de gestión para la
adaptación................................................................................................................... 15
3.2.2) Acciones en áreas de especial vulnerabilidad, y dónde se ha demandado una
mayor urgencia en la acción climática ........................................................................ 16
4) COMPONENTE DE INTEGRACIÓN ........................................................................... 17
4.1) ECONOMÍA CIRCULAR ......................................................................................... 17
4.1.1) Contexto ...................................................................................................... 17
4.1.2) Contribución en materia de economía circular ........................................... 17
4.2) OCÉANO .............................................................................................................. 18
4.2.1) Contexto ...................................................................................................... 18
4.2.2) Contribución en materia de océano.................................................................. 20
5) MEDIOS DE IMPLEMENTACIÓN .................................................................................. 22
5.1) Contexto Internacional ............................................................................................ 22
5.2) Contexto nacional .................................................................................................... 23
5.3) Contribución en materia de creación y fortalecimiento de capacidades................. 24
5.4) Contribución en materia de desarrollo y transferencia de tecnologías ................... 25
5.5) Contribución en materia de financiamiento climático ........................................ 26

3
6) INFORMACIÓN PARA FACILITAR LA CLARIDAD, TRANSPARENCIA Y ENTENDIMIENTO
DE LA CONTRIBUCIÓN DETERMINADA A NIVEL NACIONAL DE CHILE ............................... 28
6.1) Información respecto al punto de referencia...................................................... 28
6.2) Marco temporal y periodo de implementación .................................................. 28
6.2.1) Mitigación ......................................................................................................... 28
6.2.2) Adaptación ........................................................................................................ 28
6.3) Alcance y cobertura ............................................................................................. 29
6.3.1) Mitigación ......................................................................................................... 29
6.3.2) Adaptación ........................................................................................................ 29
6.4) Proceso de planificación ...................................................................................... 30
6.4.1) Mitigación ......................................................................................................... 30
6.4.2) Adaptación ........................................................................................................ 33
6.5) Enfoques metodológicos y supuestos para la estimación de GEI ....................... 35
6.6) Consideraciones de justicia y ambición a la luz de las circunstancias nacionales 35
6.6.1) Mitigación ......................................................................................................... 35
6.6.2) Adaptación ........................................................................................................ 37
6.7) Aporte del compromiso para alcanzar los objetivos del Artículo 2 de la
Convención ...................................................................................................................... 41

4
1) CIRCUNSTANCIAS NACIONALES

La actualización de la NDC

El Acuerdo de París, adoptado durante la COP21 en diciembre de 2015 y en vigencia desde

noviembre 2016, es el principal instrumento para la implementación efectiva de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).

En el contexto de este Acuerdo, las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC,

por sus siglas en inglés) son los instrumentos a través de los cuales los países comunican,
cada cinco años, los compromisos y planes que implementarán para avanzar hacia el
cumplimiento de los objetivos del Acuerdo. La primera y actual NDC de Chile fue
comunicada en septiembre de 2015, previo a la COP21 y de acuerdo con el calendario
acordado por las Partes.

La primera NDC de Chile fue construida considerando tres ejes fundamentales: la

“Resiliencia al cambio climático”, que incluye los pilares de Adaptación y de Construcción y
Fortalecimiento de Capacidades; “Control de las emisiones gases efecto invernadero”, que
comprende el pilar de Mitigación; y el de “Apoyo transversal para la acción climática”, que
considera como pilares tanto el Desarrollo y Transferencia de Tecnologías como el
Financiamiento.

Para actualizar la NDC, se considera la evidencia científica como un sólido sustento para las
políticas y la acción climática, la cual indica que la influencia humana en el sistema climático
es inequívoca y va en aumento; y que sus impactos se observan en todos los continentes y
océanos1. En particular, el Reporte Especial de Calentamiento Global de 1,5°C, indica que el
calentamiento ya alcanza 1°C, y con la tasa actual de emisiones de GEI los 1,5°C se
alcanzarían entre el 2030 al 2052; también compara los impactos que tendría un
calentamiento de 1,5°C con 2°C sobre los niveles pre-industriales; y hace un llamado a la
urgencia de aumentar la ambición.

En esta misma dirección, para aumentar la ambición de la NDC de Chile se invitó al Comité
Científico formado en el contexto de la COP25, a entregar sus aportes. Se recibió respuesta
de 53 de sus integrantes, con representación nacional.

1
Panel Intergubernamental en Cambio Climático (en adelante IPCC, por sus siglas en inglés) IPCC, 2013, 2014.

5
La actualización de la NDC de Chile en un contexto del desarrollo integral y sostenible

Chile registra importantes avances en su ruta hacia el desarrollo, los que se reflejan en
indicadores internacionales y nacionales. Por ejemplo, de acuerdo con cifras del Banco
Mundial, en 2018 Chile registró un Producto Interno Bruto (PIB) per cápita, ajustado por
poder de compra, de US$25.2832. Además, ocupa el primer puesto a nivel regional, y el
puesto 44 a nivel mundial, del ranking del Índice de Desarrollo Humano (IDH) de Naciones
Unidas3. En materia de pobreza, los resultados de la encuesta CASEN 2017, indican que el
porcentaje de personas bajo la línea de pobreza se redujo en Chile desde un 29,1% en 2006
a un 8,6% en el año 2017.

Sin embargo, si bien el porcentaje de población en situación de pobreza es menor al 10%,

el indicador complementario de pobreza multidimensional alcanza un 20,7%, cifra similar
al porcentaje registrado en 2015, donde los hombres superan a las mujeres en al menos 5
puntos respecto de sus ingresos autónomos, teniendo estas mayores niveles de pobreza. Es
decir, aun considerando los avances, la transición de Chile hacia el desarrollo presenta
importantes desafíos, que no son reflejados en los indicadores de bienestar basados en
nivel de ingreso. En este sentido, el Informe Nacional Voluntario4 de junio 2019, presentado
por el Consejo Nacional para la Implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible, presenta los más recientes avances, reconociendo los desafíos en materias de
desigualdad, vivienda, educación y salud, entre otros.

En este contexto, Chile adopta la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, con el fin de
avanzar en una ruta hacia un desarrollo integral, implementando acciones en el ámbito
económico, social y ambiental; donde la acción climática es fundamental.

Por los argumentos antes descritos, es importante reafirmar el compromiso de continuar

transitando hacia el desarrollo sostenible, buscando el crecimiento económico con mayor
eficiencia e innovación tecnológica en el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales. En este desafío, el patrimonio que se ha construido en materia de
institucionalidad económica es una de las principales garantías para afrontar la tarea
pendiente en cambio climático, con el esfuerzo público y privado. En particular, el tener una
economía consolidada y de manejo responsable en materia de política fiscal, monetaria y

2
The World Bank, International Comparison Program database
3
Fuente: PNUD 2018
https://www.undp.org/content/dam/chile/docs/desarrollohumano/undp_cl_idh_Comunicado-IDH-mundial-
2018(2).pdf
4
http://www.chileagenda2030.gob.cl/documentos/informes

6
de estabilidad financiera, permite ser un objetivo de inversiones rentable como lo ha
demostrado el exponencial crecimiento de las inversiones en energías renovables, como la
solar y la eólica entre otras, donde Chile pasó de tener un 1% de generación eléctrica en
base a energías renovables no convencionales en 2010, a tener un 20% en los últimos meses
del año 20185.

Por otra parte, la participación de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de Chile,
en el total de emisiones a nivel mundial, es de aproximadamente 0,25% al 20166. El
promedio mundial de emisiones de CO2 por persona, para ese mismo año, es de 4,4 tCO2 y
según los cálculos del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (INGEI, 2016),
Chile sobrepasa por muy poco esa cifra, con 4,7 tCO2 por persona, y está muy por debajo
del promedio de los países de la OCDE, que es de 9,2 tCO2 por persona (Tercer IBA, 2018).
Sin embargo, es importante notar que las emisiones del país se han incrementado en un
114,7% desde 1990 y en un 20,0% desde 2007. El principal GEI emitido en 2016 fue el CO2
(78,7%), seguido del CH4 (12,5 %), N2O (6 %), y los gases fluorados (2,8 %).

El Sector Energía (correspondiente al consumo de combustibles fosiles) es el principal

emisor de GEI en nuestro país, representando el 78% de las emisiones totales en 2016,
mayoritariamente por el consumo de carbón mineral para la generación eléctrica y diésel
en el caso del transporte terrestre. El sector Uso de la Tierra y Cambio de Uso de la Tierra y
Silvicultura (UTCUTS) es el único que absorbe GEI en el país, manteniéndose como sumidero
en el registro de emisiones disponible desde 1990.

Respecto a los impactos observados y proyectados7 asociados al cambio climático en

nuestro país, la evidencia indica un aumento de las temperaturas en todo el territorio
nacional, con mayor intensidad en la zona norte (1,5 °C – 2,0 °C por encima de la media
histórica) y en las zonas cordilleranas del cordón de los Andes en comparación con las zonas
costeras. En el caso de las precipitaciones, las tendencias muestran una disminución entre
2031 y 2050, lo que trae como consecuencia un clima más seco en comparación con la
media histórica y que las áreas más afectadas serán las regiones entre Atacama y Los Lagos,

5
http://energiaabierta.cl/reportes/
6
Tercer Informe Bienal de Actualización (IBA3, MMA2016). https://mma.gob.cl/wp-
content/uploads/2018/12/3rd-BUR-Chile-SPanish.pdf
7
Tercer Informe Bienal de Actualización (IBA3, MMA2016). https://mma.gob.cl/wp-
content/uploads/2018/12/3rd-BUR-Chile-SPanish.pdf

7
las más productivas desde el punto de vista agrícola y con mayor concentración de
población del país8.
Adicionalmente, se estudia la ocurrencia e intensidad de eventos extremos que también
podrían ser atribuidos al cambio climático, tales como: las inundaciones de Atacama en
2015, la intensificación de los incendios forestales, la acidificación del océano y las
marejadas. Las características geográficas, climáticas, económicas y socioculturales del país
son relevantes en la vulnerabilidad de Chile al cambio climático, situando a nuestro país
dentro de los 10 países del mundo más afectados por riesgos climáticos9. También son
relevantes las capacidades locales dado el impacto que tienen en la capacidad de respuesta
de la población y de las instituciones frente a los desafíos de la adaptación al cambio
climático.

