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Diagnóstico Caso Colombia
Diagnóstico Caso Colombia
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y
SOCIEDAD
Marco teórico
Introducción
La planificación y el desarrollo turístico de
Sin duda, la planificación turística es la piedra los destinos deben ser abordados desde una
angular del desarrollo sostenible del turismo. perspectiva integral, teniendo en cuenta los
No es posible pensar en un turismo respetuoso múltiples factores que intervienen y, en es-
del medio ambiente, de la cultura y que genere pecial, el papel que cada una de las partes
beneficios económicos a los inversionistas y interesadas desempeña en la configuración
a las comunidades si este no se desarrolla de de un sector que cada día toma mayor re-
manera planificada. levancia en el desarrollo económico de las
regiones, especialmente en aquellos países
Colombia es un ejemplo de nación que ha con altas potencialidades turísticas que han
venido propiciando procesos de planificación encontrado en él un motor para impulsar sus
turística en la mayoría de sus regiones desde economías, permitiendo la generación de in-
1994. Además de contar con ventajas com- gresos, el avance de las comunidades locales
parativas importantes, se considera referente y, por ende, el mejoramiento de la calidad de
mundial en la construcción y la generación de vida de la población.
una imagen positiva y de mayor confianza en
los focos emisores de turistas internacionales. Según la Organización Mundial del Turismo
A pesar de lo anterior, el país se ha caracte- (en adelante omt), el turismo internacional
rizado por un desarrollo turístico espontáneo representa el 29 % del total de las exporta-
y poco competitivo, sobre todo en el ámbito ciones mundiales de servicios y el 6 % de las
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turista logra desarrollar en dicho lugar. En tal desarrollo económico de un país, promueva
sentido, la necesidad de crear una oferta con la infraestructura física para la actividad en sí
alto valor agregado implica una planificación y para el disfrute de la comunidad local y, por
orientada a la competitividad del destino, de último, integre una política de desarrollo con
tal manera que sea posible fomentar los di- estrategias y acciones en curso planificadas a
ferenciales que le permitan sobresalir en una corto y mediano plazo.
amplia oferta mundial.
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Política de Determinantes,
Recursos y
Atractivo del Gestión del planeación y condicionantes
factores de
destino destino desarrollo del y
apoyo
destino amplificadores
Mercadeo y
Definición del Independencia
Espectos físicos gerencia sistema
Infraestructura
Capacidades Concientización
Posicionamiento
Eventos Accesibilidad y desarrollo
Sistema de
Imagen
información
Análisis
Entretenimiento competitivo y
Recursos
colaborativo Marca
humanos
Alojamiento
Superestructura Calidad de Seguimiento y Relación
servicio evaluación valor/costo
Fuente: Adaptado de Quintero, P., Bernal, C. y López, H. (2005). Serie de estudios sobre la competitividad de Cartagena. Cartagena:
Cámara de Comercio.
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Factores de gestión
Definición del Filosofía, Gestión de
Análisis de Desarrollo y
sistema y valores y factores de Marketing Marca
mercadeo expansión
organización visión atracción
Colaboraciones Calidad Control y Gestión de Gestión de Evaluación
estratégicas servicio evaluación visitantes crisis externa
externas internos
Factores de producción
Macroentorno
Microentorno
Factores de soporte
Tourism
Seguridad Recursos
Infraestructura Accesibilidad Awareness Empresas
integral facilitadores
(Sociedad civil)
Factores de atracción
Fisiografía y Cultura e Mix de Eventos Relaciones
Ocio
clima historia actividades especiales de mercado
En este orden de ideas, para el desarrollo de anteriores, considerando los factores adap-
este estudio se integraron las tres propuestas tados del modelo de Ritchie & Crouch, así:
Enfoque metodológico
Diagnóstico Factores de S
atracción Í
N
Equipo técnico Factores de T
soporte E Plan de desarrollo
S turístico
Participación Visión del futuro Factores de
Acuerdos sociales producción I
actores S
Factores de
Cinco talleres gestión D
participativos O
Análisis de
F
la demanda
A Marco lógico
proyectos
Diagnóstico y formulación
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Valle
Fuente: Elaboración propia a partir de la constitución de las Uniones Temporales de Turismo (2012), 2014.
Expertos en Profesional
cada Profesional ambiental ordenamiento Profesional de Asistentes locales
departamento territorial calidad
Expertos en SIG
Si bien el modelo metodológico se fue ajus- visiones diversas, por lo cual, el proceso se
tando a las condiciones particulares de cada adelantó de manera concertada con los grupos
departamento, las líneas temáticas y el en- de trabajo en cada zona a partir de talleres
foque de competitividad y sostenibilidad se descentralizados, es decir, en los municipios
mantuvieron en general, de tal manera que se más importantes y en la capital de cada de-
pudiera contar con una perspectiva nacional partamento.
de desarrollo regional de destinos. Así mis-
mo, por medio de cinco talleres de trabajo en Para cada factor se propuso una metodología
cada departamento, y conjuntamente entre el que combinó el análisis de fuentes secunda-
equipo técnico y los actores de cada depar- rias y la aplicación-análisis de instrumentos
tamento, se formularon el diagnóstico y el de recolección de información primaria, como
componente estratégico, partiendo de la base se detalla en el anexo 1.
de que las diversas perspectivas y realidades
sobre el desarrollo turístico deben generarse A continuación se describen brevemente los
mediante la negociación de los intereses y las componentes considerados en cada factor:
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A. Factor de atracción
Fuente: Unión Temporal de Turismo, adaptando el modelo de Ritchie & Crouch, 2012.
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Aspecto Ponderación
Internacional 13 %
Nacional 8 %
Regional 4 %
Local 2 %
Condiciones actuales de gestión del atractivo: capacidad organizativa para la gestión permanente
12 %
del atractivo, grado de responsabilidad de actores públicos o privados en su administración.
Nivel de promoción del atractivo: aparición en material promocional del destino, estrategia per-
13 %
manente de publicidad, página web, etc.
