El Proceso

Presupuestario
en México y su
Contexto Político
El Proceso Presupuestario en México y su Contexto Político

Contenido

1. ¿Qué es el Proceso Presupuestario? 3

2. Actores involucrados en el Proceso Presupuestario
2.1. Planeación y formulación 3
2.2. Revisión y aprobación del presupuesto 4
2.3. Ejecución del gasto 4
2.4. Control y auditoría del gasto 5
3. Proceso específico de las etapas de Formulación y Aprobación del presupuesto 6
3.1. Etapa 1: Formulación del presupuesto 6
3.2. Etapa 2: Revisión, análisis y aprobación del presupuesto 6
4. Contexto político actual del proceso presupuestario 7

Tabla de Apéndices

Apéndice 1. Extracto de Leyes que repercuten directamente sobre el proceso presu- 10

puestario i
Apéndice 2. Composición de las Comisiones Ordinarias de la Cámara de Diputados 15
por Grupo Parlamentario v
Apéndice 3. Composición de las Mesas Directivas en las Comisiones Ordinarias de la 17
Cámara de Diputados por Grupo Parlamentario vii

2

1 El proceso presupuestario
y su marco juridico
El proceso presupuestario es un sistema de reglas y procedimien­
tos que rigen la toma de decisiones en materia presupuestaria.1
Dicho proceso tiene como primer objetivo integrar el Presu­pues­
to de Egresos de la Federación (PEF), documento jurídico y finan­
ciero que establece las erogaciones que realizará el gobierno
federal entre el 1° de enero y el 31 de diciembre de cada año2.
El proceso presupuestario puede dividirse en cuatro etapas3:
1. Planeación y formulación del presupuesto
2. Revisión y aprobación
3. Ejecución del gasto público
4. Control y auditoría del gasto
El proceso no es lineal, ya que las etapas que lo integran suman una
duración mayor a un año: al mismo tiempo que se prepara el pre­
supuesto del año entrante, se ejecuta el preparado el año anterior.
Entre los principales documentos normativos que inciden de ma­
­nera directa en el presupuesto público federal se encuentran la
Cons­ti­tu­ción Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM),
la Ley Fede­ral de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, su
Regla­mento, la Ley Orgánica de la Administración Pública Fe­
de­ral y la Ley de Planeación.
• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacen­
daria (LFPyRH)
Esta Ley entró en vigor en abril de 2006, en sustitución de la
anterior Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público
Federal. Contiene la normatividad a que se halla sujeta la elabo­
ración, ejercicio y registro del presupuesto federal. En ella se de­
finen las atribuciones y funciones de los responsables de la ope­
ración de la política fiscal; se fijan los límites y alcances de la
operación de las finanzas públicas y se establece la autonomía
presupuestaria, definiendo los principios y reglas a que deben
sujetarse las funciones de ingreso y gasto del sector público, y
los requisitos que deben satisfacerse para su cumplimiento.4
1 Guerrero, J.P, López, M., Manual sobre el Marco Jurídico del Presupuesto Público Federal,
Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE)
2 Tutoriales del Presupuesto de Egresos de la Federación, Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP), México 2008, p.1 http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/
que_es_el_pef/2001/pdf/rsp01.pdf
3 Guerrero, J.P, Op cit
4 Manual de “Presupuesto de Egresos de la Federación” en Serie de Cuadernos de Finanzas
Públicas 2007, Cámara de Diputados, Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, México 2007
El Proceso Presupuestario en México y su Contexto Político
• Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Res­pon­
sabilidad Hacendaria
Corresponde al ordenamiento legal mediante el cual se hace
operativa la LFPyRH, en materia de programación, presupues­
tación, aprobación, ejercicio, contabilidad, control y eva­luación
de los ingresos y egresos públicos federales.5
• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Establece las bases organizacionales de la Administración Pública
Federal y las atribuciones de cada Secretaría de Estado y los De­
partamentos Administrativos. 6
• Ley de Planeación
Define las normas y principios básicos conforme a los cuales se
lleva a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo y encauza las
actividades de la Administración Pública Federal. Así mismo, con­
tiene las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus activi­
dades de planeación con las entidades federativas, conforme a la
legislación aplicable.7
2
Actores involucrados en el
Proceso Presupuestario
El presente apartado brinda información resumida acerca de
cada una de las etapas del proceso presupuestario, enfocándose
en la identificación de los actores que intervienen en cada una.
En el apartado 4 se realiza una explicación detallada de cada una
de las etapas.
2.1 Planeación y formulación
El artículo 42 fracción II de la LFPyRH establece al Poder Eje­cu­
tivo como responsable de preparar el Proyecto de Pre­su­pues­to
de Egresos de la Federación (PPEF) y entregarlo a la Cámara de
Diputados.
Al interior del Poder Ejecutivo, la Secretaría de Hacienda y Cré­
dito Público (SHCP) es la encargada de formular el PPEF y pre­
sentarlo a la consideración del Presidente de la República. Lo
anterior, de acuerdo a lo previsto en el artículo 31 de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal. Para integrar el
PPEF, la SHCP solicita a las dependencias del gobierno inte­
grar su anteproyecto de egresos. Estas dependencias pueden
clasificarse de la siguiente manera:
5 Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, Op cit
6 Guerrero, J.P. , Op cit
7 Guerrero, J.P. , Op cit
3
El Proceso Presupuestario en México y su Contexto Político
Tabla 1. Dependencias que participan en la elaboración del PEF
Administración Pública Federal
Administración Pública Administración Pública Paraestatal
• Secretarías de Estado
• Empresas de Participación Estatal Mayoritaria
• Procuraduría General de la República
• Organismos Descentralizados
• Presidencia de la República
• Fideicomisos Públicos
• Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
Fuente: Guerrero, J.P., Op cit
En el caso de las dependencias de la Administración Pública Fe­
deral y los organismos independientes, su anteproyecto debe
cumplir con los lineamientos específicos que publica la SHCP
así como con el Plan Nacional de Desarrollo.
A diferencia de las dependencias, los Poderes de la Unión única­
mente someten su presupuesto al Ejecutivo para su directa in­
corporación al proyecto de Presupuesto.
En caso de que alguna dependencia no remita su anteproyecto,
la SHCP está facultada por esta misma Ley para formular su pro­
yecto de presupuesto.
2.2 Revisión y aprobación del presupuesto
La Constitución Mexicana, en su artículo 74, establece entre las
facultades exclusivas de la Cámara de Diputados la aprobación
anual del Presupuesto de Egresos de la Federación, así como el
análisis y discusión del proyecto de Presupuesto, formulado
por el Ejecutivo Federal.
A diferencia de la iniciativa de Ley de Ingresos –que debe con­
tar con la aprobación tanto de la Cámara de Diputados como
de la Cámara de Senadores– el PEF únicamente es revisado,
modificado y aprobado por la Cámara de Diputados.
Dentro de la Cámara de Diputados, los legisladores están orga­
nizados en comisiones temáticas para llevar a cabo los trabajos
de análisis y estudio de las iniciativas y su dictamen. La
Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública está encargada de
la revisión, discusión y aprobación del PEF, así como de la eva­
luación y cumplimiento de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.
Es importante tener en consideración que la negociación entre la
Cámara de Diputados y el Ejecutivo es coordinada por la SHCP
y la Secretaría de Gobernación (SEGOB). El artículo 63 del Re­
glamento de la LFPyRH establece que ninguna dependencia
puede participar directamente en el proceso de negociación sin
la autorización de la SHCP y SEGOB; de hecho, dicho artículo
4
Organismos
Poderes de la Unión
independientes
• Instituto Federal Electoral
• Poder Legislativo
• Comisión Nacional de
• Poder Judicial
Derechos Humanos
señala, textualmente, que “en caso de que la SHCP o la SEGOB
detecten que alguna dependencia o entidad realiza trámites,
gestiones o actividades de cabildeo en relación con los documen­
tos señalados en el artículo anterior, directamente o a través de
terceros ante el Congreso de la Unión, grupos parlamentarios o
legisladores federales, o asiste a reuniones sin atender lo señalado
en el presente artículo, inmediatamente lo harán del conoci­
miento de la Función Pública para los efectos correspondientes.”8
2.3 Ejecución del gasto
A lo largo del año, las diferentes dependencias gubernamenta­
les aplican el gasto público en acciones efectivas de programas
específicos y en la provisión de bienes y servicios públicos.
La SHCP, como establece el artículo 31 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, está encargada de llevar la conta­
bilidad del Presupuesto de la Administración Pública Federal,
los Poderes Judicial y Legislativo y los Organismos Autónomos.
Con base en la información reportada por las dependencias, la
SHCP debe entregar al Congreso informes trimestrales relativos
a la ejecución del Presupuesto de Egresos, incluyendo los prin­
cipales indicadores sobre resultados y avances de los progra­
mas en el cumplimiento de sus metas e impacto social, como lo
establece el artículo 107 de la LFPyRH9. Adicionalmente, las de­
pendencias y entidades que ejecutan programas sujetos a re­
glas de operación, a través de su coordinación sectorial, deben
entregar informes trimestrales ante las comisiones correspon­
dientes de la Cámara de Diputados, enterando a la SHCP y a la
Secretaría de la Función Pública. Estos reportes, de acuerdo al
artículo 181 del Reglamento de la LFPyRH, contienen informa­
ción sobre el presupuesto ejercido respecto a las metas y obje­
tivos establecidos en las reglas de operación respectivas10.
8 La SHCP es estricta en el cumplimiento de lo señalado. Ver, a manera de ejemplo, las notas
tituladas “Declina SEDENA 13 mil millones” (12/Nov/2010, Reforma), “Critican a SEDENA por
declinar gasto” y “Culpan priistas a FCH por rechazo de SEDENA (13/Nov/2010, Reforma).
9 Ver, a manera de ejemplo: http://www.shcp.gob.mx/POLITICAFINANCIERA/FINANZASPUBLICAS/
ITSSEFPDP/Paginas/2010.aspx
10 A manera de ejemplo: http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=110
 El Proceso Presupuestario en México y su Contexto Político