Las consecuencias sociales del cambio climático son centrales al momento de establecer
metas para hacer frente a este fenómeno, para lo que se necesita un trabajo mancomunado
entre el gobierno, el sector privado y la sociedad civil. La degradación ambiental, y
específicamente del sistema climático, afecta con mayor intensidad a los sectores más
vulnerables de la población siendo un factor de profundización de las desigualdades
sociales10. En consecuencia, es importante adoptar perspectivas que permitan
contrarrestar dichos efectos, incluyendo la protección y promoción de todos los derechos
humanos potencialmente afectados por este fenómeno.

En particular, esta actualización de la NDC releva el rol de nuestros océanos, y de la

economía circular, como elementos que contribuyen de forma integral a enfrentar tanto las
causas como los efectos e impactos del cambio climático. En este sentido, el océano cubre
70% de la superficie de la Tierra y representa el mayor soporte para la vida sobre el planeta.
Sus mares, costas, montes submarinos e islas alojan una gran porción de la biodiversidad
actualmente conocida y proporcionan protección, sustento económico y fuente de
alimentación para millones de personas. Sin embargo, el océano no sólo produce y alberga
vida: su capacidad para acumular y transportar calor y carbono a gran escala le otorgan
también un rol crucial en la regulación climática del planeta. Por esta razón, Chile se
compromete a profundizar la gestión de sus áreas marinas protegidas, y a investigar sobre
sus co-beneficios tanto en mitigación como en adaptación al cambio climático.

8
Tercer Informe Bienal de Actualización (IBA3, MMA2016). https://mma.gob.cl/wp-
content/uploads/2018/12/3rd-BUR-Chile-SPanish.pdf
9
Global Climate Risk Index 2017, Germanwatch. Noviembre, 2016.
https://germanwatch.org/sites/germanwatch.org/files/publication/16411.pdf
10
PNUD, 2008.

8
Por otra parte, la economía circular busca reemplazar el actual modelo económico lineal de
extraer-usar-desechar, por este modelo circular, que utiliza y optimiza los stocks y flujos de
materiales, energía y residuos. Su objetivo es la eficiencia en el uso de los recursos,
buscando la prolongación de la vida útil de los productos, priorizando el uso de energías
renovables no convencionales (ERNC). En este sentido, el mundo puede maximizar las
posibilidades de evitar un cambio climático peligroso si se pasa a una economía circular,
permitiendo así que las sociedades cumplan con los objetivos del Acuerdo de París sobre la
acción climática. Esta es la conclusión principal11 que presenta el Informe sobre la brecha
de circularidad de 2019, presentado por la organización Circle Economy (Economía en
Círculo), en Davos, durante la reunión anual del Foro Económico Mundial. Por esta razón,
nuestro país se compromete a avanzar decididamente en la integración de este modelo de
economía circular, con nuestras metas y compromisos climáticos.

Otro ámbito relevante en la presente actualización, se refiere a la integración de políticas

públicas entre clima y aire limpio, con el fin de mitigar los contaminantes climáticos de vida
corta12, en específico: el carbono negro (BC), el cual no un gas de efecto invernadero (GEI),
sin embargo, contribuye al calentamiento global y a la contaminación local. Se presenta una
meta para reducir el carbono negro13, lo que conlleva múltiples beneficios en salud, al lograr
ciudades más limpias y al minimizar los eventos locales de contaminación.

La contribución que nuestro país comunica a la Secretaría de la CMNUCC responde a estas

circunstancias nacionales, y por ello se sustenta en cuatro pilares fundamentales: i)
mitigación; ii) adaptación; iii) componente de integración; y iv) medios de implementación,
dentro de los cuales se incorpora iv.1) construcción y fortalecimiento de capacidades; iv.2)
desarrollo y transferencia de tecnologías; y iv.3) financiamiento climático. Es importante
precisar que, en el marco de las directrices para la implementación del Acuerdo de París
(conocidas como el Libro de Reglas del Acuerdo de París), conforme a la Decisión 4/CMA.1
alcanzada en la COP24, en Polonia, se recomienda encarecidamente a las Partes que
provean información para facilitar la claridad, transparencia y entendimiento de las NDC,
referidas en la Decisión 1/CP21, párrafo 28. Por esta razón, se incluye en el punto 6, la

11
https://unfccc.int/es/news/la-economia-circular-es-vital-para-cumplir-con-los-objetivos-del-acuerdo-de-
paris
12
Ver definición de contaminantes de vida corta o de forzadores climáticos de vida corta del IPCC en:
https://archive.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/wg1/WGI_AR5_glossary_ES.pdf
13
Proyecto: “Mitigación de carbono negro en la actualización de la contribución nacionalmente determinada
de Chile”, que realiza el Centro de Ciencia del Clima y la Resiliencia (CR2) para el Ministerio de Medio
Ambiente (MMA), a través de financiamiento de ONU Medio Ambiente y la Coalición del Clima y Aire Limpio
(CCAC).

9
información requerida en este marco, cumpliendo voluntariamente con las exigencias más
altas para la presentación de los compromisos nacionales.

Así mismo y en el contexto de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, Chile se compromete

a trabajar en otorgar igualdad de género como piso mínimo para el cumplimiento de los
compromisos, en este caso, incorporando el enfoque de género en los compromisos de los
componentes de Adaptación y Medios de Implementación de la NDC.

10
2) MITIGACIÓN

2.1) Contexto
El Acuerdo de París (AP), en materia de mitigación, establece el siguiente objetivo de largo
plazo: “Mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2 °C con
respecto a los niveles preindustriales, y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de
la temperatura a 1,5 °C” (Artículo 2.1.a). Para responder a este objetivo, el Acuerdo, en su
artículo 4.1, solicita a las Partes:

(1) Alcanzar un punto máximo o peak de emisiones mundiales de gases de efecto

invernadero (GEI) lo antes posible; y
(2) Lograr un equilibrio entre emisiones y capturas después del año 2050.

Para avanzar hacia estos objetivos, el Acuerdo establece que las Partes deben presentar,
cada cinco años, sus compromisos y medidas de mitigación a través de las Contribuciones
Determinadas a Nivel Nacional (Artículos 4.2 y 4.9). Además, establece que los países
deberían esforzarse por formular y comunicar estrategias a largo plazo para un desarrollo
con bajas emisiones de gases de efecto invernadero (Artículo 4.19).

La NDC sucesiva de cada país representará una progresión con respecto a la NDC vigente y
reflejará la mayor ambición posible teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes
pero diferenciadas y sus capacidades respectivas, a la luz de las diferentes circunstancias
nacionales (Artículo 4.3).

El Acuerdo solicita a los países actualizar o presentar nuevas NDC en 2020, manteniendo el
plazo de implementación original de 2025 o 2030, según corresponda (Decisión 1/CP.21,
párrafos 23 y 24). En la COP24, las Partes destacaron la urgencia de fortalecer los
compromisos de mitigación y se reiteró el llamado a actualizar las NDC en 2020 (Decisión
1/CP24, párrafos 14, 22 y 23) y a formular y comunicar estrategias a largo plazo para un
desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero (Decisión 1/CP24, párrafo
21).

2.2) Contribución en materia de mitigación

Chile anunció, en junio de 2019, en su anteproyecto de Ley Marco de Cambio Climático, su
intención de alcanzar la neutralidad de emisiones de gases de efecto invernadero en
2050. La neutralidad al 2050 es una visión país, no sólo desde el punto de vista climático,
sino que tiene implicancias económicas, sociales y ambientales, por lo que se requieren
esfuerzos de todos los sectores para poder materializar dicha visión. Las NDC juegan un rol
clave, sirviendo de hitos intermedios para el cumplimiento de la meta de neutralidad de
carbono, por lo que deben estar diseñadas con ese fin y en línea con el esfuerzo y ambición
que se requiere para alcanzarla.
11
Al proyectar las emisiones futuras del país, considerando como información base el
Inventario Nacional de Emisiones de GEI (INGEI, 201814) y analizando los niveles de actividad
que permiten la estimación del mismo, se puede verificar que Chile ha avanzado en el
desarrollo de políticas y acciones con miras a la disminución de su intensidad de emisiones
y se determina, en efecto, que el compromiso incondicional de carbono intensidad de la
NDC vigente15, se cumplirá antes del 2030, por lo que esta propuesta de actualización
considera un aumento de ambición en la reducción de emisiones, en línea con una
trayectoria hacia la neutralidad de emisiones al 2050. Esta visión de largo plazo para nuestro
país, está en línea con los requerimientos científicos planteados en el Informe Especial del
IPCC sobre Calentamiento Global de 1,5°C, respondiendo al llamado a una transición hacia
una economía baja en carbono y resiliente al clima.

Considerando los requerimientos sobre transparencia en la presentación de las metas

incorporadas en las NDC, a partir del Marco Reforzado de Transparencia y las directrices
emanadas de la COP24 de Polonia, junto con el análisis del indicador actual de la NDC, y la
revisión sobre diferentes tipos de NDC a nivel internacional, se presenta la siguiente meta
de mitigación de niveles de emisión, sin incluir al sector UTCUTS.

