Rop Contenido Bajos Ingresos

Reglamento Operativo – Programa Multifase de Vivienda de Bajos Ingresos
CONTENIDO
SIGLAS BÁSICAS
CAPITULO 1 : INTRODUCCIÓN............................................................................................................. 1
1.1 Objetivos del Programa.......................................................................................................... 1
1.2 Fases del Programa............................................................................................................... 1
1.3 Operación del Programa........................................................................................................ 1
CAPITULO 2 : EL REGLAMENTO OPERATIVO DEL PROGRAMA.....................................................2

2.1 Propósito del reglamento operativo........................................................................................ 2
2.2 Alcances del Reglamento Operativo......................................................................................2
2.3 Definiciones básicas............................................................................................................... 3
2.4 Documentos afines al programa............................................................................................ 5
2.5 Aprobación y entrada en vigencia del Reglamento Operativo del Programa.........................6
2.6 Disposiciones para interpretar o modificar el Reglamento Operativo del Programa..............6
CAPITULO 3 : ESTRUCTURA DEL PROGRAMA................................................................................6

3.1 Administración........................................................................................................................ 6
3.2 Estructura Organizativa del Programa...................................................................................7
CAPITULO 4 : OPERACIÓN DEL PROGRAMA....................................................................................7

4.1 Términos y condiciones operativas generales.......................................................................7
4.2 Informes semestrales............................................................................................................. 7
4.3 Informes anuales de ejecución............................................................................................... 7
4.4 Informes financieros anuales................................................................................................. 8
4.5 Auditoría externa.................................................................................................................... 8
4.6 Auditorías operativas.............................................................................................................. 8
4.7 Supervisión y control.............................................................................................................. 9
CAPITULO 5 : FLUJO CONCEPTUAL DE RECURSOS.......................................................................9

5.1 Flujo de recursos al programa................................................................................................ 9
5.2 Recursos del BID................................................................................................................. 10
5.2.1 Recursos para el componente de subsidios...................................................................10
5.2.2 Recursos para la operación de otros componentes.........................................................10
5.3 Recursos de contrapartida nacional.....................................................................................10
5.3.1 Recursos para subsidios.................................................................................................. 10
5.3.2 Recursos para operación del INVUR...............................................................................10
CAPITULO 6 : COMPONENTE DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.....................................12

6.1 Apoyo técnico y de gestión al INVUR...................................................................................12
6.2 El sistema de capacitación e información............................................................................12
6.3 Unidad de Política y Planificación........................................................................................12
6.4 Relaciones públicas y multiplicación de la información........................................................12
6.5 Indicadores de cumplimiento del componente.....................................................................13
CAPITULO 7 : COMPONENTE DE REFORMA DE POLÍTICA Y ASISTENCIA TECNICA................13

7.1 Calificación de las Entidades Auxiliares para asistencia técnica..........................................13
7.2 Asistencia Técnica y programa de capacitación como Entidad Auxiliar...............................13
7.3 Apoyo y asistencia técnica a las Entidades Auxiliares.........................................................14
7.4 Apoyo a las EAs en la consecución de fondos complementarios para financiamiento........14
7.5 Estudios para la regularización de la tenencia de tierras....................................................15
7.6 Estrategia nacional del sector vivienda................................................................................15
7.7 Coordinación sectorial.......................................................................................................... 16
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7.8 Junta Liquidadora del BAVINIC............................................................................................ 16

7.9 Liquidación de personal del BAVINIC..................................................................................16
7.10 Informes de liquidación del BAVINIC...................................................................................16
CAPITULO 8 : RECURSOS PARA LA REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA DE TIERRAS..........17

8.1 Administración de recursos.................................................................................................. 17
8.2 Usos permitidos.................................................................................................................... 17
8.3 Montos para Legalización.................................................................................................... 17
CAPITULO 9 : FLUJO DE RECURSOS DEL SUBSIDIO.....................................................................18

9.1 Asignación referencial del subsidio......................................................................................18
9.2 Causas de reasignación de subsidios..................................................................................18
9.3 Acceso a subsidios reasignados.......................................................................................... 18
9.4 Sistema de prelación del subsidio individual........................................................................19
9.5 Período de vigencia y caducidad del subsidio individual......................................................19
9.6 Flujo de recursos del subsidio individual..............................................................................19
9.6.1. Pagos realizados por FOSOVI......................................................................................... 19
9.6.2. Desembolsos realizados por la Entidad Auxiliar..............................................................19
9.7 Orden de prelación del subsidio grupal................................................................................20
9.8 Período de vigencia y caducidad del subsidio grupal...........................................................20
9.9 Flujo de recursos del subsidio grupal...................................................................................21
9.9.1 Subsidios en grupo para proyectos en lotes de terreno nuevo........................................21
9.9.2 Subsidios en grupo para familias en barrios con lote individual.......................................21
CAPITULO 10 : DEBERES DE LAS ENTIDADES AUXILIARES........................................................26

10.1 Obligaciones generales de las EAs......................................................................................26
10.2 Requisitos de elegibilidad de las EAs (financieras, cooperativas y bancos)........................26
10.3 Requisitos de elegibilidad de las EAs (ONGs y Alcaldías)...................................................26
10.4 Suscripción de convenios marcos con EAs..........................................................................28
10.5 Responsabilidad indelegable de las EAs.............................................................................28
10.6 Auditoria de campo selectiva por Entidades Auxiliares........................................................28
10.7 Auditorias de gabinete en Entidades Auxiliares...................................................................28
CAPITULO 11 : CONDICIONES DE OTORGAMIENTO DE LOS SUBSIDIOS...................................29

11.1 Política y criterios de referencia para el otorgamiento de subsidio.......................................29
11.2 Modalidades de subsidio...................................................................................................... 29
11.3 Destinos del subsidio........................................................................................................... 30
11.4 Montos del subsidio.............................................................................................................. 30
11.5 Población meta..................................................................................................................... 31
11.6 Criterios para la elegibilidad de una familia postulante al subsidio individual...................31
11.7 Método de selección de familias postulante al subsidio individual.......................................32
11.8 Criterios para la elegibilidad de un conjunto de familias postulante al subsidio grupal........32
11.9 Limitación y condiciones para el otorgamiento del subsidio.................................................33
11.10 Método de selección de familias postulante al subsidio grupal........................................33
11.11 Garantías a presentar por las EAs...................................................................................33
11.12 Comisión, tipos y montos................................................................................................. 34
11.13 Prohibiciones de cobros adicionales................................................................................34
CAPITULO 12 : PROCEDIMIENTO DE POSTULACIÓN DE SUBSIDIOS..........................................35

12.1 Ciclo del proyecto para un subsidio individual......................................................................35
12.1.1 Etapa I. Requisitos previos.............................................................................................. 35
12.1.2 Etapa II. Postulación y aprobación del crédito y del subsidio habitacional.......................35
12.1.3 Etapa III. Formalización................................................................................................... 36
12.1.4 Etapa V. Construcción y desembolso..............................................................................36
12.2 Ciclo del proyecto para el subsidio grupal en terreno nuevo................................................36
12.2.1 Etapa I. Requisitos previos.............................................................................................. 36
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12.2.2 Etapa II. Postulación y aprobación del subsidio habitacional...........................................37

12.2.4 Etapa V. Desembolsos y Construcción............................................................................37
12.3 Ciclo del proyecto para el subsidio grupal con familias propietarias de sus lotes................38
12.3.1 Etapa I. Requisitos previos..............................................................................................38
12.3.2 Etapa II. Postulación y aprobación del subsidio habitacional...........................................38
12.3.4 Etapa V. Desembolsos y Construcción............................................................................39
12.4 Etapa VI. Supervisión General............................................................................................. 39
12.5 Detección de anomalías....................................................................................................... 39
CAPITULO 13 : PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN, APROBACIÓN Y DESEMBOLSO DEL

SUBSIDIO............................................................................................................................................. 39
13.1 Análisis socioeconómico...................................................................................................... 39
13.2 Análisis técnico..................................................................................................................... 40
13.3 Análisis legal........................................................................................................................ 40
13.4 Formación de expediente por solicitud.................................................................................40
13.5 Procedimiento de aprobación............................................................................................... 41
13.6 El proceso de desembolso................................................................................................... 41
13.7 Manejo de los fondos del subsidio por parte de la Entidad Auxiliar......................................41
13.8 Liquidación formal del subsidio............................................................................................42
13.9 El control de la utilización de los subsidios..........................................................................43
13.10 Usos permitidos de los subsidios.....................................................................................43
13.11 Usos no permitidos de los subsidios................................................................................43
13.12 Supervisión y control de obras.........................................................................................43
CAPITULO 14 : OBLIGACIONES DE LAS EAs RESPECTO A LOS DESARROLLADORES...........44

14.1 Obligación general............................................................................................................... 44
14.2 Garantías de cumplimiento de contrato................................................................................44
14.3 Cobro de primas o enganches y otras sumas.....................................................................45
14.4 Prohibición de sobreprecios.................................................................................................45
CAPITULO 15 : DERECHOS Y DEBERES DE LOS BENEFICIARIOS...............................................45

15.1 Solicitar un subsidio............................................................................................................. 45
15.2 Prohibiciones a la limitación de acceso al subsidio por causas no justificadas....................45
15.3 Limitación al derecho de solicitar un subsidio......................................................................45
15.4 Renunciar al subsidio recibido.............................................................................................46
15.5 Elegir la vivienda de su interés.............................................................................................46
15.6 Declaración de interés social...............................................................................................46
15.7 Nulidad de la Declaración de interés social..........................................................................47
15.8 Supervisar la correcta utilización de los recursos del subsidio.............................................47
15.9 Reclamar e informar por uso indebido del subsidio..............................................................47
15.10 Cumplir con los compromisos asumidos..........................................................................47
15.11 No enajenar o transmitir el título de propiedad de la vivienda por ningún motivo............48
15.12 Otros deberes generales.................................................................................................. 48
CAPITULO 16 : RECUPERACIÓN Y COBRANZA DEL SUBSIDIO EN CASOS DE FRAUDE O MAL

USO DE RECURSOS........................................................................................................................... 48
16.1 Modalidades de recuperación.............................................................................................. 48
16.2 El proceso de cobranza judicial, forma y costos...................................................................49
16.3 Condonaciones.................................................................................................................... 49
16.4 Costos de cancelación de gravámenes y similares..............................................................49
CAPITULO 17 : SISTEMA CONTABLE Y REPORTES.......................................................................49

17.1 La contabilización de los subsidios......................................................................................49
17.2 La conciliación contable con las entidades auxiliares..........................................................49
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17.3 Los reportes de subsidios.................................................................................................... 49
CAPITULO 18 : DEFINICIÓN Y MECANISMOS PARA MITIGAR EL RIESGO AMBIENTAL.............50

18.1 Consideraciones sobre riesgos ambientales........................................................................50
18.2 Categorías de amenazas..................................................................................................... 50
18.3 Medidas de mitigación en caso de inundación, desborde de ríos o suelos erosionados.....51
18.4 Medidas de mitigación en caso de deslizamiento en altas pendientes y laderas.................51
18.5 Medidas de mitigación en caso de sismicidad.....................................................................51
18.6 Confección de Mapas municipales de amenazas................................................................52
18.7 Evaluación ambiental del sitio de emplazamiento................................................................52
CAPITULO 19 : MECANISMOS DE ASEGURAMIENTO DE LA TRANSPARENCIA.........................52

19.1 Línea telefónica directa........................................................................................................ 52
19.2 Información pública.............................................................................................................. 52
19.3 Publicación en página web................................................................................................... 52
19.4 Publicación de beneficiarios................................................................................................. 53
19.5 Atención de denuncias......................................................................................................... 53
CAPITULO 20 : ASPECTOS LEGALES.............................................................................................. 53

20.1 El contrato del subsidio........................................................................................................ 53
20.2 Ejecuciones por incumplimiento........................................................................................... 53
20.3 Las novaciones de deudor................................................................................................... 54
20.4 Las daciones en pago.......................................................................................................... 54
20.5 Causa de vencimiento y exigibilidad del subsidio.................................................................54
20.6 Incumplimiento de pago del crédito en el subsidio individual...............................................54
20.7 Incumplimiento de pago del fondo complementario en el subsidio grupal...........................54
ANEXOS
1. Flujograma postulación de subsidios en forma individual
2. Flujograma postulación de subsidio en forma grupal con desarrollo de
proyecto de infraestructura
3. Flujograma postulación de subsidio en forma grupal sin desarrollo de proyecto
de infraestructura, familias propietarias en lotes independientes
4. Estimación de costos y de comisión de participación EA / ONG
5. Requisitos y procedimientos para la calificación de EAs
6. Monto establecido y procedimientos para el apoyo a la regularización jurídica
de la tierra.
7. Asignación referencial del subsidio
8. Sistema de calificación y puntuación para cada familia solicitante
9. Requisito técnico que deben cumplir las EAs para presentar cada proyecto
10. Histograma de evaluación del sitio
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SIGLAS BASICAS
ACENVI Asociación Centroamericana de Vivienda

BAVINIC Banco de la Vivienda de Nicaragua
BCNI Banco Central de Nicaragua
BID Banco Interamericano de Desarrollo
C$ Simbología que representa la moneda de Nicaragua: Córdobas
EA/s Entidad Auxiliar / Entidades Auxiliares
ENACAL Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados
FISE Fondo de Inversión Social de Emergencia
FOA Fondo Austriaco
FOSOVI Fondo Social de Vivienda
GON Gobiernos de Nicaragua
INIFOM Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
INVUR Instituto de la Vivienda Urbano y Rural
INETER Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales
JSF Fondo Especial Japonés
MTI Ministerio de Transporte e Infraestructura
ONG Organizaciones No Gubernamentales
POA Planes Operativos Anuales
ROI Reglamento Operativo de la Ley Orgánica del INVUR
ROP Reglamento Operativo del Programa
SECEP Secretaría de Coordinación Estratégica de la Presidencia de la República
SINAPRED Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres
SIS Sistema de Información de Subsidio
UEP Unidad Ejecutora del Programa
US$ Simbología que representa la moneda norteamericana: dólares
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CAPITULO 1 : INTRODUCCIÓN
1.1 Objetivos del Programa
El programa Multifase de Vivienda de Bajos Ingresos busca contribuir al desarrollo del mercado
habitacional y el fortalecimiento institucional del INVUR, para mejorar las condiciones de vida de la
población de bajos y moderados ingresos de Nicaragua. En respuesta a este objetivo general, el
Programa fortalece un organismo para política y programas de vivienda, el Instituto de la Vivienda
Urbana y Rural (“INVUR”), a fin de:
(a) modificar la función del gobierno central de producir y financiar vivienda para poblaciones de bajos
ingresos, a facilitar al sector privado producir y financiar este tipo de vivienda;
(b) estimular mercados por medio de la creación de incentivos sólidos y la prestación de asistencia
técnica para créditos para la vivienda, ahorros y regularización de la tierra; y
(c) descentralizar la ejecución de programas de vivienda a organizaciones calificadas y aumentar la

capacidad de éstas.
1.2 Fases del Programa
El programa se ejecuta en dos fases. La primera fase tiene una duración de tres años y su ejecución
promueve:
(i) la operación del sistema de subsidios,

(ii) el desarrollo del INVUR y las EAs,
(iii) una reforma política del sector,
(iv) un proyecto piloto que permita la regularización de la tenencia de la tierra.
La segunda fase se ejecuta en los tres años subsiguientes y durante ésta se busca apoyar la
necesidad de liquidez de las microfinancieras de las viviendas y continuar con el programa de
subsidio.
En la primera fase se ejecutarán cuatro componentes:
a) El primer componente de inversión otorga pequeños subsidios a familias de bajos ingresos

para el mejoramiento de sus viviendas, construcción de unidades básicas en lotes propiedad
de las familias o compra de viviendas nuevas. Apoya a los municipios a la confección de
mapas de amenazas o de microlocalización y apoya a las familias a regularizar la tenencia
legal de la tierra, colaborando en la culminación del trámite jurídico sin participar de la litis.
b) El segundo componente corresponde al desarrollo institucional del INVUR y el

fortalecimiento de las EAs como entidades implementadoras del Programa.
c) El tercer componente se relaciona con la reforma de políticas mediante la asistencia técnica

para resolver los principales problemas del sector para promover su desarrollo, con especial
énfasis en la vivienda social.
1.3 Operación del Programa
El Organismo Ejecutor del Programa es el Instituto de la Vivienda Urbano y Rural (INVUR). El

funcionamiento y operación del INVUR está regulado de acuerdo al contenido de la Ley No. 428: “Ley
Orgánica del Instituto de la Vivienda Urbana y Rural (INVUR)”, su Decreto Reglamentario 73-2002,
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sancionado por la Presidencia de la República de Nicaragua y por la Ley de funcionamiento,

normativa y procedimientos del FOSOVI.
La administración del Programa le corresponde al INVUR, cuya máxima autoridad es su Junta

Directiva y por delegación operativa el Presidente Ejecutivo de la institución. El funcionamiento y
operación del programa se regirá por lo establecido en el presente Reglamento Operativo del
Programa, (en adelante ROP). Las instancias administrativas y técnicas de la institución serán las
responsables del manejo técnico, financiero y contable del programa.
El programa destinará la principal parte de sus recursos al FOSOVI, para desarrollar las actividades
de implementación del sistema de subsidios. A dicho fondo solo podrán aplicar instituciones públicas y
privadas, autorizadas por la Junta Directiva del INVUR para operar como Entidad Auxiliar, dada la
naturaleza de Institución de segundo piso del INVUR.
El funcionamiento y operación del FOSOVI está regulado de acuerdo a los contenidos de la Ley de
funcionamiento, normativa y procedimientos del mismo. El componente de subsidios del programa
financiado por el BID, será implementado por el FOSOVI de acuerdo al contenido del presente ROP.
La administración del FOSOVI le corresponde a su Junta Administrativa. El INVUR solicitará al BID los
desembolsos de subsidios y coordinará con el Banco Central de Nicaragua la transferencia de estos
recursos al FOSOVI.
CAPITULO 2 : EL REGLAMENTO OPERATIVO DEL PROGRAMA
2.1 Propósito del reglamento operativo
El ROP establece las normas y condiciones que regirán la administración y operación del Programa
Multifase de Vivienda para bajos ingresos (NI-0064).
El propósito del presente ROP es indicar la forma de operación de los recursos del programa para
aplicar las políticas e instrumentos necesarios que operativicen el sistema de subsidios, la
cooperación técnica y el establecimiento de políticas para la estructuración del sector vivienda.
El programa será financiado parcialmente con recursos del Préstamo BID 1111/SF-NI, otorgado al
Gobierno de la República de Nicaragua. En este sentido el ROP establece los mecanismos, métodos,
regulaciones, garantías y controles necesarios para el correcto funcionamiento del programa, los
cuales han de aplicarse en forma preferente y especial en todos los actos que sean convocados y que
se realicen para el cumplimiento de los fines y objetivos previamente propuestos.
2.2 Alcances del Reglamento Operativo
El ROP es aplicable a los proyectos financiados total o parcialmente por el programa, como a las
organizaciones participantes, y se enmarca dentro de los objetivos y estructura del Programa.
De acuerdo con la orientación del ROP, los aspectos que se incluyen dentro de este documento son
los siguientes:
 Descripción de la estructura organizativa y decisional del programa.
 Definición de la estructura de apoyo para la gestión administrativa y operativa del programa.
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 Descripción de los mecanismos operativos del programa en lo relacionado con las características
de las entidades auxiliares, los mecanismos de selección de los beneficiarios, los montos
máximos de subsidio y las opciones de financiamiento compartido y regularización jurídica de la
tenencia de la tierra.
 Descripción de los procedimientos para la confección de los mapas de amenazas municipales o

mapas de microlocalización a financiar con recursos provenientes del Fondo Austríaco.
 Definición de los criterios de elegibilidad de las entidades auxiliares.
 Definición de los criterios de elegibilidad de los beneficiarios del subsidio individual.
 Definición de los criterios de elegibilidad de los beneficiarios del subsidio grupal, en específico la
aprobación proyectos de vivienda.
 Definición de los mecanismos de seguimiento y evaluación de las entidades auxiliares y

desarrolladores de proyectos.
 Definición de los mecanismos para la disolución ordenada del Banco de la Vivienda de Nicaragua
(BAVINIC).
 Descripción de los mecanismos para el uso de recursos no reembolsables para la Cooperación