Declaratorias especiales: bien de interés cultural (bic), reserva, área protegida, etc. 14 %
Total 100 %
Fuente: Unión Temporal de Turismo, 2012.
Una vez calificados, se seleccionaron aquellos en cada departamento, de acuerdo con los
que obtuvieron una calificación por encima de resultados del análisis de fuentes secundarias
3,5. Sin embargo, por selección intencional, y primarias, así:
se incluyeron adicionalmente aquellos atrac-
tivos que, si bien no alcanzaron dicha nota, –– Grado de madurez del destino.
contasen con un alto potencial de atracción a
mediano o largo plazo, aunque en aquel mo- –– Grado de conectividad, accesibilidad.
mento no tuviesen las condiciones de soporte
o de conectividad que facilitasen la llegada a –– Presencia de estructura empresarial.
estos, por ejemplo, algunos parques naciona-
les o centros históricos declarados por la na- –– Vocación por tipologías de turismo.
ción como bienes de interés cultural (BICN).
Posteriormente, con un listado bien nutrido –– Grado de atractividad.
de atractivos turísticos fruto de la anterior
selección, se propuso una clasificación de los A partir de estos criterios, se propuso la si-
componentes del modelo de competitividad guiente clasificación:
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Oferta relativamente homogé- Factor de atractividad sig- El recorrido inicia en un Punto de entrada y sali-
nea de atractivos localizados en nificativo. punto A y puede llegar da en el mismo lugar en
un mismo espacio geográfico. No necesariamente estructu- a un punto B atravesan- recorrido circular.
Existencia de demanda conso- ra empresarial. do uno o varios sitios Puede unir varios sitios
lidada. Accesibilidad y conectivi- de interés turístico o de interés turístico y/o
Estructura empresarial conso- dad mínima. atractivos. atractivos.
lidada. No necesariamente ligado a
Conectividad y accesibilidad. un clúster.
Potencial internacional. Demanda aún incipiente.
* “Espacio geográfico homogéneo donde se hallan concentrados atractivos turísticos, infraestructuras, equipamientos y empresas
turísticas, en el cual estas pueden establecer relaciones positivas y en cuyo ambiente tienen lugar las experiencias turísticas”.
(Huitonava U. T., 2012, p. 11).
**“La concentración geográfica de un pequeño número de empresas, productos y servicios turísticos, en el cual existe un atractivo
potente, real o potencial, lo que permite la confección de un producto especializado y una experiencia singular para el turista/
visitante”. (Huitonava U. T., 2012, pp. 11-12)
*** “Un trayecto en el cual el turista recorre uno o varios sitios de interés turístico, partiendo de un lugar determinado y llegando a un
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Factores de planta
Volumen de oferta Uso de TIC
y servicio
Criterios de
Sistemas Base de datos y
sostenibilidad
gerenciales centros de información
Formación y
capacitación
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Nivel de precios
Canales de
comercialización
Nivel de notoriedad
en el mercado
*Error muestral para la estimación de proporciones, en mas, con un 95 % de confiabilidad, asumiendo p = 0.5.
** Las conclusiones solo son aplicables para la muestra y no pueden ser generalizadas para la población de referencia.
Fuente: Elaboración propia a partir de Unión Temporal de Turismo, 2012.
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mayor cualificación en aspectos tales como su mayoría, basan sus economías en el desa-
alojamiento, alimentación, guianza y trans- rrollo de actividades primarias, tales como
porte especializado; manipulación técnica y la agricultura y la explotación de recursos
manejo higiénico de los alimentos; personal naturales, mientras que otros departamentos,
bilingüe; normas estrictas de seguridad, por por ejemplo, Antioquia, Valle del Cauca y
ejemplo, para el caso de deportes extremos, y Cundinamarca, revelan un mayor peso en
formalidad en la prestación de los servicios. actividades relacionadas con los servicios y
Se advierte también la ausencia de material la manufactura. Se constata de manera general
de apoyo, como guías impresas o digitales un crecimiento considerable de los diferentes
de buena calidad en los departamentos, y se sectores y los PIB departamentales, impulsa-
requiere la necesidad de fortalecimiento de la dos por un buen desempeño de la economía
capacitación de los prestadores de servicios nacional en los últimos años. En el caso del
turísticos. Todos estos elementos se revelan departamento de Norte de Santander, se de-
en el análisis de las tendencias encontradas en muestra una fuerte incidencia a partir de la
el factor gestión. crisis de 2010 en la frontera con Venezuela,
situación que afectó considerablemente a los
El anexo 2 presenta la vocación turística prin- sectores económicos de este y otros depar-
cipal y secundaria de cada departamento, la tamentos.
tipología de turismo asociada, las actividades
y los valores relacionados a los departamen- En síntesis, los siguientes enunciados co-
tos. Adicionalmente, en el anexo 3 se identi- rresponden a los principales problemas que
fican los principales atractivos, y en el anexo afectan a los departamentos analizados, que si
4 se expone el mix de actividades derivado bien forman parte del entorno macroeconómi-
de lo anterior. Cabe destacar que todos estos co, terminan afectando la actividad turística,
aspectos fueron consensuados con los actores dadas las relaciones que esta tiene con los
estratégicos de los departamentos. demás sectores de la economía:
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h. Altos niveles de desempleo, pobreza y la visión que cada ente territorial ha desarro-
desigualdad social. llado. Las expresiones que promulgan la ac-
tividad turística como un eje estratégico para
alcanzar diversos objetivos de desarrollo son
2.2 Antecedentes de la planificación recurrentes en estas visiones, de tal manera
turística que esto se ha traducido en estrategias regio-
nales para el impulso del turismo.