2.2.1) Meta incondicional transversal a la economía, sin incluir al sector UTCUTS:

• Chile se compromete a un presupuesto de emisiones de GEI entre 1.110 a 1.175

MMtCO2eq, entre el 2020 y 2030, con un máximo de emisiones (peak) de GEI al
2027, y a alcanzar un nivel de emisiones de GEI de 97 MMtCO2eq al 2030.

* Emisiones acumuladas se entenderán como la sumatoria de las emisiones anuales, de un periodo de años
determinado, excluyendo el sector UTCUTS.

14
https://mma.gob.cl/wp-content/uploads/2019/07/2018_NIR_CL.pdf
15
“Chile se compromete al 2030, a reducir sus emisiones de CO2 por unidad de PIB en un 30% con respecto al
nivel alcanzado en 2007, considerando un crecimiento económico futuro que le permita alcanzar este
compromiso”, NDC 2015.

12
2.2.2) Meta incondicional específica para el sector UTCUTS:

A) Chile se compromete al manejo sustentable y recuperación de 200.000 hectáreas

de bosques nativos, que representará capturas de GEI en alrededor de 0,9 a 1,2
MMtCO2eq anuales, al año 2030.

B) Chile se compromete a forestar 200.000 hectáreas de bosques, de las cuales al

menos 100.000 hectáreas corresponden a cubierta forestal permanente, de las
cuales, al menos 70.000 hectáreas, deben ser con especies nativas. La
recuperación y forestación se realizará en suelos de aptitud preferentemente
forestal y/o en áreas prioritarias de conservación, que representarán capturas de
entre 3,0 a 3,4 MMtCO2eq anuales al 2030.

C) Reducir las emisiones del sector forestal por degradación y deforestación del
bosque nativo en un 25% al 2030, considerando las emisiones promedio entre el
periodo 2001-2013*.
* El compromiso de reducción de emisiones por deforestación y degradación de los bosques, se fundamenta en los análisis realizados
para establecer el Nivel de Referencia de Emisiones Forestales/Nivel de Referencia Forestal del enfoque REDD+ de la Convención Marco
de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), que ha calculado el estado de las emisiones vinculadas a las actividades de
deforestación, degradación forestal, aumento de existencias y conservación del Bosque Nativo en las regiones del Maule a Los Lagos, en
el período 2001-2013. Dichos niveles de referencia fueron aprobados por la Secretaría de la CMNUCC el 31 de agosto de 2016. Durante
2018, junto con el Informe Bienal de Actualización (IBA) se presentó al Secretariado de la CMNUCC el primer Anexo Técnico de Resultados
REDD+16 , que fue aprobado el 30 de agosto de 2019, en el cual se informa sobre la reducción de emisiones generada por Chile para el
periodo 2014-2016. Chile posee los niveles de referencia y la capacidad para medir y reportar sobre la reducción de emisiones según lo
establece el Marco de Varsovia, aprobado por la CMNUCC en 2019.

Además, el país no descarta que se pueda ir más allá de las metas incondicionales indicadas
de reducción de emisiones y de capturas, en la medida de que se puedan captar flujos
financieros internacionales adicionales, que podrían representar un potencial de hasta un
45% de reducciones de emisiones netas con base al 2016.

Chile reconoce que el Artículo 6 del Acuerdo de Paris, es un instrumento que permite a los
países implementar acciones de mitigación y captura de manera costo-efectiva, así como
adelantar la implementación de nuevas tecnologías, en colaboración con otras partes, ya
sea a través de la transferencia internacional de resultados de mitigación o de certificados
de reducción de emisiones. Asimismo, es el único Artículo que posibilita y/o promueve la
participación del sector privado, clave para aumentar la ambición. Por ello a nivel nacional
se promoverá un espacio de diálogo para determinar una política específica para el uso de

16
Disponible en: https://unfccc.int/sites/default/files/resource/Reporte%20REDD%2BCHILE_v02_FINAL.pdf

13
mercados, a la luz de la adopción de reglas y guías claras que preserven la integridad
ambiental y eviten la doble contabilidad, promoviendo el desarrollo sostenible.

2.2.3) Trabajo de Chile en contaminantes de vida corta:

Chile reconoce que las acciones para mitigar los contaminantes climáticos de vida corta, son
un aporte a limitar el aumento de temperatura media global y que para esto deben
trabajarse en coherencia con los esfuerzos de reducción de emisiones de GEI. Reducir las
emisiones de carbono negro, uno de los principales contaminantes de vida corta, a nivel
local, genera una serie de co-beneficios importantes en materia de mejoras de la calidad
del aire y disminución de costos asociados a impactos en salud (enfermedades
respiratorias).

El carbono negro, que pertenece a los contaminantes climáticos de vida corta, es parte
significativa del material particulado (MP2,5) medido en las ciudades chilenas. Las
principales fuentes de carbono negro en Chile provienen del consumo de diésel para
transporte terrestre, del uso de leña para calefacción y cocina residencial, y del uso de
biomasa como energético en el sector industrial. La calidad del aire constituye una prioridad
nacional en la gestión ambiental, por lo cual se están implementando diversas acciones,
entre ellas: nuevos planes de descontaminación atmosférica; regulaciones aplicadas al
sistema de transporte público y privado; trabajo con las comunidades para mejorar la
eficiencia energética de los hogares; y establecimiento de normas de calidad y emisión para
las principales fuentes industriales emisoras de contaminantes.

En este contexto, Chile se compromete a:

• Una reducción de un 10% a 25% de las emisiones totales de carbono negro al 2030,
con respecto al 2016. Este compromiso se implementará principalmente a través de
las políticas nacionales asociadas a calidad del aire. Y será monitoreado a través de
un trabajo permanente y periódico en la mejora de la información del inventario de
Carbono Negro.

14
3) ADAPTACIÓN

3.1) Contexto
El Acuerdo de París, en el contexto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático (CMNUCC), en su artículo 2, tiene por objetivo asociado a la adaptación,
el poder aumentar la capacidad de adaptación a los efectos adversos del cambio climático
y promover la resiliencia al clima y un desarrollo con bajas emisiones de GEI, de un modo
que no comprometa la producción de alimentos.

Frente a esta situación, Chile ha avanzado de manera consistente en la planificación e

implementación de acciones de adaptación, lo que se evidencia en la generación de un
conjunto de planes que entregan el marco de acción a escala nacional para fomentar la
resiliencia en los diferentes sectores priorizados por el país, y que coordinan las acciones de
mitigación, adaptación y los medios de implementación necesarios para su ejecución,
cumpliendo sus compromisos internacionales. A través de estos instrumentos, se
materializan las acciones concertadas que permitirán proteger a las personas, los medios
de vida y los ecosistemas, teniendo en cuenta las necesidades urgentes e inmediatas
identificadas en cada sector, y a escala nacional y sub-nacional.

3.2) Contribución en materia de adaptación

Chile contribuirá al objetivo global de adaptación, reduciendo la vulnerabilidad,
fortaleciendo la resiliencia y aumentando la capacidad de adaptación del país,
incrementando la seguridad hídrica y considerando soluciones basadas en la naturaleza,
para así proteger a las personas, los medios de vida y los ecosistemas, teniendo en cuenta
las necesidades urgentes e inmediatas del país y en base a la mejor ciencia disponible.

La planificación e implementación de acciones de adaptación se guiará a través de los

siguientes ejes transversales, para entregar coherencia a la acción climática a nivel nacional:
i) Seguridad hídrica; ii) Reducción de riesgos de desastres; iii) Inclusión de grupos
vulnerables, con especial foco en género; y iv) Soluciones basadas en la naturaleza.

La contribución de Chile en materia de adaptación se enfoca en dos áreas: i) Fortalecer y

profundizar los instrumentos de gestión para la adaptación, y ii) Acciones en áreas de
especial vulnerabilidad, y dónde se ha demandado una mayor urgencia en la acción
climática. A continuación, se presentan los compromisos para cada una de las áreas
identificadas previamente.

3.2.1) Ampliar, fortalecer y profundizar los instrumentos de gestión para la adaptación

a) Se definirá el objetivo, alcance y los elementos que conformarán el componente de
adaptación en la Estrategia Climática de Largo Plazo de Chile, realizando un proceso

15
 participativo en el que se incorporará a diversos actores en distintas escalas
territoriales.
b) Se fortalecerá la coordinación de la acción climática en adaptación a escala nacional,
a través del plan nacional de adaptación, de planes de adaptación para 11 sectores
priorizados, y de planes de acción regionales de cambio climático, incorporando los
aprendizajes logrados en la implementación de los primeros planes.
c) Se profundizarán y actualizarán los estudios y análisis existentes de vulnerabilidad y
riesgos del país, considerando el enfoque de género, para abordar las amenazas. En
particular, se elaborará un mapa de riesgos climáticos para Chile continental.
d) Se fortalecerá el sistema de evaluación y monitoreo vigente, a través del
mejoramiento y diseño de indicadores de progreso y eficacia para todos los
instrumentos de adaptación al cambio climático.
e) Se fortalecerá la inclusión de actores no gubernamentales en la planificación e
implementación de medidas de adaptación.

3.2.2) Acciones en áreas de especial vulnerabilidad, y dónde se ha demandado una mayor

urgencia en la acción climática
a) Se aumentará la resiliencia del país respecto de los impactos del cambio climático
en los recursos hídricos, a través de:
• Al 2025 se habrá definido una metodología y línea base para medir la huella
hídrica, que permita hacer seguimiento del uso del agua y avanzar en
alcanzar la seguridad hídrica del país.
• Al 2025 se habrá integrado un piloto de medición de huella de agua en el
programa HuellaChile.
• Al 2030 se habrán elaborado Planes Estratégicos de Cuenca para gestión de
Recursos Hídricos, considerando la adaptación al cambio climático, en las
101 cuencas del país.