Técnica provenientes del Fondo Especial Japonés.
 Descripción de los criterios para el desarrollo de la asistencia técnica a las alcaldías y entidades
auxiliares del INVUR.
 Descripción de los propósitos de la estrategia nacional de vivienda.
 Definición de la estructura organizativa del INVUR dedicada a la Investigación.
2.3 Definiciones básicas
Para los efectos del presente Reglamento se adoptan las siguientes definiciones básicas:
a. AHORRO PREVIO: El ahorro previo por parte de las familias es un requisito para ser elegible
al programa de subsidio. Se considera como ahorro previo a las siguientes opciones: ahorro
en materiales de construcción en buen estado y útiles según el presupuesto de obras de cada
caso, aporte de mano de obra, ahorro en efectivo o a cualesquier combinación de éstas.
b. ACTIVO Y PASIVO CONTINGENTE: Son cuentas de balance que sirven para registrar los
montos de subsidios aprobados pero todavía no desembolsados.
c. APORTE FINANCIERO PARA SUBSIDIOS: Son cuentas de balance, en las que se

contabilizan los fondos recibidos para el otorgamiento de subsidios.
d. APORTE REEMBOLSABLE: Monto de dinero, reembolsable sin costo, que otorga una
Entidad Auxiliar a la familia beneficiaria de un subsidio del FOSOVI, como aporte
complementario a fin de sufragar parte de los costos que permita la construcción, mejora o
adquisición de su vivienda.
e. ASIGNACIÓN REFERENCIAL: Forma en que el INVUR asigna cantidades de subsidios por

territorios, en un período determinado de tiempo, de acuerdo a su disponibilidad
presupuestaria y financiera.
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f. BENEFICIARIOS: son todas aquellas familias de bajos ingresos del país, que han recibido
subsidios del FOSOVI.
g. CONTRATO DE OBRA: Es el documento firmado entre la Entidad Auxiliar y el desarrollador,

que contiene las obligaciones y responsabilidades de éste para con la Entidad Auxiliar. Debe
ser garantizado y notariado antes de proceder al desembolso de recursos del FOSOVI.
h. CONVENIO: Es el documento firmando entre el FOSOVI y la Entidad Auxiliar que contiene

los compromisos, derechos y obligaciones entre ambas entidades en el proceso de
intermediación y colación de recursos de los programas habitacionales promovidos a través
de FOSOVI.
i. CONSTRUCTOR: Empresa o profesional contratado por un desarrollador para que ejecute

material y físicamente un proyecto de vivienda. Las condiciones de constructor y desarrollador
pueden estar reunidas en la misma persona.
j. CREDITO: Monto en dinero que recibe la familia beneficiaria del subsidio, en calidad de
préstamo, proveniente de una Entidad Auxiliar.
k. CONYUGE: pareja del solicitante con quien convive en matrimonio.
l. DESARROLLADOR: Empresa, grupo organizado con personalidad jurídica propia, o persona

física que recibe de la Entidad Auxiliar, financiamiento parcial proveniente del FOSOVI, para la
ejecución de un proyecto de vivienda, constituyéndose en deudor de la misma, asumiendo
ante ella y ante las familias beneficiarias del proyecto la responsabilidad por la ejecución y
construcción total de las viviendas.
m. ENTIDAD AUXILIAR (E.A.): Entidad financiera, bancaria, cooperativa, alcaldía u ONG

calificada y autorizada por el INVUR y en tal razón puede además de colocar sus propios
recursos, e intermediar la colación de recursos de los programas habitacionales promovidos a
través de FOSOVI.
n. ESTRATO: clasificación de las familias solicitantes determinada según ingresos referidos a

líneas de pobreza. El resultado del estrato ubica la posibilidad de crédito y subsidio.
o. FIANZA o GARANTÍA: compromiso legal/financiero que asume la Entidad Auxiliar ante el

FOSOVI por la ejecución adecuada de los recursos transferidos a ésta para la aplicación de
los subsidios. De igual forma, es el compromiso que asume un tercero de responder por la
obligación contraída por el desarrollador/constructor ante la Entidad Auxiliar, en caso de
incumplimiento de sus obligaciones.
p. FONDOS DE SUBSIDIO: representan los recursos financieros provenientes de la cooperación

internacional, las recuperaciones de los subsidios otorgados (cuando corresponda), del
presupuesto nacional y de otras posibles fuentes de financiamiento que se capte para
inversión en proyectos.
q. GRUPO FAMILIAR: Conjunto de personas sujetas a la autoridad de un jefe de familia,

integrado por uno o ambos cónyuges, hijos menores de 18 años o hijos mayores con
impedimentos calificados, parientes mayores de edad que conviven permanente bajo un
mismo techo y participan de los ingresos y gastos propios del sustento diario.
r. INMUEBLE: Bien raíz constituido por el terreno, la vivienda y los servicios de infraestructura
construidos dentro del mismo.
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s. INGRESO FAMILIAR BRUTO: Suma total de todos ingresos regulares y periódicos del
solicitante sin descontar las deducciones correspondientes a las cargas sociales u otros
rebajos de créditos o retenciones que el trabajador autorice a realizar a su patrono, y que
deben ser declarados para efectos del análisis de la postulación de la familia al subsidio
habitacional y crédito.
t. POSTULANTE / SOLICITANTE: Persona mayor de edad, residente en el país, facultado para

celebrar actos y contratos y que da firma en la operación y como tal adquiere responsabilidad
civil en el o por el uso del subsidio y crédito y por el pago del préstamo.
u. SUBSIDIO: estímulo financiero con destino a la mejora o construcción de viviendas, otorgado

por el Gobierno de Nicaragua a familias de bajos ingresos.
v. SUBSIDIOS EN PROCESO: Es la cuenta de balance que lleva el cálculo en detalle de los

subsidios aprobados que se encuentran en proceso de desembolsos, a favor del beneficiario.
Los préstamos en proceso hacen parte de los pasivos de las Entidades Auxiliares.
w. SISTEMA DE INFORMACIÓN: El Sistema de Información de Subsidio (SIS), es el conjunto de

paquetes o soluciones informáticas elaboradas para satisfacer los requerimientos de
seguimiento que tiene la vida del subsidio, se extiende desde la fase de solicitud hasta el
desembolso total del mismo.
x. OPERACIÓN FINANCIERA/FINANCIAMIENTO: Se refiere al paquete financiero a

disposición del beneficiario, que incluye subsidio, crédito o fondos complementarios
(reembolsables o no), ahorro previo y que es objeto de consideración, aprobación (o rechazo),
contratación, desembolso, seguimiento y cancelación.
y. VIVIENDA DE INTERES SOCIAL: A los fines del presente Programa, se considerará como
vivienda de interés social aquella construcción o mejora no mayor de sesenta metros (60)
cuadrados, que preste habitabilidad, destinada a servir de vivienda a una familia de bajos
ingresos y cuyo costo, no exceda, en córdobas, el equivalente a US$ 10,000 (diez mil dólares
de los Estados Unidos de América), incluyendo los costos directos e indirectos de
construcción, análisis que deberá realizar y aprobar el INVUR a cada solicitud presentada por
la EA interesada.
El valor de vivienda de interés social señalado en el párrafo anterior, será fijado anualmente
por disposición del Presidente Ejecutivo del INVUR, sin exceder el limité establecido. Se
considerará de interés social una vivienda que tenga como máximo las siguientes
características: baño o servicio exterior, cocina, sala, dos habitaciones, instalación eléctrica,
agua potable instalada, drenaje sanitario, dotada de un área de construcción máxima de 60
m², que cuente con un cerramiento, la colocación de puertas, ventanas y la totalidad de la
cubierta de techo. La construcción deberá seguir las normativas de seguridad constructiva y
con una apropiada calidad de materiales exigida por el Código de la Construcción de
Nicaragua. Se excluyen sistemas de alarmas de protección, portones, sistemas de aire
acondicionado, y acabados de lujo.
2.4 Documentos afines al programa
La operación del Programa, se rige por los siguientes documentos:
En cuanto las actividades de la operación con el Banco:
 Contrato de préstamo 1111/SF-NI suscrito entre el Gobierno de la República de Nicaragua y el

BID.
 Documento de proyecto NI- 0064 y sus anexos.
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 El presente Reglamento Operativo del Programa.
En general:
 Ley Nº 428: “Ley Orgánica del Instituto de la Vivienda Urbana y Rural ( INVUR)” Publicada en La
Gaceta No. 109 del 12 de Junio del 2,002.
 Decreto Nº 73-2002: “Reglamento de la Ley No. 428, Ley Orgánica del Instituto de la Vivienda
Urbana y Rural” publicado en La Gaceta No. 150 del 12 de Agosto del 2,002.
 Ley Nº 457: “Ley de Funcionamiento, Normativa y Procedimientos del FOSOVI” publicado en La
Gaceta No. 117 del 24 de Junio del 2,003.
Una vez iniciada la ejecución del Programa, en caso que surjan discrepancias entre estos
documentos, prevalece en este orden lo establecido en el CONTRATO DE PRÉSTAMO No.1111/SF-
NI.
2.5 Aprobación y entrada en vigencia del Reglamento Operativo del Programa
El ROP entrará en vigencia una vez sea aprobado por la Junta Directiva del INVUR y tenga el
concepto de no-objeción del BID.
2.6 Disposiciones para interpretar o modificar el Reglamento Operativo del Programa
El Presidente Ejecutivo del INVUR, podrá emitir disposiciones que profundicen o interpreten los
conceptos vertidos en el presente reglamento, siempre y cuando no cambie la esencia del mismo.
También podrá solicitar por escrito a la Junta Directiva, las modificaciones y mejoras al presente ROP
que considere conveniente a fin de garantizar la plena ejecución del programa.
Las adiciones y/o modificaciones al ROP, una vez aprobadas por la JD del INVUR, se remitirán al BID
para obtener su no objeción. Si durante la ejecución del Programa se presentan casos no
contemplados dentro del presente reglamento o se requiere de tratamiento de excepción, el INVUR
acordará los procedimientos a seguir, los cuales deberán cumplir con los procedimientos señalados en
el párrafo anterior.
CAPITULO 3 : ESTRUCTURA DEL PROGRAMA
La ejecución del Programa será llevada cabo por el INVUR, en su calidad de Organismo
Ejecutor, de cuya capacidad legal y financiera para actuar como tal, deja constancia la
República de Nicaragua en su calidad de Prestatario. Con ese fin, el Prestatario se compromete
a traspasar al Organismo Ejecutor los recursos del financiamiento y a asegurar que tal Organismo
Ejecutor cumplirá con todas las obligaciones que se deriven del Contrato de Préstamo.
3.1 Administración
El programa será administrado por el INVUR, a través de sus instancias administrativas, financieras y
técnicas correspondientes. Establecerá el mecanismo de asignación de recursos para la ejecución de
los diferentes componentes del Programa como también para el fondo destinado a subsidios, el que
será administrado y ejecutado por el FOSOVI.
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April de 2022
3.2 Estructura Organizativa del Programa
El órgano máximo de decisión del programa es la Junta Directiva del INVUR. La responsabilidad en la
operatividad del mismo corresponde a su Presidente Ejecutivo. El componente de inversión está a
cargo de la Junta Administrativa del FOSOVI y la operatividad del mismo está bajo la responsabilidad
del Presidente de la Junta Administrativa.
CAPITULO 4 : OPERACIÓN DEL PROGRAMA
4.1 Términos y condiciones operativas generales
La operación del programa tendrá como requisitos básicos las siguientes condiciones:
 Los componentes financiados con recursos del programa contarán con el concepto de no-
objeción del BID;
 Los desembolsos para la ejecución de los componentes del programa son aprobados,
justificados y solicitados al BID por el Presidente Ejecutivo del INVUR.
 Los desembolsos para la ejecución del componente de subsidios son aprobados, justificados
y solicitados por el INVUR a solicitud del FOSOVI.
 Los desembolsos de los fondos para el Programa del BID deberán ser canalizados ante el
BCN por medio del MHCP hacia al FOSOVI y de éste a las EAs, instancias responsables de la
ejecución del componente.
 Los recursos del subsidio serán transferidos del BCN directamente a las instancias
responsables de la ejecución de los otros componentes, previa aprobación del Presidente
Ejecutivo del INVUR.
 La gestión administrativa del programa le corresponde al INVUR.
4.2 Informes semestrales
El FOSOVI presentará a la presidencia ejecutiva del INVUR, dentro de un período de treinta (30) días
calendarios del cierre de cada semestre, un informe financiero relacionado con los subsidios
solicitados, elegibles, aprobados, comprometidos y desembolsados a los beneficiarios a través de las
EAs.
La Presidencia Ejecutiva presentará a la Junta Directiva del INVUR un informe de ejecución de todo el
Programa, consolidado con el del FOSOVI, dentro de los sesenta (60) días calendarios del cierre de
cada semestre. Este informe debidamente sustentado y analizado por la Junta Directiva del INVUR
será entregado al BID dentro de noventa (90) días del cierre de cada semestre.
4.3 Informes anuales de ejecución
La Presidencia Ejecutiva presentará a la Junta Directiva del INVUR, dentro de un período de sesenta
(60) días del cierre de cada año presupuestario, un informe de la ejecución del programa
especificando avance y estado de cumplimiento de las metas del programa, con respecto al POA y a
los productos y resultados obtenidos. Este informe, debidamente sustentado y analizado por la Junta
Directiva del INVUR, será entregado al BID dentro de noventa (90) días calendarios posteriores al
cierre anual.
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4.4 Informes financieros anuales
La Presidencia Ejecutiva presentará a la Junta Directiva del INVUR, dentro de los sesenta (60) días
del cierre del ejercicio presupuestario, los estados financieros revisados por el Auditor Interno del
INVUR. Este informe contendrá la ejecución del programa especificando avance y estado de
cumplimiento de las metas por componente, con respecto al POA y con los productos y resultados
obtenidos. Este informe deberá ser entregado al BID dentro de un período de noventa (90) días
calendarios posteriores al cierre presupuestario de cada año.
4.5 Auditoría externa
El Programa contratará una firma de Contadores Públicos Independientes para que realice la auditoria
a la operación del programa, siguiendo las normas de aprobación del Banco y de acuerdo con los
términos de referencia aprobados por el BID. Esta Auditoria será financiada con recursos del
préstamo. El INVUR presentará anualmente al Banco y durante el período de ejecución del Programa
estados financieros auditados por firma de auditores independientes aceptable al Banco y de acuerdo
con requisitos satisfactorios para el BID.
Esta auditoria externa tiene como objetivos:
 Evaluar el sistema de Administración financiera y contable del Fondo,
 Analizar la aplicación del catálogo de cuentas del Programa
 Evaluar la eficacia de los sistemas de control interno para los procesos contables y
financieros,
 Examen de la documentación relacionada con el proceso de adquisición de bienes, servicios

de consultorías contratados,
 Analizar los informes semestrales sobre el uso del programa y sobre la documentación que
respalda las solicitudes de desembolsos presentadas, así como informe de la aplicación de
los fondos de contrapartida,
 Presentar informes anuales y un informe de final de auditoria del programa,
4.6 Auditorías operativas
El Programa contratará anualmente una firma especializada para que realice una auditoria operativa
anual al programa, siguiendo las normas de aprobación del Banco y de acuerdo con los términos de
referencia aprobados por el BID. Estas Auditorias serán financiadas con recursos del préstamo. El
INVUR presentará anualmente al Banco y durante el período de ejecución del Programa los
resultados de dichas auditorias, junto con un programa de implementación de las recomendaciones
establecidas. Los objetivos básicos de dichas autorías serán:
 Analizar el cumplimiento de las estipulaciones del ROP.

 Realizar un muestreo de las carpetas de los beneficiarios para verificar el cumplimiento de los
criterios de selección.
 Verificar mediante visitas de campo el buen uso de los recursos.
 Analizar la racionabilidad de los controles establecidos por las EAs.
 Emitir criterio de la supervisión técnica empleada por el programa.
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4.7 Supervisión y control
A los efectos de realizar la evaluación periódica del rendimiento de los recursos humanos
corresponderá al INVUR y al FOSOVI diseñar, ejecutar y supervisar las acciones que se hayan
acordado respecto a las políticas de contratación y supervisión de sus recursos humanos.
La supervisión del cumplimiento de las actividades asignadas por el INVUR, se regirá por la
aplicación de sistemas o mecanismos adecuados que permitan establecer en forma rápida y dinámica
el grado de avance en el cumplimiento de las metas que se hayan diseñado. El INVUR establecerá
indicadores de monitoreo con el propósito de verificar, por lo menos cada tres (3) meses, el
cumplimiento efectivo de las directrices impartidas.
Los resultados de la aplicación de las labores de monitoreo y de la implementación de los sistemas

de control de la ejecución serán divulgados por INVUR, especialmente entre el personal de sus
unidades administrativas correspondientes, así como en el FOSOVI.
Las entidades auxiliares deberán instruir oportunamente al personal directamente vinculado con la
gestión de subsidios, respecto a los correctivos, cambio de estrategias o medidas que sean
convenientes incorporar, a fin de ajustar las políticas, mecanismos o sistemas utilizados. Deberán
complementarse los sistemas respectivos conforme a los resultados que surjan de la aplicación de las
actividades de monitoreo, de control y de supervisión correspondiente.
El Organismo ejecutor deberá establecer la coordinación respectiva a fin de realizar en forma
ordenada y con la periodicidad correspondiente, la supervisión que sea necesaria, para garantizar que
los controles respectivos permitan establecer el cumplimiento de las obligaciones adquiridas en el
Convenio, especialmente en lo relativo a que el mismo se desarrolle conforme a los lineamientos
establecidos, de manera que su ejecución se ajuste a los componentes del préstamo y a las normas
establecidas en los Reglamentos y políticas del BID.
Igual criterio ha de regir respecto a los reportes habituales que conforme a los compromisos pactados
o a las solicitudes del BID, se requieran presentar a fin de determinar la efectiva realización del
Programa, especialmente lo relativo a la ejecución de las actividades contempladas en los Planes
Operativos Anuales; el desempeño del Organismo Ejecutor en la ejecución administrativa y financiera
del Proyecto; la matriz de marco lógico; la tabla de hitos anuales; y el seguimiento al cumplimiento de
los indicadores que se requerirán para considerar el paso de la primera a la segunda fase del
programa multifase.
CAPITULO 5 : FLUJO CONCEPTUAL DE RECURSOS
5.1 Flujo de recursos al programa
El INVUR como Entidad Ejecutora debe manejar los recursos del Programa, para lo cual deberá abrir
las cuentas bancarias necesarias que permitan identificar las adquisiciones y pagos por fuentes de
recursos (préstamo BID y aporte local de contrapartida). El INVUR preparará las solicitudes de
desembolso con cargo al préstamo y las someterá a aprobación y trámite del BID. Asimismo,
gestionará las oportunas entregas de los aportes de contrapartida ante las dependencias del Gobierno
que corresponda. También, canalizará a las entidades co-ejecutoras y de apoyo (FOSOVI, Entidades
Auxiliares, por ejemplo) los recursos complementarios al subsidio que les corresponda disponer
directamente a éstas.1
El flujo del financiamiento del programa tiene dos orígenes a saber, los recursos provenientes del
préstamo BID y los recursos de contrapartida nacional.
1
En la Fig. #1, Flujo grama conceptual de recursos, se presenta el esquema del manejo de los recursos originados con cargo al
préstamo BID y las contrapartidas nacionales.
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5.2 Recursos del BID
5.2.1 Recursos para el componente de subsidios
Estos recursos para subsidios serán desembolsados a solicitud del INVUR plenamente justificada ante
el BID, en una cuenta en dólares en el Banco Central de Nicaragua, el cual a su vez desembolsará en
tractos a una cuenta del FOSOVI, ante solicitudes del INVUR. Los recursos no utilizados de inmediato
generarán rendimientos financieros según el promedio ponderado que en dicho banco obtengan, en el
ejercicio anterior, las reservas internacionales.
5.2.2 Recursos para la operación de otros componentes
Los recursos para otros componentes serán desembolsados al INVUR, previa presentación de
solicitudes plenamente justificadas ante el BID. El INVUR abrirá cuentas bancarias diferenciadas por
componentes del programa, en las cuales serán depositados los fondos girados por el Banco Central
de Nicaragua.
5.3 Recursos de contrapartida nacional
5.3.1 Recursos para subsidios
Los recursos para subsidios serán desembolsados, a solicitud del INVUR, y de acuerdo a las
necesidades, en una cuenta en Córdobas de éste para ser trasladadas a una cuenta especial para
subsidios en el Banco Central de Nicaragua, el cual a su vez desembolsará en tractos a una cuenta
del FOSOVI. Los recursos no utilizados de inmediato generarán rendimientos financieros según el
promedio ponderado que dicho banco obtengan, en el ejercicio anterior, de las reservas
internacionales.
5.3.2 Recursos para operación del INVUR
Estos recursos provienen de las asignaciones presupuestarias directas para la operación del INVUR y
serán desembolsados directamente a éste según el flujo presentado al Gobierno de Nicaragua.
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CAPITULO 6 : COMPONENTE DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
6.1 Apoyo técnico y de gestión al INVUR
El programa incluye el financiamiento de asesoría técnica y gerencial para el INVUR, la operación del
sistema de información y base de datos del INVUR, el pago de honorarios a las Entidades Auxiliares
por su trabajo de canalización de subsidio, personal técnico de la unidad de políticas y planificación,
técnicos de investigación y evaluación de tipos de viviendas y la diseminación de información al
público.
6.2 El sistema de capacitación e información
El programa apoyará la capacitación del personal del INVUR y el mantenimiento del sistema de
información para conectar al INVUR con las Entidades Auxiliares.
El INVUR debe contar con una base de datos y un sistema de información de subsidios, los cuales
como mínimo deberán:
a) Permitir la debida interrelación e interfaces automatizadas entre las distintas áreas que
participan en el proceso de subsidios y las Entidades Auxiliares.
b) Generar reportes confiables, evitar entradas múltiples y la manipulación indebida de datos, así
como permitir la conciliación automática, oportuna y transparente de la contabilidad.
c) Mantener controles adecuados que procuren su seguridad tanto física como lógica, así como
medidas para la recuperación de la información en casos de contingencia.
d) Proporcionar la información necesaria para la toma de decisiones en materia de subsidios, por
parte de las Direcciones y el presidente de la Junta Administrativa de FOSOVI.
e) Permitir el cruce entre las diferentes variables de los expedientes de subsidio y crédito para
análisis técnicos y financieros.
f) Contar con las suficientes pistas o rastros para identificar los usuarios que lo accedan y
modifican los expedientes de la base de datos.
g) Contar con el Manual de los Sistema de acuerdo a todos los parámetros que requieran los
reportes de subsidio y de acuerdo a los niveles de acceso aprobados (consulta, modificación,
reportes ejecutivos, etc.),
6.3 Unidad de Política y Planificación
Esta unidad del INVUR será encargada de:
a) Obtener datos sobre el estado de la vivienda en Nicaragua y promover el desarrollo de