Cinco meses después de concluido el ejercicio fiscal corres­
pondiente, la SHCP debe remitir al Poder Legislativo la Cuenta
de la Hacienda Pública Federal, la cual consiste en los estados
contables y financieros definitivos derivados del ejercicio y las
operaciones relacionadas al PEF.
2.4 Control y auditoría del gasto
Esta etapa incluye el control interno y externo del gasto ejerci­
do. En el control interno participan la Secretaría de la Función
Pública y la SHCP. El control externo es supervisado por la
Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados,
de acuerdo al artículo 74 fracción VI de la Constitución Política.
En ambos casos, se da seguimiento al gasto público para
identificar posibles desviaciones o subejercicios. Así mismo,
se realiza una evaluación que incluye un análisis de resultados
y propuestas a incluirse en el próximo ciclo presupuestario.
La Tabla 2 resume lo expresado en el presente apartado.

Tabla 2: Etapas del proceso presupuestario: acciones características, marco legal y actores involucrados.

Etapa Acciones características Marco jurídico Actores involucrados

El Ejecutivo realiza el Proyecto de

Presupuesto de acuerdo con la planeación y • Poder Ejecutivo:
formulación por parte de las dependencias • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos º Secretaría de Hacienda y
y entidades del gobierno, de sus planes • Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Crédito Público
y programas para el siguiente año fiscal (LFPyRH) º Administración Pública
Formulación
y, basándose en las referencias de gasto • Reglamento de la LFPyRH Federal
y techos financieros establecidos por la • Ley Orgánica de la Administración Pública Federal • Organismos autónomos
Secretaría de Hacienda. El Proyecto del • Ley de Planeación • Poder Legislativo
PEF debe ser entregado a la Cámara de • Poder Judicial
Diputados a más tardar el 8 de septiembre.
Análisis y discusión del Proyecto de
Presupuesto presentado por el Ejecutivo.
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Poder Legislativo:
El presupuesto debe ser aprobado a más
Revisión y • Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos • Cámara de Diputados:
tardar el 15 de noviembre, o el 15 de
aprobación Mexicanos • Comisión de Presupuesto y
diciembre para el caso del primer año de
• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria • Cuenta Pública
cada periodo de gobierno.

Por medio de las distintas dependencias y

Poder Ejecutivo:
entidades, que forman la administración • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
• Administración Pública
pública, el Ejecutivo ejerce el gasto público • Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Ejercicio Federal
de acuerdo a los montos autorizados por la • Ley de Planeación
• Organismos autónomos
Cámara de Diputados. • Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
• Ley de Planeación
• Ley de Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
• Reglamento de la LFPyRH
• Ley Federal de Entidades Paraestatales • Secretaría de la Función
Control Interno:
• Reglamento de la Ley Federal de Entidades Paraestatales Pública
Funciones de supervisión y control de gasto
• Ley General de Deuda Pública • Secretaría de Hacienda y
Control y de cada dependencia gubernamental.
• Ley de Obras Públicas y Servicios Crédito Público
auditoría
• Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector • Cámara de Diputados:
Control Externo:
Público Auditoría Superior de la
Revisión de la Cuenta Pública.
• Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos Federación
• Decreto Aprobatorio del Presupuesto de Egresos de la
Federación
• Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos
• Ley de Fiscalización Superior de la Federación