16
4) COMPONENTE DE INTEGRACIÓN
Para efectos de abordar materias asociadas a cambio climático cuyas características
responden a un enfoque de integración, es decir, que persiguen objetivos tanto de
mitigación como de adaptación, se ha incorporado la presente sección que considera este
tipo de medidas. En ésta se incluyen compromisos en materia de economía circular, y de
océano. Ambas son líneas de trabajo prioritarias para el país, por lo tanto, se han relevado
en la presente actualización de la NDC. A continuación, se presentan los compromisos en
ambas líneas.

4.1) ECONOMÍA CIRCULAR

4.1.1) Contexto
La economía circular busca reemplazar el actual modelo económico lineal de extraer-usar-
desechar, por este modelo circular, que utiliza y optimiza los stocks y flujos de materiales,
energía y residuos. Su objetivo es la eficiencia en el uso de los recursos, buscando la
prolongación de la vida útil de los productos, priorizando el uso de energías renovables no
convencionales (ERNC). Su implementación generará beneficios, en especial frente a un
escenario de recursos limitados y necesidades crecientes. En lugar de extraer recursos
naturales, la economía circular propone que los materiales que ya han sido procesados
puedan ser recuperados y reutilizados, manteniéndolos en circulación durante el mayor
tiempo posible.

Chile está en una excelente posición para liderar este camino, ha dado sus primeros pasos
a través de la legislación con la Ley N°20.920 que considera la Responsabilidad Extendida
del Productor, así como también, por medio de incentivos a proyectos de innovación con
este foco. Hoy se observa un incipiente movimiento desde las empresas, lo que se ve
reflejado en una alta participación de empresas adheridas a Acuerdos de Producción Limpia
(APL), como también, la postulación de un gran número de proyectos a las convocatorias
de CORFO para economía circular.

4.1.2) Contribución en materia de economía circular

Chile se compromete a:

a) Desarrollar, en 2020, una Hoja de Ruta de Economía Circular 2020 a 2040,

consensuada a nivel nacional, que tendrá por objetivo la transición hacia una
economía circular con medidas de corto, mediano y largo plazo con miras al 2040.

17
 b) Desarrollar, en 2020, una Estrategia Nacional de Residuos Orgánicos, orientada a
aumentar la valorización de este tipo de residuos generados a nivel municipal,
reincorporando los nutrientes contenidos en ellos al proceso productivo,
contribuyendo de esta forma tanto a la adaptación como a la mitigación del cambio
climático.

c) Generar e implementar, al 2022, métricas e indicadores de circularidad, para revisar

los avances de la Hoja de Ruta y también identificar su contribución a la mitigación
y adaptación del cambio climático.

4.2) OCÉANO

4.2.1) Contexto

La mayoría de las proyecciones científicas indican que el incremento en la concentración de

gases de efecto de invernadero en la atmosfera y el aumento de la temperatura media
global provocará severos cambios en los ecosistemas marinos y servicios ecosistémicos en
respuesta al aumento a la acidificación, la desoxigenación y el aumento en el nivel del
mar17,18,19.

El océano es actualmente responsable de capturar cerca de un tercio del CO2 antropogénico

emitido a la atmosfera20,21,22 -- muchas veces este carbono absorbido en los océanos es
denominado “carbono azul” – y de absorber alrededor del 90% del calor resultante de estas

17
Ove Hoegh-Guldberg & John F. Bruno. (2010). The Impact of Climate Change on the World’s Marine
Ecosystem. Science, Vol.328, pp: 1523
18
Hans-O. Pörtner, Karl D., Boyd P., Cheung W., Lluch-Cota S., Zavialov P., et al. (2014). “Ocean Systems”,
in Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Part A. Global and Sectoral Aspects.
Contribution of Working Groups II to the Fifth Assesment Report of the Intergovernmental Panel on Climate
Change, eds. C. B. Field, V. R. Barros, D. J. Dokken, K. L. Mach, M. D. Mastrandrea, T. F. Bilir et al. (New York,
NY: Cambridge University Press), 411-484.
19
Jean-Pierre Gattuso, Magnan Alexandre K., Bopp Laurent, Cheung William W. L., Duarte Carlos M., Hinkel
Jochen, Mcleod Elizabeth, Micheli Fiorenza, Oschlies Andreas, Williamson Phillip, Billé Raphaël, Chalastani
Vasiliki I., Gates Ruth D., Irisson Jean-Olivier, Middelburg Jack J., Pörtner Hans-Otto, Rau Greg H. (2018). Ocean
Solutions to Address Climate Change and Its Effects on Marine Ecosystems. Frontiers in Marine Science, Vol.
5, pp: 337.
20
Greg H. Rau. (2014). Enhancing the ocean’s role in CO2 mitigation in global environmental change,
in Handbook of Global Environmental Pollution, Vol. 1, ed. B. Freedman, pp: 817.
21
Le Quéré, C., Andrew, R. M., Friedlingstein, P., Sitch, S., Pongratz, J., Manning, A. C., et al. (2018). Global
carbon budget 2017. The Journal of Earth System Science. Data 10, pp: 405.
22
Nicolas Gruber, Clement D., Carter B., Feely R. van Heuven S., Hoppema M., Ishii M. Key R., et al. (2019).
The oceanic sink for anthropogenic CO 2 from 1994 to 2007. Science. Vol. 363,pp: 1193

18
emisiones23,24. No obstante, para abordar una potencial mayor contribución del océano a
los objetivos de mitigación y adaptación al cambio climático, es necesario que la ciencia y
la política de administración de los mares identifiquen y apoyen el desarrollo rápido de
acciones ambiciosas a escala local que puedan ser escalables25.

Una de las estrategias más prácticas y costo-efectivas utilizadas para la protección del
océano es la creación de áreas marinas protegidas (AMP), las cuales, bien implementadas y
siendo manejadas adecuadamente, pueden contribuir significativamente a proteger la
biodiversidad y recuperar especies, ecosistemas y hábitat degradados. La evidencia
científica reconoce la importancia de las AMP y su aporte a los objetivos globales de
conservación marina, pero recientemente también ha comenzado a destacar su potencial
como herramientas para aportar a los esfuerzos de mitigación y adaptación contra el
cambio climático, y de la necesidad urgente de realizar cambios en políticas públicas para
reconocer y fortalecer este vínculo, especialmente por su contribución ante efectos como:

• El alza en la concentración de dióxido de carbono en la atmósfera

• El aumento de tormentas y otros eventos meteorológicos extremos
• La disminución de la productividad oceánica
• Los cambios en las condiciones ambientales
• Los cambios en las distribuciones de las especies
• La acidificación y desoxigenación del océano

Chile cuenta a la fecha con 39 áreas marinas protegidas, las cuales representan, en
cobertura, un 42% de la superficie de la Zona Económica Exclusiva, cuadruplicando la meta
solicitada por las Naciones Unidas al 2020 en el marco de las metas Aichi de la Convención
de Diversidad Biológica.

23
Resplandy, L, Keeling RF, Eddebbar Y, Brooks MK, Wang R, Bopp L, Long MC, Dunne JP, Koeve W, Oschlies
A. (2018). Quantification of ocean heat uptake from changes in atmospheric O2 and CO2 composition.
Nature, Vol. 563, pp:105.
24
Laure Zanna, Samar Khatiwala, Jonathan M. Gregory, Jonathan Ison, Patrick Heimbach (2019). Global
reconstruction of historical ocean heat storage and transport. Proceedings of the National Academy of
Sciences, Vol. 116 (4), pp: 1126.
25
Jean-Pierre Gattuso, Magnan, A., Billé, R., Cheung, W. W. L., Howes, E. L., Joos, F., et al. (2015). Contrasting
futures for ocean and society from different anthropogenic CO2 emissions scenarios. Science, Vol. 349, pp:
4722.

19
Respecto de la inclusión del cambio climático en la gestión de las áreas marinas protegidas,
Chile se ha propuesto avanzar en dos niveles, siendo estos las siguientes:

• Nivel 1: Se evalúan los riesgos y vulnerabilidades del área marina protegida por
efectos del cambio climático y se adapta el manejo para proteger el área ante estos
impactos; y
• Nivel 2: Se evalúan los co-beneficios que el área brinda en adaptación y mitigación
del cambio climático y se adapta el manejo para potenciar estos co-beneficios.

Complementariamente, es importante precisar, para una mejor comprensión, que los

ecosistemas costero-marinos sub-representados son aquellos cuya superficie está
protegida como área marina protegida en menos de un 5%.

4.2.2) Contribución en materia de océano

Chile se compromete, en materia de áreas marinas protegidas, a lo siguiente:

a) Se crearán nuevas áreas protegidas en ecosistemas costeros, marinos y acuáticos

continentales sub-representados, especialmente en el centro y norte del país, tomando en
cuenta para la identificación de tales áreas, entre otros, criterios relativos a los efectos del
cambio climático.

b) Todas las áreas marinas protegidas de Chile creadas hasta antes de 2020 contarán con su
plan de manejo o administración y se encontrarán bajo implementación efectiva,
contemplando en ello acciones de adaptación a los efectos del cambio climático.

• Al 2025: el 100% de las áreas marinas protegidas creadas hasta antes de 2020
contarán con planes de manejo o administración que incluyen acciones para la
adaptación al cambio climático.

• Al 2030: Los planes de manejo o administración del 100% de las áreas marinas
protegidas creadas hasta antes de 2020 serán implementados.

c) Se evaluarán los co-beneficios que los distintos ecosistemas marinos en áreas marinas
protegidas brindan en cuanto a mitigar o adaptarse al cambio climático y se implementarán
acciones para potenciar estos co-beneficios.

• Al 2025: Se desarrollarán para 3 áreas marinas protegidas de Chile métricas

estandarizadas para la evaluación de sus capacidades de adaptación o mitigación al
cambio climático.