La planificación turística es un factor funda-
mental para el desarrollo de una estrategia de También surgen antecedentes desde los diag-
competitividad, por tal razón, los destinos de- nósticos previos realizados. Tal es el caso del
ben propender por el desarrollo de una cultura estudio de competitividad del sector turismo
de la planificación orientada a la competiti- para Cundinamarca, realizado en 1996, entre
vidad por medio del trazado de lineamientos otros ejemplos, el cual aborda el análisis del
con una visión de futuro, de tal manera que sector a partir del análisis del clúster de eco-
permita el avance de los territorios en los turismo, e identifica las ventajas competitivas
cuales el turismo ejerce una influencia para del clúster y, de manera general, presenta un
el desarrollo local. diagnóstico del desarrollo de la industria del
ecoturismo en esta región del país (Cundisán
En este orden de ideas, los once planes de U.T., 2012).
desarrollo elaborados demuestran una gran
variedad de antecedentes en la planificación
de los destinos y dejan entrever la apuesta de 2.3 Marco regulatorio
cada uno de los departamentos y del país por
el desarrollo de un sector que cada día toma En línea con lo antes expuesto, se encuentra
mayor importancia para la economía nacional un muy variado y extenso marco regulatorio
y departamental. para el desarrollo de la actividad turística. Se
evidencia la preocupación, tanto del nivel
Los planes regionales de competitividad, ins- ejecutivo como del legislativo, por organizar
trumento desarrollado por el Gobierno nacio- el sector y establecer normas para su debido
nal, aparecen como común denominador en los desarrollo. Para ampliar el análisis desde este
once departamentos. Estos planes establecen importante marco, se invita al lector a revisar
las orientaciones, normas, actividades, recur- el anexo 5.
sos, programas e instituciones públicas y pri-
vadas para la materialización de la estrategia
nacional para el impulso de la competitividad 2.4 Conectividad y accesibilidad
de las regiones (Bolinorsagua, 2012).
La conectividad y accesibilidad de cada uno
Es interesante que en departamentos como de los departamentos se analiza con base en
Cundinamarca y Huila se nota un gran núme- cinco componentes: terrestre, aéreo, marítimo
ro de antecedentes en planificación turística y fluvial, férreo y virtual, tecnológico y de
a nivel de municipios y especialmente de re- acceso a la información.
giones, de manera que se constituyen en una
primera base para el desarrollo del clúster En cuanto a la conectividad terrestre, algu-
alrededor de la actividad turística. nos departamentos, tales como Antioquia y
Cundinamarca, muestran alto desarrollo de
Algunos departamentos han construido sus infraestructura en comparación con Nariño,
políticas de planificación turística a partir de que señala los mayores problemas en este
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aspecto, con un gran número de vías en mal Finalmente, la conectividad virtual, tecnoló-
estado y/o en proceso de construcción. Todos gica y de acceso a la información es quizá la
los departamentos cuentan con conectividad más desarrollada en cada uno de los depar-
terrestre con el resto del territorio nacional tamentos analizados, y alcanza sus mayores
por medio de las empresas de transporte que niveles en los departamentos de Antioquia y
se localizan o prestan su servicio, la mayoría Cundinamarca, donde la penetración de Inter-
de tipo interdepartamental, así como un bajo net y la cobertura de telefonía fija y móvil son
número a nivel interno (únicamente entre los buenas. En esta materia, se resalta la iniciativa
municipios del departamento). del Ministerio de Tecnologías de la Informa-
ción y las Comunicaciones, que ha logrado
En relación con la conectividad aérea, todos aumentar considerablemente el acceso en los
los departamentos cuentan con al menos un diferentes departamentos. Sin embargo, aún
aeropuerto que los comunica con el resto del existen rezagos de conectividad en zonas
país. Sin embargo, es notoria la ubicación de apartadas, donde esta es limitada, sobre todo
algunos aeropuertos, tales como Eldorado de en zonas rurales.
Bogotá, “Rafael Núñez” de Cartagena o el
“José María Córdoba” en Rionegro, frente a
otros, como “La Nubia” en Manizales y “An- 2.5 Infraestructuras
tonio Nariño” en Chachagüí, donde el tráfico
y la infraestructura instalada es considerable- El alcantarillado, el acueducto y la energía
mente menor. Algunos departamentos tienen eléctrica muestran altos niveles de cobertura
un tipo de pista intermedia (nivel regional), en las áreas urbanas; no obstante, el diag-
con menor capacidad y, en la mayor parte de nóstico es considerablemente diferente en
los casos, sin óptimas condiciones. el área rural, donde se presentan problemas
de cobertura, principalmente en el acceso al
En cuanto a la conectividad férrea, esta se servicio de acueducto. En el caso puntual del
limita fundamentalmente al transporte de car- departamento de La Guajira, la infraestructura
ga, de tal forma que su desarrollo está vincula- de servicios públicos se considera regular,
do con el avance de las actividades que hacen dada la deficiencia que se presenta en algunos
uso de esta, exceptuando el llamado Tren de la municipios del departamento, especialmente
Sabana en el departamento de Cundinamarca, en la cobertura de acueducto y alcantarillado.
cuya oferta se basa en recorridos turísticos. En cuanto a la infraestructura hospitalaria,
se resalta la existencia, aunque no en igual
La conectividad marítima y fluvial está prin- proporción y condiciones, de hospitales, clí-
cipalmente desarrollada en los departamentos nicas y centros de salud en cada uno de los
de Bolívar y Valle del Cauca, siendo Car- departamentos, incluyendo los cuatro niveles
tagena el principal puerto para el arribo de de complejidad.
cruceros al país. Los demás puntos de acceso
con los que cuentan los departamentos se en-
cuentran con un muy bajo nivel de desarrollo, 2.6 Seguridad
la mayor parte descuidados y con deficien-
cias en sus instalaciones, como es el caso del En relación con la seguridad, todos los depar-
puerto de La Dorada en el departamento de tamentos cuentan con presencia del Ejército
Caldas. En otros casos, por ejemplo, Cundi- Nacional, la Policía Nacional (incluyendo
namarca, la conectividad fluvial se ve limitada Policía de Turismo). Sin embargo, aunque los
por problemas ambientales que restringen la indicadores muestran un avance en el mejo-
navegabilidad. ramiento de las condiciones de seguridad en
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Fuente: Elaboración propia a partir de los datos extraídos de la Unión Temporal de Turismo (2012), 2014.