propuestas para ampliar la gama de ofertas sobre tipologías de bajo costo.
b) Elaborar estrategias de vivienda que faciliten el desarrollo de programas del INVUR.
c) Investigar alternativas crediticias y de afianzamiento para sistemas de crédito dirigido a
sectores medios de la sociedad.
d) Monitorear y evaluar los programas del INVUR, incluido el presente programa, recomendando
adecuaciones si fuese necesario.
e) Formular un plan de acción nacional para la vivienda en coordinación, entre otros, con
ACENVI.
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6.4 Relaciones públicas y multiplicación de la información
El programa incluye la preparación y reproducción de información al público con el uso de medios

diferentes, apropiados para dar a conocer tanto los alcances del programa, como para asegurar los
mecanismos de transparencia. Además, el INVUR deberá establecer una política de relaciones
públicas con otras instancias gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y el sector
privado, tanto productor de materiales de construcción, como ejecutor de proyectos de vivienda e
infraestructura.
6.5 Indicadores de cumplimiento del componente
Para la comprobación del resultado de la aplicación del fortalecimiento institucional se determinan los
siguientes parámetros de referencia al finalizar la primera fase del programa:
a. Que el promedio del presupuesto administrativo, incluida la nómina del INVUR y FOSOVI no
supere el equivalente en córdobas a US$ 1.5 millón (Un millón quinientos mil dólares
americanos) anuales.
b. Que al menos dos auditorías anuales del programa se hayan completado con resultados de
ejecución congruentes con el diseño del programa.
CAPITULO 7 : COMPONENTE DE REFORMA DE POLÍTICA Y ASISTENCIA TECNICA
7.1 Calificación de las Entidades Auxiliares para asistencia técnica
El Programa define un modelo de calificación de EAs, según sean las capacidades actuales de su
estructura gerencial, administrativa y operativa. Para ello, el programa define tres niveles de EAs, A,
B y C. Esta calificación es importante para determinar los volúmenes de subsidio que puedan
administrar con un riesgo razonable, e identificar el programa de capacitación que requieren las EAs
calificadas en cada nivel.
El INVUR definirá e implementará los módulos de capacitación para cada nivel. Dará seguimiento al
proceso de fortalecimiento de cada EA y como conclusión, determinará el volumen de subsidios que
cada EA podrá administrar, de acuerdo a los resultados obtenidos en el proceso de capacitación
implementado en cada nivel.
Las EAs que no califiquen en estos tres niveles, pasarán a formar el grupo D, a fin de pasar por un
proceso de fortalecimiento durante un período razonable en el que se pueda lograr niveles aceptables
tanto operativos como administrativos, que permitan inferir la buena capacidad de ejecución futura de
proyectos de viviendas.
En el Anexo Nº 5 se presenta un cuadro para realizar dicha clasificación.
7.2 Asistencia Técnica y programa de capacitación como Entidad Auxiliar
El INVUR diseñará un programa de capacitación, definiendo los contenidos mínimos que cada EA
debe cumplir a efectos de calificar como apta para administrar recursos de subsidios con
financiamiento del presente programa. El mismo debe contemplar:
i. El uso de los formularios y formatos para la postulación de una familia al subsidio.

ii. El análisis socioeconómico de la familia, haciendo énfasis en el ingreso familiar.
iii. El análisis técnico según el tipo de obra a financiar con el subsidio.
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iv. El análisis legal del terreno respecto de la familia solicitante.

v. El registro contable de los recursos del subsidio.
vi. Los alcances y limitaciones legales para operar el programa.
vii. El manejo del sistema de información de subsidio (SIS) del INVUR.
7.3 Apoyo y asistencia técnica a las Entidades Auxiliares
La estrategia de apoyo institucional debe ser progresiva y basada en el desempeño de las entidades
auxiliares2. El INVUR podrá suscribir Convenios de Cooperación con instituciones del gobierno y ONG
´s para la ejecución del programa de capacitación de acuerdo a la temática específica a desarrollar.
Como esquema inicial se determina la siguiente escala para clasificar a cada EA de acuerdo a su
estado al momento de su calificación como tal. Esta escala determina el módulo de capacitación en el
que aplicará cada EA. El INVUR determinará al finalizar el mismo las condiciones en que cada EA
puede acceder al fondo del programa.
Categoría Apoyo institucional
Capacitación: entendida como el entrenamiento y la adquisición de las

habilidades necesarias para operar el programa de FOSOVI, en aspectos
A administrativos, financieros y técnicos.
Apoyo al sistema contable: adecuación conceptual del sistema contable a las
necesidades del FOSOVI, separando los registros del subsidio de la contabilidad
ordinaria de la EA.

habilidades necesarias para operar el programa de FOSOVI.
Fortalecimiento del modelo administrativo financiero: apoyo específico para
B superar barreras tecnológicas o metodológicas.
Dotación de sistemas: que asegure la correcta comunicación con la base de
datos centralizada del FOSOVI y el correcto registro contable de las operaciones.
Fondeo de recursos: apoyo en la búsqueda de recursos para el otorgamiento
de los créditos habitacionales.

habilidades necesarias para operar el programa de FOSOVI.
superar barreras tecnológicas o metodológicas.
Dotación de sistemas: que asegure la correcta comunicación con la base de
C datos centralizada del FOSOVI, el correcto registro contable de las operaciones.
Dotación de criterios gerenciales: entendido como la transferencia de criterios
y sistemas de seguimiento para una mejor administración de la cartera de
créditos asignada a operaciones con subsidios.
facilitar el manejo de la información para la toma de decisiones y las estadísticas
de control del programa.
2
Dos criterios base de evaluación del desempeño son: el cumplimiento de las metas según el flujo planteado a
cada categoría de entidad y la calidad de los casos presentados, según revisión a priori o posteriori, medido como
las discrepancias entre los casos presentados y los casos auditados.
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7.4 Apoyo a las EAs en la consecución de fondos complementarios para financiamiento
El INVUR apoyará el diseño de futuras inversiones para el microfinanciamiento de vivienda,

considerando el acceso a fuentes nacionales o internacionales para el fondeo. Determinará el alcance
de la estrategia de financiamiento y el desarrollo de instrumentos financieros de vivienda, tales como
el mercado primario y secundario de hipotecas y la securitización.
7.5 Estudios para la regularización de la tenencia de tierras
Con este componente el INVUR financiará el estudio y análisis de la problemática de la tenencia legal
de la tierra en los sectores de bajos ingresos. Determinará cuales son los principales obstáculos que
impiden el normal tracto sucesivo en materia de derechos sobre bienes reales y propondrá
alternativas de solución.
El resultado de estos estudios y propuestas deberá permitir a las EAs identificar posibles bancos de
tierras, señalar la problemática jurídica pendiente, la viabilidad de su resolución y los trámites que
deberán seguirse para su solución.
En el anexo 6 del presente reglamento se determina el procedimiento a seguir por la EA para solicitar
el apoyo del INVUR en este componente y los montos establecidos para cada trámite jurídico
pendiente.
7.6 Estrategia nacional del sector vivienda
Corresponderá a la Presidencia Ejecutiva del INVUR promover la formulación y aplicación de una

estrategia integral para el desarrollo del sector vivienda, consensuando las políticas y programas con
el sector público, privado y ONGs especializadas en la materia.
Esta estrategia buscará:
i. EL cumplimiento del programa de subsidios.

ii. El apoyo a la tenencia legal de la tierra.
iii. Evitar duplicar esfuerzos institucionales.
iv. Producir sinergias que optimicen los recursos del gobierno y del sector privado con o sin
fines de lucro, dirigidos al sector vivienda.
v. Establecer políticas nacionales de desarrollo habitacional congruentes con las políticas de
desarrollo económico y social del país.
vi. Facilitar el desarrollo de proyectos integrales de viviendas que consideren las variables
ambientales.
vii. Estimular la participación del sector privado mediante la utilización de materiales locales y
sistemas prefabricados para la vivienda social.
viii. Facilitar el desarrollo de mecanismos e instrumentos financieros de largo plazo que
permitan el crecimiento de mercado hipotecario y el descuento de hipotecas.
ix. Promover el acceso a recursos sanos que faciliten el fondeo de las organizaciones
financieras que operan con el sector vivienda.
x. Establecer un presupuesto para brindar asistencia técnica para elevar el nivel de gestión
de las organizaciones gubernamentales relacionadas con el sector vivienda.
Para la comprobación del resultado del diseño y aplicación de la política nacional de viviendas, se
determinan los siguientes parámetros de referencia al finalizar la primera fase del programa:
a. Un 90% del presupuesto para el financiamiento del subsidio comprometido y un 80%

desembolsado, finalizada la primera fase.
b. 1,000 préstamos en proceso y 2,000 desembolsados para completar el subsidio individual por
parte de las Entidades Auxiliares.
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c. Tenencia de 3,000 propiedades regularizadas con recursos del programa.

d. Estrategia Nacional para la Vivienda, con propuestas detalladas para la reforma de política e
inversión para abordar de tres a cinco limitaciones en el sector.
e. Formulación de un anteproyecto de Ley, para regular las microfinancieras.
f. Haber implementado una de las siguientes medidas en colaboración con ACENVI o alguna
entidad integrante de éste:
i. Un proyecto de viviendas con la asistencia de empleadores o patrones.

ii. Formulado y presentado a la Asamblea Nacional un anteproyecto de ley de securitización
adecuada para el desarrollo del mercado secundario.
iii. Emitido un bono hipotecario.
g. Haber vendido un 75% del patrimonio que existía al momento de la conformación de la Junta
Liquidadora del BAVINIC.
7.7 Coordinación sectorial
A efectos de maximizar la utilización de recursos humanos, materiales y financieros disponibles,

manteniendo las funciones que les son propias a cada institución, la Presidencia Ejecutiva del INVUR
tendrá la responsabilidad de coordinar los esfuerzos de todo el sector vivienda, entre los cuales se
consideran como prioritarios:
i. Establecer convenios de cooperación Inter-institucional con los Registros Públicos de la

Propiedad, que faciliten la ejecución de proyectos y programas de vivienda que aseguren
la propiedad definitiva de los beneficiarios.
ii. Informar y coparticipar con otros ministerios en actividades que faciliten el desarrollo de
proyectos de vivienda, proveyendo al municipio, de información oportuna que permita una
planificación territorial adecuada para la correcta implantación de los asentamientos
humanos. Entre ellos están, INETER, MTI, SINAPRED, INIFOM.
iii. Establecer convenios de cooperación con universidades locales a fin de apoyar el
esfuerzo de las alcaldías municipales en la formulación de planes de desarrollo urbano.
iv. Establecer convenios de cooperación con instituciones del Estado como FISE, ENACAL y
otros, que permita coordinar los recursos técnicos y financieros para la provisión de
servicios básicos a los asentamientos humanos que se construyan con recursos del
programa.
v. Participar en programas regionales con experiencias e información en sistemas de
subsidios y regularización jurídica en la tenencia de la tierra.
vi. Establecer y mantener un banco de proyectos a desarrollar para ordenar la demanda y
proyectar las necesidades de recursos.
7.8 Junta Liquidadora del BAVINIC
La Junta Directiva del INVUR nombrará una Junta Liquidadora del BAVINIC compuesta de tres
miembros según la Ley Nº 428 “Ley Orgánica del INVUR”. Dicho órgano, en un plazo máximo de 24
meses realizará el traslado total de los activos resultantes al INVUR, el cual será a título gratuito.
7.9 Liquidación de personal del BAVINIC
El personal del BAVINIC deberá ser liquidado con pleno respeto de sus derechos laborales, aún aquel
que se considere oportuno recontratar a nombre del INVUR.
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7.10 Informes de liquidación del BAVINIC
La Junta Liquidadora del BAVINIC deberá rendir informes trimestrales a la Junta Directiva del INVUR,
sobre los avances en el proceso, en forma especial:
i. El avance de la programación del trimestre o período del informe.

ii. El estado de la cartera de créditos.
iii. El estado real de los activos remanentes.
iv. Los avances en la cancelación de pasivos.
v. Los gastos incurridos durante el proceso.
vi. La programación de las actividades del próximo período.
CAPITULO 8 : RECURSOS PARA LA REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA DE TIERRAS
8.1 Administración de recursos
La administración de los recursos de este componente estará a cargo del INVUR. Las EAs serán las
instancias de ejecución del mismo. Solicitarán el desembolso de recursos para regularizar la tenencia
legal de los lotes de terrenos de los beneficiarios del subsidio. Las EAs desembolsarán los recursos
recibidos del INVUR a las instancias que se hayan identificado como responsables de la solución del
problema de legalización pendiente.
Con este componente, las EAs asegurarán la regularización jurídica de la tenencia de la tierra en
aquellos casos en el que los beneficiarios no hayan completado dicho trámite, permitiendo una
transferencia adecuada del título de propiedad a los mismos.
El INVUR no participará con este componente, de ningún proceso de demanda o juicio de reclamo y
solo financiará la tramitación del título respectivo, cuando los antecedentes registrales de la propiedad
no presenten vicios o problemas pendientes de resolución judicial sobre reclamos anteriores.
8.2 Usos permitidos
Se consideran usos permitidos para aplicar los recursos de regularización jurídica de la tierra, a las
siguientes actividades:
i. Levantamiento topográfico del área que se vaya a utilizar en la construcción del

asentamiento humano.
ii. Realización de planos del área contemplada en el inciso anterior.
iii. Realización de planos individuales de lotes o solares para ser posteriormente
desmembrados y titulados a nombres de los beneficiarios.
iv. Corrección topográfica de medidas de terrenos.
v. Pago de estudios registrales requeridos para la regularización en la tenencia de terrenos.
vi. Pago de gastos notariales por la realización de escrituras públicas para la corrección de
medidas y/o levantamiento de gravámenes.
vii. Pago de aranceles nacionales, municipales y registrales requeridos para la inscripción de
lotes o solares individuales.
viii. Pago de los costes de juicios mortuales, sucesorios o similares, necesarios para obtener un
pronunciamiento judicial que permita la inscripción de propiedades.
ix. Pago de gastos notariales por la realización de escrituras públicas de desmembramiento.
x. Publicación de edictos en procesos de regularización acorde con la legislación vigente.
xi. Visitas técnicas de campo, tanto para la aprobación de terrenos a regularizar como para la
comprobación para el pago de trabajos topográficos.
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8.3 Montos para Legalización
El componente de regularización reconocerá a las familias beneficiarias del programa hasta un monto
de U$ 140.00 (ciento cuarenta dólares) por cada una, en concepto de gastos de legalización y
medición del lote en donde se construirá la vivienda.
En el anexo 6 se detallan los montos y procedimiento que se implementarán para la ejecución de este
componente.
CAPITULO 9: FLUJO DE RECURSOS DEL SUBSIDIO
9.1 Asignación referencial del subsidio
El INVUR realizará anualmente una asignación referencial por Departamento para el subsidio grupal y
Nacional para el subsidio individual, utilizando criterios que estén de acuerdo a la estrategia de
desarrollo del Gobierno de la Republica. Ningún territorio, dispuesto a complementar el subsidio con
su esfuerzo local para la construcción o reparación de viviendas, podrá ser excluido de este programa.
El sistema utilizado para realizar la asignación referencial se expresa en el Anexo 7 del ROP. Este
sistema podrá ser modificado por el Presidente Ejecutivo del INVUR si se presentaren inconvenientes
en la obtención de información actualizada de los respectivos coeficientes. La nueva conformación del
índice deberá contar con la no objeción del BID.
9.2 Causas de reasignación de subsidios
El INVUR podrá modificar la asignación referencial anual, cuando se presenten las siguientes
situaciones:
1. Ocurrencia de desastres naturales que afecten las viviendas de poblaciones de bajos ingresos y
cuya rehabilitación y reconstrucción sea declarada prioritaria por el Gobierno Nacional. En este
caso, el INVUR podrá reasignar a los municipios afectados, los subsidios disponibles siguiendo el
orden de prelación establecido a continuación, hasta agotar la necesidad de los mismos:
1.1 Subsidios asignados a departamentos sobre los cuales éstos no han presentado solicitudes al
momento del fenómeno.
1.2 Subsidios asignados a municipios cuyas solicitudes presentadas al INVUR con antelación a la
ocurrencia del fenómeno, estén incompletas o no reúnan las condiciones de elegibilidad y esté
próxima a dictarse una resolución en ese sentido por parte de esta institución.
1.3 Subsidios declarados elegibles por el INVUR, en espera de ser aprobados por el FOSOVI al
momento de la ocurrencia del fenómeno.
2. Cuando las EAs no hayan solicitado la totalidad del cupo asignado referencialmente al
Departamento, dentro de los cuatro (4) meses posteriores a la publicación de la asignación
referencial.
En ambos casos, el INVUR podrá realizar la reasignación total o parcial de los subsidios no
solicitados, utilizando el método determinado en el apartado 9.3. de este capítulo.
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9.3 Acceso a subsidios reasignados
A fin de evitar sub-ejecución en los planes de inversión anuales, tanto de recursos internos como de
recursos externos, los subsidios grupales no utilizados y que hayan sido reasignados de acuerdo al
apartado 9.2 inciso 2 del ROP, pasarán a formar parte de un fondo global disponible a nivel nacional,
sin asignación territorial específica.
Las Entidades Auxiliares podrán, entonces, presentar solicitudes para utilización de los subsidios
reasignados, sin tomar en cuenta la asignación referencial disponible en el departamento en donde se
pretende realizar la inversión.
9.4 Sistema de prelación del subsidio individual
El subsidio individual se asignará por orden de recepción de solicitudes en el INVUR, es decir, la

primera solicitud recibida en caso de ser declarada elegible por el INVUR y aprobada por el FOSOVI,
será la primera en ser atendida y así sucesivamente.
Se entiende por solicitud recibida, las presentaciones realizadas por las EAs que no tengan errores u
omisiones que impidan declarar su elegibilidad de manera inmediata.
9.5 Período de vigencia y caducidad del subsidio individual
Los subsidios aprobados en la modalidad individual tendrán un periodo de vigencia de 90 días. Si en