20
• Al 2030: Se implementarán las métricas desarrolladas para permitir el monitoreo y
verificación de capacidades de adaptación o mitigación en al menos 5 áreas marinas
protegidas integrando el fortalecimiento de los co-beneficios en sus planes de
manejo.

21
5) MEDIOS DE IMPLEMENTACIÓN
El presente componente, denominado “Medios de Implementación”, agrupa al conjunto de
compromisos necesarios, de forma complementaria, para la consecución de las metas y
objetivos identificados previamente, es decir, en materia de mitigación, adaptación e
integrados. Los medios de implementación han sido agrupados en tres subcomponentes,
denominados como: i) Construcción y fortalecimiento de capacidades; ii) Desarrollo y
transferencia de tecnologías; y iii) Financiamiento climático.

A continuación, presentamos el contexto internacional y nacional común para estos

componentes, y luego se exponen los compromisos específicos para cada uno de ellos.

5.1) Contexto Internacional

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), al igual
que el Acuerdo de París, indican que promoverán y facilitarán, en el plano nacional, regional
y subregional, acciones en materia de educación, fortalecimiento de capacidades
(formación de personal científico, técnico y directivo), junto con el acceso del público a la
información sobre el cambio climático. De igual forma, el Acuerdo de París señala que “el
fomento de capacidades debería mejorar la capacidad y las competencias de las Partes que
son países en desarrollo y facilitar el desarrollo, la difusión y el despliegue de tecnología, el
acceso a financiación para el clima, los aspectos pertinentes de la educación, formación y
sensibilización del público y la comunicación de información de forma transparente,
oportuna y exacta” (Artículo 11).

Dentro de los propósitos identificados para el desarrollo y la transferencia tecnológica, en

el acuerdo de París (artículo 4), está “… promover y facilitar una mayor acción en materia
de desarrollo y transferencia de tecnología con el fin de apoyar la aplicación del Acuerdo de
París en pos de un largo período de tiempo”. La visión a largo plazo para el desarrollo y la
transferencia de tecnología compartida por las Partes se relaciona con la importancia de
aprovechar plenamente el desarrollo y la transferencia de tecnología para mejorar la
capacidad de adaptación al cambio climático y reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero.

Respecto de financiamiento climático, el Acuerdo de París señala en su art. 2, que se

deberán “Situar los flujos financieros en un nivel compatible con una trayectoria que
conduzca a un desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones de gases de efecto
invernadero”. Adicionalmente, señala en el Art. 9.4, que “en el suministro de un mayor nivel
de recursos financieros se debería buscar un equilibrio entre la adaptación y la mitigación,
teniendo en cuenta las estrategias que determinen los países y las prioridades y
necesidades de las Partes que son países en desarrollo...”.

22
5.2) Contexto nacional
La ejecución de medidas para hacer frente a los impactos del cambio climático requiere de
una base de conocimientos, obtenidos mediante la investigación científica integrada y la
observación sistemática del clima. También, requiere del fortalecimiento de capacidades,
tanto de personas como de instituciones, a fin de que exista una mayor comprensión del
tema, facilitando tanto el proceso de transferencia de tecnología como el de acceso a
recursos financieros. Asimismo, es fundamental contar con la participación activa de la
ciudadanía en el desarrollo de las acciones, siendo menester la educación, formación y
sensibilización ciudadana en el ámbito del cambio climático2.

Para el caso de la planificación de acciones de los medios de implementación, el Plan de

Acción Nacional de Cambio Climático 2008-2012, incluyó un capítulo de Creación y
Fortalecimiento de Capacidades, cuyo objetivo principal fue “difundir y crear conciencia en
la ciudadanía, frente a los problemas ambientales y, en particular, a aquellos derivados del
cambio climático, fomentando la educación, sensibilización e investigación sobre esta
temática en Chile”. Bajo dicha línea estratégica, el PANCC I consideró ocho líneas de acción
prioritarias, entre las cuales están la elaboración de un Programa Nacional de Educación y
Sensibilización en Cambio Climático, la evaluación de la factibilidad técnica y económica
para establecer una red básica nacional integral tanto atmosférica, como oceánica y
terrestre, para el monitoreo y estudio del cambio climático, la elaboración de un registro
nacional de glaciares, y el fortalecimiento de la institucionalidad nacional para abordar el
cambio climático.

Posteriormente, la actualización del Plan de Acción Nacional de Cambio Climático para el

período 2017-2022, incluyó entre sus objetivos uno específico del eje medios de
implementación, para “desarrollar las condiciones habilitantes necesarias para la
implementación de acciones de mitigación y adaptación al cambio climático al nivel
nacional y subnacional en el ámbito de la institucionalidad y marco legal, de la transferencia
tecnológica, la creación de capacidades y asistencia técnica, el financiamiento y la
negociación internacional”.

Por otra parte, en materia de financiamiento climático, Chile ha avanzado en la

formalización y consolidación del Fondo Verde del Clima (FVC) en nuestro país,
estableciendo los arreglos institucionales que permiten una adecuada gestión del mismo.
Para estos efectos, se ha constituido una Secretaría Técnica, integrada por los Ministerios
de Hacienda, de Relaciones Exteriores, y del Medio Ambiente, éste último, a cargo de su
coordinación. El rol de la Secretaría Técnica es apoyar y asesorar a la Autoridad Nacional
Designada, que recae en el Subsecretario de Hacienda, en el proceso de evaluación de
proyectos para ser presentados al FVC.

23
Junto con lo anterior, nuestro país emitió recientemente (junio 2019), el primer bono verde
soberano del continente americano, un instrumento de financiamiento climático relevante,
que focaliza sus inversiones en proyectos sustentables, bajo un proceso de evaluación de
terceros y de certificación internacional. La emisión del bono verde soberano se realizó en
dos partes: i) USD 1.431 millones a 30 años, con una tasa de 3,53%; y ii) €861 millones a 12
años, con una tasa de 0,83%. Estas fueron las menores tasas obtenidas en la historia26 para
ambas monedas, con bajos spread, y una demanda record del mercado (12,8 veces el monto
ofrecido en el caso de USD, y 4,7 veces para euros), y una ampliación de su base de
inversionistas hacia aquellos con mandatos “verdes”. Con ello se confirma el compromiso
del país con la promoción de las finanzas climáticas y se entrega una potente señal al
mercado financiero nacional, constatando que existe un alto interés de los mercados
internacionales por invertir en este tipo de proyectos, en condiciones favorables con bajas
tasas de interés.

Conforme a lo anterior, en el año 2015 nuestro país presentó la Contribución Nacional

Tentativa de Chile (INDC) para el Acuerdo de París, en la que junto con los compromisos de
mitigación y adaptación, Chile se comprometió con acciones de creación y fortalecimiento
de capacidades, desarrollo y transferencia tecnológica, y financiamiento climático, para las
cuales se presenta a continuación una propuesta de actualización.

5.3) Contribución en materia de creación y fortalecimiento de capacidades

Chile elaborará e implementará a partir del 2021 la “Estrategia de Desarrollo de
Capacidades y Empoderamiento Climático”, con el objetivo de fortalecer las capacidades
nacionales y locales, de las personas y organizaciones tanto públicas como privadas, para
identificar, planificar e implementar medidas que permitan alcanzar las metas de
mitigación, adaptación e integración del país. La estrategia definirá las áreas en las que es
necesario focalizar el desarrollo de capacidades y empoderamiento climático y los
organismos del Estado responsables, así como, incluyendo al menos los siguientes
elementos:

a) Fortalecimiento de la institucionalidad y gobernanza de la acción climática

• Fortalecer de la institucionalidad de cambio climático en Chile
• Fomentar la participación de la ciudadanía en la elaboración e
implementación de políticas, programas, planes y acciones de cambio
climático

b) Generación de capacidades técnicas a nivel nacional, sectorial y subnacional

26
https://www.hacienda.cl/oficina-de-la-deuda-publica/bonos-verdes.html

24
 • Desarrollar y aplicar programas de formación sobre el cambio climático
para los grupos que tengan una función clave, a nivel local, nacional,
regional y subnacional.
• Integración de enfoque de género en todas las políticas, programas,
planes y acciones de cambio climático

c) Investigación y ciencia para la acción climática

• Diseño e implementación de instrumentos de fomento para la
investigación a nivel nacional, regional y local

d) Educación y difusión con la ciudadanía

• Disposición pública de la información sobre cambio climático que facilite

el diseño e implementación de acciones locales.
• Integración del cambio climático tanto en los procesos formales como
informales de educación.
• Evaluar los resultados de la implementación de acciones de educación y
difusión.
• Empoderar a la ciudadanía en la implementación de acciones de difusión
del cambio climático

e) Cooperación e intercambio de experiencias

• Cooperación e intercambio entre actores locales del país, y con otros
países, respecto al desarrollo e implementación de acciones de
mitigación y adaptación al cambio climático, sobre los medios de
implementación (creación de capacidades, transferencia de tecnología,
financiamiento).

5.4) Contribución en materia de desarrollo y transferencia de tecnologías

Chile elaborará e implementará, a partir del 2020, la “Estrategia de Desarrollo y
Transferencia Tecnológica para el Cambio Climático” (EDTTCC), con el fin de fomentar y
fortalecer el desarrollo y transferencia tecnológica impulsando las transformaciones
necesarias para lograr un desarrollo sostenible, resiliente y carbono neutral al 2050.
Tomando en consideración una transición tecnológica justa, el cuidado del medio ambiente,
las diferencias de género, las tecnologías locales, la inclusión de las partes interesadas, los
enfoques colaborativos, el uso justo de los sistemas de patentes, y a los organismos
internacionales dedicados al fomento del desarrollo y transferencia de tecnología.

25
Para la implementación de la Estrategia, se establecerá su institucionalidad y gobernanza,
así como, las áreas en las que es necesario focalizar el desarrollo y transferencias de
tecnologías climáticas. La Estrategia será evaluada y actualizada, al menos, cada 5 años y
considerará al menos las siguientes contribuciones:

a) Establecer la institucionalidad y gobernanza de la EDTTCC.