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Establecimientos
Agencias de viajes Establecimientos de Transporte turístico
de alojamiento y Guía de turismo
operadoras gastronomía automotor
hospedaje
Para el caso de hoteles que contaban con cate- estrellas: argumentan que no es necesaria,
gorización por estrellas superiores a 2, el ins- pues controlan su operación a partir de norma
trumento no fue aplicado dado que la lista de ISO 9001:2008.
chequeo se basó en criterios de calidad mínimos,
asumiendo que los establecimientos certificados Lo contrario ocurre con los alojamientos rura-
con más estrellas superan estos estándares. les y las posadas, que alcanzan cumplimientos
superiores al 94 %; estos hospedajes se ubican
Las normas técnicas sectoriales son descono- en los departamentos de Huila, La Guajira y
cidas para la mayoría de los establecimientos Caldas; en este último se evidenciaron dos
turísticos, es así como los requisitos estable- certificados en la NTS TS 002.
cidos en la norma de categorización hotelera
son cumplidos por un 64 %, alcanzando pun- Con respecto a los establecimientos de gastro-
tajes inferiores al 50 %; las mayores debili- nomía, su porcentaje de cumplimiento llega
dades se presentan en infraestructuras, pues al 60 %. Es preciso resaltar que La Guajira
no adelantan mantenimientos preventivos ni y Nariño se encuentran por debajo del pro-
control de plagas, y en servicio, al no tener medio nacional, alcanzando el 18 % y 0 %,
implementados protocolos, en su mayoría respectivamente. En general, los restaurantes
no cuentan con programas de contingencia evaluados conocen y aplican buenas prácticas
y emergencias. Aquellos ubicados en los de manufactura; sin embargo, no documentan
municipios, y que ofrecen alimentos y bebi- sus procesos ni hacen estricto control al alma-
das, desconocen los procesos de inocuidad cenamiento de las materias primas.
de los alimentos, de manera que se limitan a
gestionar el carné de manipuladores, pero no De otra parte, las agencias de viajes, en su
aplican los conocimientos adquiridos. mayoría emisivas, alcanzaron el 54 % de
cumplimiento y organizan planes del des-
Los hoteles ubicados en capitales y que son tino cuando los clientes lo solicitan. Llama
operados por cadenas reconocidas cumplen la atención que si bien la mayoría no diseña
los estándares en un rango de entre el 80 y paquetes, sí se ha certificado en otras normas
el 100 %; sin embargo, son muy pocos los sectoriales, referentes a reservas, atención al
interesados en alcanzar la certificación por cliente e infraestructuras.
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Los guías de turismo son generalmente téc- responsabilidad social empresarial. Los ho-
nicos, conocen su labor, lo que se evidencia teleros y los alojamientos rurales son los que
en el resultado obtenido: 94 %; Norte de más aplican criterios de protección al medio
Santander y Cundinamarca obtuvieron las ambiente, a la flora y la fauna del lugar. Por
calificaciones más bajas, pues cuentan con su parte, las agencias de viajes conocen y
profesionales sin el debido Registro Nacio- aplican en sus recorridos dichos estándares,
nal de Turismo. Se destacan los guías de pero no así dentro de sus empresas. Los guías
Antioquia y La Guajira, con porcentajes su- de turismo manejan diferentes protocolos pa-
periores al 96 %. Nariño y Tolima no fueron ra no dejar rastro en sus recorridos e invitan
seleccionados en la muestra, por lo tanto, no de manera constante al turista a respetar las
se aplicaron los instrumentos. culturas locales y el medio natural.
Retorna
entre 1 y 2
veces al año
Turismo
Perfil
25 - 50 convencional de
años negocios, compras y
visitas a familiares
demanda y amigos
real
Viaja en Fines de semana
familia o en y puentes festivos,
pareja así como periodos
vacacionales
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gente para la demanda potencial se posiciona de que ha cobrado relevancia en los últimos
el Eje Cafetero, con 6,1 %. años (Chocalán, 2012).
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7 Ver anexo 6.
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Es necesario, desde la planificación del sector, Respecto a los cuatro factores de competiti-
abandonar la concepción de la competitividad vidad, se concluye lo siguiente: en las áreas
como un elemento estático, para visualizarlo rurales el factor atracción presenta condicio-
como uno dinámico en el cual las ventajas nes que dificultan el acceso, bien sea por falta
competitivas se ganan o se pierden, según de aeropuertos, vías terrestres en adecuadas
la estrategia trazada, haciendo necesario condiciones o por el grado de dificultad para
planear el sostenimiento de los factores dife- llegar a algunas zonas apartadas. Si bien en
renciadores ya existentes y el mejoramiento ciertas zonas de las áreas analizadas hay una
de aquellos en los cuales se evidencian difi- oferta artesanal de alta calidad, en algunos ca-
cultades. Para lograr lo anterior, es impor- sos no es representativa de valores culturales
tante considerar los estudios diagnósticos locales, puesto que prevalecen productos im-
realizados sobre los destinos, con los cuales portados y de baja factura. Por lo anterior, es
se logren desarrollar políticas para el sector clave impulsar el eje de sustentabilidad para
que aborden de manera eficiente la situación el destino y para los prestadores de servicios
actual y planteen acciones estratégicas para turísticos, dado que se presentan problemas
hacer frente a los nuevos desafíos a partir de de contaminación auditiva, visual, por gene-
un enfoque competitivo. ración de residuos, no planificación de áreas
naturales, falta de medición de capacidad de
Tal como se evidencia a partir de las diferen- carga, control a visitantes en zonas de alta
tes disertaciones de los teóricos de la com- vulnerabilidad ambiental y cultural, entre
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otros. Además, se evidencia el deterioro urba- áreas rurales y municipios actúan individual-
nístico en algunos centros históricos, así como mente, no creen en la labor comercial de las
una transformación de valores históricos y agencias de viajes, asumen que ellas dismi-
culturales que ponen en riesgo la identidad nuyen sus ingresos al cobrar comisión y, por
cultural. Es responsabilidad del sector turís- supuesto, no saben diseñar tarifarios basados
tico asumir un compromiso en el cuidado del en estructuras de costos.
patrimonio natural y cultural, considerado
el principal motivador de desplazamientos; Preocupa el hecho de que 36 % de los em-
empero, los resultados son desalentadores, presarios tipo alojamiento analizados sean
pues en su mayoría no conocen, entienden ni hospedajes dirigidos a mercados de transporte
están interesados en adoptar políticas hacia de carga y por horas, los cuales cuentan con
la sostenibilidad. Registro Nacional de Turismo activo.