dicho plazo el subsidio no ha sido ejecutado conforme lo contratado con el FOSOVI, el mismo
caducará.
En el caso que la EA justifique y compruebe ante el FOSOVI que los retrasos en la ejecución del
subsidio obedecieron a causas ajenas a su capacidad técnica y operativa, éste podrá otorgar una sola
prórroga máxima de 30 días adicionales para su respectiva ejecución, siempre y cuando el FOSOVI
justifique dicha decisión y que la misma resulte en evidente beneficio para la familia solicitante del
subsidio.
Si durante ese lapso de tiempo la Entidad Auxiliar no hizo uso del subsidio, el FOSOVI cancelará
dicha aprobación, solicitará el reintegro de los fondos entregados, en caso que hubiese habido
desembolsos, más los intereses y mantenimiento de valor pactados en el Convenio de administración
firmado, y procederá a colocar la solicitud, al final de la lista de espera, luego de transcurrido dos (2)
meses de la fecha de cancelación del mismo, sin perjuicio de las sanciones que pudiera
corresponderle por incumplimiento, incluida la ejecución de la garantía.
9.6 Flujo de recursos del subsidio individual
Un detalle de los flujos de los recursos para el subsidio individual, mediante la modalidad, ahorro,
bono o subsidio y crédito (ABC) se presentan en las Figuras Nº 2 y Nº 3.
En una se expresa la participación de una institución bancaria regulada o cooperativa de ahorro y

crédito en la administración del ahorro familiar y una institución financiera, como EA, para la
administración del subsidio y el otorgamiento del crédito.
En la otra figura se expresa el flujo del subsidio en donde la entidad bancaria o cooperativa, como EA,
administra el ahorro familiar, el subsidio y otorga el crédito.
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9.6.1. Pagos realizados por FOSOVI
El FOSOVI recibe los fondos provenientes del BCN, a solicitud del INVUR, y los desembolsa a las EAs
de acuerdo a los subsidios aprobados y a las particularidades contenidas en el Convenio firmado por
ambos.
9.6.2. Desembolsos realizados por la Entidad Auxiliar
La EA administrará los recursos provenientes del crédito y del ahorro de los beneficiarios. Estos
recursos serán desembolsados a los constructores, desarrolladores o empresas productoras de
viviendas, luego de recibir la autorización de los beneficiarios y previa firma de un contrato de compra-
venta en donde están plasmadas todas las condiciones inherentes a la operación, la que deberá estar
debidamente garantizada con fianzas entregadas a las EAs por el vendedor.
A su vez, las familias beneficiarias otorgarán una autorización a la EA para que entregue el monto del
subsidio, para sumarlo al importe del crédito y ahorro antes mencionado, en pago de la vivienda
construida, previa transferencia e inscripción del inmueble por parte del desarrollador a favor de la
familia beneficiaria.
9.7 Orden de prelación del subsidio grupal
El subsidio grupal se asignará por orden de recepción de solicitudes en el INVUR, es decir los
primeros proyectos recibidos serán los primeros atendidos y declarados elegibles, siempre y cuando
los expedientes cumplan con todos los requisitos exigidos por el INVUR, de acuerdo con los criterios
técnicos y legales previamente establecidos.
Esta asignación dependerá de la disponibilidad de subsidios en el departamento respectivo según la

asignación referencial realizada por INVUR, el que, a través de la página WEB y publicaciones en los
periódicos de circulación nacional, mantendrá reportes actualizados sobre la disposición de subsidios
por territorios.
9.8 Período de vigencia y caducidad del subsidio grupal
Una vez aprobado el proyecto y realizado el primer anticipo de fondos a la EA, ésta tiene un plazo de
150 días para ejecutar el proyecto de viviendas, de acuerdo con las especificaciones técnicas
indicadas en el contrato suscrito con el FOSOVI. Vencido dicho plazo el subsidio caducará.
Si la EA justifica y comprueba ante el FOSOVI, que los inconvenientes en la ejecución del subsidio se
debieron a causas ajenas a su capacidad técnica operativa, el FOSOVI podrá otorgar una sola
prórroga en la que se determine el plazo máximo adicional para la conclusión del proyecto. Si en dicho
plazo la EA no culmina la ejecución del proyecto, los subsidios no ejecutados caducarán y la EA
deberá reembolsar al FOSOVI los fondos recibidos y no aplicados, sin perjuicio de las sanciones que
pudiera corresponderle por incumplimiento del convenio, incluida la ejecución de la garantía.
A estos efectos se contabilizarán como subsidios ejecutados, aquellos cuyas viviendas se encuentren
terminadas y en condiciones de habitabilidad, de acuerdo a las especificaciones técnicas aprobadas
en el convenio suscripto entre las partes. No se contabilizarán como parte de subsidios ejecutados las
viviendas que aún no han sido terminadas, independientemente del grado de avance en que se
encuentren las mismas.
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9.8.1 Pagos realizados por el FOSOVI.
Las EAs recibirán los fondos de subsidios de parte del FOSOVI, previa autorización del beneficiario,
de acuerdo al plan de desembolso establecido en el Convenio suscrito entre ambas. Las EAs
entregarán la garantía respectiva al FOSOVI por los fondos recibidos.
9.8.2 Desembolsos realizados por la Entidad Auxiliar.
Las EAs organizarán la comunidad y contratarán el personal técnico calificado para construir el
proyecto respectivo. Las EAs desembolsarán los recursos del subsidio de acuerdo al plan de pago de
mano de obra, adquisición de materiales y de todas aquellas actividades necesarias para concluir el
proyecto de viviendas, tal como lo establecido en el Convenio firmado por ambas instituciones.
La EA puede recibir el proyecto de parte de un desarrollador. En este caso la EA ejecuta los

desembolsos del subsidio al desarrollador, realizando una adelanto inicial hasta un 30% (sobre el cual
recibirá una garantía) y desembolsos subsiguientes del 20% (contra entrega de avalúos de obras) y un
desembolso final del 10%, contra entrega de finiquito de obra.
9.9 Flujo de recursos del subsidio grupal
En la práctica se pueden presentar dos modalidades de subsidio grupal a saber:
9.9.1 Subsidios en grupo para proyectos en lotes de terreno nuevo
En este caso la EA recibe de una ONG o un contratista los proyectos para ser construidos en terrenos
de su propiedad o de una alcaldía, con sus respectivos diseños, presupuestos y programas
constructivos para su evaluación y aprobación por parte del INVUR. Un detalle del flujo de los
recursos para el subsidio grupal se presenta en la Figura Nº 4.
9.9.2 Subsidios en grupo para familias en barrios con lote individual
En este caso la EA recibe de una ONG o un contratista, un conjunto de familias de un mismo barrio
que tienen resuelto la tenencia de la tierra y puede o no tener acceso a los servicios básicos y desean
construir, o mejorar su vivienda. En este caso la EA presenta el proyecto al INVUR, quien lo analiza, y
de estar todo correcto declara su elegibilidad, para enviarlo posteriormente al FOSOVI para su
aprobación. Un detalle del flujo de los recursos para el subsidio grupal se presenta en la Figura Nº 5.
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CAPITULO 10 : DEBERES DE LAS ENTIDADES AUXILIARES
10.1 Obligaciones generales de las EAs
Las EAs deberán cumplir con los requisitos del presente capítulo, con el ROP en general y en especial
con lo establecido en los capítulos 11,12, 13, 14 y 15 del mismo. En estos últimos deberá asegurar
que las partes involucradas cumplan con lo allí establecido.
10.2 Requisitos de elegibilidad de las EAs (financieras, cooperativas y bancos).
La Junta Directiva del INVUR podrá calificar como Entidades Auxiliares a instituciones Financieras,
Bancarias y Cooperativas de Ahorro y Crédito que soliciten participar en el programa y cumplan
obligatoriamente con los siguientes criterios:
a) Estar legalmente constituida, contar con personería jurídica vigente según las leyes existentes
de la República de Nicaragua.
b) Contar con una cartera de crédito superior al equivalente en Córdobas de US$ 750,000.-
(setecientos cincuenta mil dólares) cuya morosidad no sea mayor a un 5% (cinco por ciento).
c) Contar con al menos una sede permanente de operaciones.
d) Contar con una estructura organizativa mínima, entendida ésta como una clara separación
entre las funciones de gerencia, administración y finanzas y operaciones, que asegure una
correcta administración, manejo financiero y un adecuado control contable de los recursos
acorde con su volumen de operaciones.
e) Contar con un equipamiento básico, incluyendo equipo de cómputo y programas para llevar a
cabo su nivel de operaciones, entendidos como capaces de mantener un control contable y
financiero de sus operaciones al día.
f) Contar con estados financieros auditados por firmas externas, con criterio favorable durante
los últimos dos años.
g) Independizar un control contable para el manejo financiero de los recursos del subsidio, ello
incluye el disponer de al menos una cuenta corriente bancaria exclusiva para la administración
de los recursos provenientes del FOSOVI.
h) Tener al menos una de las siguientes condiciones:
i. Experiencia comprobable en la colocación y recuperación de créditos para vivienda.

ii. Experiencia comprobable en la colocación y recuperación de micro créditos
productivos.
i) Tener una cobertura geográfica que abarque centros de población urbana de 25,000
habitantes.
j) Certificación de cumplimiento de no afectabilidad de conflicto de intereses entendido como
que ningún funcionario ejecutivo o socio de la Entidades Auxiliares tenga parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con ningún funcionario ejecutivo o
directivo de INVUR y FOSOVI.
10.3 Requisitos de elegibilidad de las EAs (ONGs y Alcaldías)
Además de las instituciones mencionadas en el numeral anterior la Junta Directiva del INVUR podrá
calificar a Alcaldías y Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s) como entidades auxiliares para la
tramitación exclusiva de subsidios grupales, que soliciten participar en el programa y cumplan
obligatoriamente con los siguientes criterios.
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a) Criterios para las ONG´s
i. Estar legalmente constituida, contar con personería jurídica vigente según las leyes
existentes de la República de Nicaragua.
ii. Contar con al menos una sede permanente de operaciones.
iii. Contar con una estructura organizativa mínima, entendida ésta como una clara
separación entre las funciones de gerencia, administración y finanzas y operaciones, que
asegure una correcta administración, manejo financiero y un adecuado control contable de
los recursos acorde con su volumen de operaciones.
iv. Contar con un equipamiento básico, incluyendo equipo de cómputo y programas para
llevar a cabo su nivel de operaciones, entendidos como capaces de mantener un control
contable y financiero de sus operaciones al día.
v. Contar con estados financieros auditados por firmas externas, con criterio favorable
durante los últimos dos años.
vi. Independizar un control contable para el manejo financiero de los recursos del subsidio,
ello incluye el disponer de al menos una cuenta corriente bancaria exclusiva para la
administración de los recursos provenientes del FOSOVI.
vii. Experiencia comprobable en la supervisión de proyectos de vivienda o infraestructura por
autoconstrucción de tamaño y complejidad similar a los financiados por FOSOVI y
orientados a familias de bajos ingresos.
viii. Completar a satisfacción del INVUR el programa de capacitación para calificar como
Entidad Auxiliar.
ix. Certificación de cumplimiento de no afectabilidad de conflicto de intereses entendido como
que ningún funcionario ejecutivo de la Entidades Auxiliares tenga parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con ningún funcionario ejecutivo o
directivo de INVUR y FOSOVI.
x. Contar con capacidad técnica, propia o contratada capaz, de diseñar proyectos de
vivienda e infraestructura y determinar los riesgos de éste.
b) Criterios para las Alcaldías
i. Contar con un equipamiento básico, incluyendo equipo de cómputo y programas para llevar
a cabo su nivel de operaciones, entendidos como capaces de mantener un control contable
y financiero de sus operaciones al día.
ii. Experiencia comprobable en el diseño de proyectos de vivienda o infraestructura de tamaño
y complejidad similar a los que financia FOSOVI y orientados a familias de bajos ingresos.
iii. Contar con un equipamiento básico, incluyendo equipo de cómputo y programas para llevar
a cabo su nivel de operaciones, entendidos como capaces de mantener un control contable
y financiero de sus operaciones al día.
iv. Contar con capacidad técnica, propia o contratada capaz, de diseñar proyectos de vivienda
e infraestructura y determinar los riesgos de éste.
v. Independizar un control contable para el manejo financiero de los recursos del subsidio, ello
incluye el disponer de al menos una cuenta corriente bancaria exclusiva para la
administración de los recursos provenientes del FOSOVI.
vi. Completar a satisfacción del INVUR el programa de capacitación para calificar como
Entidad Auxiliar.
vii. Certificación de cumplimiento de no afectabilidad de conflicto de intereses entendido como
que ningún funcionario ejecutivo o socio de la Entidades Auxiliares tenga parientes dentro
del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con ningún funcionario ejecutivo
o directivo de INVUR y FOSOVI, que haya participado en la toma de decisiones respecto a
la calificación y asignación de subsidio.
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10.4 Suscripción de convenios marcos con EAs
El INVUR podrá firmar convenios marcos con las EAs debidamente calificadas a fin de acordar las
características de los proyectos que en conjunto van a impulsar, estableciendo los alcances de los
compromisos de las partes. Este convenio no suplantará al convenio de financiamiento que las
instituciones deberán firmar en el caso en que la EA calificada presente un proyecto específico.
Este convenio no representará ningún compromiso del INVUR ni del FOSOVI en cuanto a tipos y
cantidad de subsidios a aprobar en el futuro como tampoco podrá establecer ningún tipo de privilegio
en el tratamiento de la EA respecto de los componentes del programa y a otras EAs.
10.5 Responsabilidad indelegable de las EAs
Las entidades auxiliares no podrán delegar en forma alguna sus funciones relacionadas al análisis de
las solicitudes presentadas por los interesados, la recopilación de información técnica necesaria de los
proyectos a presentar, como tampoco la administración de los recursos entregados por el FOSOVI.
Además les corresponde:
1 Calificar o rechazar las solicitudes de subsidios de parte de familias interesadas, previa

exigencia de la información necesaria que justifique su decisión.
2 Tramitar las solicitudes de subsidios y efectuar los desembolsos respectivos de acuerdo a los
procedimientos establecidos.
3 Cumplir con las políticas, criterios y procedimientos establecidos en el presente ROP, y los
requisitos y condiciones que se desprendan del convenio que toda EA debe suscribir con el
FOSOVI.
4 Supervisar y controlar debidamente la construcción o mejoras de las viviendas o proyectos,
incluyendo calidad de materiales usados, diseños y planos aprobados.
5 Presentar informes y reportes financieros al FOSOVI en los plazos y términos establecidos en
los convenios respectivos.
Será responsabilidad de la EA verificar que la información suministrada por el solicitante sea

fidedigna, de lo contrario puede acarrear sanciones para dicha institución, las que estarán claramente
establecidas en el Convenio de administración financiera que suscribirán con el FOSOVI.
10.6 Auditoria de campo selectiva por Entidades Auxiliares
El FOSOVI realizará una auditoria de campo selectiva, para determinar el cumplimiento de los criterios
y requisitos de postulación de las familias. Dicha auditoria se realizará mediante una muestra que
incluya al menos un 5% de los subsidios aprobados. El FOSOVI informará al INVUR del resultado de
la realizada. Si producto de dicha auditoria se determinare inconsistencias en el análisis de los
expedientes postulados por la entidad auxiliar, en las subsiguientes aprobaciones, el INVUR realizará
auditorias a priori para determinar el cumplimiento real de los criterios de selección.
10.7 Auditorias de gabinete en Entidades Auxiliares
El INVUR realizará una auditoria de gabinete selectiva, para determinar la utilización adecuada de los
recursos del FOSOVI por las entidades auxiliares de conformidad con los objetivos de la ley del
INVUR y del presente reglamento. Dicha auditoria se realizará, tanto a priori como a posteriori,
mediante una muestra que incluya al menos un 5% de los subsidios aprobados. El INVUR informará al
FOSOVI de los resultados obtenidos en dicha auditoria. La misma será realizada por técnicos que
evaluarán el costo, acabado y estructura de las viviendas construidas o mejoradas con recursos del
subsidio.
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La detección de dos anomalías consecutivas dará lugar al levantamiento temporal de la calidad de EA

autorizada por parte del INVUR, hasta tanto no se demuestre capacidad para operar con la normativa
vigente y el presente reglamento.
CAPITULO 11 : CONDICIONES DE OTORGAMIENTO DE LOS SUBSIDIOS
11.1 Política y criterios de referencia para el otorgamiento de subsidio
La política y criterios de referencia para la asignación de los subsidios habitacionales en el ámbito

nacional, son los siguientes:
1. Cumplir una función social: Los subsidios del FOSOVI se otorgarán exclusivamente a las familias
de ingresos bajos que carezcan de vivienda o que, teniéndola, requieran de su acondicionamiento o
mejora, o de la legalización del inmueble que ocupen. En todos los casos se preferirá a las personas o
familias más necesitadas, siempre que reúnan las condiciones que establezca esta ley.
2. Fomentar la participación responsable: El otorgamiento del subsidio habitacional está
condicionado a que la familia solicitante participe en la cobertura del costo de su vivienda con un
ahorro o contribución que puede ser en dinero, servicio o especie.
3. Promover el respeto a la propiedad privada y comunal : No tendrán derecho a subsidio las
personas que, a partir de la fecha de entrada en vigencia de esta ley, invadan tierras públicas,
privadas o comunales o se apropien de ellas en forma ilegal en cualquier parte del territorio nacional.
4. Evitar abusos: La familia tiene derecho a recibir el subsidio de vivienda por una sola vez. Las
personas que hayan sido beneficiadas con cualquier plan de subsidio de vivienda de parte de una
entidad gubernamental o no gubernamental, nacional o internacional, no tendrán derecho a recibir el
subsidio del FOSOVI, salvo que, con posterioridad al beneficio, haya sido afectada por fenómenos
naturales y como consecuencia de ello no posea una vivienda digna o segura donde vivir.
5. Promover la apoliticidad del servicio público: La preferencia política, partidaria, ideológica o
religiosa del solicitante no debe influir en la decisión para la asignación del subsidio.
11.2 Modalidades de subsidio
El subsidio habitacional podrá otorgarse de dos formas distintas:
i. El subsidio individual: esta modalidad de subsidio permite que una familia en forma aislada sea
postulada para obtener un subsidio y el mismo sea tramitado y girado en forma independiente.
La familia podrá reparar, construir y/o adquirir su solución habitacional mediante tres
componentes obligatorios a saber el:
a. Ahorro previo, aportado por las familias; en dinero que corresponda al 15 por ciento
del valor del subsidio. .
b. Bono o subsidio, aportado por el FOSOVI y canalizado mediante la entidad auxiliar.
c. Crédito habitacional, cuya tasa de interés sea a valores de mercado, siendo el

acreedor la EA.
ii. El subsidio grupal: esta modalidad de subsidio permite que un grupo de familias sea postulada
para obtener subsidios individuales, los cuales son tramitados en conjunto aunque sean girados
en forma independiente. La familia podrá reparar, construir y/o adquirir su solución habitacional
mediante tres componentes a saber el:
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a. Ahorro previo, aportado por las familias; en dinero en efectivo, materiales de

construcción. Mano de obra o una combinación de éstos.
b. Bono o subsidio, aportado por el FOSOVI y canalizado mediante la entidad auxiliar.
c. Aporte complementario, pudiendo ser éstos donación o fondos que la EA desee

recuperar para ser reinvertidos en otros proyectos del sector, siempre y cuando la
recuperación sea sin costo (no cobre intereses) o incluya comisiones cuyo porcentaje
se destine para solventar los gastos de intermediación del fondo revolvente.
11.3 Destinos del subsidio
Cualquier modalidad del subsidio habitacional únicamente se podrán utilizar para:
a) La construcción de unidad básica de vivienda: Cuando el solicitante carezca de vivienda

propia y sea dueño o poseedor legítimo del terreno que ocupa o cuando el terreno sea de
propiedad de una Entidad Auxiliar, Alcaldía o comunidad que cede en donación o venta el
terreno, y exista un compromiso escrito otorgado en escritura pública, en donde se deje
constancia que dicha propiedad será escriturada a nombre del beneficiario al finalizar la obra
constructiva.
b) Ampliación, conclusión y reparación de vivienda existente: Cuando el solicitante posea una