• Chile habrá establecido una gobernanza e institucionalidad para la

implementación de la EDTTCC y apoyar la contribución nacional en
mitigación y adaptación, así como a la respuesta mundial y a largo plazo
al Cambio Climático.

b) Implementar y operar los mecanismos e instrumentos para el análisis de

necesidades y para la implementación de planes de acción tecnológicos en las
áreas focalizadas.

• Chile tendrá en operación mecanismos e instrumentos para el análisis de

necesidades y para la implementación de planes de acción tecnológicos
en las áreas focalizadas.

5.5) Contribución en materia de financiamiento climático

La actualización de la NDC en el eje de financiamiento, incluirá las siguientes acciones, las
cuales se enmarcan en la Estrategia de Financiamiento frente al Cambio Climático,
comprometida por el país en su primera NDC:

a) Implementar y actualizar de forma periódica, cada 5 años, la Estrategia Nacional de

Financiamiento frente al Cambio Climático. La primera revisión se realizará junto con
la elaboración de la Estrategia Climática de Largo Plazo.

b) Perfeccionar la institucionalidad ante el Fondo Verde del Clima y de la Autoridad

Nacional Designada.

i. Perfeccionamiento de la Metodología de Evaluación y Priorización de

Proyectos a presentar al Fondo Verde para el Clima (febrero 2017) a la luz de
las prioridades actuales del país.
ii. Estandarización de convocatorias para proyectos públicos y privados. Lo
anterior con miras a identificar un portafolio de proyectos que sea
compatible con la meta de neutralidad de carbono.

26
b) Análisis periódico del gasto público climático tanto directo como indirecto, a partir
del 2020.

c) Promoción de recomendaciones al sector financiero que permitan incorporar los

riesgos climáticos en las decisiones de inversión, crédito y suscripción, e identificar
oportunidades en la transición hacia una economía carbono neutral.

d) Estimar la costo-efectividad y costo-eficiencia de la Estrategia Climática de Largo

Plazo y de las nuevas NDC que presente Chile, en conjunto con el Ministerio del
Medio Ambiente y otros sectores relevantes, de tal forma de priorizar aquellas
medidas y acciones que permitan la transición hacia una economía baja en carbono
y resiliente al clima de la forma más costo-efectiva y costo-eficiente en el uso de
recursos.

27
6) INFORMACIÓN PARA FACILITAR LA CLARIDAD, TRANSPARENCIA Y ENTENDIMIENTO
DE LA CONTRIBUCIÓN DETERMINADA A NIVEL NACIONAL DE CHILE

De acuerdo a lo dispuesto en el Anexo I, de la Decisión 4/CMA.127, el país informa lo

siguiente:

6.1) Información respecto al punto de referencia

La propuesta de mitigación incondicional no considera un punto de referencia comparativo

más si un horizonte temporal (2020-2030) y año de meta (2030). Por lo tanto, no se tiene
una meta relativa al año de inicio o referencia.

6.2) Marco temporal y periodo de implementación

6.2.1) Mitigación

Las metas de mitigación tienen un periodo de implementación que comprende desde 2020
a 2030. La meta transversal a la economía considera además un año máximo de emisiones
previó al 2027, siendo una meta de carácter indicativo. Esta meta además considera su
seguimiento a través de presupuestos de emisiones de GEI, los que se espera sean definidos
luego de la ratificación de la misma.

6.2.2) Adaptación

Las metas propuestas en materia de Adaptación tienen un horizonte al 2030, sin embargo,
la visión estratégica se extenderá hasta el 2050 a través de la Estrategia Climática de Largo
Plazo. Las proyecciones climáticas y estudios de vulnerabilidad consideran horizontes de
tiempo hasta 2100.

En particular, para los planes sectoriales y regionales, que tienen un periodo de

implementación de 5 años y luego deben ser evaluados y actualizados, se propone un
cronograma para el inicio de la implementación de cada uno de ellos y su respectiva
actualización, lo que permitirá entregar un marco temporal concreto al accionar de cada
sector y de cada Gobierno Regional. A continuación se detalla el calendario propuesto:

• Plan Nacional de Adaptación: actualización para 2021

• Plan Sectorial Silvoagropecuario: actualización para 2021

27
https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cma2018_3_add1_advance.pdf#page=9

28
• Plan Sectorial de Biodiversidad: actualización para 2021
• Plan Sectorial de Pesca y Acuicultura: actualización para 2022
• Plan Sectorial de Salud: actualización para 2022
• Plan Sectorial de Infraestructura: actualización para 2023
• Plan Sectorial de Energía: actualización para 2023
• Plan Sectorial de Ciudades: actualización del plan para 2023
• Plan Sectorial de Turismo: primer plan para 2020, actualización para 2026
• Plan Sectorial Recursos Hídricos: primer plan para 2021, actualización para 2027
• Plan Sectorial Borde Costero: primer plan para 2022, actualización para 2028
• Plan Sectorial Minería: primer plan para 2022, actualización para 2028
• Planes de Acción Regionales de Cambio Climático: primeros 10 planes para el 2025

6.3) Alcance y cobertura

6.3.1) Mitigación

La meta transversal a la economía de mitigación, que implica un máximo de emisiones al

2027 y un rango de emisiones acumuladas en el periodo 2020-2030, considera las emisiones
de GEI de los sectores incluidos en el último INGEI de Chile28: Energía, Procesos industriales
y uso de productos (IPPU), Agricultura y Residuos, excluyendo el sector UTCUTS.

Esta meta considera todos los GEI no incluidos en el protocolo de Montreal: dióxido de
carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2O), los hidrofluorocarbonos (HFC),
perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6). La estimación de emisiones y
absorción de los GEI de todos los sectores se realiza de acuerdo a las Directrices del IPCC de
2006 para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero. Para la contabilidad
se consideraron los potenciales de calentamiento global del Cuarto Reporte del IPCC (2007).

Para la estimación de carbono negro, se consideraron directrices internacionales adaptadas

a la realidad nacional. Sin embargo, es necesario realizar mayores esfuerzos en esta
materia29.

6.3.2) Adaptación
Los compromisos de Adaptación se estructuran en dos grandes áreas, y cada una de ellas
tiene un alcance diferente:

28 https://mma.gob.cl/wp-content/uploads/2019/07/2018_NIR_CL.pdf
29 https://mma.gob.cl/wp-content/uploads/2019/07/2018_NIR_CL.pdf

29
a) Instrumentos de gestión: Los instrumentos de gestión propuestos continúan el
trabajo que el Ministerio del Medio Ambiente ha venido desarrollando desde el año 2008,
a través del plan nacional de adaptación y de planes sectoriales de alcance nacional, y
también a escala sub-nacional con la elaboración de planes de acción de alcance regional,
los que considerarán sectores prioritarios y abarcarán acciones en adaptación y mitigación.

b) Metas de adaptación en sectores de urgencia climática: En el ámbito de la

adaptación de los recursos hídricos se considera la escala de cuencas hidrográficas para las
estrategias, mientras que el desarrollo de la huella hídrica considera una escala nacional y
la huella del agua una escala individual de organizaciones. En el ámbito de la biodiversidad,
las metas propuestas son de alcance nacional. Para la elaboración de la huella hídrica y la
tasa de pérdida de bosque, la cobertura de información a lo largo del país es desigual,
aspecto que deberá tenerse en consideración para el seguimiento y desarrollo de las metas.

6.4) Proceso de planificación

6.4.1) Mitigación

Para revisar y definir las metas y acciones asociadas la contribución de Mitigación, el

Ministerio del Medio Ambiente en conjunto con el Ministerio de Energía y diferentes
ministerios sectoriales (Ministerio de Vivienda, Ministerio de Transporte y
Telecomunicaciones, Ministerio de Agricultura y Ministerio de Minería), se encuentran
trabajando en el desarrollo de escenarios de proyección de GEI a nivel sectorial al 2050,
insumo principal para el proceso de actualización de la NDC de Chile y para el trabajo
participativo de formulación de la Estrategia climática largo plazo 2050 para Chile.

6.4.1.1) Visión al 2030 y 2050

La visión del país en torno a la gestión del cambio climático, se definirá bajo dos horizontes:

Mediano plazo (en línea con NDC): Año 2030

“Cada Parte deberá preparar, comunicar y mantener las sucesivas contribuciones

determinadas a nivel nacional que tenga previsto efectuar” (Artículo 4.2 del Acuerdo de
París)”.

La visión a mediano plazo, será definida como parte de la etapa de actualización de la NDC,
proceso que será implementado durante el presente año, bajo la coordinación del

30
Ministerio del Medio Ambiente, y con la colaboración de partes interesadas provenientes
del sector público, privado, la academia y la sociedad civil.

Largo plazo: Año 2050

“Todas las Partes deberían esforzarse por formular y comunicar estrategias a largo plazo
para un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero” (Artículo 4.19 del
Acuerdo de París)

La visión de largo plazo para el país, será delineada a través de un proceso participativo a
ejecutar durante el 2020, en el marco del diseño de la Estrategia Climática de Largo Plazo al
2050 para Chile.

6.4.1.2) Metodología de trabajo

La modelación considera los cinco sectores del INGEI (Energía, IPPU, Agricultura, UTCUTS y
Residuos), el cual a su vez se elabora de acuerdo a las Directrices del IPCC 2006. Por lo tanto,
se trabajan los cinco sectores de manera individual, para luego ser integrados.

Específicamente, se utilizan los mismos modelos con los cuales se elabora el INGEI, para los
sectores IPPU, Agricultura, UTCUTS y Residuos pero estos se proyectan en el largo plazo de
acuerdo a la proyección de variables fundamentales de cada categoría o sector, por
ejemplo: el PIB, la población, las cabezas de ganado, hectáreas de forestación esperada, etc.