Con respecto a áreas de alto valor paisajístico La concentración de empresarios mejor esta-
y natural, cabe destacar que cuentan con un blecidos y con altos índices de calidad y sos-
acceso restringido debido a problemas estruc- tenibilidad en la prestación de sus servicios
turales de orden público y seguridad, lo que se ubica en las capitales departamentales, esto
redunda en la no viabilidad de visita a corto debido a que es allí donde hacen presencia los
plazo, sumado al hecho de que todavía se tie- gremios turísticos que establecen programas
ne una mala imagen del lugar, lo que afecta de capacitación específicos.
la decisión del viaje, dando como resultado
un aislamiento simbólico y real del destino. En los destinos turísticos abundan los turistas
nacionales por encima de los internacionales,
La concentración de los atractivos está focali- segmento todavía incipiente, aunque en cons-
zada en áreas concretas de cada departamento, tante incremento según datos aportados por
por lo que se puede afirmar que solamente una entidades como el Viceministerio de Turismo
parte del territorio nacional es turística, real o Proexport (2014).
o potencial, frente a territorios que realmente
no tenían vocación turística en el momento En lo que respecta al factor de soporte, es
del estudio. clara la existencia -en los ámbitos departa-
mental y nacional- de un marco normativo y
El conglomerado empresarial turístico pre- regulatorio suficiente para organizar la acti-
senta una amplia brecha productiva y compe- vidad turística; sin embargo, es necesario ma-
titiva, basada en el empirismo, que conlleva terializar este marco en una planificación que
a la falta de conocimiento de la regulación desarrolle la vocación turística que tiene cada
turística y al poco interés por generar procesos departamento desde un enfoque de competiti-
de capacitación continua tanto en lo operati- vidad. En tal sentido, los planes de desarrollo
vo como en lo administrativo; desconocen turístico establecen una base diagnóstica para
por completo las ventajas y los incentivos emprender acciones estratégicas que permi-
ofrecidos por el Gobierno nacional para su tan posicionar los destinos a nivel mundial,
fortalecimiento. atrayendo un adecuado flujo de turistas, sin
dejar de lado la conservación y preservación
Al no conocer el quehacer turístico ni en- de los atractivos.
tender que este se consolida a partir de las
alianzas estratégicas y de la identificación de Para lograr esta potenciación de los destinos,
los roles y responsabilidades de cada uno de el país avanza en la construcción de una in-
los subsectores, los empresarios ubicados en fraestructura, tanto en términos de conectivi-
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dad como de acceso a los servicios esenciales. los más visitados o los más deseados por la
Este desarrollo debe llegar a todos los depar- demanda potencial a la hora de viajar, siendo
tamentos y ha de permitir el mejoramiento la motivación principal el descanso con la
de las vías para la conectividad terrestre, la familia. No obstante, destinos urbanos como
construcción y adecuación de aeropuertos y Bogotá o Medellín siguen siendo importantes,
el mejoramiento de la red de servicios públi- dado su posicionamiento nacional e interna-
cos, con óptimos niveles de acceso y calidad. cional. El Eje Cafetero se cataloga como un
destino emergente por destacar. Los colom-
El avance en la seguridad es notorio y se refle- bianos entrevistados se informan y compran
ja en la disminución de atentados, secuestros, sus vacaciones de manera autónoma, lo hacen
entre otros, empero es necesario avanzar en por cuenta propia y no por medio de agencias
la consolidación de una política de seguridad de viajes o Internet, sobre todo los que se
ciudadana y de manejo de los problemas de movilizan en vehículo particular o transporte
esta índole en los centros urbanos. público, que son la mayoría.
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Anexos
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Anexo 2. Vocación turística por departamentos
Departamentos
Vocación turís-
Norte de
tica por departa- Antioquia Bolívar Caldas Cundinamarca La Guajira Nariño Santander Tolima Huila Valle del Cauca
Santander
mentos
Principal Naturaleza Histórico- Turismo de Turismo de Turismo históri- Volcanes y Turismo históri- Turismo de Turismo históri- Turismo históri- Turismo históri-
cultural naturaleza naturaleza co-cultural lagunas co-cultural aventura co-cultural co-cultural co-cultural
Tipología Turismo rural: Cultural, Ecoturismo Turismo rural Etnoturismo Turismo de Turismo históri- Aventura vincu- Cultural, valores Turismo arqueo- Plurietnicidad
zona cafetera. ecoturismo, naturaleza. co cultural. lada a experien- musicales, ruta lógico y multicultura-
naturaleza con cias extremas. Mutis, al río lidad.
avistamiento de Magdalena.
aves.
Actividades Eventos, aven- Visita a los cen- Avistamieto de Aventura, sen- Visita e inter- Visitas con-Visitas a centros Canotaje, rap- Eventos musica- Conocimiento Ferias y fiestas,
principales tura: deportes tros históricos aves, ferias y derismo, terma- cambio cultural templativas,históricos, festi- pel, torrentismo, les, gastrono- de las escul- observación de
extremos. eventos. lismo, deportes, con los grupos senderismo, vales, muestras espeleología, mía. turas, visita a flora y fauna,
gastronomía, indígenas aventura. artísticas y parapente. museos, a los intercambio
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tórica al antiguo
Imperio inca.