vivienda, pero esté inconclusa o no reúna las condiciones de seguridad y habitabilidad
apropiadas para el grupo familiar.
c) Compra de un inmueble: Cuando el solicitante carezca de vivienda y no tenga terreno propio

donde construir. En este caso se subsidia la adquisición de una vivienda nueva, incluyendo el
terreno, mejoras, infraestructura, construcción y servicios básicos de agua potable y
saneamiento.
d) Financiamiento para Infraestructura en Urbanizaciones: Consiste en financiar la planificación y

urbanización de terrenos con la infraestructura básica mínima requerida para la posterior
construcción de viviendas para un grupo de familias prestatarias de FOSOVI. Entendida ésta
como:
a. El acceso a la red de agua potable mediante conexiones intradomiciliares o al menos

por tomas compartidas por un máximo de 5 familias.
b. Una solución técnica sanitaria para cada lote para el manejo de desechos sólidos o el
acceso a letrinas externas familiares.
c. Facilidad de acceso seguro a las viviendas mediante la conformación de calles,
andenes peatonales, área de recreación o una combinación de éstas.
11.4 Montos del subsidio
El monto del subsidio para la compra o construcción de vivienda nueva será el equivalente en
Córdobas de US $1,300.- (mil trescientos Dólares de los Estados Unidos de América).
El monto máximo de subsidio para mejoramiento habitacional será hasta el equivalente en córdobas
de US$ 600.- (seiscientos dólares americanos). En el caso del subsidio individual, este monto cubrirá
hasta el 50% del valor de la obra. El valor restante deberá ser aportado por los componentes de
ahorro y crédito.
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11.5 Población meta
La población meta del FOSOVI se constituye por grupos familiares cuyos ingresos mensual bruto no
superen al equivalente en córdobas de US$ 350.- (trescientos dólares americanos) para el Subsidio
Individual y US$ 155.- (ciento cincuenta y cinco dólares) para los beneficiarios del Subsidio Grupal.
11.6 Criterios para la elegibilidad de una familia postulante al subsidio individual.
Los criterios para elegir a una familia postulante al subsidio serán:
a) Ser nicaragüense.
b) Constituir una familia y tener ingresos iguales o menores al equivalente en córdobas de US$
350.- (trescientos cincuenta dólares) que la califiquen dentro del grupo meta.
c) Que la propiedad donde se realizarán las obras esté debidamente titulada e inscrita a favor de
un miembro de la familia postulante y el título esté libre de cualquier disputa o reclamo de
compensación de un propietario anterior.
d) No contar con vivienda propia o bien que la vivienda propia requiera reparaciones, mejoras o
conclusión de obra que mejore las condiciones de habitabilidad del grupo familiar.
e) Que la familia postulante realice un aporte en efectivo en concepto de ahorro previo, de al
menos un 15% (quince por ciento) del valor del subsidio, el que deberá ser depositado en
institución bancaria o cooperativa y constatado por medio de libreta o certificado a plazo.
f) En el caso del subsidio para adquisición de vivienda nueva, que ninguno de los miembros del
grupo familiar cuente con otras propiedades.
g) Que la vivienda sea calificada por el INVUR como de interés social.
h) Que el terreno cuente con la factibilidad de acceso a los servicios de agua potable y
saneamiento básico.
i) Que la propiedad esté ubicada en una zona calificada por expertos en la materia como de
bajo o mediano riesgo, de acuerdo a criterios establecidos por el INETER, entendiendo como
tal a que el sitio de implantación de la propiedad no se encuentre amenazado por
inundaciones, deslizamientos de taludes o erupciones volcánicas.
j) Que la propiedad no se encuentre en áreas protegidas, cuencas de ríos o zonas declaradas
por los planes de desarrollo urbano como no aptas para asentamientos humanos.
k) Que el terreno no se encuentre afectado en su totalidad por servidumbres de paso de líneas
de transmisión eléctricas, acueductos o carreteras.
l) Que ningún miembro del núcleo haya recibido el beneficio del subsidio habitacional con
anterioridad. Esta restricción no es exigible cuando se trate de una segunda oportunidad
derivada de afectaciones por desastres naturales reconocidos oficialmente por la autoridad de
gobierno.
m) Que el monto total de las obras esté totalmente garantizado por los recursos del ahorro, el
subsidio y necesariamente por un crédito otorgado por la EA.
n) Contar con el permiso de construcción otorgado por la Alcaldía del lugar.
Todos los criterios deberán ser evaluados mediante la elaboración de un estudio socioeconómico,
técnico y legal de viabilidad, los cuales deberán constar en el expediente del solicitante que la EA
somete a consideración del INVUR y posterior aprobación del FOSOVI.
Sólo se podrá acceder a los beneficios del FOSOVI por medio de solicitud de aplicación que será
uniforme y de obligatoria utilización por todas las EAs. Estas seleccionarán a los beneficiarios, de
acuerdo a los criterios anteriormente definidos.
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11.7 Método de selección de familias postulante al subsidio individual.
La selección de beneficiarios del subsidio individual será pura y exclusiva responsabilidad de la EA

que presenta la solicitud, la que deberá contemplar los requisitos expuestos en el presente
reglamento.
En todos los casos, FOSOVI tendrá derecho de vetar la postulación de beneficiarios.
11.8 Criterios para la elegibilidad de un conjunto de familias postulante al subsidio grupal.
Los criterios para la postulación de un grupo de familias al subsidio grupal serán los mismos que los
señalados en el numeral anterior, con las siguientes modificaciones:
a) Constituir una familia y tener ingresos iguales o menores al equivalente en Córdobas de US$
155.- (ciento cincuenta y cinco dólares) que la califiquen dentro del grupo meta.
b) Que la propiedad donde se realizarán las obras esté debidamente titulada e inscrita a favor de
un miembro de la familia postulante o, al menos, a nombre de la EA o Alcaldía y que el título
de propiedad esté libre de cualquier disputa o reclamo de compensación de un propietario
anterior. En este caso, la EA deberá acreditar ante el INVUR mediante escritura pública, su
compromiso de titular a favor de la familia beneficiaria del subsidio, la propiedad inmueble una
vez concluida la obra objeto del subsidio.
c) Que la familia postulante realice un aporte en efectivo en concepto de ahorro previo, de al
menos un 15% (quince por ciento) del valor del subsidio, el que deberá ser depositado en
institución bancaria o cooperativa y constatado por medio de libreta o certificado a plazo. El
ahorro previo también podrá ser aportado en materiales de construcción, cuyo valor, calidad y
necesidad deberá ser certificado por personal profesional de la EA. De igual forma, el grupo
familiar podrá constituir el valor del ahorro en aporte de mano de obra para la construcción a
realizarse, compromiso que deberá quedar establecido por escrito en la solicitud del subsidio
y cuyo incumplimiento acarreará la pérdida automática del derecho al subsidio.
d) Que la EA haya calificado a cada familia postulante de acuerdo al puntaje establecido en el
Anexo 8 del ROP.
e) Que el monto total de las obras esté totalmente garantizado por los recursos del ahorro, el
subsidio y los fondos complementarios aportados por la EA, sean éstos donados o con
carácter revolvente, siempre y cuando lo sean en condiciones consesionales.
La EA deberá presentar al INVUR las solicitudes de subsidios grupales en forma de proyectos y

asegurará, además, lo siguiente:
i. El listado de beneficiarios de acuerdo a los requisitos expresados en este numeral.

ii. Un detalle técnico que muestre el diseño de la vivienda a construir, los estudios de factibilidad
de acceso a los servicios básicos y demás requisitos que para cada caso establezca el
INVUR.
iii. Presentar un presupuesto detallado de las obras básicas de infraestructura y del costo de la
vivienda tipo, especificando los rubros de preinversión, materiales, mano de obra, transporte,
gastos administrativos y gastos operativos del proyecto.
iv. Presentar un programa de ejecución de obras detallando los períodos de entrega de las
viviendas.
v. Presentar un flujo de caja del proyecto identificando dentro del mismo los recursos del
subsidio, ahorro de las familias participantes y aporte complementario de la EA, en caso que
este fuese necesario.
vi. Mostrar la viabilidad financiera del proyecto, y que el mismo puede concluirse con los recursos
del subsidio, el ahorro de las familias y los fondos complementarios.
vii. Presentar la aprobación por parte de la Alcaldía del lugar, el análisis de sitio incluyendo el
estudio de amenazas.
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La EA será responsable de la veracidad de la información antes señalada, para lo cual agotará los
mecanismos respectivos de comprobación a fin de garantizar la certeza de dichos estudios.
11.9 Limitación y condiciones para el otorgamiento del subsidio
El subsidio que otorga el FOSOVI es limitado a familias de ingresos bajos por una única vez y de
manera condicionada:
a. Al estricto cumplimiento de los requisitos y procedimientos establecidos en el ROP, de acuerdo a

las circunstancias y condiciones propias de cada programa habitacional.
b. A que se le dé a los fondos recibidos el uso previsto en el otorgamiento del subsidio.
c. A la veracidad de la información suministrada por el beneficiario. Cualquier información falsa u
ocultación de información que pueda ser determinante para el otorgamiento o denegación del
subsidio, acarrea la nulidad de la solicitud y obliga al solicitante a devolver cualquier fondo recibido
en concepto de subsidio.
11.10 Método de selección de familias postulante al subsidio grupal.
Cuando la Entidad Auxiliar sea una Alcaldía y luego de haber realizado la puntuación respectiva de las
familias postulantes, la selección de beneficiarios será realizada por el Comité de Desarrollo Municipal
legalmente constituido. También podrá ser seleccionado por la Alcaldía, ratificado por el Consejo
Municipal y posteriormente confirmado por el Comité de Desarrollo Municipal, cuando condiciones de
operatividad indique que este sistema es lo más aconsejable. En este caso los tres pasos indicados
serán de obligatorio cumplimiento.
Si la EA es una ONG que aporta recursos complementarios, la selección de los beneficiarios será su
responsabilidad. El listado final podrá ser ratificado por la Alcaldía Municipal o el Comité de Desarrollo
Municipal, aunque este requisito no es obligatorio para la EA.
Cuando la EA sea una ONG que no aporta recursos adicionales y la Alcaldía complementa los fondos
del proyecto con recursos del Plan de Inversión Municipal o de otras fuentes, la selección de los
beneficiarios será consensuada entre ambas instituciones o en su defecto deberá seguirse lo indicado
en el primer párrafo del presente numeral.
Cuando tanto la ONG como la Alcaldía aportan recursos adicionales para el financiamiento total del
proyecto, la selección de los beneficiarios deberá realizarla un Comité de Selección formado por un
miembro de la EA, un miembro de la Alcaldía, un miembro de la bancada opositora de mayor número
de integrantes del Concejo Municipal y dos miembros del Comité de Desarrollo Municipal. Éstos
últimos deberán ser diferentes a los representantes de la Alcaldía en este ámbito. El INVUR podrá
supervisar, si lo considera conveniente, el proceso mencionado, cuando existan inconvenientes que
no se logran superar por el consenso de las partes integrantes del Comité de Selección.
11.11 Garantías a presentar por las EAs
Las EAs deberán entregar al FOSOVI garantías que respalden los fondos entregados por éste para la
construcción, adquisición o mejoramiento de viviendas en calidad de subsidios. Estas garantías
podrán ser:
a) Hipotecaria real en primer grado del mismo bien objeto de la operación, en el caso en que el
terreno sea de propiedad de la EA, o de otro bien inmueble de valor equivalente, que deberá
ser inscrito en el Registro Público respectivo, a entera satisfacción del FOSOVI. En el caso de
hipotecar el terreno, la garantía incluirá las construcciones que en él se encuentren a la hora
de su ejecución.
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b) Solidaria y mancomunada, en la que la Junta Directiva de la EA y el Consejo Municipal de la

correspondiente Alcaldía se comprometen en conjunto a responder por la correcta utilización
de los recursos entregados por el FOSOVI para financiar la operación. Para ello deberán
firmar un pagaré certificado, el que quedará en poder del FOSOVI hasta la cancelación total
de la operación.
c) Financiera, en concepto de Adelanto contratada con una compañía de seguro o institución

bancaria que respalde el monto de los fondos entregados por FOSOVI a la EA. Esta garantía
podrá ser un certificado a plazo contratado por la EA a favor del FOSOVI. En el caso en que
los desembolsos sean parciales, la garantía cubrirá el primer desembolso, siempre y cuando
la metodología de financiamiento sea con rendición de cuentas de cada desembolso.
En todos los casos, las EAs deberán presentar al FOSOVI garantías exigibles que cubran el importe
entregado por éste para la operación bajo convenio, más los eventuales gastos de ejecución de la
misma en caso de incumplimiento. El FOSOVI establecerá en cada caso el valor de la misma.
11.12 Comisión, tipos y montos.
Las entidades auxiliares recibirán por parte del FOSOVI, una comisión para sufragar gastos de:
i. divulgación hacia la población meta, recepción de solicitudes, análisis de las mismas y

diagnóstico socioeconómico de cada familia,
ii. diseño, presupuestos y estudios técnicos de factibilidad requeridos en cada modalidad de
subsidio por el INVUR.
iii. preparación de cada proyecto y tramitación de las postulaciones de familias para obtener el
subsidio,
iv. administración, contabilidad y rendición de cuentas del subsidio.
El monto establecido para adquisición o construcción de viviendas nuevas será el equivalente en

Córdobas a US$ 130.- (ciento treinta dólares americanos), para subsidios grupales y el equivalente en
Córdobas a US$ 100.- (cien dólares americanos), para subsidios individuales.
El monto establecido para mejoramiento de viviendas, será equivalente al 10% del valor del subsidio
otorgado. Este importe se contabilizará y pagará contra caso formalizado de forma independiente de
los recursos propios del subsidio.
Esta comisión podrá ser modificada por el INVUR para cada proyecto grupal, de acuerdo a los
criterios técnicos presentados por cada EA. En el Anexo Nº 4 se presenta un modelo de presupuesto y
el detalle de los gastos que se pueden cubrir con dicha comisión.
En el caso que una parte de los conceptos elegibles para el pago de la comisión sean aportados por
una Alcaldía u otra organización diferente a la EA, ésta podrá acordar con la instancia aportante, el
pago de los insumos respectivos, con el monto recibido del FOSOVI para dichos conceptos.
El FOSOVI reconocerá otro pago a las EAs, el que será imputado al costo del subsidio y está
contemplado en el numeral 13.10. h) del ROP.
11.13 Prohibiciones de cobros adicionales.
Queda expresamente prohibido para la EA, el cobro de cualquier comisión, tasa o monto por
conceptos que se refieran al trámite o aplicación del fondo aportado por el FOSOVI y que los mismos
sean descontados del subsidio.
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April de 2022
Cualquier violación a esta cláusula, será penalizada por el FOSOVI, pudiendo llegar a la ejecución de
la garantía para restituir el importe cobrado y al retiro de la calificación por parte del INVUR de EA a la
organización involucrada.
CAPITULO 12 : PROCEDIMIENTO DE POSTULACIÓN DE SUBSIDIOS
En la práctica se presentan tres formas de operación del subsidio, la postulación de subsidio en forma
individual (Flujograma del Anexo Nº 1), el subsidio en forma grupal en forma de proyecto en terreno
nuevo (Flujograma del Anexo Nº 2) y el subsidio grupal en forma de proyecto con familias propietarias
de solares o lotes independientes (Flujograma del Anexo Nº 3).
A continuación se describe los procedimientos de cada uno de ellos.
12.1 Ciclo del proyecto para un subsidio individual
Esta modalidad es aquella en que la familia, en forma individual, acude a la EA para obtener un
crédito y además, realiza un ahorro, siendo ambos elementos obligatorios para acceder al bono o
subsidio.
12.1.1 Etapa I. Requisitos previos
1. La ENTIDAD AUXILIAR y el beneficiario analizan el tipo de solución requerida, con base en

las necesidades del hogar y la tabla de financiamiento habitacional.
2. La ENTIDAD AUXILIAR recibe del beneficiario el plano constructivo, croquis o dibujo en caso
de mejoramiento, el presupuesto de obra, los requisitos técnicos exigidos por INVUR y
determinan el plan de ahorro requerido.
3. La ENTIDAD AUXILIAR ejecuta el diagnóstico socioeconómico de la familia solicitante y
procede a calificar al grupo familiar, otorgándole el puntaje establecido en el ROP.
4. El beneficiario abre libreta de ahorro habitacional en Banco o entidad financiera autorizada por
las leyes de la república para captar recursos del público y formaliza plan de ahorro.
5. Beneficiario ahorra conforme a plan de ahorro habitacional.
12.1.2 Etapa II. Postulación y aprobación del crédito y del subsidio habitacional
6. El beneficiario acude a la ENTIDAD AUXILIAR, una vez completado el plan de ahorro

habitacional, para solicitar el crédito y llenar la solicitud de bono o subsidio.
7. La ENTIDAD AUXILIAR comprueba la veracidad del ahorro y aprueba el crédito, con base en
sus procedimientos usuales y emite comprobante de aprobación para ser presentado al
FOSOVI.
8. LA ENTIDAD AUXILIAR remite postulación completa al INVUR para su análisis y elegibilidad.
La fecha de presentación de la solicitud de la EA al INVUR marca el grado de prelación de la
misma y debe mantenerse como prioritaria respecto de otras presentaciones posteriores para
la programación de los desembolsos del FOSOVI.
9. El INVUR analiza la factibilidad de la operación presentada por la EA y garantiza que el
subsidio se aplique en beneficio del grupo familiar solicitante.
10. Si la solicitud está correcta, el INVUR emite declaratoria de elegibilidad y remite el expediente
al FOSOVI para su aprobación.
11. Si la solicitud está incorrecta, el INVUR procede a notificar a la EA de las falencias halladas y
solicita completar el trámite, dejando constancia de ello en el registro correspondiente a
efectos de no tener por presentado dicho trámite. La fecha que se tendrá por presentada
dicha solicitud es aquella en la cual la EA presente el último requisito necesario para
completar lo solicitado, siendo ella válida para marcar el grado de prelación del desembolso
por parte del FOSOVI.
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ril de 2022
12. Si la postulación es elegible, el FOSOVI aprueba, notifica a la ENTIDAD AUXILIAR y registra

la familia en la base de datos del Sistema de Información de Subsidios (SIS).
12.1.3 Etapa III. Formalización
13. LA ENTIDAD AUXILIAR y el beneficiario legalizan contrato de financiamiento habitacional,