5
El Proceso Presupuestario en México y su Contexto Político
3 Proceso específico de las etapas
de Formulación y Aprobación
del presupuesto
3.1 Etapa 1: Formulación del presupuesto
Según el artículo 22 del Reglamento de la LFPyRH, la formula­
ción del presupuesto se divide en dos etapas:
1. Programación: (enero-junio)
De acuerdo a lo establecido en el artículo 42 fracción I de la
LFPyRH, el Ejecutivo, a través de la SHCP, tiene como fecha
límite el 1° de abril para entregar a la Cámara de Diputados un
documento integrado por los siguientes elementos:
a) Los principales objetivos para la Ley de Ingresos y el
Presupuesto de Egresos del año siguiente;
b) Escenarios sobre las principales variables macroeconómi­
cas para el siguiente año: crecimiento, inflación, tasa de in­
terés y precio del petróleo;
c) Escenarios sobre el monto total del Presupuesto de Egresos
y su déficit o superávit;
d) Enumeración de los programas prioritarios y sus montos,
2. Presupuesto: (junio-julio)
Durante este período, las dependencias de gobierno elaboran el
anteproyecto de los programas, proyectos, actividades y presu­
puesto a ejecutar el año siguiente. Los anteproyectos son entre­
gados a la SHCP, quien integra la estructura programática11 del
Proyecto de Presupuesto de Egresos. Dicha estructura debe ser
entregada a la Cámara de Diputados, a más tardar el 30 de junio.
Durante el mes de agosto, el Ejecutivo integra el Proyecto de
Presupuesto (PPEF), tomando en cuenta –y en su caso modifi­
cando– los anteproyectos realizados por parte de las depen­
dencias del gobierno federal, de sus planes y programas para el
siguiente año fiscal, y basándose en las referencias de gasto y
techos financieros establecidos por la SHCP.
El día 8 de septiembre12, como establece el artículo 42 fracción
III de la LFPyRH, la SHCP debe presentar ante la Cámara de
Diputados el Paquete Económico, el cual contiene los siguientes
documentos:
11 La LFPyRH en el artículo 2 fracción XXII define la estructura programática como el conjunto de
categorías y elementos programáticos ordenados en forma coherente, el cual define las acciones
que efectúan los ejecutores de gasto para alcanzar sus objetivos y metas de acuerdo con las
políticas definidas en el Plan Nacional de Desarrollo y en los programas y presupuestos, así como
ordena y clasifica las acciones de los ejecutores de gasto para delimitar la aplicación del gasto y
permite conocer el rendimiento esperado de la utilización de los recursos públicos.
12 Salvo los años de inicio de la gestión del Ejecutivo, cuando la fecha prevista para ello será el
día 15 de diciembre.
6
a) Los Criterios Generales de Política Económica, que es el
documento base para la formulación de la política fiscal.
Contiene la información para establecer el cálculo de los
ingresos públicos y el volumen de gasto a disponer según la
evolución reciente de la economía mexicana, su contexto y
comportamiento futuro probable.
a) Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación, que es el or­
denamiento legal que establece las directrices y objetivos
de la política de ingresos y faculta a las autoridades guber­
namentales en materia de Hacienda Pública para llevar a
cabo sus funciones de recaudación.
a) Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación
3.2 Etapa 2: Revisión, análisis y aprobación
del presupuesto
El proceso de análisis y aprobación del PEF inicia con la entrega
del Paquete Económico a la Cámara de Diputados.
Al interior de la Cámara, el grupo responsable de dirigir la discu­
sión y revisión del PPEF es la Comisión de Presupuesto y Cuenta
Pública. Esta comisión envía información a las demás comisio­
nes temáticas (por ejemplo, la de Desarrollo Social y la de
Educación Pública y Servicios Educativos) para que éstas, en el
ámbito de su competencia, puedan emitir opinión.
Una vez estudiado el Proyecto, la Comisión presenta al Pleno de
la Cámara un dictamen con los comentarios, modificaciones o
reasignaciones propuestas. El dictamen se discute en el Pleno,
quien debe aprobar el Presupuesto de Egresos el día 15 de no­
viembre13 como fecha límite, según el artículo 42 fracción V de la
LFPyRH.
De forma paralela, la Ley de Ingresos es revisada y discutida por
ambas Cámaras y debe ser aprobada con anterioridad al PEF, a
más tardar el 31 de octubre según el artículo 42 fracción IV de la
LFPyRH.
La Ley de Ingresos y el Decreto del Presupuesto de Egresos de
la Federación son publicados en el Diario Oficial de la Federación
veinte días después de su aprobación.
La Ilustración 1 resume, de forma cronológica, el proceso de
formulación, revisión y aprobación del Presupuesto de Egresos.
13 Para el primer año del sexenio este plazo podrá prorrogarse hasta el 31 de diciembre.
 El Proceso Presupuestario en México y su Contexto Político

Ilustración 1: Cronograma relativo al proceso de formulación, revisión y aprobación del Presupuesto de Egresos

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre

Formulación Revisión y aprobación

Presupuesto
Programación
Entrega de anteproyectos por
Formulación de escenarios Integración del
Etapa

parte de las dependencias a la Fase de aprobación legislativa

de gasto por dependencia Proyecto de
SHCP. Análisis, discusión y modificación en la
de acuerdo al Plan Nacional Presupuesto de
Cámara de Diputados.
de Desarrollo y programas Egresos (PPEF)
Integración de la Estructura
sectoriales.
Programática.

1° abril:
Ejecutivo entrega al Congreso:
30 junio: 8 septiembre:
- Objetivos de la Ley de 15 noviembre:
SHCP entrega a Cámara de Entrega del Paquete
Ingresos y el PEF Fecha límite para aprobación del PEF
Diputados Económico a la Cámara
- Escenarios de montos Publicación en el Diario Oficial.
Estructura Programática de Diputados:
para el PEF y los programas
Entregables

prioritarios. Criterios Generales de

Política Económica
Iniciativa de Ley de
15 junio: Ingresos
SHCP entrega a Cámara de Proyecto de
Diputados Presupuesto de
Informe del avance físico y Egresos
financiero de los programas
presupuestarios.

Fuente: Elaboración propia.

4 Contexto político actual del

proceso presupuestario
PT
NA
2% Conv
PVEM 3% 2%
4%
5.1 Composición de la Cámara PRD
de Diputados14 14%
PAN
Como se ha visto, la Cámara de Diputados es el principal actor 28%
PRI
en la revisión, negociación y aprobación del Presupuesto de 48%
Egresos. En la siguiente gráfica se observa la composición de la
Cámara de Diputados en la actual Legislatura. Como se puede
observar, el Partido Revolucionario Institucional cuenta con el
mayor número de diputados (48% de las curules), seguido por
Gráfica 1: Composición de la Cáma-
el Partido Acción Nacional (28%). La tercera fuerza política es el
ra de Diputados. Legislatura LXI 2010
Partido de la Revolución Democrática, con un 14% de los dipu­
tados.
Nota: NA: Nueva Alianza, Conv: Convergencia.
No se grafica la participación de diputados independientes por repre-
sentar menos del 1%.
Fuente: Elaboración propia con información de la página oficial de la
Cámara de Diputados.
14 Actualizado a diciembre 2010

7
 El Proceso Presupuestario en México y su Contexto Político

De acuerdo al artículo 43 de la Ley Orgánica del Congreso de
la Unión, en la integración de las Comisiones se toma en cuen­
ta la pluralidad representada en la Cámara así como el criterio
de proporcionalidad del Pleno. La Tabla 3 muestra la compo­
sición por grupo parlamentario de las comisiones que juegan
un papel importante para el objetivo de este estudio. En el Apén­
dice 2 se puede consultar la composición del resto de las co­
misiones. Como se puede observar, la integración de cada
comisión corresponde a la proporcionalidad de los partidos en
la Cámara.