Clúster más Medellín: mice Cartagena, pnn Los Ne- pnn Sumapaz Cabo de La Vela Pasto: Carnaval Cúcuta y área San Gil y su Ibagué y alrede- San agustín e Is- Santiago de
destacado Mompox, San vados y Chingaza. de Blancos y metropolitana área de influen- dores. nos: patrimonio Cali, Buga.
Basilio de Negros (Villa del Ro- cia. cultural de la
Palenque, San sario) humanidad.
Jacinto, Corales
del Rosario.
Valores Cultura paisa Centros Avistamiento Visita al eco- Manifestacio- Volcanes, flora, Diversidad de Cuevas, cas- Gastronomía, Pasado mítico y Movimientos
asociados y dinámica históricos de de aves, con- sistema de pá- nes culturales fauna, corrientes climas, parques cadas, relieves valores musica- profundo, escul- musicales: salsa,
comercial. Cartagena y templación de ramos. Cultura asociadas a los hídricas, espe- naturales, montañosos, les tradiciona- turas, rico pa- jazz, ritmos andi-
Mompox; tra- la naturaleza, muisca. grupos indíge- cies naturales cerros, lagunas cultura, historia, les, artesanías, sado indígena, nos, entre otros.
diciones vivas vivencia de la nas que habitan de gran altitud, y cascadas. pueblitos má- ferias y fiestas, visita al desierto Bordados de tela,
de San Basilio cultura del café. la zona, belleza lagunas, saberes Arquitectura, gicos, museos, Festival Folcló- para observar patrimonio in-
de Palenque y paisajística. ancestrales y museos, igle- recorridos rico Colombia- las estrellas y mueble: iglesias,
y
las artesanías de medicina tradi- sias, complejos históricos, no, reinados. su rica flora y haciendas, etc.
San Jacinto. cional indígena. históricos, arquitectura, Naturaleza, fauna. Fervor religioso,
monumentos. idiosincrasia flora y fauna, gastronomía,
santandereana, alta montaña. diversidad
congresos y étnica, turismo
convenciones. rural asociado
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F a c u l t a d d e A d m i n i s t r a c i ó n d e E m p r e s a s Tu r í s t i c a s y H o t e l e r a s
al café.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos extraídos de la Unión Temporal de Turismo (2012), 2014.
y
Anexo 3. Principales atractivos
Departamentos
Norte de
Antioquia Bolívar Caldas Cundinamarca La Guajira Nariño Santander Tolima Huila Valle del Cauca
Santander
Medellín Cartagena Manizales Rutas Cochontá; Cabo de La Vela San Juan de Pasto Bochalema Aratoca, Jordán y Ibagué y alrede- Neiva ciudad Santiago de Cali
SOCIEDAD
Chipaque - Cá- Cepitá dores. región: Rivera,
queza - Guayabe- Plaermo, Ya-
tal; Soacha. guará.
Ruta de Oriente Mompox pnn Los Ne- pnn Sumapaz, Riohacha y alre- Ipiales y Túque- Paquetes mixtos: Barichara Prado Clúster arqueoló- Paisaje cultural
vados Chigaza, reserva dedores. rres arquitectura y gico: San Agus- cafetero
natural. espacio naturales: tín, Isnos.
Pamplona, Pam-
ponita.
Ruta del café San Basilio de Haciendas cafe- Circuito Tau- Otros productos: Tumaco En menor grado, Barrancabermeja Honda, Mari- Desierto de la Ta- Clúster del azúcar
Palenque teras sa, Sutatausa minas del Ce- Villa del Rosario, quita. tacoa: Villavieja,
- Carmen de rrejón Chitagá, Cácota, Aipe.
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Ruta de Occidente San Jacinto Caminos reales Salinas de Ma- Carnaval de Área natural Bucaramanga y Melgar Neiva - Tesalia - Región Calima
naure. Blancos y Negros: única de Los área metropoli- Paicol.
patrimonio cultural Estoraques, pnn. tana.
de la humanidad. Tamá - Toledo y
Herrán.
Ruta de la leche y Corales del Lagunas y repre- Compras en Curití, Los Ambalema Neiva - Gigante - Destino Paraíso
otros atractivos Rosario sas: La Herrera, Maicao Santos, San Gil y Garzón.
del Sisga, Gua- área de infuencia.
tavita.
pnn Los Colo- Otros atractivos: pnn La Macuira Socorro, Vélez, pnn Los Ne- Región Brutt
rados Catedral de sal, Zapatoca. vados.
cementerio de
San Bernardo,
cascada La Cho-
rrera, Salto del
Tequendama.
Cultura muisca Ruta Mutis Buenaventura
Aguas termales Ruta río Mag- Buga
Choachí, Tabio. dalena
Microclúster pnn Los Fara-
Suesca, Sesquilé llones, Tatamá,
- Guatavita; Zipa- Urambá.
quirá - Nemocón.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos extraídos de la Unión Temporal de Turismo (2012), 2014.
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Anexo 4. Mix de actividades principales en los departamentos
Departamentos
Norte de
Clasificación Antioquia Bolívar Caldas Cundinamarca La Guajira Nariño Santander Tolima Huila Valle del Cauca
Santander
Alumbrados Actividades de Compra de Vida nocturna Compras Ferias y carna- City tour en Actividades Actividades Actividades Compras
navideños contemplación: artesanías. vales: Carnaval Cúcuta. religiosas. artesanales y religiosas.
centros histó- de Blancos y culturales.
ricos. Negros.
Actividades Muestras gas- Gastronomía Degustación de Expresiones mu- Gastronomía Eventos Ferias Gastronomía Fiestas Ferias y fiestas
religiosas. tronómicas. platos típicos. sicales: fiestas.
Tardes de com- Compras de Ferias y fiestas Actividades Degustación de Artesanías Exposiciones Gastronomía Ferias y fiestas: Rituales mís- Gastronomía
Actividades pras. artesanías. religiosas. platos típicos. religiosas, festi- ticos.
culturales vales.