éste último autoriza la aplicación del ahorro y subsidio, al pago de la vivienda o a la mejora de
la misma.
14. LA ENTIDAD AUXILIAR firma con el desarrollador / constructor contrato de obra y titulación a
favor del beneficiario. El desarrollador aporta la garantía respectiva a favor de la EA.
15. LA ENTIDAD AUXILIAR presenta a FOSOVI informe de formalización del caso.
12.1.4 Etapa V. Construcción y desembolso
16. El FOSOVI firma con la ENTIDAD AUXILIAR el Convenio respectivo en el que se detallan los
deberes y obligaciones de las partes. La EA entrega al FOSOVI la garantía correspondiente al
primer desembolso.
17. El FOSOVI procede a desembolsar los recursos, luego que la EA haya aplicado la totalidad de
los fondos del crédito y del ahorro del beneficiario. Estos desembolsos estarán directamente
relacionados con el avance de obra, el que deberá ser informado por la EA al FOSOVI.
18. La ENTIDAD AUXILIAR suscribe un Acta de Finiquito de Obra al término de la construcción, la
que deberá estar firmada también por representantes de las familias beneficiarias. La EA
elaborará la escritura pública y la inscribirá a favor del beneficiario. La EA podrá gravar la
propiedad con una hipoteca hasta que se cancele el préstamo respectivo o podrá optar por
solicitar otro tipo de garantías al beneficiario.
19. LA ENTIDAD AUXILIAR remite al FOSOVI la escritura pública de la vivienda debidamente
inscrita a favor del beneficiario del subsidio junto con el contrato hipotecario y debe incluir una
obligación del beneficiario de dar mantenimiento a las obras subsidiadas y la prohibición de
vender la misma por el término de 10 años.
20. El FOSOVI transfiere a la cuenta de LA ENTIDAD AUXILIAR los recursos correspondientes al
subsidio.
12.2 Ciclo del proyecto para el subsidio grupal en terreno nuevo.
Esta modalidad describe el proceso cuando una Alcaldía u ONG, previamente calificada como EA por
el INVUR, plantea el desarrollo de un proyecto en un terreno nuevo, propiedad de la EA o Alcaldía (en
caso de ser diferentes instituciones) para el cual realiza el diseño urbanístico, de las viviendas, de los
servicios básicos y de toda obra prevista construir en el predio.
1. La ENTIDAD AUXILIAR recibe las solicitudes de subsidios de las familias para analizar la
postulación de los mismos y la viabilidad de ejecución del proyecto.
2. La EA realiza la calificación de los postulantes de acuerdo al puntaje establecido en el Anexo
8 y la encuesta socioeconómica para determinar la veracidad de los datos expuestos en cada
solicitud.
3. La EA adquiere el terreno en donde se construirán las viviendas y lo inscribe a su nombre.
4. En el caso que el terreno lo aporte un tercero (Alcaldía, particular, otra ONG, etc.) diferente a
la EA que presenta la solicitud, la propiedad deberá inscribirse a nombre de la EA o Alcaldía
antes que la EA presente la solicitud. En ambos casos, los propietarios deberán dejar
constancia escrita en instrumento público en donde acuerdan utilizar el terreno para el
proyecto mencionado, desmembrando, transfiriendo y escriturando cada lote y su vivienda a
nombre de los beneficiarios aprobados por el FOSOVI, al finalizar el proyecto.
5. La Entidad Auxiliar formula el proyecto conforme los criterios técnicos establecidos por INVUR
(anexo 9), adjunta los planos constructivos, los estudios de factibilidad requeridos (agua,
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April de 2022
saneamiento, amenazas, etc.), los permisos correspondientes, el presupuesto de obra y el

programa de construcción, así como la lista de las familias postulantes al beneficio.
6. Si el ahorro de los beneficiarios es en efectivo, éstos abren una libreta de ahorro habitacional
en Banco o en una entidad financiera autorizada para captar recursos del público. En caso de
ahorro en materiales, la ENTIDAD AUXILIAR corrobora su existencia y valor. En caso de
aporte en mano de obra se observará el procedimiento establecido en el punto siguiente.
7. Las familias suscriben un contrato mutuo con la ENTIDAD AUXILIAR mediante el cual se
comprometen a aportar el 15% del monto del subsidio y determinan la forma en que lo
realizarán: mano de obra, materiales de construcción o dinero en efectivo.
8. Los beneficiarios ahorran conforme a plan de ahorro habitacional.
12.2.2 Etapa II. Postulación y aprobación del subsidio habitacional
9. La ENTIDAD AUXILIAR evalúa el proyecto (incluido el listado de beneficiarios) y traslada los

detalles del mismo al INVUR para su elegibilidad. La fecha de presentación de la solicitud
completa de la EA al INVUR o la de presentación del último requisito solicitado para completar
la misma, marca el grado de prelación de dicha solicitud y debe mantenerse como prioritarios
respecto de otras presentaciones posteriores para la programación de los desembolsos del
FOSOVI.
10. EL INVUR analiza el proyecto, realiza visita de campo, si lo considera necesario, para verificar
información y emite dictamen técnico del proyecto.
11. Si el dictamen técnico es favorable, el INVUR declara elegible el proyecto y lo remite al
FOSOVI para su aprobación.
12. Si el dictamen es negativo, el INVUR notifica a la EA del/los requisito/s faltante/s y la solicitud
presentada queda en trámite hasta que la EA complete lo solicitado. La fecha que se tendrá
por presentada dicha solicitud es aquella en la cual la EA presentó el último requisito
necesario para completar el proyecto, siendo ella válida para marcar el grado de prelación del
desembolso por parte del FOSOVI.
13. El FOSOVI analiza la solicitud, aprueba el proyecto y registra a las familias en la base de
datos del Sistema de Información de Subsidios (SIS).
14. La EA presenta al FOSOVI la autorización de las familias para girar los recursos del subsidio a
la ENTIDAD AUXILIAR.
15. La ENTIDAD AUXILIAR suscribe con el FOSOVI un Convenio en el cual se contemplan todos
los deberes y derechos de las partes respecto del proyecto a ser financiado con aportes del
Beneficiario, la EA y el FOSOVI.
16. La EA entrega al FOSOVI garantía de cumplimiento del Convenio conforme las modalidades y
tipos establecidos en el numeral 11.9 del presente ROP.
17. La ENTIDAD AUXILIAR presenta a FOSOVI informe de formalización de los casos.
12.2.4 Etapa V. Desembolsos y Construcción.
18. EL FOSOVI transfiere recursos a la cuenta bancaria del proyecto de subsidios, aperturada
exclusivamente para este fin por la EA, de acuerdo al plan de desembolso establecido en el
Convenio.
19. La ENTIDAD AUXILIAR ejecuta las obras previstas a construir. Los desembolsos estarán
directamente relacionados con el avance de obra equivalente, el que deberá ser informado
por la EA al solicitar nuevos desembolsos.
20. Al finalizar la obra, la ENTIDAD AUXILIAR suscribe un Acta de Finiquito con la/s persona/s u
organización responsable de las obras, la que deberá estar refrendada por las familias
beneficiarias a fin de dejar constancia de la satisfacción del bien recibido.
21. La EA procede a escriturar cada propiedad a favor del beneficiario aprobado por el FOSOVI.
22. Queda prohibido escriturar una propiedad construida con fondos del FOSOVI a persona
diferente a la que explícitamente haya aprobado éste. En caso de sobrevenir dificultades con
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algún beneficiario en la etapa constructiva que amerite su desvinculación del beneficio, la EA

deberá comunicarlo por escrito inmediatamente al FOSOVI, remitir la propuesta de cambio de
beneficiario, si fuese procedente, adjuntando la nueva solicitud y solo después de la
aprobación del FOSOVI, la EA podrá transferir legalmente dicho bien al nuevo beneficiario.
23. LA ENTIDAD AUXILIAR remite al FOSOVI la escritura pública de la vivienda debidamente
inscrita a favor del beneficiario y el FOSOVI reintegra a la EA la garantía otorgada.
12.3 Ciclo del proyecto para el subsidio grupal con familias propietarias de sus lotes.
Esta modalidad describe el proceso cuando una Alcaldía u ONG, previamente calificada como
ENTIDAD AUXILIAR por el INVUR, plantea la atención de un conjunto de familias ubicadas en un área
de terreno, ya sea de manera agrupadas o dispersas, con la particularidad que la propiedad del
terreno es de cada familia.
1. La ENTIDAD AUXILIAR recibe las solicitudes de subsidios de las familias, analiza la

postulación de los mismos y la viabilidad de ejecución del proyecto.
2. La EA realiza la calificación de los postulantes de acuerdo al Anexo 8 del ROP y la encuesta
socioeconómica para determinar la veracidad de los datos expuestos en cada solicitud.
3. La EA analiza la seguridad legal de cada terreno y verifica la correcta inscripción del título de
propiedad a nombre de algún miembro del grupo familiar, en el registro pertinente.
4. En caso de encontrar trámites inconclusos sobre propiedades saneadas legalmente, la EA
podrá solicitar apoyo al INVUR para financiar la conclusión de dichos trámites, siempre y
cuando se cuente con la anuencia del beneficiario y que ello no signifique ser parte de juicios
en donde existan reclamos pendientes sobre la propiedad.
5. La Entidad Auxiliar formula el proyecto conforme los criterios técnicos establecidos por INVUR
(anexo 9 del ROP), adjunta los planos constructivos, los estudios de factibilidad requeridos
(agua, saneamiento, amenazas, etc.), los permisos correspondientes, el presupuesto de obra
y el programa de construcción, así como la lista de las familias postulantes al beneficio.
6. Si el ahorro de los beneficiarios es en efectivo, éstos abren una libreta de ahorro habitacional
en Banco o en una entidad financiera autorizada para captar recursos del público. En caso de
ahorro en materiales, la ENTIDAD AUXILIAR corrobora su existencia y valor. En caso de
aporte en mano de obra se observará el procedimiento establecido en el punto siguiente.
7. Las familias suscriben un contrato mutuo con la ENTIDAD AUXILIAR mediante el cual se
comprometen a aportar el 15% del monto del subsidio y determinan la forma en que lo
realizarán: mano de obra, materiales de construcción o dinero en efectivo.
8. Los beneficiarios ahorran conforme a plan de ahorro habitacional.
12.3.2 Etapa II. Postulación y aprobación del subsidio habitacional
9. La ENTIDAD AUXILIAR evalúa el proyecto y traslada los detalles del mismo al INVUR para su
elegibilidad. La fecha de presentación de la solicitud formal de la EA al INVUR marca el grado
de prelación de la misma y debe mantenerse como prioritarios respecto de otras
presentaciones posteriores para la programación de los desembolsos del FOSOVI.
10. EL INVUR analiza el proyecto, realiza visita de campo, si lo considera necesario, para verificar
información y emite dictamen técnico del proyecto.
11. Si el dictamen técnico es favorable, el INVUR declara elegible el proyecto y lo remite al
FOSOVI para su aprobación.
12. Si el dictamen es negativo, el INVUR notifica a la EA del/los requisito/s faltante/s y la solicitud
presentada queda en trámite hasta que la EA complete lo solicitado. La fecha que se tendrá
por presentada dicha solicitud es aquella en la cual la EA presentó el último requisito
necesario para completar el proyecto, siendo ella válida para marcar el grado de prelación del
desembolso por parte del FOSOVI.
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April de 2022
13. El FOSOVI analiza la solicitud, aprueba el proyecto y registra a las familias en la base de
datos del Sistema de Información de Subsidios (SIS).
14. La EA presenta al FOSOVI la autorización de las familias para girar los recursos del subsidio a
la ENTIDAD AUXILIAR.
15. La ENTIDAD AUXILIAR suscribe con el FOSOVI un Convenio en el cual se contemplan todos
los deberes y derechos de las partes respecto del proyecto a ser financiado con aportes del
Beneficiario, la EA y el FOSOVI.
16. La EA entrega al FOSOVI garantía de cumplimiento del Convenio conforme las modalidades y
tipos establecidos en el acápite 11.9 del presente ROP.
17. La ENTIDAD AUXILIAR presenta a FOSOVI informe de formalización de los casos.
12.3.4 Etapa IV. Desembolsos y Construcción.
18. EL FOSOVI transfiere recursos a la cuenta bancaria del proyecto de subsidios, aperturada
exclusivamente para este fin por la EA, de acuerdo al plan de desembolso establecido en el
Convenio.
19. La ENTIDAD AUXILIAR ejecuta las obras previstas a construir. Los desembolsos estarán
directamente relacionados con el avance de obra equivalente, el que deberá ser informado
por la EA al solicitar nuevos desembolsos.
20. Al finalizar la obra, la ENTIDAD AUXILIAR suscribe un Acta de Finiquito con la/s persona/s u
organización responsable de las obras, la que deberá estar refrendada por las familias
beneficiarias a fin de dejar constancia de la satisfacción del bien recibido.
21. LA ENTIDAD AUXILIAR remite al FOSOVI el Acta de Finiquito debidamente firmada y el
FOSOVI reintegra a la EA la garantía otorgada.
12.3.5 Etapa V. Supervisión General
1. FOSOVI registra el Acta de Finiquito de obra en el SIS.

2. EL INVUR selecciona una muestra representativa (estratificada y dentro de cada estrato, al
azar) de casos para ejercer una supervisión de campo.
3. El INVUR realiza la supervisión de campo.
4. EL FOSOVI puede realizar seguimiento a los convenios firmados con las EA y eventualmente,
supervisar en el terreno los proyectos que considere conveniente.
12.4 Detección de anomalías
En caso de anomalías, el INVUR informa al FOSOVI para que éste tome las medidas correctivas que
corresponda, ya sea con el beneficiario o con la ENTIDAD AUXILIAR (según sea el caso). Si las
anomalías detectadas son de importancia, el INVUR podrá sancionar al beneficiario, retirando el
subsidio y si es la EA, podrá retirar su calificación respectiva, sin perjuicio de las demás sanciones que
le pudiere corresponder por incumplimiento del convenio.
CAPITULO 13 : PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN, APROBACIÓN Y DESEMBOLSO DEL

SUBSIDIO
13.1 Análisis socioeconómico
La Entidad Auxiliar deberá realizar un minucioso análisis socioeconómico, determinado por los
procedimientos establecidos por el INVUR, para comprobar la situación real de la familia. En especial
deberá determinar la relación de sus ingresos y gastos, utilizar el mismo estudio tanto para efectos del
cálculo del subsidio, como para la determinación del monto del crédito si lo hubiere.
Ap 39
ril de 2022
En el caso del Subsidio Grupal, la EA deberá realizar la calificación de las familias postulantes,
otorgando puntaje según la situación de cada grupo familiar según la tabla del Anexo 8.
Cuando existan más solicitudes que subsidios disponibles para un mismo proyecto, la EA procederá a
priorizar las familias con mayor puntaje. Este será el mecanismo utilizado para dirimir situaciones
similares. El INVUR podrá supervisar o investigar el proceso de selección cuando existan denuncias
sobre anomalías en este proceso o cuando existan dudas razonables sobre el mismo.
13.2 Análisis técnico
La EA deberá preparar los siguientes elementos:
a) En el caso de un subsidio individual con ahorro y crédito, deberá realizar un avalúo del
inmueble nuevo o las obras sobre inmueble existente, en el caso que se tratare de mejoras.
Se hará una comparación entre el monto de dicho avalúo comercial con el valor de
financiamiento (crédito y subsidio). Dicha relación (financiamiento sobre avalúo) no podrá
superar un 85%.
b) En todos los casos deberá verificar el diseño y presupuesto de construcción presentado por
las EAs, familias o por el desarrollador.
13.3 Análisis legal
La EA deberá analizar los documentos de propiedad del inmueble e investigar en el Registro de la

Propiedad respectivo, a efectos de comprobar que:
a) Pertenece a uno o más miembros del núcleo familiar o del padre o madre solos. En el caso
de propiedades aportadas por EA o alcaldías se seguirá idéntico procedimiento que el
expresado en este acápite.
b) Es factible realizar el desmembramiento y respectivo traslado a la familia beneficiaria del
subsidio.
c) Esté debidamente inscrito y libre de gravámenes, hipotecas o reclamos de terceros.
d) La familia ha vivido en el terreno pacíficamente, de buena fe y le corresponde el derecho de
disfrute del usufructo.
13.4 Formación de expediente por solicitud
La EA tiene la obligación de confeccionar un expediente por cada solicitud de subsidio que califique y
apruebe. Este expediente deberá estar debidamente numerado y contendrá la documentación
presentada por el solicitante y/o la familia postulante, formularios, análisis, dictámenes y resoluciones
de las diferentes áreas de la EA, el proceso de desembolso de los recursos y lo demás que sea
pertinente al caso. Si se trata de un subsidio individual, el expediente será individual, si se trata de un
subsidio grupal, el expediente podrá ser grupal, siempre y cuando contenga la información antes
señalada.
La responsabilidad de la custodia física de cada expediente será exclusiva de la EA que esté
conociendo de la solicitud, quien deberá diferenciarlo claramente de cualquier otro expediente y
facilitarlo en las supervisiones y/o auditorías realizadas por FOSOVI o por el INVUR.
40
April de 2022
13.5 Procedimiento de aprobación
Las EAs únicamente podrán tramitar ante el INVUR, aquellos expedientes de solicitudes de subsidio
completos, los cuales deberán contener, al menos, la información solicitada por el INVUR señaladas
en el Anexo 9.
Además se podrá verificar la información electrónicamente, la que estará disponible en la página WEB
del INVUR.
Durante la tramitación del subsidio y cuando ello sea necesario para que la decisión final sea
conforme a las normas jurídicas vigentes y lo establecido en el presente ROP, el INVUR podrá
solicitar cualquier otro documento que considere necesario para el caso concreto, con el fin de
completar o aclarar la información presentada por el solicitante.
Toda solicitud de subsidio podrá ser objeto de las siguientes resoluciones según criterio de FOSOVI:
a) Aprobada: aquella solicitud que cumple con las disposiciones que se indican en el
presente reglamento y las políticas de subsidio establecidas por el INVUR.
b) Rechazada: aquella solicitud que no cumple con lo dispuesto por el presente Reglamento
y/o las políticas de subsidio establecidas por el INVUR.
c) Devuelta para nuevo análisis: aquella solicitud que no haya sido debidamente formalizada,
falte requisitos o contenido financiero para atenderla.
Las solicitudes de subsidio podrán ser aprobadas según su clasificación, de acuerdo al puntaje
obtenido por cada una de ellas, conforme a la escala establecida en el ROP.
13.6 El proceso de desembolso
Una vez que el subsidio ha sido aprobado se procede a la formalización de la operación entre la EA y
el FOSOVI. El beneficiario es en definitiva quien autoriza a la EA a utilizar el subsidio en el proyecto
aprobado. Los desembolsos se realizarán según lo establecido en cada Convenio suscripto entre las
partes. Podrán ejecutarse los desembolsos por una de las siguientes vías:
a. Emisión de una orden de pago: FOSOVI preparará una orden, solicitando al banco el
pago a la EA, quién efectuará los pagos parciales o totales al desarrollador o al
contratista. En caso de subsidio individual, la EA sólo pagará al desarrollador o constructor
el importe referido al subsidio en el momento que haya terminado la construcción y la
vivienda esté escriturada a favor del beneficiario.
b. Transferencia electrónica: FOSOVI tramitará una transferencia electrónica de fondos
directamente a la EA.
El giro de los recursos se hará contra la presentación de la respectiva solicitud de la Entidad Auxiliar,
adjuntando los comprobantes de la formalización. El FOSOVI no estará obligado a asignar ningún tipo
de recursos a las Entidades Auxiliares que incumplieren con las obligaciones contenidas en el
presente reglamento.
13.7 Manejo de los fondos del subsidio por parte de la Entidad Auxiliar
Las entidades auxiliares están obligadas a registrar en cuentas separadas los fondos que se reciban
del FOSOVI para las diversas modalidades de subsidio y a mantener un estricto control sobre su uso.
El FOSOVI podrá en cualquier momento solicitar información sobre dichas cuentas, la cual deberá ser
remitida por las EAs en un plazo no mayor a los cinco días hábiles.
Ap 41
ril de 2022
La EA será responsable de garantizar que los recursos del subsidio se utilicen en beneficio de las
familias de la forma acorde a la postulación realizada.
1. En el Subsidio Individual, para compra, construcción, reparación o ampliación de viviendas,

los fondos se girarán a los contratistas, desarrolladores o constructores mediante la siguiente
metodología:
a) Previo a cualquier desembolso del subsidio, la EA debe utilizar el monto correspondiente

al ahorro y al crédito.
b) Desembolso del subsidio completo contra entrega de vivienda terminada y escriturada a
nombre del beneficiario. En el caso de mejoras, contra entrega de finiquito de obra
firmado por la EA y el beneficiario.
En aquellos casos en los cuales la EA sobrepase el período de 3 (tres) meses sin haber
desembolsado los recursos del subsidio, reconocerá a favor de FOSOVI un monto equivalente a la
tasa de interés establecida por el Banco Central de Nicaragua para los rendimientos promedios de las
reservas internacionales.
2. En el Subsidio Grupal, para compra, construcción, reparación o ampliación de viviendas, los

fondos se girarán a los contratistas, desarrolladores o constructores mediante la siguiente
metodología:
a) La EA debe utilizar el monto correspondiente al ahorro y el fondo complementario, si los

hubiera, de manera paralela al uso de los fondos del subsidio.
b) Un primer desembolso del subsidio, como máximo de un 50%.
c) Desembolsos subsiguientes, acordes al programa constructivo y al avance real de la obra
informado por la EA al FOSOVI, hasta agotar los recursos del subsidio.
Todos los desembolsos deberán estar precedido por un informe técnico y financiero elaborado por la
EA, en el que deberá constar todos los detalles relevantes de la obra y una programación física y
financiera para el futuro, hasta el final de la obra. El INVUR podrá realizar supervisión técnica a los
proyectos a fin de confirmar el avance de obra y las condiciones de la misma.
Si del proceso de supervisión se determinaren diferencias relevantes entre la información suministrada