Tabla 3. Composición de las principales Comisiones Ordinarias de la Cámara de Diputados por Grupo Parlamentario

Total Nueva
Comisión PRI PAN PRD PVEM PT CONV
miembros Alianza
# % # % # % # % # % # % # %
Atención a grupos vulnerables 28 15 54 8 29 4 14 1 3.6 - - - - - -
Desarrollo Social 30 14 47 9 30 4 13 1 3.3 1 3 - - 1 3.3
Educación Pública y Servicios
30 14 47 8 27 4 13 1 3.3 1 3 - - 2 6.7
Educativos
Equidad y Género 27 12 44 8 30 4 15 1 3.7 1 4 1 3.7 - -
Juventud y Deporte 29 13 45 9 31 5 17 2 6.9 - - - - - -
Presupuesto y Cuenta Pública 42 19 45 11 26 7 17 2 4.8 1 2 1 2.4 1 2.4
Salud 30 14 47 9 30 3 10 1 3.3 1 3 1 3.3 1 3.3
Seguridad Social 27 13 48 7 26 4 15 1 3.7 1 4 - - 1 3.7
Vivienda 27 12 44 8 30 4 15 1 3.7 1 4 1 3.7 - -

Fuente: Elaboración propia con información de la página oficial de la Cámara de Diputados.

Por otro lado, cada Comisión debe contar con una Mesa Direc­tiva, proporción que los grupos parlamentarios tienen en el Pleno y los
la cual es integrada por un presidente y varios secretarios, según antecedentes y experiencia legislativa de los diputados. En la ta­
las postulaciones de la Junta de Coordinación Política de la Cáma­ bla 4 se puede observar la composición por grupo parlamen­tario de
ra de Diputados. La integración de la mesa toma en cuen­ta la la mesa directiva de las comisiones relevantes para este estudio.

Tabla 4. Composición de las Mesas Directivas en las Comisiones Ordinarias de la Cámara de Diputados por Grupo Parlamentario1

Total
Nueva
miembros PRI PAN PRD PVEM PT CONV
Comisión Alianza
de la mesa

# % # % # % # % # % # % # %
Atención a grupos vulnerables 8 3* 38 3 38 2 25 - - - - - - - -
Desarrollo Social 13 7* 54 3 23 1 8 1 8 - - - - 1 8
Educación Pública y Servicios
13 6* 46 3 23 1 8 1 8 1 8 - - 1 8
Educativos
Equidad y Género 8 4 50 2 25 2* 25 - - - - - - - -
Juventud y Deporte 9 3 33 4* 44 1 11 1 11 - - - - - -
Presupuesto y Cuenta Pública 14 6* 43 2 14 2 14 1 7 1 7 1 7 1 7
Salud 12 6 50 3* 25 1 8 1 8 - - - - 1 8
Seguridad Social 7 3 43 2 29 2* 29 - - - - - - - -
Vivienda 11 5 45 4* 36 1 9 1 9 - - - - - -

1 Ver Apéndice 3 para la Composición Total de las Comisiones Ordinarias de la Cámara de Diputados.
* El presidente de la Mesa Directiva pertenece a este grupo parlamentario.

8
 El Proceso Presupuestario en México y su Contexto Político

En la repartición de los cargos como presidente de las Co­ seguido por un 27% del PAN, un 14% del PRD, un 7% del PVEM
misiones se guarda la misma relación proporcional que en el y un 2% para el resto de los partidos (PT, Convergencia y Nueva
Pleno. En la gráfica 2, se observa que de la totalidad de las Alianza), lo cual es equivalente a la proporcionalidad por grupo
Comisiones (44), un 45% es presidido por miembros del PRI, parlamentario en el Pleno.

NA
PT 2% Conv
PVEM 2% 2% Gráfica 2: Porcentaje de las Comisiones pre-
7% sididas por miembros del Grupo Parlamentario

PRD
Fuente: Elaboración propia con información de la página oficial
14%
de la Cámara de Diputados.

PAN PRI
27% 45%

9
 El Proceso Presupuestario en México y su Contexto Político
Apéndice 1.
Extracto de Leyes que repercuten directamente sobre el proceso presupuestario
Ley
Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos
Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria
10
Contenido
Artículo 73.- El Congreso tiene facultad:
VII. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto.
Artículo 74.- Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados:
IV. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado
por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo. Asimismo, podrá autorizar
en dicho Presupuesto las erogaciones plurianuales para aquellos proyectos de inversión en infraestructura que se determinen conforme a lo
dispuesto en la ley reglamentaria; las erogaciones correspondientes deberán incluirse en los subsecuentes Presupuestos de Egresos.
El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más
tardar el día 8 del mes de septiembre, debiendo comparecer el secretario de despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos. La Cámara
de Diputados deberá aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de noviembre.
Cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, el Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de diciembre.
No podrá haber otras partidas secretas, fuera de las que se consideren necesarias, con ese carácter, en el mismo presupuesto; las que
emplearán los secretarios por acuerdo escrito del Presidente de la República. Sólo se podrá ampliar el plazo de presentación de la iniciativa de
Ley de Ingresos y del Proyecto de Presupuesto de Egresos, cuando medie solicitud del Ejecutivo suficientemente justificada a juicio de la Cámara
o de la Comisión Permanente, debiendo comparecer en todo caso el Secretario del Despacho correspondiente a informar de las razones que lo
motiven.
VI. Revisar la Cuenta Pública del año anterior, con el objeto de evaluar los resultados de la gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a los
criterios señalados por el Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas.
La revisión de la Cuenta Pública la realizará la Cámara de Diputados a través de la entidad de fiscalización superior de la Federación. Si del
examen que ésta realice aparecieran discrepancias entre las cantidades correspondientes a los ingresos o a los egresos, con relación a los
conceptos y las partidas respectivas o no existiera exactitud o justificación en los ingresos obtenidos o en los gastos realizados, se determinarán
las responsabilidades de acuerdo con la Ley.
Artículo 75.- La Cámara de Diputados, al aprobar el Presupuesto de Egresos, no podrá dejar de señalar la retribución que corresponda a
un empleo que esté establecido por la ley; y en caso de que por cualquier circunstancia se omita fijar dicha remuneración, se entenderá por
señalada la que hubiere tenido fijada en el Presupuesto anterior o en la ley que estableció el empleo.
Artículo 122.-
B. Corresponde al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos:
III. Enviar anualmente al Congreso de la Unión, la propuesta de los montos de endeudamiento necesarios para el financiamiento del Presupuesto
de Egresos del Distrito Federal. Para tal efecto, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal someterá a la consideración del Presidente de la
República la propuesta correspondiente, en los términos que disponga la ley;
Artículo 126.- No podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en el Presupuesto o determinado por la ley posterior.
Artículo 4.- El gasto público federal comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente, incluyendo los pagos de pasivo de la deuda
pública; inversión física, inversión financiera, así como responsabilidad patrimonial, que realizan los siguientes ejecutores del gasto:
I. El Poder Legislativo;
II. El Poder Judicial;
III. Los entes autónomos;
IV. Los tribunales administrativos;
V. La Procuraduría General de la República;
VI. La Presidencia de la República;
VII. Las dependencias;
VII. Las entidades.
Artículo 41.- El proyecto de Presupuesto de Egresos contendrá:
I. La exposición de motivos en la que se señale:
a) La política de gasto del Ejecutivo Federal;
b) Las políticas de gasto en los Poderes Legislativo y Judicial y en los entes autónomos;
c) Los montos de egresos de los últimos cinco ejercicios fiscales;
d) La estimación de los egresos para el año que se presupuesta y las metas objetivo de los
siguientes cinco ejercicios fiscales;
e) Las previsiones de gasto conforme a las clasificaciones a que se refiere el artículo 28 de esta Ley;
 Inversión pública en la infancia y la adolescencia en México 2007-2010