Degustación de Actividades Actividades Visita a centros Turismo reli- Actividades
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Cabalgatas Deportes Caminatas Salud y Aventura: rally Naturaleza: Naturaleza Deportes acuá- Deportes extre- Agroturismo Paseos acuá-
ecológicas. bienestar. 800. estudios cientí- ticos. mos. ticos.
ficos.
Paseos acuáticos Sol y playa Observación de Ocio y recrea- Deportes acuá- Observación de Paseo de río Paseos a ca- Paseos náuticos Aventura Excursiones y
la naturaleza. ción. ticos. flora y fauna. ballo. visitas.
Excursiones y Actividades Termalismo Observación de Excursiones y Deportes de Deportes de Excursiones y Deportes acuá- Observación de
visitas. terapéuticas y flora y fauna. visitas. aventura. aventura. visitas. ticos. flora y fauna.
de relajación.
Pesca deportiva Aventura: Paseos acuá- Excursiones y Turismo de Aventura Paseos acuáti- Deportes de
torrentismo, ticos. visitas. salud. cos y a caballo. aventura: depor-
parapente, etc. tes acuáticos.
Naturaleza: Pesca deportiva Sol y playa Golf Excursiones y
y
observación de visitas.
flora y fauna.
mice Congresos, Congresos, Congresos,
convenciones y convenciones y convenciones y
eventos. eventos. eventos.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos extraídos de la Unión Temporal de Turismo (2012), 2014.
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Factores de atracción
Deficientes servicios de
guía e interpretación am- Priorización del producto Problemas de infraestruc-
Gran diversidad natural y biental y cultural en varias tura vial y accesibilidad a
de turismo de naturaleza
cultural, de ecosistemas, zonas del país. Bajo nivel los atractivos.
y turismo de salud en el
de flora, fauna y climas. de bilingüismo. ámbito nacional.
Falta de conciencia am- Continuo deterioro del
biental de prestadores y hábitat*.
visitantes.
Problemas de conserva-
Deterioro de ecosistemas
ción de atractivos naturales
derivado de actividades
y culturales. Deterioro
productivas no controladas
urbanístico en algunos
(minería, etc.).
centros históricos.
Existencia de instrumentos
Deterioro de ecosistemas
Existencia de normas de política sectorial: eco-
derivado de actividades
técnicas sectoriales en turismo, turismo cultural,
productivas no contro-
turismo sostenible turismo comunitario, entre
ladas.
otros.
Fortalecimiento institu-
Diversidad gastronómica
cional y de recursos para
regional
turismo nacional.
Declaratorias de bienes de
interés cultural de nivel Deficiencia en estudios
nacional y como patrimo- técnicos relacionados con
Diversidad de fuentes de
nio de la humanidad; y de capacidad de carga, planes
financiamiento.
áreas protegidas del nivel de manejo en algunas áreas
nacional, regional, munici- protegidas, entre otros.
pal y reservas privadas.
* Deforestación, ampliación de la frontera agropecuaria, cacería, entre otros.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información recogida en los planes de desarrollo turístico departamentales, 2014.
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Factores de soporte
Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas
Limitado y poco espacio Recuperación de zonas pa- Transformación del paisaje
público para habitantes, ra la generación de espacio inmediato mediante culti-
turistas y visitantes. público. vos y edificaciones.
Aumento de la invasión La cercana revisión de los
Descoordinación entre la
del espacio público. POT en el país permite ha-
planificación sectorial y el
Programas de recuperación cer ajustes para superar los
ordenamiento territorial.
del espacio público. problemas del sector.
Deficiente señalización
vial y turística. Adecua-
ción de los servicios de
apoyo e infraestructura en
algunos atractivos.
Convenio para la ejecución
Bajo uso de TIC en la pro-
del programa “Colombia
moción de los destinos.
Vive Digital”.
Señal deficiente en algunas Nuevos proyectos de in- Muy baja creatividad,
zonas de los departamen- versión en infraestructura a innovación y utilización de
Buena cobertura de tele-
tos, especialmente en el nivel del Gobierno central. la tecnología aplicada.
fonía móvil e Internet en
área rural.
áreas urbanas.
Falta de cobertura en redes
de banda ancha.
Buena infraestructura y Bajo nivel de cobertura de
cobertura de los servicios servicios de alcantarillado
de energía eléctrica. y acueducto.
Bajo conocimiento de los Aumento del flujo de turis-
atractivos turísticos por tas gracias a la seguridad
parte de la fuerza pública. en los departamentos.
Percepción de inseguridad
en algunas áreas.
Falta participación activa
Presencia de la fuerza de los municipios en el
pública Consejo de Seguridad
Turística, para su forta-
lecimiento y gestión más
efectiva.
Baja articulación interins-
titucional con la Policía de
Turismo.
Red vial secundaria y
terciaria en condiciones no
óptimas.
Buen estado de la red vial Concentración vial en tor-
primaria no a las capitales o grandes
ciudades, pero muy débil
en el resto de los muni-
cipios.
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Factores de soporte
Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas
Lineamientos y políticas
nacionales que favorecen
el medio ambiente.
Tendencia al ecoturismo
sustentable que ayude a la
Buen comportamiento de
vigilancia y conservación. Espacios para la competi-
los indicadores económi-
Existencia de la política de tividad**.
cos en el ámbito regional.
turismo comunitario.
Incentivos económicos
para el ecoturismo.
Aumento de la economía Crecimiento y estabilidad
informal. económica del país.
Existencia de servicios de Concentración de servicios
salud en la mayoría de los de salud de alta comple-
municipios con vocación y jidad en las capitales o
demanda turística. grandes ciudades.
Posibilidades de desarrollo
de bloques subregionales
La búsqueda de alternati-
No hay continuidad de de integración productiva.
vas productivas propicia
los procesos de proyectos No consolidar la oferta tu-
la disposición al cambio y
que soportan la actividad rística local y los procesos
una receptividad del local
turística. comunitarios asociados
hacia el turismo.
en mercados regionales y
nacionales.
Migración de la pobla-
Pérdida de la identidad
ción del área rural al área
histórico-cultural.
urbana.
Descomposición social
como efecto del turismo
mal planificado.