por la EA y la realidad encontrada en el terreno, el INVUR podrá adoptar medidas disciplinarias hacia
la EA, la que, eventualmente, podrá perder la calificación otorgada.
13.8 Liquidación formal del subsidio.
Una vez que la Entidad Auxiliar finalice los desembolsos correspondientes al subsidio deberá preparar
una liquidación formal individualizada, que detallará todos los cargos que se hicieron a la cuenta del
beneficiario, así como las fechas de los desembolsos e indicará también, en los casos que
corresponda, el detalle de las visitas realizadas a la obra por el técnico asignado. Una copia de dicha
liquidación se entregará al beneficiario y otra firmada por éste deberá conservarse en el expediente a
disposición del FOSOVI.
Las Entidades Auxiliares podrán liquidar parcialmente o totalmente los recursos del subsidio si
sucediere:
a) En el Subsidio Grupal, cuando la EA verifique un desinterés comprobado por parte de la familia

beneficiaria en apoyar la construcción de las viviendas, a las cuales se había comprometido
previamente.
42
April de 2022
b) En el Subsidio Individual, cuando los contratistas, constructores o desarrolladores incumplan los

contratos para realizar la operación y el tiempo de solución del problema exceda el período de tres
meses establecido en el ROP.
En ambos casos la entidad auxiliar deberá elaborar un informe al FOSOVI, indicando la problemática y
realizando la devolución de los recursos, incluyendo el reconocimiento de intereses si éstos proceden.
13.9 El control de la utilización de los subsidios
Los fondos otorgados mediante cada modalidad de subsidio serán destinados única y exclusivamente
para el fin que fueron autorizados y no podrán desviarse para otra actividad diferente. FOSOVI tendrá
la potestad de verificar, en los casos que crea conveniente, el cumplimiento del plan de inversión
mediante visitas a campo, las cuales deberán constar por escrito mediante el uso del formato de visita
que deberá anexarse en el expediente de subsidio de cada familia. Actividad similar podrá ser
realizada por el INVUR, dejando constancia de los hallazgos encontrados.
13.10 Usos permitidos de los subsidios
Los fondos del subsidio únicamente podrán ser utilizados para el pago de:
a) estudios de suelos,
b) diseños de la infraestructura de servicios (agua y saneamiento),
c) materiales de construcción,
d) herramientas,
e) transporte de materiales,
f) mano de obra calificada relacionada con la construcción,
g) utilidad acordada con el desarrollador,
h) organización de la comunidad y supervisión técnica de la EA. En este caso el monto no podrá
superar el equivalente al 10% del valor del subsidio,
i) vivienda nueva.
13.11 Usos no permitidos de los subsidios
No podrán financiarse con los recursos de subsidio de FOSOVI conceptos que no estén
expresamente contemplados en este ROP. En caso de existir dudas sobre ciertos gastos necesarios
para la ejecución de las obras y el mismo no se encuentre detallado en el ROP, la EA deberá realizar
la consulta por escrito al FOSOVI. Esta instancia, luego del análisis, deberá evacuar la duda por
escrito, autorizando o denegando la solicitud.
13.12 Supervisión y control de obras
En todos los casos, desde el inicio de la solicitud del subsidio, la EA asignará técnicos para verificar el
cumplimiento del contrato por parte del contratista, constructor o desarrollador. Si producto de las
visitas de campo se puede comprobar un avance satisfactorio, el técnico procede a tramitar los
desembolsos ante la EA, hasta agotar la totalidad de los recursos a financiar.
Como mecanismo de control, la EA mantendrá en su poder, facturas y comprobantes de los gastos

incurridos en las obras, las que estarán a disposición del FOSOVI o de los auditores contratados por
éste para realizar las labores respectivas. En aquellos casos en los cuales el técnico determine que el
avance de obras no es satisfactorio, o su calidad constructiva no es aceptable, se paralizará
temporalmente el trámite de desembolso hasta tanto no se resuelva el problema encontrado. De ser
necesario, la EA podrá ejecutar la garantía de cumplimiento de contrato entregada por el contratista,
constructor o desarrollador.
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Será responsabilidad de la EA el buen uso de los recursos entregados por el FOSOVI, por lo que
deberá resolver satisfactoriamente todas las controversias que pudieran suscitarse con los
proveedores de bienes y servicios, para lo cual deberá tomar todas las medidas precautorias del caso,
evitando entregar dinero por adelantado en montos excesivos, para que no se transforme en
inconvenientes a la hora de incumplimiento de la otra parte.
La EA responde con la garantía otorgada al FOSOVI por el uso de los fondos del subsidio. En caso de
existir una controversia no resuelta con algún proveedor de bienes o servicios, en la cual éste último
queda debiendo una parte del mismo ya financiada, el FOSOVI podrá ejecutar la garantía de la EA
hasta el monto pagado por el servicio o producto no entregado.
En todos los casos el FOSOVI protegerá los recursos pertenecientes a las familias beneficiadas,
entregados en administración a las EAs.
CAPITULO 14 : OBLIGACIONES DE LAS EAs RESPECTO A LOS DESARROLLADORES
14.1 Obligación general
Las EAs que contraten las obras con desarrolladores de proyectos con recursos del FOSOVI, están
obligadas a respetar las condiciones técnicas y financieras acordadas en los contratos celebrados con
el FOSOVI. Las características de la obra deberán estar claramente definidas en las Especificaciones
Técnicas de los contratos. Las obligaciones formales y procedimentales estarán definidas en el cuerpo
del contrato.
Los contratos que se suscriban entre las EAs y los desarrolladores deberán contener, al menos, los
requisitos y limitaciones establecidas en el presente ROP, para lo cual las EAs deberán someter un
ejemplar del contrato a la aprobación del FOSOVI. Las EAs podrán formular tipos de contratos con
cláusulas más restrictivas a las solicitadas en el ROP, si lo consideran conveniente.
El incumplimiento o desconocimiento de las cláusulas contractuales por parte del desarrollador,

acarreará la exigibilidad de la totalidad de la obligación por parte de la EA, sin perjuicio de las demás
responsabilidades que de ello se derive.
14.2 Garantías de cumplimiento de contrato
Las EAs que ejecuten recursos del FOSOVI, están obligados a solicitar a los desarrolladores, una
garantía real de cumplimiento del contrato. Esta garantía podrá ser hipotecaria sobre el propio terreno
en donde se van a construir las viviendas, en caso que éste sea de su propiedad, una garantía
bancaria u otra contratada con entidad aseguradora legalmente constituida en el país, a entera
satisfacción de la EA.
A fin de asegurar el repago de los subsidios grupales en los programas que se desarrollen por avance
de obras, las EAs exigirán a los desarrolladores una garantía real, preferiblemente bancaria o
hipotecaria en primer grado, la cual deberá ser debidamente inscrita en los respectivos Registros de la
Propiedad, dentro del plazo que establezca el FOSOVI, quién velará por el estricto cumplimiento de
esta obligación.
En casos especiales, debidamente justificados, el FOSOVI podrá requerir la constitución de cédulas

hipotecarias o garantías adicionales y colaterales, consistentes en prendas, garantías bancarias,
fianzas u otras de igual naturaleza.
44
April de 2022
En todos los casos, los desarrolladores deberán firmar y entregar como garantía de los recursos
entregados durante el proceso de desembolso, una garantía fiduciaria, que tendrá vigencia durante el
período de inscripción de la garantía hipotecaria.
Garantías hipotecarias en segundo grado solo se aceptarán si el primer grado está a nombre de la EA
y el monto del avalúo del inmueble cubre totalmente el monto de la operación con la EA y el monto del
subsidio.
14.3 Cobro de primas o enganches y otras sumas.
El cobro de cualquier suma por adelantado, independientemente de su denominación, está permitido

bajo responsabilidad exclusiva del desarrollador y del beneficiario, sin responsabilidad para el FOSOVI
y la EA, siempre y cuando sea comunicado mediante acuerdo entre desarrollador y familia
beneficiaria.
14.4 Prohibición de sobreprecios
Los desarrolladores no podrán cobrar a los beneficiarios sumas por encima de los precios autorizados
para el proyecto por la EA. Será responsabilidad exclusiva del desarrollador y de la EA, el
cumplimiento de esta disposición. Cuando una EA compruebe dicho cobro, suspenderá de inmediato
los créditos o subsidios, y cualquier desembolso pendiente, sin perjuicio de que se pueda hacer
exigible la totalidad de la deuda. En los casos en que amerite, la EA pondrá una demanda en
conocimiento del Ministerio Público.
CAPITULO 15 : DERECHOS Y DEBERES DE LOS BENEFICIARIOS
15.1 Solicitar un subsidio
Cualquier persona que reúna los requisitos establecidos en el programa y en el presente ROP, en
principio, podrá solicitar el formulario de postulación para acceder a un subsidio habitacional a través
de una EA calificada. Este derecho está condicionado a lo establecido en el numeral 15.3 del presente
ROP.
15.2 Prohibiciones a la limitación de acceso al subsidio por causas no justificadas
Las solicitudes presentadas a las EAs por las familias interesadas, no podrán ser limitadas, excluidas
ni marginadas por razones de sexo, raza, color, origen social, idioma, religión, ideología o filiación
política. La EA que cayera en esta práctica, será pasible de las penalidades establecidas en la ley y
podrá perder la calidad de entidad auxiliar otorgada por el INVUR, si este último considera que el
hecho analizado o denunciado así lo amerita.
15.3 Limitación al derecho de solicitar un subsidio
En el caso de Subsidio Individual, las EAs solo podrán limitar la entrega de solicitudes a los
interesados, en el caso que no dispongan de fondos complementarios para el otorgamiento de
créditos o haya cumplido con la programación anual y no estén dispuestas a exceder dicho programa
de inversión o mantengan en archivos pendientes de asignación, solicitudes que representen hasta un
50% por sobre los subsidios administrados durante el presente período.
Ap 45
ril de 2022
En los Subsidios Grupales, las EAs podrán limitar la entrega de solicitudes a los interesados, en los
casos en que no tienen disponibilidad de fondos complementarios y los mismos sean necesarios para
el financiamiento total del proyecto en el área de interés del grupo solicitante. En el caso de un
proyecto con financiamiento disponible, la EA solo podrá limitar la entrega de solicitudes, cuando el
número de éstas presentadas para el mismo proyecto y en poder de las EAs, exceda al 50% de
subsidios previstos entregar.
Estas medidas precautorias serán razonables y aceptadas, cuando las EAs mantengan un criterio de
trabajo que evite generar falsas expectativas en la población de bajos ingresos, tomando en cuenta
que la demanda en superior a la oferta y que acumular solicitudes sin perspectivas de financiamiento
puede generar conflictos innecesarios con la población.
15.4 Renunciar al subsidio recibido
El beneficiario del subsidio podrá, en cualquier momento, renunciar voluntariamente al beneficio

obtenido. Realizará comunicación escrita dirigida al FOSOVI en donde justifica su decisión y
procederá a cancelar la autorización suscrita a favor de la EA para la administración de los fondos
provenientes del subsidio respectivo. Dicha renuncia no implica la pérdida del derecho a postular
nuevamente.
15.5 Elegir la vivienda de su interés
En el subsidio individual, el beneficiario tendrá derecho a escoger el tipo y modelo de vivienda que
satisfaga sus necesidades de acuerdo a sus propios criterios. Las EAs no podrán condicionar la
utilización del subsidio a la adquisición de determinado tipo de viviendas. El INVUR velará por que
exista igualdad de oportunidades para los oferentes de viviendas, evitando preferencias hacia
determinadas empresas, lo que puede condicionar el derecho de los beneficiarios de escoger del
mercado lo que más le conviene.
Las EAs solo pueden disponer de acuerdo a sus criterios comerciales, del monto del crédito, con lo
cual si el beneficiario no está de acuerdo con las condiciones contractuales solicitadas por éstas, ya
sea porque condiciona su crédito a la compra de determinado tipo o modelo de viviendas o porque las
condiciones crediticias no son de su agrado, podrá desistir de presentar su solicitud en esa EA y
buscar otra que presente mejores condiciones.
En el subsidio grupal, el beneficiario estará condicionado a aceptar el tipo de vivienda que la EA esté
dispuesta a construir, tomando en cuenta que el subsidio requiere de fondos complementarios para
lograr la construcción de una vivienda y que ese fondo es aportado por la EA. En caso de no estar de
acuerdo con el tipo de vivienda, la familia podrá optar por retirar su solicitud de la mencionada EA.
15.6 Declaración de interés social
A los efectos de disminuir los costos de construcción de las viviendas, el INVUR emitirá la declaratoria
de interés social de los diferentes tipos y/o modelos de viviendas que se pretendan construir con
recursos del FOSOVI. El alcance de la declaratoria se limita a las exenciones fiscales y beneficios que
prevé la Ley, siempre que finalizado el respectivo proyecto, individual o grupal, se cumpla cabalmente
con las condiciones técnicas y financieras con base en las cuales fue otorgada.
Al emitirse una declaratoria de vivienda o proyecto de interés social, surtirá efecto en forma inmediata
en relación con todas las operaciones del proyecto y tendrá vigencia durante la ejecución del proyecto,
más un lapso prudencial para efectos de la formalización e individualización.
En ningún caso se aceptarán declaratorias de interés social con carácter retroactivo. Será potestad
exclusiva del INVUR anualmente, definir los rangos máximos y mínimos de la vivienda de interés
46
April de 2022
social, en función del tamaño de la vivienda y su costo de construcción. Igualmente el INVUR es el

facultado para otorgar dichas declaratorias, que se harán en formularios especiales en los que se
describe en detalle el proyecto al que se aplica.
15.7 Nulidad de la Declaración de interés social
Cuando se haya emitido una declaratoria de interés social para un conjunto habitacional o un caso
individual y posteriormente se verifica que los recursos no fueron utilizados con ese destino, la
declaratoria quedará sin efecto automáticamente, dando lugar a los reclamos y sanciones que este
reglamento y las leyes prevean.
15.8 Supervisar la correcta utilización de los recursos del subsidio
Los beneficiarios tendrán el derecho a conocer las características y costos de los proyectos
presentados o por presentarse por parte de las EAs, tomando en cuenta que el FOSOVI entrega los
recursos de su pertenencia a estas instituciones para que puedan construirse o mejorarse las
viviendas.
A su vez, los beneficiarios tienen el derecho de supervisar el uso que las EAs realicen de los fondos
provenientes del subsidio, tomando en cuenta que el mismo tiene el carácter de personal y su
ejecución es delegada.
15.9 Reclamar e informar por uso indebido del subsidio
El beneficiario tiene derecho a reclamarle a la EA por el uso indebido de los recursos del proyecto,
cuando a su entender se están cometiendo actos que no maximizan el beneficio de los mismos. Si la
EA no responde, corrige o mejora su comportamiento al respecto, el beneficiario deberá realizar la
denuncia en el FOSOVI a fin de que éste tome acciones correctivas. Dichas denuncias deberán ser
realizadas de manera fehaciente y el FOSOVI o el INVUR deberán mantener el anonimato de la
fuente de información.
15.10 Cumplir con los compromisos asumidos
Los beneficiarios deberán cumplir con todos los compromisos asumidos con las EAs, los cuales están
contemplados en el formulario de solicitud, en los contratos y el los acuerdos que para todos los
efectos arriben a nivel local y sean parte de la operatoria del proyecto. Todo acuerdo debe constar en
actas, las que deberán estar firmadas por las partes a fin de hacerlas exigibles.
Los compromisos más importantes para la operatoria del programa son:
a) brindar información verdadera en los formularios de solicitud,

b) autorizar al FOSOVI el traslado de los recursos del subsidio aprobado a las EA,
c) aportar el monto del ahorro establecido en su compromiso,
d) aportar su mano de obra para la construcción, en el caso que el ahorro comprometido sea
por ese concepto,
e) cancelar el préstamo otorgado por la EA,
f) vigilar el buen uso de los recursos del subsidio por parte de las EAs,
g) denunciar ante el INVUR o FOSOVI cualquier anomalía de la que haya tenido
conocimiento en el uso de los recursos del subsidio.
Ap 47
ril de 2022
15.11 No enajenar o transmitir el título de propiedad de la vivienda por ningún motivo
Teniendo en cuenta el carácter social del subsidio, el beneficiario no podrá alquilar, traspasar, vender,
donar o enajenar en cualquier forma la vivienda que haya sido beneficiada con el subsidio del
FOSOVI, sin la autorización expresa del INVUR. Esta restricción será registrada legalmente y tendrá
un período de duración de diez años contados desde la fecha del otorgamiento del subsidio, a cuyo
término caducará la misma.
La violación de esta prohibición dará derecho al FOSOVI para exigir el reintegro del subsidio a la
persona o personas que lo hubieren recibido. El Convenio que suscribirán las EAs y el FOSOVI,
determinará la forma legal y condiciones para extender la autorización de disposición del inmueble, así
como la manera de hacer efectiva la prohibición de disponer de la vivienda en el plazo establecido,
tomando en cuenta la situación legal y condiciones reales de cada tipo de vivienda.
Excepto cuando sea por falta de pago al Banco o a la entidad financiera, en cuyo caso deberá ser
regulado por el INVUR.
CAPITULO 16 : RECUPERACIÓN Y COBRANZA DEL SUBSIDIO EN CASOS DE FRAUDE O MAL

USO DE RECURSOS
16.1 Modalidades de recuperación
El FOSOVI dispondrá de dos formas para realizar la recuperación de los subsidios desembolsados y
no utilizados por las EAs o cuyo uso haya sido fraudulento o incorrecto, ya sea que la conducta
inadecuada provenga de la EA o del desarrollador, a saber:
a. RECUPERACIÓN ADMINISTRATIVA: bajo esta modalidad FOSOVI exigirá la devolución a

las EAs de los recursos girados a éstas y que no han sido aplicados a los proyectos de
mejoras, construcción o adquisición de viviendas. El tiempo máximo para la devolución de los
recursos es de 15 (quince días hábiles) y la misma debe contemplar el monto girado más un
monto equivalente al mantenimiento de valor e intereses pactados. En caso de no entregar el
monto solicitado, se procederá a ejecutar la garantía entregada por la EA al FOSOVI.
b. RECUPERACIÓN DELEGADA A TERCEROS: bajo esta modalidad FOSOVI podrá ceder el

proceso de cobro administrativo, judicial o extrajudicial a instancias especializadas. Para ello,
el FOSOVI deberá preparar una propuesta sobre los costos del servicio, que se pagarán
contra resultados y remitir al Presidente Ejecutivo del INVUR, para su aprobación. En todos
los casos se firmará un convenio entre las partes.
En el caso que el incumplimiento proceda del desarrollador, la EA deberá iniciar el trámite respectivo
de reclamo por la vía que estime conveniente, garantizando la recuperación del dinero no empleado
adecuadamente. Caso contrario el FOSOVI aplicará lo estipulado en este capítulo.
16.2 El proceso de cobranza judicial, forma y costos
El Presidente de la Junta Administrativa podrá delegar la representación judicial de FOSOVI en el

proceso de cobranza a abogados externos para efectuar las gestiones necesarias para iniciar
mediante un juicio ejecutivo la recuperación del subsidio, en aquellos casos en que sea necesario.
48
April de 2022
Los pagos referidos a este proceso los realizará FOSOVI y deberán ser cargados a la cuenta de la
EA, y se recuperarán al concluir el proceso judicial.
16.3 Condonaciones
En casos excepcionales FOSOVI podrá proponer la condonación parcial o total del capital adeudado
del subsidio, cuando al recuperar la propiedad involucrada, el monto de venta de ésta no cubra para
resarcir el crédito otorgado por la EA y el subsidio desembolsado por FOSOVI.
Esta decisión será potestad exclusiva de Junta Directiva del INVUR a propuesta de la Junta
Administrativa del FOSOVI. Las condonaciones deben ser comunicadas a las EAs involucradas.
16.4 Costos de cancelación de gravámenes y similares
Todos los costos de cancelación de gravámenes y levantamiento de limitaciones de uso a la

propiedad al término del período de pago de los créditos o al finalizar el período de la limitación,
correrán bajo responsabilidad exclusiva de la EA.
CAPITULO 17 : SISTEMA CONTABLE Y REPORTES
17.1 La contabilización de los subsidios
La contabilización de los subsidios se realiza en conjunto entre el FOSOVI y el INVUR. Los datos a
capturar son: el registro de solicitantes, desembolsos realizados y pago de las devoluciones recibidas
por cada EA. Operativamente la contabilización de los pagos se ejecuta según los reportes recibidos
de los diferentes bancos con los que se trabaja.
17.2 La conciliación contable con las entidades auxiliares
Esta es una labor propia de la Gerencia Administrativa-Financiera del FOSOVI, quien detecta
diferencias entre los saldos de las cuentas y partidas de cuentas por pagar y cobrar a cada EA, para
realizar los ajustes y conciliaciones necesarias.
Los registros de contabilidad deberán diferenciar cuentas especiales de activos contingentes para los
subsidios en proceso de desembolso, la liquidación de subsidios y su posterior trasladado al historial
de subsidios desembolsados.
17.3 Los reportes de subsidios
Los reportes que FOSOVI debe realizar y cuya responsabilidad corresponde a la Gerencia
Administrativa-Financiera son:
a) Reporte de colocaciones de subsidios: detalle de las colocaciones en montos y número de