CAPÍTULO III
De la Aprobación y los mecanismos de comunicación y coordinación entre Poderes
Artículo 42.- La aprobación de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos se sujetará al siguiente procedimiento:
I. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría, deberá enviar al Congreso de la Unión a más tardar el 1 de abril, un documento que
presente los siguientes elementos:
a) Los principales objetivos para la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del año siguiente;
b) Escenarios sobre las principales variables macroeconómicas para el siguiente año: crecimiento, inflación, tasa de interés y precio del petróleo;
c) Escenarios sobre el monto total del Presupuesto de Egresos y su déficit o superávit;
d) Enumeración de los programas prioritarios y sus montos.
II. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría, remitirá a la Cámara de Diputados, a más tardar el 30 de junio de cada año, la estructura
programática a emplear en el proyecto de Presupuesto de Egresos.
La estructura programática que se envíe a la Cámara se apegará a lo establecido en esta Ley.
Al remitir la estructura programática, el Ejecutivo, por conducto de la Secretaría, informará sobre los avances físico y financiero de todos los
programas y proyectos que se hayan aprobado en el Presupuesto de Egresos vigente con relación a los objetivos planteados en el Plan Nacional
de Desarrollo y los programas, y detallará y justificará las nuevas propuestas, señalando las correspondientes opciones de fuentes de recursos
para llevarlas a cabo.
III. El Ejecutivo Federal remitirá al Congreso de la Unión, a más tardar el 8 de septiembre de cada año:
a) Los criterios generales de política económica en los términos del artículo 16 de esta Ley, así como la estimación del precio de la mezcla de
petróleo mexicano para el ejercicio fiscal que se presupuesta determinada conforme a lo dispuesto en el artículo 31 de esta Ley;
b) La iniciativa de Ley de Ingresos y, en su caso, las iniciativas de reformas legales relativas a las
fuentes de ingresos para el siguiente ejercicio fiscal; y
c) El proyecto de Presupuesto de Egresos;
IV. La Ley de Ingresos será aprobada por la Cámara de Diputados a más tardar el 20 de octubre y, por la Cámara de Senadores, a más tardar el
31 de octubre;
V. El Presupuesto de Egresos deberá ser aprobado por la Cámara de Diputados a más tardar el 15 de noviembre;
VI. La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación a más tardar 20 días
naturales después de aprobados.
Asimismo, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría, deberá enviar a la Cámara de Diputados, a más tardar 20 días naturales después
de publicado el Presupuesto de Egresos en el Diario Oficial de la Federación, todos los tomos y anexos del Presupuesto, con las modificaciones
respectivas, que conformarán el Presupuesto aprobado

Artículo 106.- Los ejecutores de gasto, en el manejo de los recursos públicos federales, deberán observar las disposiciones establecidas en la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
La información a que se refiere el artículo 7, fracción IX, de la Ley citada en el párrafo anterior, se pondrá a disposición del público en los
términos que establezca el Presupuesto de Egresos y en la misma fecha en que se entreguen los informes trimestrales al Congreso de la Unión.
Los ejecutores de gasto deberán remitir al Congreso de la Unión la información que éste les solicite en relación con sus respectivos
presupuestos, en los términos de las disposiciones generales aplicables.
Dicha solicitud se realizará por los órganos de gobierno de las Cámaras o por las Comisiones Competentes, así como el Centro de Estudios de
las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados.