En el caso del sector Energía, este es proyectado con las herramientas que dispone el
Ministerio de Energía para evaluar escenarios de demanda y oferta energética, que son las
herramientas principales sobre las cuales este Ministerio elabora los escenarios de su
Planificación Energética de Largo Plazo (PELP)30.

6.4.1.3) Definición conceptual de escenarios

Se desarrolló una primera etapa de definición conceptual de escenarios, con el propósito

de alinear los objetivos derivados de la visión 2030 y 2050, con la definición propia y el
espíritu de los escenarios a modelar. Además se incorpora en la discusión la experiencia
nacional previa respecto de elaboración de escenarios, con este propósito se desarrolló el
04 de febrero de 2019, una jornada de trabajo entre el Ministerio del Medio Ambiente y el

30
Proceso establecido en la Ley General de Servicios Eléctricos, según se estipula en el respectivo Reglamento (DS 134
del 5 de enero de 2017)

31
Ministerio de Energía, para para avanzar en la definición de los escenarios factibles de
modelar. Durante dicha sesión, se analizaron y discutieron:

- Ejercicios anteriores desarrollados en el país, como MAPS-Chile y la Planificación

Energética de Largo Plazo.
- Compromisos adquiridos por el país a nivel internacional.
- Medidas de mitigación comprometidas en el marco del Informe Bienal de
Actualización presentado en diciembre 2018 (serie temporal 1990 - 2016).
- Compromisos tendientes hacia una mayor ambición del país, enunciados tanto por
el Presidente de la República, como por la Ministra del Medio Ambiente (ej.: Tránsito a la
neutralidad de emisiones de GEI).

Si bien la NDC tiene un enfoque de mediano plazo, para todos los escenarios se consideró
un horizonte al 2050, a pesar que a la fecha no estaban definidos los objetivos nacionales
de largo plazo. La visión de largo plazo resulta relevante para el desarrollo de instrumentos
de gestión pública que permitan reforzar la respuesta mundial a la amenaza del cambio
climático, en el contexto del desarrollo sostenible y de los esfuerzos por erradicar la
pobreza, tal como señala el Acuerdo de Paris.

6.4.1.4) Definición de medidas de mitigación a incluir en cada escenario

Para definir las medidas de mitigación específicas a modelar bajo cada escenario, se trabajó
en torno a dos metodologías.

En el caso de un escenario de referencia actual, se busca levantar información concreta

respecto a políticas, estrategias y planes tendientes a la reducción de emisiones GEI, que
han sido publicadas hasta la fecha, por lo cual, la modelación se efectúa considerando
dichas medidas de mitigación bajo implementación. El espíritu de este escenario intenta
proyectar lo que ya conocemos o creemos muy confiable que suceda, minimizando a la vez
la incertidumbre de las proyecciones.

En tanto, para el caso de los escenarios exploratorios de largo plazo, como son los
escenarios que buscan presentar una estructura de las emisiones nacionales con un balance
de neutralidad al año 2050, se requiere de una reflexión y debate mayor, que permita
discutir respecto de las políticas, estrategias y planes potenciales futuros, acompañados de
una visión país de largo plazo para definir estándares deseados, ya sea de eficiencia
energética, cambios tecnológicos, sustitución de combustibles, u otras áreas de mitigación
de cambio climático. En particular, para este último escenario, deberán analizarse diversos

32
caminos que permitan alcanzar dicha meta, ya sea aumentando la ambición desde el sector
UTCUTS, como también del resto de los sectores.

La metodología utilizada y los actores involucrados se presentan en el siguiente diagrama:

Cabe mencionar que en este proceso de desarrollo y modelación de escenarios el Ministerio

de la Ciencia y el Comité Científico asesor presidencial de la COP25 tuvieron una
participación transversal de apoyo al proceso.

Adicionalmente, se han realizado reuniones con partes interesadas relevantes, para el

levantamiento de la visión prospectiva de cada sector, y las medidas de mitigación
potenciales que se observan relevantes en cada sector en el mediano y largo plazo.

6.4.2) Adaptación

En cuanto a Adaptación, la elaboración de planes de adaptación o la planificación de

acciones, parten con las proyecciones climáticas y estudios de vulnerabilidad en los
diferentes ámbitos del quehacer económico, social y ambiental del país, que consideran a
los actores involucrados o afectados en su diagnóstico. Luego se identifican las opciones de
adaptación y se evalúan participativamente en función de las visiones locales o sectoriales.

Cada uno de los Planes de Adaptación en implementación se ha basado en estudios de

vulnerabilidad, los que han permitido identificar las necesidades más relevantes, y así

33
formular acciones prioritarias y adecuadas a cada sector. El desarrollo de estos estudios ha
significado un avance importante en la generación de una base sólida de información, que
se debe seguir profundizando y actualizando.

El primer ciclo de elaboración e implementación de los Planes ha ofrecido aprendizajes

valiosos para comenzar un segundo ciclo, los que permitirán seguir fortaleciendo la gestión
del país en materia de adaptación y abordar las brechas y desafíos que se han encontrado
en el camino. De acuerdo a lo establecido en el Plan Nacional de Adaptación, se generó un
sistema de monitoreo de los avances, consistente en la elaboración de un reporte anual del
avance de los Planes de Adaptación, Nacional y Sectoriales, que es realizado desde 2016
por el Ministerio del Medio Ambiente. Este reporte es alimentado por la información
entregada por cada sector a través los puntos focales de cambio climático de cada
Ministerio encargado de los planes. Además, el Plan Nacional de adaptación establece la
obligación de que cada plan realice una evaluación de término al cabo de los 5 años de
implementación, que deberá utilizarse en la actualización de cada plan.

Los compromisos planteados en materia de Adaptación están en línea con el desarrollo de

las políticas de adaptación y consideran procesos participativos a distintos niveles. En el
ámbito del sector público se trabaja con el Equipo Técnico Interministerial de Cambio
Climático (ETICC), que elabora e informa de las políticas y que incluye a todos los organismos
públicos con competencias o interés en cambio climático. Cada uno de los planes que se
plantean incorpora procesos de participación amplios que incluyen la academia, al sector
privado y organizaciones ciudadanas. La presente NDC fue elaborada siguiendo este
esquema de trabajo.

Las metas referidas a recursos hídricos y biodiversidad fueron elaboradas en específico con
aquellos organismos con competencia en la materia. En primer lugar, la Dirección General
de Aguas (DGA) participó de la definición de la meta de estrategias de cuencas – una meta
que ya había sido incorporada por el organismo en su planificación de mediano plazo – y de
la huella hídrica, dónde además se recibieron valiosos insumos de la Mesa de Adaptación
del Comité Científico de la COP25. Por el otro lado, la meta restauración y disminución de
la tasa de pérdida de bosque vienen incluidas en el Plan Nacional de Restauración, que está
en su proceso final de elaboración, coordinado conjuntamente por la División de Recursos
Naturales y Biodiversidad del Ministerio del Medio Ambiente y la Corporación Nacional
Forestal (CONAF), y dónde se han realizado diversos talleres participativos con actores
relevantes relacionados a la temática.

34
Todos los procesos anteriores serán profundizados en la definición del componente de
adaptación de la Estrategia Climática de Largo Plazo.

Para el seguimiento de los planes, se distingue entre dos tipos de indicadores: i) aquellos
que permiten la estimación del grado de avance durante el proceso de la implementación
de la acción (indicadores de progreso o de la gestión); y ii) aquellos que buscan medir la
eficacia de la acción respecto al cumplimiento de su objetivo (indicadores de eficacia o de
impacto). Los indicadores de progreso de los instrumentos han sido consistentemente
monitoreados a través de los reportes anuales de adaptación, mientras que los indicadores
de eficacia requieren ser diseñados para cada instrumento.

6.5) Enfoques metodológicos y supuestos para la estimación de GEI

Como ya se mencionó, la estimación de emisiones de GEI se basa en las Directrices del IPCC
de 2006 para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero. Los mismos
supuestos (datos de actividad y paramétricos así como factores de emisión y potenciales de
calentamiento global del Cuarto Reporte del IPCC) son considerados tanto en las
proyecciones generadas para la definición de las metas y la estimación del INGEI, según
corresponda.

De momento el resto de los compromisos de la NDC no contempla la estimación de su

impacto en las emisiones o absorciones de GEI.

6.6) Consideraciones de justicia y ambición a la luz de las circunstancias nacionales

6.6.1) Mitigación

La contribución de mitigación respecto a las emisiones totales fue desarrollada

considerando -como referencia- las recomendaciones de la ciencia, los objetivos del
Acuerdo de Paris y los requerimientos que éste dispone respecto a los compromisos de
mitigación. La propuesta de actualización representa una progresión y mayor nivel de
ambición respecto al compromiso actual dado que:

• En comparación con la actual NDC, implica pasar de niveles de emisiones

anuales absolutas comprometidas al 2030 de 125 a 135 MMtCO2eq
(correspondiente a la meta de intensidad incondicional de30% de reducción al 2030
del indicador c/r 2007) a niveles de emisiones absolutas anuales de hasta
97 MMtCO2eq al 2030. Este nivel, comprometido en la Propuesta de actualización

35
 de NDC, estaría en un rango similar a los niveles de emisiones absolutas anuales que
se alcanzarían con una reducción de 45% del indicador de intensidad (98 a 106
MMtCO2eq al 2030, sujeto a variaciones del PIB).
• Es una meta incondicional, es decir no está sujeta a condiciones externas
habilitantes (grant).
• La meta contempla alcanzar un máximo de emisiones al 2027, demostrando
el esfuerzo del país por considerar las recomendaciones de la ciencia, y la
consistencia con lo requerido por el Acuerdo de Paris (artículos 2.1 y 4.1).
• La actualización del compromiso de mitigación 2030, considera además, la
meta de neutralidad de emisiones en 2050, la que Chile ha anunciado su intención
de establecer en el proyecto de ley marco de cambio climático.
• La actualización de la meta transversal responde además a los llamados a
fortalecer la acción y ambición climática realizados por el Secretario General de
Naciones Unidas durante la Cumbre de Alto Nivel 2018 y por los Presidentes de la
COP23 y COP24 a través de la declaración Talanoa Call for Action, del Diálogo de
Talanoa .
• En línea con lo requerido por el Acuerdo de Paris, el compromiso de Chile ya
cuenta con cobertura nacional y alcance economy wide (artículo 4.4), mientras que
la contabilidad y reporte de las emisiones considera el total de gases no
considerados en el Protocolo de Montreal (CO2, CH4, N2O, HFC, PFC y SF6), utilizando
las más recientes metodologías disponibles (Directrices del IPCC de 2006).