subsidios por cada entidad auxiliar.
b) Reporte de subsidio en proceso de desembolso por parte de las EAs: Este reporte lo emite la
Gerencia de Operaciones y debe contener el estado de cada subsidio en lo referente a sus
desembolsos, de acuerdo a los avances de obra realizados y verificados por la supervisión.
Ap 49
ril de 2022
c) Control del proceso de inscripción de garantías: registro de la emisión, elaboración e

inscripción de las escrituras donde se describe el tipo de garantía y el estado en el proceso de
inscripción, para verificar el adecuado respaldo de los desembolsos.
d) Control de operaciones liquidadas: Una vez realizados los desembolsos planeados deberán
realizarse las liquidaciones con el detalle de los cargos realizados a cada familia.
e) Indicador de estatus: es un reporte que proporciona información sobre la colocación de los

fondos en lo referente a los diferentes estratos salariales y tipos de subsidio.
f) Cuadro de Indicadores de solicitudes: indica el número total de solicitudes recibidas y clasifica

la información entre las solicitudes en proceso, rechazadas, aprobadas y retiradas.
g) Reporte de reembolsos de subsidios por período: detalla en forma mensual un informe de los
recursos reintegrados por las entidades auxiliares y/o beneficiarios, desglosando el principal y
los intereses.
h) Reporte de emisiones de declaratorias de interés social: detalla en forma mensual un informe

de la emisión de las declaratorias otorgadas a las EAs, desglosando el tipo de proyecto.
Todos los reportes deberán cumplir con los formatos y las fechas estipuladas para ello por el FOSOVI.
CAPITULO 18 : DEFINICIÓN Y MECANISMOS PARA MITIGAR EL RIESGO AMBIENTAL
18.1 Consideraciones sobre riesgos ambientales
Un requisito importante para la aprobación de un proyecto de viviendas, corresponde a la evaluación

de los riesgos ambientales en el lugar propuesto para emplazarlo. El riesgo ambiental se define como
el resultado de la coexistencia en un medio ambiente urbano y/o territorial de la amenaza (natural o
antrópica) y la vulnerabilidad (física, económica, social, ecológica, política, etc.), generando la
probabilidad de que ocurra un desastre.
Todos los terrenos de las familias que se postulan al subsidio deberán estar ubicados en zonas en
donde las amenazas no signifiquen riesgos altos para el desarrollo futuro de las mismas.
18.2 Categorías de amenazas
Sin perjuicio de lo que en cada caso se determine conforme los mapas de amenazas municipales o de
microlocalización, se considerará que un proyecto no puede ser aprobado cuando el sitio esté
amenazado por:
i. inundación, desborde de ríos o suelos muy erosionados,

ii. deslizamiento de laderas,
iii. sismicidad, fallas geológicas de gran envergadura consideradas como de alto peligro.
18.3 Medidas de mitigación en caso de inundación, desborde de ríos o suelos erosionados
Para reducir el riesgo de inundación y sin perjuicio de lo que específicamente se determine para cada
caso en particular, en términos generales se deberán adoptar las siguientes medidas:
i. ubicación de las viviendas en terrenos cuya altura esté por encima del nivel promedio
alcanzado por los desbordes de los ríos en los últimos 50 años,
50
April de 2022
ii. en caso de tratarse de una zona plana con poca pendiente y con antecedentes de
inundación, se deberán seleccionar áreas menos vulnerables que otras en donde ubicar
las viviendas. Se deberán realizar obras de drenajes para facilitar la circulación al agua y
realizar un tipo de construcción que contemple rellenos compactados, fundaciones de
concreto, muros de bloques, etc.,
iii. diseño urbanístico que permita la circulación natural del agua, evitando ubicar las
construcciones en los drenajes naturales del terreno o en donde existen velocidades
mayores de las escorrentías de agua,
iv. en el caso de la Costa Atlántica, en donde por lo general los terrenos son planos, con
poca pendiente y están expuestos a saturación de agua de lluvia, se mantendrá la
cimentación con pilares de madera y la estructura de la vivienda elevada del piso
(fundaciones en “zancos”), con cerramiento de madera,
v. en el caso de suelos muy erosionados o inestables, utilizar zonas más vulnerables para
áreas verdes o zonas comunes.
vi. siembra de cubierto, árboles y arbustos que sirvan para aumentar la estabilidad y
permeabilidad y equilibrio del suelo,
vii. construcción de drenajes artificiales o reconstrucción de los drenajes naturales existentes
en el pasado,
viii. construcción de canales, zanjas y líneas de drenaje.
Estas medidas de mitigación presuponen que la zona seleccionada es apta para el asentamiento
poblacional y que las medidas adoptadas mejoran las condiciones de habitabilidad. En caso que aún
con las medidas diseñadas no se tenga la seguridad que obtendrá un resultado positivo para las
familias, el terreno deberá desecharse y buscar otra alternativa mejor.
18.4 Medidas de mitigación en caso de deslizamiento en altas pendientes y laderas.
Para reducir el riesgo de deslizamiento y sin perjuicio de lo que específicamente se determine para
cada caso en particular, en términos generales se deberán adoptar las siguientes medidas:
i. Construcción de canales, zanjas y líneas de drenaje.

ii. Construcción de muros de retención.
iii. Desviación del flujo de agua de las pendientes vulnerables.
18.5 Medidas de mitigación en caso de sismicidad.
Para reducir el riesgo sísmico se deberá cumplir con lo establecido en el Código Nacional de la
Construcción y en especial con:
i. Reforzamiento estructural de la vivienda existente en caso de mejoramientos.

ii. Diseño y cumplimiento de la normativa sísmica, en forma especial la relacionada con las
cimentaciones, los pisos, las columnas, las vigas y las estructuras de paredes y techos.
18.6 Confección de Mapas municipales de amenazas
Corresponderá a cada alcaldía otorgar un criterio de la amenaza sobre el terreno en donde se realice
la mejora o se construya la vivienda, el cual deberá verificar contra los mapas de amenazas existentes
en el municipio. En el caso que el municipio no cuente con dichos mapas detallados, deberá solicitar
al INETER la visita al lugar por parte de un técnico calificado que verifique las amenazas latentes del
mismo, realice un estudio de microlocalización y proceda con las recomendaciones pertinentes.
Ap 51
ril de 2022
El INVUR facilitará esta labor, a través de un convenio especial suscrito con INETER, por medio del
cual esta institución realizará los mapas de amenazas en donde no existan o en su defecto los mapas
de microlocalización. Estas actividades se financiarán con el Fondo Austríaco previsto en el programa.
18.7 Evaluación ambiental del sitio de emplazamiento
Además de la valoración de las amenazas naturales que pudieran afectar a los proyecto de vivienda,
se deberá realizar la evaluación ambiental de los sitios de emplazamiento donde éstos se edificarán.
Para lograr este fin, se ha diseñado un Histograma de evaluación de sitio (ver anexo 10), con el
cual se analizarán y valorarán los componentes ambientales (bioclimáticos, geológicos, medio
construido y la contaminación) en las áreas propuestas para construir los proyectos habitacionales,
permitiendo obtener la certificación o desaprobación de las mismas.
Este histograma, es parte integral del instrumento de gestión ambiental del Sistema de Gestión
Ambiental Habitacional (SGAH) del INVUR, conocido como Evaluación de Emplazamiento. Este
instrumento sirve para la creación de nuevas urbanizaciones, notificaciones (parcelaciones) y
reasentamiento de poblaciones.
CAPITULO 19 : MECANISMOS DE ASEGURAMIENTO DE LA TRANSPARENCIA
19.1 Línea telefónica directa
El INVUR y el FOSOVI establecerán una línea telefónica de acceso directo, para:
a) La recepción de denuncias sobre mal uso del subsidio.

b) La orientación sobre los trámites en las Entidades Auxiliares.
c) Conocer el estado del proceso de aprobación.
Además publicará una casilla de correo y una casilla electrónica para los mismos fines.
19.2 Información pública
El FOSOVI llevará un registro de todas las postulaciones recibidas y de todos los subsidios otorgados
indicando la fecha en que fueron recibidas las postulaciones y otorgados los subsidios. En este
registro, también se indicará la Ciudad, Pueblo, Comarca o Municipio de donde salieron las
postulaciones o donde se entregaron los beneficios. Asimismo llevará un registro de todos los
proyectos elegibles para los subsidios aprobados, en ejecución y ejecutados. Estos registros estarán
abiertos al público.
19.3 Publicación en página web
El FOSOVI establecerá una página web de acceso gratuito de consulta de beneficiarios del subsidio,
enlazada con la base de datos. Dicha página estará actualizada al menos mensualmente, generando
una lista de los beneficiarios (nombre y cédula de identidad) de los últimos subsidios otorgados,
indicando fecha del subsidio, monto y lugar donde se utilizó y manteniendo el historial de todos los
subsidios aprobados y desembolsados.
19.4 Publicación de beneficiarios
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April de 2022
El FOSOVI publicará, cuatrimestralmente en un periódico de amplia circulación nacional, una lista de

los beneficiarios (nombre y cédula de identidad) de los subsidios otorgados, indicando fecha del
subsidio, monto y lugar donde se utilizó.
19.5 Atención de denuncias
El trámite de denuncias podrá iniciarse de cuatro formas distintas:
a) Mediante la línea gratuita. En caso de presentarse una denuncia por este medio, el sistema
telefónico deberá recuperar la grabación integral de la denuncia y una trascripción de la
misma deberá ser incorporada al expediente respectivo.
b) Mediante una entrevista oral de cualquier ciudadano con un personero del FOSOVI o del
INVUR.
c) Mediante un informe de seguimiento y/o auditoría realizado por las unidades del FOSOVI o
del INVUR.
d) Mediante la recepción escrita de una denuncia.
Toda denuncia sin importar su origen, o que la misma sea anónima, será numerada y tramitada para
la apertura de un expediente de verificación inicial recolectando la información de los subsidios
cuestionados en ella, y será atendida por una Comisión Ad-Hoc establecida especialmente para ello,
con la participación de un funcionario de auditoria interna del INVUR, un miembro de la Dirección de
Entidades Auxiliares y un representante de la Presidencia Ejecutiva.
Esta comisión deberá realizar un informe preliminar de la situación en un plazo perentorio, el cual
deberá ser conocido simultáneamente por el Presidente de la Junta Administrativa de FOSOVI y el
Auditor Interno del INVUR.
Si producto de dicho informe se tiene suficientes pruebas para verificar un desvío de fondos o un
incumplimiento a este Reglamento o de la ley 428, o cualquier otra legislación vigente se establecerán
en conjunto con la Asesoría Legal las acciones judiciales para exigir la devolución de los recursos del
subsidio sin prejuicio de establecer una demanda judicial por la vía penal.
CAPITULO 20 : ASPECTOS LEGALES
20.1 El contrato del subsidio
Todo subsidio otorgado deberá mantener la base del contrato de financiamiento establecida por la
Junta Administrativa de FOSOVI, el cual deberá contemplar todas las regulaciones vigentes en la
legislación nacional.
20.2 Ejecuciones por incumplimiento
Si producto del control y supervisión técnica en la fase de desembolsos se ha suspendido

temporalmente el trámite de desembolso y la EA, el beneficiario o el desarrollador, según sea el caso,
no muestra interés en resolver la problemática en un plazo de 2 (dos) meses, el FOSOVI podrá
resolver de plano el contrato del subsidio asociado a la operación financiera y exigir judicialmente el
pago total de las obligaciones, por el monto desembolsado más los intereses y gastos que de ello
pudiera corresponder.
20.3 Las novaciones de deudor
Ap 53
ril de 2022
En aquellos casos en los cuales se pueda establecer un acuerdo entre la familia beneficiaria que por
razones de mora u otras de fuerza mayor, decida entregar el inmueble a la EA, ésta lo informará de
manera inmediata al FOSOVI, el que, en principio, intentará calificar a otra familia y, de común
acuerdo con la EA, ésta intentará establecer una novación de deudor con la nueva familia,
manteniendo las condiciones del crédito original.
En caso de tratarse de una garantía hipotecaria, se deberá firmar una nueva escritura donde constará
el cambio de deudor, cumpliendo con las condiciones legales vigentes al momento de la firma, la
nueva familia deberá cumplir con las condiciones establecidas en este ROP para acreditarse el
subsidio.
20.4 Las daciones en pago
En aquellos casos en los cuales se pueda establecer un acuerdo entre una familia beneficiaria que por
razones de mora u otras de fuerza mayor, defina entregar el inmueble a la Entidad Auxiliar, y ésta no
pueda calificar en el mismo acto a otra familia, se utilizará la figura de recepción del inmueble en
dación de pago y se deberá firmar una escritura donde, de común acuerdo, se realiza el acto de
traspaso de la propiedad, quedando la limitación en la propiedad que, al momento de ser trasladada a
otra familia, ésta deberá ser acreedora de un subsidio o en su defecto cancelar el monto del mismo al
FOSOVI.
20.5 Causa de vencimiento y exigibilidad del subsidio
Será causa de vencimiento anticipado a la obligación de préstamo contraída y de exigibilidad de la

totalidad del saldo desembolsado, el incumplimiento por parte de la familia de cualquiera de las
prohibiciones establecidas en este Reglamento, o el desvío de fondos por parte de las EAs, en forma
total o parcial al destino aprobado de los mismos. En este caso, se planteará una demanda judicial por
la totalidad del financiamiento otorgado, contemplando el monto del subsidio si éste ya hubiese sido
desembolsado o la ejecución de la garantía, en caso de tratarse de una EA.
20.6 Incumplimiento de pago del crédito en el subsidio individual
En el caso que un beneficiario no pague el crédito otorgado por la EA y ésta decida reposeer el
inmueble por la vía judicial o extrajudicial, deberá seguir el procedimiento indicado a continuación para
aplicar los recursos recuperados del producto de la venta. En primer lugar deberá cancelar el monto
del crédito, luego los intereses (moratorios y otros), los gastos de gestión de cobro, el subsidio y si aún
sobran recursos, los deberá ingresar a la EA como fondos propios.
20.7 Incumplimiento de pago del fondo complementario en el subsidio grupal
En el caso que un beneficiario no pague el fondo complementario otorgado por la EA y ésta decida
reposeer el inmueble por la vía judicial o extrajudicial, deberá seguir el procedimiento indicado a
continuación para aplicar los recursos recuperados del producto de la su venta. En primer lugar
deberá recuperar el monto del fondo complementario, luego las comisiones adeudadas, los gastos de
gestión de cobro, el subsidio y si aún sobran recursos, los deberá ingresar a la EA como fondos
propios.
54
April de 2022
Ap 55
ril de 2022

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Reglamento Operativo – Programa Multifase de Vivienda de Bajos Ingresos

CAPITULO 2 : EL REGLAMENTO OPERATIVO DEL PROGRAMA.....................................................2

CAPITULO 3 : ESTRUCTURA DEL PROGRAMA................................................................................6

CAPITULO 4 : OPERACIÓN DEL PROGRAMA....................................................................................7

CAPITULO 5 : FLUJO CONCEPTUAL DE RECURSOS.......................................................................9

CAPITULO 6 : COMPONENTE DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.....................................12

CAPITULO 7 : COMPONENTE DE REFORMA DE POLÍTICA Y ASISTENCIA TECNICA................13

7.8 Junta Liquidadora del BAVINIC............................................................................................ 16

CAPITULO 8 : RECURSOS PARA LA REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA DE TIERRAS..........17

CAPITULO 9 : FLUJO DE RECURSOS DEL SUBSIDIO.....................................................................18

CAPITULO 10 : DEBERES DE LAS ENTIDADES AUXILIARES........................................................26

CAPITULO 11 : CONDICIONES DE OTORGAMIENTO DE LOS SUBSIDIOS...................................29

CAPITULO 12 : PROCEDIMIENTO DE POSTULACIÓN DE SUBSIDIOS..........................................35

12.2.2 Etapa II. Postulación y aprobación del subsidio habitacional...........................................37

CAPITULO 13 : PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN, APROBACIÓN Y DESEMBOLSO DEL

CAPITULO 14 : OBLIGACIONES DE LAS EAs RESPECTO A LOS DESARROLLADORES...........44

CAPITULO 15 : DERECHOS Y DEBERES DE LOS BENEFICIARIOS...............................................45

CAPITULO 16 : RECUPERACIÓN Y COBRANZA DEL SUBSIDIO EN CASOS DE FRAUDE O MAL

CAPITULO 17 : SISTEMA CONTABLE Y REPORTES.......................................................................49

17.3 Los reportes de subsidios.................................................................................................... 49

CAPITULO 18 : DEFINICIÓN Y MECANISMOS PARA MITIGAR EL RIESGO AMBIENTAL.............50

CAPITULO 19 : MECANISMOS DE ASEGURAMIENTO DE LA TRANSPARENCIA.........................52

CAPITULO 20 : ASPECTOS LEGALES.............................................................................................. 53

ACENVI Asociación Centroamericana de Vivienda

1.1 Objetivos del Programa

(c) descentralizar la ejecución de programas de vivienda a organizaciones calificadas y aumentar la

1.2 Fases del Programa

(i) la operación del sistema de subsidios,

En la primera fase se ejecutarán cuatro componentes:

a) El primer componente de inversión otorga pequeños subsidios a familias de bajos ingresos

b) El segundo componente corresponde al desarrollo institucional del INVUR y el

c) El tercer componente se relaciona con la reforma de políticas mediante la asistencia técnica

1.3 Operación del Programa

El Organismo Ejecutor del Programa es el Instituto de la Vivienda Urbano y Rural (INVUR). El

sancionado por la Presidencia de la República de Nicaragua y por la Ley de funcionamiento,

La administración del Programa le corresponde al INVUR, cuya máxima autoridad es su Junta

CAPITULO 2 : EL REGLAMENTO OPERATIVO DEL PROGRAMA

2.1 Propósito del reglamento operativo

2.2 Alcances del Reglamento Operativo

 Descripción de la estructura organizativa y decisional del programa.

 Definición de la estructura de apoyo para la gestión administrativa y operativa del programa.

 Descripción de los procedimientos para la confección de los mapas de amenazas municipales o

 Definición de los criterios de elegibilidad de las entidades auxiliares.

 Definición de los criterios de elegibilidad de los beneficiarios del subsidio individual.

 Definición de los mecanismos de seguimiento y evaluación de las entidades auxiliares y

 Descripción de los mecanismos para el uso de recursos no reembolsables para la Cooperación

 Descripción de los propósitos de la estrategia nacional de vivienda.

 Definición de la estructura organizativa del INVUR dedicada a la Investigación.

2.3 Definiciones básicas

c. APORTE FINANCIERO PARA SUBSIDIOS: Son cuentas de balance, en las que se

e. ASIGNACIÓN REFERENCIAL: Forma en que el INVUR asigna cantidades de subsidios por

g. CONTRATO DE OBRA: Es el documento firmado entre la Entidad Auxiliar y el desarrollador,

h. CONVENIO: Es el documento firmando entre el FOSOVI y la Entidad Auxiliar que contiene

i. CONSTRUCTOR: Empresa o profesional contratado por un desarrollador para que ejecute

k. CONYUGE: pareja del solicitante con quien convive en matrimonio.

l. DESARROLLADOR: Empresa, grupo organizado con personalidad jurídica propia, o persona

m. ENTIDAD AUXILIAR (E.A.): Entidad financiera, bancaria, cooperativa, alcaldía u ONG

n. ESTRATO: clasificación de las familias solicitantes determinada según ingresos referidos a

o. FIANZA o GARANTÍA: compromiso legal/financiero que asume la Entidad Auxiliar ante el

p. FONDOS DE SUBSIDIO: representan los recursos financieros provenientes de la cooperación

q. GRUPO FAMILIAR: Conjunto de personas sujetas a la autoridad de un jefe de familia,

t. POSTULANTE / SOLICITANTE: Persona mayor de edad, residente en el país, facultado para

u. SUBSIDIO: estímulo financiero con destino a la mejora o construcción de viviendas, otorgado