11
 El Proceso Presupuestario en México y su Contexto Político

Artículo 107.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría, entregará al Congreso de la Unión
información mensual y trimestral en los siguientes términos:
I. Informes trimestrales a los 30 días naturales después de terminado el trimestre de que se trate, conforme a lo previsto en esta Ley.
Los informes trimestrales deberán presentarse con desglose mensual e incluirán información sobre los ingresos obtenidos y la ejecución del
Presupuesto de Egresos, así como sobre la situación económica y las finanzas públicas del ejercicio, conforme a lo previsto en esta Ley y el
Reglamento. Asimismo, incluirán los principales indicadores sobre los resultados y avances de los programas y proyectos en el cumplimiento de
los objetivos y metas y de su impacto social, con el objeto de facilitar su evaluación en los términos a que se refieren los artículos 110 y 111 de
esta Ley.
Los ejecutores de gasto serán responsables de remitir oportunamente a la Secretaría, la información que corresponda para la debida integración
de los informes trimestrales, cuya metodología permitirá hacer comparaciones consistentes durante el ejercicio fiscal y entre varios ejercicios
fiscales.
Los informes trimestrales deberán contener como mínimo:
a) La situación económica, incluyendo el análisis sobre la producción y el empleo, precios y salarios y la evaluación del sector financiero y del
sector externo;
b) La situación de las finanzas públicas, con base en lo siguiente:
i) Los principales indicadores de la postura fiscal, incluyendo información sobre los balances fiscales y, en su caso, el déficit presupuestario;
ii) La evolución de los ingresos tributarios y no tributarios, especificando el desarrollo de los ingresos petroleros y los no petroleros; la situación
respecto a las metas de recaudación y una explicación detallada de la misma, así como el comportamiento de las participaciones federales para
las entidades federativas.
Asimismo, deberán reportarse los juicios ganados y perdidos por el Servicio de Administración Tributaria, el Instituto Mexicano del Seguro Social
y el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, en materia fiscal y de recaudación; así como el monto que su resultado
representa de los ingresos y el costo operativo que implica para las respectivas instituciones y en particular para el Servicio de Administración
Tributaria. Este reporte deberá incluir una explicación de las disposiciones fiscales que causan inseguridad jurídica para el Gobierno Federal. Los
tribunales competentes estarán obligados a facilitar a las instituciones citadas la información que requieran para elaborar dichos reportes, y
iii) La evolución del gasto público, incluyendo el gasto programable y no programable; su ejecución conforme a las clasificaciones a que se
refiere el artículo 28 de esta Ley, los principales resultados de los programas y proyectos, y las disponibilidades de recursos en fondos y
fideicomisos;
c) Un informe que contenga la evolución detallada de la deuda pública en el trimestre, incluyendo los montos de endeudamiento interno neto, el
canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal, en los términos de la Ley General de Deuda Pública, y el costo total de las emisiones
de deuda pública interna y externa.
La información sobre el costo total de las emisiones de deuda interna y externa deberá identificar por separado el pago de las comisiones y
gastos inherentes a la emisión, de los del pago a efectuar por intereses. Estos deberán diferenciarse de la tasa de interés que se pagará por los
empréstitos y bonos colocados. Asimismo, deberá informar sobre la tasa de interés o rendimiento que pagará cada emisión, de las comisiones,
el plazo, y el monto de la emisión, presentando un perfil de vencimientos para la deuda pública interna y externa, así como la evolución de las
garantías otorgadas por el Gobierno Federal.
Se incluirá también un informe de las erogaciones derivadas de operaciones y programas de saneamiento financieros y de los programas de
apoyo a ahorradores y deudores de la banca. Adicionalmente, en dicho informe se incluirá un apartado que refiera las operaciones activas y
pasivas del Instituto de Protección al Ahorro Bancario, así como de su posición financiera, incluyendo aquéllas relativas a la enajenación de
bienes, colocación de valores y apoyos otorgados.
Este informe incluirá un apartado sobre los pasivos contingentes que se hubieran asumido con la garantía del Gobierno Federal, incluyendo los
avales distintos de los proyectos de inversión productiva de largo plazo otorgados.
De igual forma, incluirá un informe sobre el uso de recursos financieros de la banca de desarrollo y fondos de fomento para financiar al sector
privado y social, detallando el balance de operación y el otorgamiento de créditos, así como sus fuentes de financiamiento, así como se reportará
sobre las comisiones de compromiso pagadas por los créditos internos y externos contratados;
d) La evolución de los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, que incluya:
i) Una contabilidad separada con el objeto de identificar los ingresos asociados a dichos
proyectos;
ii) Los costos de los proyectos y las amortizaciones derivadas de los mismos, y
iii) Un análisis que permita conocer el monto, a valor presente, de la posición financiera del Gobierno Federal y las entidades con respecto a los
proyectos de que se trate.
e) Los montos correspondientes a los requerimientos financieros del sector público, incluyendo su saldo histórico.
f) La evolución de los proyectos de inversión en infraestructura que cuenten con erogaciones plurianuales aprobadas en términos del artículo 74,
fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

12
 Inversión pública en la infancia y la adolescencia en México 2007-2010

Reglamento de la Ley CAPÍTULO I

Federal de Presupuesto y De la Programación y Presupuesto del Gasto Público
Responsabilidad Hacendaria Artículo 21. Los programas presupuestarios anuales se regirán por los objetivos nacionales, estrategias y prioridades del desarrollo integral y
sustentable del país contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que derivan del mismo.

SECCIÓN I
Del calendario de actividades de la programación y presupuesto
Artículo 22. Las actividades de programación y presupuesto se realizarán conforme al siguiente
calendario:
I. De enero a marzo: formulación de escenarios de gasto y de programas prioritarios;
II. De enero a junio: etapa de programación;
III. De abril al 15 de junio: integración del informe del avance físico y financiero de los programas
presupuestarios del Presupuesto de Egresos;
IV. De junio a julio: etapa de presupuesto;
V. De junio a agosto: elaboración e integración del proyecto de Presupuesto de Egresos y
elaboración de la exposición de motivos, proyecto de decreto, anexos, tomos y apartados
específicos establecidos en la Ley, así como del proyecto de Ley de Ingresos y de los Criterios
Generales de Política Económica;
VI. A más tardar el 8 de septiembre: envío del Ejecutivo Federal a la Cámara de Diputados del
proyecto de Presupuesto de Egresos conforme al artículo 42, fracción III de la Ley, así como de
los Criterios Generales de Política Económica, la iniciativa de Ley de Ingresos y, en su caso, las
iniciativas de reformas legales relativas a las fuentes de ingresos para el siguiente ejercicio fiscal,
salvo en el año en que inicie su encargo el Ejecutivo Federal, en que deberá presentarse
conforme a lo dispuesto por el artículo 74 fracción IV de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos;
VII. A partir de la fecha de aprobación del Presupuesto de Egresos por la Cámara de Diputados,
conforme al artículo 42, fracción VI de la Ley, durante los 20 días naturales siguientes, la
publicación del Decreto de Presupuesto de Egresos y sus anexos en el Diario Oficial de la
Federación;
VIII. A partir de la fecha de publicación del Decreto de Presupuesto de Egresos:
a) Dentro de los 10 días hábiles posteriores:
i) Elaboración y envío por parte de las dependencias y entidades de sus proyectos de calendarios de presupuesto, en los términos del artículo 61
de este Reglamento;
ii) Comunicación de la Secretaría a las dependencias y entidades de los calendarios de presupuesto autorizados;
iii) Publicación en el Diario Oficial de la Federación por parte de la Secretaría, de los calendarios de presupuesto autorizados por ramo y
entidades de control directo que integran el gasto neto total;
iv) Comunicación de la Secretaría a las dependencias y entidades de la distribución de sus presupuestos aprobados por unidad responsable,
conforme al nivel de desagregación en términos de los artículos 29 y 30 de este Reglamento;

CAPÍTULO II
De la Aprobación
Artículo 62. Una vez que se hayan presentado la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos, cuando se estime
necesario, la Secretaría, en coordinación con la Secretaría
de Gobernación, podrán acordar reuniones de trabajo con las dependencias y entidades para determinar la conveniencia de integrar
documentación o información que facilite el avance en el proceso de discusión y aprobación por parte del Congreso de la Unión.
De conformidad con lo dispuesto en la Ley y por la Ley del Servicio de Administración Tributaria,
cualquier dato o información que, en relación con la iniciativa de Ley de Ingresos, el proyecto de
Presupuesto de Egresos y las iniciativas de reformas a las leyes fiscales, se solicite por el Congreso de la
Unión, grupos parlamentarios o legisladores federales, será proporcionada por conducto de la Secretaría, la que se coordinará con la Secretaría
de Gobernación para que la citada información se entregue a los solicitantes.
Para tal efecto, las dependencias y entidades deberán remitir oportunamente a la Secretaría la información solicitada.