Problemas de pobreza que
afectan seriamente a las
comunidades locales en di-
ferentes destinos del país.
** Planes regionales de competitividad que incluyen el sector turismo.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información recogida en los planes de desarrollo turístico departamentales, 2014.
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Factores de producción
El comportamiento fi-
nanciero de la mayoría de Concentración de empre-
las empresas turísticas se sas turísticas con sistemas
Presencia del Sena con
Uso de las TIC para fines caracteriza por pertenecer de gestión de calidad
programas de formación
contables y de inventario. al régimen simplificado y procesos sostenibles
en turismo.
(negocios familiares), sin adecuados en las capitales
mayor conocimiento del departamentales.
sector.
Existencia de recursos en
el Fondo de Promoción Presencia de estableci-
Presencia gremial turística Personal no competente
Turística para certificar mientos informales que
en capitales departamen- para la labor que desem-
prestadores turísticos en generan competencia
tales. peña.
nts y cualificar el talento desleal.
humano.
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Factores de gestión
Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas
Carencia de producto Destinos turísticos en el
turístico estructurado y país con atractivos simila-
organizado con su propia res: gran concentración de
Reconocimiento de los de- imagen de marca. competidores.
Aprovechamiento del foco
partamentos y sus capita- Falta de productos diver-
turístico capital para im-
les, así como tendencia en sificados que incluyan
pulsar el turismo regional
el posicionamiento de los el resto de atractivos del Existe un gran interés por
a los municipios.
municipios y las regiones. departamento. parte de la demanda por la
Falta de innovación de región Caribe.
los productos y servicios
ofrecidos.
No se logra la consoli-
Certificaciones de sosteni-
Poca sostenibilidad de los dación de alianzas con
bilidad empresariales y de
destinos. mayoristas para la oferta
los destinos.
regional.
Complementariedad de las
Falta de mecanismos para Desconocimiento de la
Oferta comercial variada ofertas capitalinas con la
informar y orientar al turis- oferta turística subregional
por medio de los atractivos subregional para el diseño
ta en los destinos. por parte de la demanda.
naturales y culturales de planes alternativos.
existentes en los departa- Falta de consolidación de
mentos. productos comunitarios
por la carencia de produc-
Falta de empaquetamiento Paquetes multidestino, in-
tos estructurados, planta
de los destinos. cluso entre departamentos.
turística no apta y falta de
preparación por parte de
las comunidades.
Existencia de sitios reco- Mayor demanda de sitios
nocidos como patrimonio turísticos reconocidos por
mundial de la humanidad Algunos destinos turísticos la unesco.
por la unesco: Centro nacionales muy recono-
Utilizar el reconocimiento
Histórico de Cartagena, cidos opacan al resto, por
de estos atractivos para
Carnaval de Negros y ejemplo, Cartagena.
posicionar su oferta com-
Blancos, Paisaje Cultural
plementaria y cercana.
Cafetero (pcc).
Material promocional no
disponible fácilmente para
el turista.
Falta de promoción y co- Fortalecimiento de la
Material gráfico de calidad
mercialización turística de política de promoción tu-
como soporte y promoción
los destinos. rística internacional en los
de la actividad turística.
Baja visibilidad de infor- últimos años.
mación turística en los
sitios web y en redes socia-
les institucionales.
Falta de planes de merca- Algunos destinos turísticos
Buen posicionamiento de
deo y promoción. comienzan a despertar Mala imagen asociada
los destinos turísticos de-
Débil investigación de un interés que antes no a problemas de orden
partamentales en la mente
mercados y estudios que despertaban, por ejemplo, público.
de los turistas.
caractericen la demanda. Mompox, La Guajira, etc.
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Factores de gestión
Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas
Incremento de la demanda
de turismo de naturaleza y
No hay aplicación ni cum- actividades relacionadas, Peligro de masificación.
Presencia de atractivos y
plimiento de las políticas además del auge del turis-
actividades en guías nacio-
de restauración y manteni- mo cultural, ecoturismo,
nales e internacionales.
miento de BIC, CH, etc. etnoturismo, agroturismo, Aculturación de la comu-
turismo de golf, turismo nidad receptora.
arqueológico, etc.
Existencia de una base
Débiles procesos de plani- normativa en el ámbito
ficación. nacional, la cual regula la
actividad turística.
Existencia de políticas sec-
Presencia de entidades que
toriales y de lineamientos
aportan a la gestión y al
Frágil institucionalidad. estratégicos en el ámbito
desarrollo de la actividad
nacional, que orientan la
turística.
actividad turística.
Débil participación de la co-
Existencia de recursos del
munidad local en decisiones
Fondo Nacional de Promo-
estratégicas de desarrollo y
ción Turística.
gestión de los destinos.
Falta de presencia de
Presencia de gremios
gremios turísticos en las
turísticos, sobre todo en
zonas rurales o cabeceras
las ciudades capitales de
municipales.
departamentos.
Falta de asociatividad.
Tendencia a la gestión
Creación de clubes de
turística mediante comités
producto acordes con la
de turismo, corporaciones
vocación del destino y la
mixtas, mesas de planifica-
madurez del producto.
ción y trabajo en equipo.
Participación en ferias y Posicionar productos
Poco impulso al turismo
eventos turísticos tanto especializados en ferias y
local. La atención se centra
nacionales como interna- eventos especializados pa-
en el turismo extranjero.
cionales. ra nichos muy concretos.
Poca difusión de las mar-
Existencia de marca terri- cas territoriales.
torial (departamental) o No existe adopción de
marca ciudad. estas por parte del sector
empresarial.
Pocas restricciones mi-
gratorias de turistas extran-
jeros en Colombia.
Existencia de socios co-
merciales del área andina
(Venezuela, Ecuador, Perú,
etc.) que podrían reportar
importantes flujos de visi-
tantes internacionales.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información recogida en los planes de desarrollo turístico departamentales, 2014.
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Departamento de Cundinamarca
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Departamento de La Guajira
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Departamento de Santander
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Departamento de Antioquia
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