Desde la perspectiva de justicia, la nueva meta propuesta contempla avances,

respondiendo especialmente con los criterios de responsabilidad e igualdad. En la gráfica
siguiente se compara nuestra actual NDC, con diferentes trayectorias en función de
distintos criterios de fair share. De esta se desprende que la propuesta de emisiones
absolutas entraría dentro de los rangos revisados.

36
Fuente: Alcaraz et al., 2019, Universidad Politécnica de Cataluña, Elementos clave para incorporar justicia, desarrollo y
ambición en la NDC.

6.6.2) Adaptación

A continuación se presentan los compromisos formalizados por Chile en su Primera NDC

(2015) en materia de adaptación y su estado de avance como condición de base para su
actualización. Se considera que esta deberá responder a la evolución de las necesidades del
país y los avances logrados desde el año 2015, como también a un aumento de la ambición.

37
TABLA 1: CONTRIBUCIÓN DETERMINADA A NIVEL NACIONAL EN MATERIA DE
ADAPTACIÓN (2015) Y ESTADO DE CUMPLIMIENTO
Contribución Cumplimiento Actualización
1. Implementación de Este compromiso está Compromiso se mantiene en
acciones concretas para actualmente en ejecución a la actualización de NDC.
incrementar la resiliencia través de:
en el país, en el marco del - La actualización de planes
Plan Nacional de (ver puntos 5 y 6);
Adaptación al Cambio - La elaboración de nuevos
Climático y de los planes planes de adaptación (ver
sectoriales, con una tabla 1)
perspectiva - La elaboración de cuatro
descentralizada y buscando planes regionales piloto:
la integración de los Atacama, O’Higgins, Los Ríos
esfuerzos entre los y Los Lagos.
distintos niveles de
decisión (nacional,
regional, municipal).
2. Identificación de fuentes Actualización y elaboración de Se modifica en actualización
de financiamiento para planes está contemplando de NDC, considerando:
implementar dichos planes, identificación de fuentes de - Identificación de fuentes de
en el marco de lo señalado financiamiento. financiamiento en un
en el pilar de componente aparte, dentro
financiamiento de esta de los medios de
contribución. implementación;
- Cooperación con actores no
gubernamentales.
3. Creación de sinergias con La creación de sinergias entre Se modifica en la actualización
las iniciativas que se mitigación y adaptación se ha de NDC, incorporando los
contemplen en materia de abordado a través de: planes de acción regional.
mitigación, y maximizar los - Regionalmente, los planes de
beneficios provenientes de acción, que abordan ambos
los pilares de desarrollo y componentes de manera
construcción de integrada;
capacidades y de creación y - Sectorialmente lo ha
transferencias de abordado el sector de
tecnologías incluidos en la infraestructura, que generó
contribución. un plan conjunto para ambos
componente, y el Plan de
Ciudades, que si bien se
enfoca en adaptación,

38
 identifica medidas
transversales.
4. Fortalecimiento del marco Se ha fortalecido el marco Compromiso se da por
institucional de la institucional, a través de la cumplido.
adaptación en Chile (parte proposición de un proyecto Componentes de
del PNACC y del PANCC*). de Ley Marco de Cambio fortalecimiento de
Climático, que aún requiere capacidades considera una
iniciar el trámite legislativo en profundización en la materia.
el Congreso Nacional.
5. Preparación de métricas y Actualización y elaboración de Compromiso se mantiene en
mecanismos de medición planes está contemplado el la actualización de NDC.
de los planes Nacional, desarrollo de métricas.
sectorial y regional (parte
del PNACC y del PANCC*).
6. Iniciar un segundo ciclo de Se está en proceso de diseño Compromiso se mantiene en
planes sectoriales de de proyectos para la la actualización de NDC,
adaptación al Cambio actualización de los Planes identificando un cronograma
Climático, sobre la base de Sectoriales Silvoagropecuario de implementación para cada
la experiencia obtenida a la y de Biodiversidad, que son sector priorizado.
fecha. los que a la fecha requieren
comenzar un nuevo ciclo.
7. Contar con un Plan Se está en proceso de diseño Compromiso se mantiene en
Nacional de Adaptación de proyectos para su la actualización de NDC.
actualizado. actualización.
8. Desarrollar un ejercicio de Se desarrolló un primer Se modifica en actualización
evaluación nacional al estudio para la pre-selección de NDC, a través de la
2026, a través de de indicadores de evaluación del Plan Nacional
indicadores de vulnerabilidad y adaptación y de Adaptación y de cada Plan
vulnerabilidad y este año se iniciará un sectorial.
metodologías para proyecto para la
determinar el aumento de determinación de estos
la capacidad adaptativa de indicadores a nivel sectorial.
las personas, las Por otra parte se desarrolló u
comunidades y los sistemas conjunto de indicadores para
que serán impactados por la zona urbana del Gran
el Cambio Climático. Valparaíso y actualmente se
están desarrollando
indicadores a escala regional
en 4 regiones del país.
* PNACC: Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático / PANCC: Plan de Acción Nacional de
Cambio Climático

39
A partir de los avances desarrollados tanto en el contexto nacional como internacional, se
han identificado diferentes brechas que requieren ser abordadas para aumentar la
ambición del país a través de los compromisos de la NDC de Chile en materia de adaptación.

En este contexto, cabe destacar que alcanzar la meta propuesta en el Acuerdo de Paris
requerirá un gran esfuerzo de parte de todos los actores, ya que no puede ser abordado
solo por el Estado; y por tanto, resulta fundamental la participación del sector privado, la
academia, y la ciudadanía y sus diferentes organizaciones.

A continuación se resumen los principales aspectos que permiten alcanzar una mayor
ambición:
• Los instrumentos de gestión del primer ciclo han estado enfocados en la escala
nacional, por lo tanto, en esta siguiente etapa el país requiere fortalecer su
gobernanza local a través de la implementación de acciones a escala sub-nacional.
• Nuevos sectores han sido identificados como prioritarios para la adaptación al
cambio climático del país (minería y borde costero), los que requerirán la
elaboración de sus respectivos Planes Sectoriales.
• Resulta necesario completar la elaboración del Plan de Recursos Hídricos, para
responder a los impactos observados y proyectados del cambio climático en Chile
en disponibilidad hídrica.
• Los estudios de vulnerabilidad de sistemas humanos y naturales frente a los
impactos del cambio climático requieren seguir profundizado y actualizando su
alcance.
• Se requiere desarrollar indicadores que permitan medir adecuadamente la
reducción de la vulnerabilidad y el aumento de la capacidad de adaptación nacional
y sub-nacional.
• Es preponderante facilitar el involucramiento de actores no gubernamentales en la
implementación de acciones, lo que representa el salto que Chile requiere dar para
impulsar las acciones de adaptación a toda escala.

Como un primer paso para aumentar la ambición de la NDC de Chile, se ha invitado a los
científicos que conforman la Mesa de Adaptación del Comité Científico de la COP25 a
entregar sus aportes de manera puntual, para lo cual se desarrolló conjuntamente un
cuestionario que fue divulgado por la Mesa y que recibió respuesta de 53 de sus miembros,
con representación a lo largo del país. Las propuestas de los científicos fueron analizadas
para su incorporación formal, y algunas de ellas han sido incluidas en la presente propuesta.
Desde la perspectiva de justicia, las contribuciones propuestas en adaptación suponen
avances, respondiendo especialmente con los criterios de responsabilidad e igualdad. Sin

40
embargo, existen importantes oportunidades de mejora a través de una mayor integración
de cuestiones de género e involucramiento de actores no gubernamentales, así como una
mayor atención a conocimientos tradicionales, los conocimientos de los pueblos indígenas
y los sistemas de conocimientos locales, especialmente a través de planes sectoriales y
regionales.

6.7) Aporte del compromiso para alcanzar los objetivos del Artículo 2 de la Convención

El compromiso chileno ha sido creado con los fundamentos necesarios para aportar con el
objetivo de la Convención. La componente de mitigación ha sido diseñada con la
información más actualizada a la fecha proveniente de la ciencia, con consideración del
presupuesto de carbono global, y su proporción nacional, y en miras de la generación de un
compromiso justo, transparente y ambicioso, que aporta a la rápida estabilización de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera. El compromiso nacional
de neutralidad al 2050 y la definición de un punto máximo de emisiones previo al 2030, en
la meta de mitigación son también herramientas para asegurar el aporte al compromiso de
la convención.

Por otra parte, la componente de adaptación aporta al compromiso de manera tal de

asegurar la producción de alimentos y permitir que el desarrollo económico mantenga una
tendencia sostenible a través de los ejes transversales que la componen: i) Seguridad
hídrica; ii) Reducción de riesgos de desastres; iii) Inclusión de grupos vulnerables, con
especial foco en género; y iv) Soluciones basadas en la naturaleza.

41