Artículo 63. Los servidores públicos de las dependencias y entidades sólo podrán asistir a reuniones
de trabajo que se celebren con legisladores o con cualquier servidor público del Congreso de la Unión
para analizar la iniciativa de Ley de Ingresos, el proyecto de Presupuesto de Egresos y las iniciativas de
reformas a las leyes fiscales con la participación de representantes de la Secretaría de Gobernación,
cuando así lo considere, y de la Secretaría, a la que corresponderá la coordinación de la Administración
Pública Federal en materia presupuestaria, de financiamiento del gasto público, y de política tributaria.
En cualesquiera otras iniciativas de ley o decreto, que se encuentren en discusión en el Congreso de
la Unión y que tengan algún impacto presupuestario, las dependencias y entidades requerirán la
participación de representantes de la Secretaría cuando las disposiciones de carácter presupuestario de la iniciativa de que se trate pudieran ser
objeto de modificaciones.
La Secretaría de Gobernación y la Secretaría mantendrán la coordinación necesaria a efecto de lograr
una adecuada conducción de las relaciones entre el Poder Ejecutivo Federal y el Congreso de la Unión
durante el proceso de aprobación de los instrumentos a que se refiere el primer párrafo de este artículo.
En caso de que la Secretaría o la Secretaría de Gobernación detecten que alguna dependencia o
entidad realiza trámites, gestiones o actividades de cabildeo en relación con los documentos señalados
en el artículo anterior, directamente o a través de terceros ante el Congreso de la Unión, grupos
parlamentarios o legisladores federales, o asiste a reuniones sin atender lo señalado en el presente
artículo, inmediatamente lo harán del conocimiento de la Función Pública para los efectos correspondientes.

13
 El Proceso Presupuestario en México y su Contexto Político

Ley Orgánica Título Segundo

de la De la Administración Pública Centralizada
Administración Capítulo II. De la Competencia de las Secretarías de Estado
Pública Federal Funciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Artículo 31.- A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
XIV. Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la administración pública paraestatal;
XV. Formular el programa del gasto público federal y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y presentarlos a la consideración
del Presidente de la República;
XVII. Llevar a cabo las tramitaciones y registros que requiera el control y la evaluación del ejercicio del gasto público federal y de los programas
y presupuestos de egresos, así como presidir las instancias de coordinación que establezca el Ejecutivo Federal para dar seguimiento al gasto
público y sus resultados
XXIII. Vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones en materia de planeación nacional, así como de programación,
presupuestación, contabilidad y evaluación

Ley de Ley de Ingresos, Presupuesto de Egresos y Programas Anuales

Planeación Artículo 7.- El Presidente de la República, al enviar a la Cámara de Diputados las iniciativas de leyes de Ingresos y los proyectos de Presupuesto
de Egresos, informará del contenido general de dichas iniciativas y proyectos, y su relación con los programas anuales que, conforme a lo
previsto en el Artículo 27 de esta ley, deberán elaborarse para la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo.

Capítulo VI. Concertación e Inducción

Presupuesto de Egresos y Ley de Ingresos
concurrentes con Plan y Programas
Artículo 40.- Los proyectos de Presupuesto de Egresos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal; los programas y Presupuestos
de las entidades paraestatales no integrados en los proyectos mencionados; las iniciativas de las leyes de ingresos, los actos que las
dependencias de la Administración Pública Federal realicen para inducir acciones de los sectores de la sociedad, y la aplicación de los
instrumentos de política económica y social, deberán ser congruentes con los objetivos y prioridades del plan y los programas a que se refiere
esta Ley.

Fuente: Elaboración propia con información de las Leyes correspondientes y del documento: Unidad de Estudios de Finanzas Públicas, “Guía Sobre el Marco Legal del
Presupuesto Público Federal”, en Revista Crónica Legislativa, núm. 11, Edición Especial.

14
 El Proceso Presupuestario en México y su Contexto Político

Apéndice 2.
Composición de las Comisiones Ordinarias de la Cámara de Diputados
por Grupo Parlamentario (diciembre 2010)

Nueva
Comisión Total miembros PRI PAN PRD PVEM PT CONV
Alianza
# % # % # % # % # % # % # %
Agricultura y Ganadería 29 14 48 9 31 5 17 1 3.4 - - - - - -
Asuntos indígenas 27 13 48 9 33 4 15 - - 1 4 - - - -
Atención a grupos vulnerables 28 15 54 8 29 4 14 1 3.6 - - - - - -
Ciencia y Tecnología 25 13 52 7 28 2 8 1 4 1 4 - - 1 4
Comunicaciones 29 14 48 8 28 4 14 2 6.9 - - - - 1 3.4
Cultura 29 14 48 9 31 3 10 1 3.4 1 3 - - 1 3.4
Defensa Nacional 30 15 50 8 27 3 10 2 6.7 1 3 - - 1 3.3
Derechos Humanos 30 14 47 10 33 4 13 1 3.3 1 3 - - - -
Desarrollo Metropolitano 29 13 45 9 31 4 14 1 3.4 1 3 - - 1 3.4
Desarrollo Rural 30 14 47 9 30 5 17 1 3.3. 1 3 - - - -
Desarrollo Social 30 14 47 9 30 4 13 1 3.3 1 3 - - 1 3.3
Distrito Federal 28 12 43 8 29 6 21 1 3.6 1 4 - - - -
Economía 26 13 50 7 27 3 12 1 3.8 1 4 - - 1 3.8
Educación Pública y Servicios 30 14 47 8 27 4 13 1 3.3 1 3 - - 2 6.7
Educativos
Energía 30 14 47 8 27 4 13 1 3.3 1 3 1 3.3 1 3.3
Equidad y Género 27 12 44 8 30 4 15 1 3.7 1 4 1 3.7 - -
Fomento Cooperativo y Economía 25 12 48 9 36 3 12 1 4 - - - - - -
Social
Fortalecimiento al Federalismo 25 13 52 8 32 3 12 1 4 - - - - - -
Función Pública 23 11 48 7 30 3 13 2 8.7 - - - - - -
Gobernación 30 14 47 9 30 4 13 1 3.3 1 3 1 3.3 - -
Hacienda y Crédito Público 34 15 44 9 27 4 12 2 5.9 2 6 1 2.9 1 2.9
Jurisdiccional 16 8 50 5 31 2 13 1 6.3 - - - - - -
Justicia 30 14 47 9 30 4 13 2 6.7 1 3 - - - -
Juventud y Deporte 29 13 45 9 31 5 17 2 6.9 - - - - - -
Marina 26 13 50 8 31 3 12 - - 1 4 1 3.8 - -
Medio Ambiente y Recursos Naturales 26 11 42 9 35 2 7.7 3 12 - - 1 3.8 - -
Participación Ciudadana 29 14 48 9 31 4 14 - - 1 3 1 3.4 - -
Pesca 28 14 50 9 32 3 11 1 3.6 1 4 - - - -
Población, Fronteras y Asuntos 30 14 47 9 30 3 10 1 3.3 2 7 1 3.3 - -
Migratorios
Presupuesto y Cuenta Pública 42 19 45 11 26 7 17 2 4.8 1 2 1 2.4 1 2.4
Puntos Constitucionales 29 14 48 8 28 5 17 1 3.4 1 3 - - - -

15
 El Proceso Presupuestario en México y su Contexto Político

Nueva
Comisión Total miembros PRI PAN PRD PVEM PT CONV
Alianza
# % # % # % # % # % # % # %
Radio, Televisión y Cinematografía 28 13 46 8 29 3 11 3 11 1 4 - - - -
Recursos Hidráulicos 30 16 53 8 27 3 10 1 3.3 - - 1 3.3 1 3.3
Reforma Agraria 28 14 50 9 32 5 18 - - - - - - - -
Relaciones Exteriores 29 14 48 8 28 3 10 1 3.4 1 3 1 3.4 1 3.4
Régimen, Reglamentos y Prácticas 15 8 53 2 13 3 20 1 6.7 1 7 - - - -
Parlamentarias
Seguridad Pública 30 14 47 9 30 3 10 1 3.3 1 3 2 6.7 - -
Seguridad Social 27 13 48 7 26 4 15 1 3.7 1 4 - - 1 3.7
Trabajo y Previsión Social 28 14 50 9 32 2 7.1 1 3.6 1 4 1 3.6 - -
Transportes 30 15 50 9 30 4 13 1 3.3 1 3 - - - -
Turismo 28 13 46 9 32 4 14 1 3.6 - - 1 3.6 - -
Vigilancia de la Auditoría Superior de 30 15 50 8 27 3 10 1 3.3 1 3 1 3.3 1 3.3
la Federación
Vivienda 27 12 44 8 30 4 15 1 3.7 1 4 1 3.7 - -
Seguridad Pública 30 14 47 9 30 3 10 1 3.3 1 3 2 6.7 - -
Seguridad Social 27 13 48 7 26 4 15 1 3.7 1 4 - - 1 3.7
Trabajo y Previsión Social 28 14 50 9 32 2 7.1 1 3.6 1 4 1 3.6 - -
Transportes 30 15 50 9 30 4 13 1 3.3 1 3 - - - -
Turismo 28 13 46 9 32 4 14 1 3.6 - - 1 3.6 - -
Vigilancia de la Auditoría Superior de 30 15 50 8 27 3 10 1 3.3 1 3 1 3.3 1 3.3
la Federación
Vivienda 27 12 44 8 30 4 15 1 3.7 1 4 1 3.7 - -

Fuente: Elaboración propia con información de la página oficial de la Cámara de Diputados.

16
 Inversión pública en la infancia y la adolescencia en México 2007-2010

Apéndice 3.
Composición de las Mesas Directivas en las Comisiones Ordinarias de la Cámara
de Diputados por Grupo Parlamentario (diciembre 2010)

Total Nueva
Comisión PRI PAN PRD PVEM PT CONV
miembros Alianza
# % # % # % # % # % # % # %
Agricultura y Ganadería 11 6* 55 3 27 2 18 - - - - - - - -
Asuntos indígenas 9 6* 67 2 22 1 11 - - - - - - - -
Atención a grupos vulnerables 8 3* 38 3 38 2 25 - - - - - - - -
Ciencia y Tecnología 6 2 33 2 33 1 17 - - - - - - 1* 17
Comunicaciones 10 3* 30 3 30 2 20 1 10 - - - - 1 10
Cultura 8 2 25 4* 50 1 13 - - 1 13 - - - -
Defensa Nacional 7 4* 57 1 14 1 14 1 14   - - - - -
Derechos Humanos 8 5* 63 2 25 1 13 - - - - - - - -
Desarrollo Metropolitano 8 4* 50 1 13 2 25 1 13 - - - - - -
Desarrollo Rural 10 5 50 4* 40 1 10 - - - - - -    
Desarrollo Social 13 7* 54 3 23 1 8 1 8 - - - - 1 8
Distrito Federal 7 3 43 2* 29 2 29 - - - - - - - -
Economía 12 6* 50 3 25 1 8 1 8   - - - 1 8
Educación Pública y Servicios
13 6* 46 3 23 1 8 1 8 1 8 - - 1 8
Educativos
Energía 13 4 31 4* 31 1 8 1 8 1 8 1 8 1 8
Equidad y Género 8 4 50 2 25 2* 25 - - - - - - - -
Fomento Cooperativo y Economía
6 2 33 2 33 2* 33 - - - - - - - -
Social
Fortalecimiento al Federalismo 7 3 43 2* 29 1 14 1 14 - - - - - -
Función Pública 5 2 40 1 20 1 20 1* 20 - - - - - -
Gobernación 12 5 42 4* 33 1 8 1 8 1 8 - - - -
Hacienda y Crédito Público 11 2 18 3* 27 2 18 1 9 1 9 1 9 1 9
Jurisdiccional 4 2* 50 1 25 1 25 - - - - - - - -
Justicia 8 3* 38 3 38 1 13 1 13 - - - - - -
Juventud y Deporte 9 3 33 4* 44 1 11 1 11 - - - - - -
Marina 4 1 25 1 25 1 25 - - - - 1* 25 - -
Medio Ambiente y Recursos Naturales 11 4 36 2 18 2 18 2* 18 - - 1 9 - -
Participación Ciudadana 8 3 38 2 25 2* 25 - - - - 1 13 - -
Pesca 9 5* 56 3 33 1 11 - - - - - - - -
Población, Fronteras y Asuntos
7 3 43 2* 29 1 14 - - 1 14 - - - -
Migratorios
Presupuesto y Cuenta Pública 14 6* 43 2 14 2 14 1 7 1 7 1 7 1 7
Puntos Constitucionales 10 3 30 2 20 2* 20 1 10 1 10 - - - -

17
 El Proceso Presupuestario en México y su Contexto Político

Radio, Televisión y Cinematografía 8 3* 38 2 25 1 13 2 25 - - - - - -

Recursos Hidráulicos 11 4* 36 3 27 2 18 1 9 - - -  - 1 9
Reforma Agraria 7 4* 57 2 29 1 14 - - - - - - - -
Relaciones Exteriores 8 2 25 2 25 1 13 1 13 1* 13 1 13 - -
Régimen, Reglamentos y Prácticas
3 1* 33 1 33 1 33 - - - - - - - -
Parlamentarias
Seguridad Pública 12 6 50 3* 25 1 8 1 8 - - - - 1 8
Seguridad Social 10 4 40 3* 30 1 10 1 10 - - 1 10 - -
Trabajo y Previsión Social 8 3* 38 3 38 1 13 1 13 - - - - - -
Transportes 12 8* 67 2 17 1 8 1 8 - - - - - -
Turismo 12 7* 58 2 17 2 17 - - - - 1 8 - -
Vigilancia de la Auditoría Superior de
11 3 27 2 18 3* 27 1 9 1 9 1 9 - -
la Federación
Vivienda 11 5 45 4* 36 1 9 1 9 - - - - - -

* El presidente de la Mesa Directiva pertenece a este grupo parlamentario.

18