Manual CM

Elecciones
GENERALES
11 DE ABRIL
Manual de instrucciones para

MIEMBROS DE MESA Convencional provincia
CONTENIDO
4 LA MESA DE SUFRAGIO
6 EL MATERIAL ELECTORAL
8 LA INSTALACIÓN DE LA MESA DE SUFRAGIO
14 CASOS ESPECIALES DURANTE LA

INSTALACIÓN DE LA MESA
17 EL SUFRAGIO
23 CASOS ESPECIALES DURANTE LA VOTACIÓN
28 EL VOTO VÁLIDO, NULO Y EN BLANCO
34 EL ESCRUTINIO
34 El escrutinio de presidente y vicepresidentes
42 El escrutinio de congresistas
50 El escrutinio de la elección de representantes

ante el Parlamento Andino
52 CASOS ESPECIALES DURANTE EL ESCRUTINIO
54 PRÁCTICA: EL LLENADO DEL ACTA ELECTORAL

PRESENTACIÓN
Estimada o estimado miembro de mesa:
La ONPE le agradece por el tiempo que brindará al

país. Su participación contribuirá a que las Elecciones
CABINA DE
VOTACIÓN
Generales 2021 sean incuestionables, porque usted
MESA N.º 030390 será la autoridad encargada de cuidar que solo las
personas debidamente identificadas reciban cédulas
en las mesas de sufragio para votar en secreto. Cuando
culmine la votación, realizará el escrutinio de los votos,
escribirá los resultados y firmará las actas, para mayor
garantía.
La función principal en las elecciones será la que cumpla

la ciudadanía, la cual estará representada por cada
miembro de mesa, siempre con el apoyo de la ONPE,
que ahora le entrega un manual con instrucciones para
que cumpla su función de la mejor manera.
Es muy importante que revise este manual, porque el

día de las elecciones deberá saber cómo instalar la
mesa y el modo de desarrollar el sufragio y el escrutinio,
bajo el principio de neutralidad, siempre respetando
los derechos de todas las personas y observando que
nadie incurra en actos que afecten el normal desarrollo
de la jornada electoral.
Léalo detenidamente, observe sus ilustraciones y

practique lo que aquí se le plantea. Así estará en
condiciones de cumplir con su valioso aporte a la
democracia del país.
¡MUCHAS GRACIAS!
La mesa de
SUFRAGIO
Sus integrantes
(titulares y suplentes)
están citados a las
6:00 a. m. Se convoca
temprano porque las
tareas de la instalación
son varias y deberán
concluir antes de las
7 a. m., para que el
electorado empiece a
votar sin aglomerarse.
Como compensación,
quienes conformen la
mesa tendrán un pago
de 120 soles.
En diferentes momentos trabajarán junto con las siguientes personas:
La coordinadora o el coordinador de la ONPE, Los efectivos de las FF. AA. y la PNP, que
que dará apoyo permanente a cada miembro apoyarán en mantener el orden.
de mesa.
4 Manual de instrucciones para miembros de mesa

Evitemos el
contagio de
la COVID-19
Cada miembro de mesa tendrá el
deber de cumplir y hacer cumplir
las medidas de prevención contra el
contagio de la COVID-19.
Las observadoras y los observadores

(nacionales e internacionales), quienes harán El uso de una mascarilla
un informe sobre las elecciones en el Perú. para cubrirse la nariz y la
boca es obligatorio.
Siempre debe haber

un metro y medio de
distancia como mínimo,
entre las personas. 1,5 m
La desinfección de
las manos debe ser
frecuente, más aún antes
y después de compartir
documentos y útiles.
La fiscalizadora o el fiscalizador del JNE, Debemos evitar tocarnos

quien verificará que todo se realice de los ojos, la nariz y la boca
acuerdo con la ley electoral. con las manos.
Quien estornude o tosa

deberá cubrirse con el
brazo, sin quitarse la
mascarilla.
La persona que hable

por celular no debe
quitarse la mascarilla.
Las personeras y los personeros, quienes

Se evitarán
participarán en representación de las
aglomeraciones.
organizaciones políticas.
Elecciones Generales 2021 5

El material
ELECTORAL
Se entregará en paquetes dentro de una caja.
PA Q U E T E A PA Q U E T E B
Contiene estos útiles: Contiene los siguientes materiales:
• Documentos electorales
• Lapiceros La hoja para la firma de asistencia de
miembros de mesa; las actas electorales
de las tres elecciones; las hojas borrador,
donde se trazan palotes por cada voto; los
carteles para publicar los resultados, y los
certificados para quienes hayan ejercido el
cargo de miembro de mesa.
• Tampón
• Cédulas de sufragio
• Cinta de embalaje
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C PIENSA POSITIVAMENTE
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JNE ONPE JNE ONPE JNE ONPE
JNE JNE JNE

• Lista de electores
Cuadernillo para
la firma y la
toma de huellas
PA Q U E T E C
digitales de las Contiene los materiales que se usarán al
personas que final de la jornada.
votan en la mesa.
• Láminas
• Hologramas Para proteger
las actas de
Pegatinas que escrutinio.
se colocan en
el DNI después
de que las • Etiquetas
personas Para cerrar sobres.
cumplen
con votar.
• Bolsas PARA LA OFICINA DESCENTRALIZADA DE PROCESOS ELECTORALES
PARA EL REPRESENTANTE DEL CONJUNTO DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS
• Sobre anaranjado
Para guardar PARA LA OFICINA DESCENTRALIZADA DE PROCESOS ELECTORALES
PARA EL REPRESENTANTE DEL CONJUNTO DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS
Para guardar la las actas.

hoja de control
de asistencia
de miembros de • Sobre de
mesa, la lista impugnación Nº DE MESA
de electores y Para usarlo en

MARQUE CON UNA CRUZ O UN ASPA DENTRO DEL RECUADRO DEL TIPO DE IMPUGNACIÓN SOLICITADA
IMPUGNACIÓN DE IDENTIDAD DEL ELECTOR Art. 269º Ley 26859

Guarde en este sobre la cédula y el Documento Nacional de Identidad del elector, colóquelo en el ánfora.
En el escrutinio, el sobre cerrado se cuenta como voto impugnado.
IMPUGNACIÓN DEL VOTO Art. 282º Ley 26859

Guarde en este sobre la cédula impugnada.
caso de que
TIPO DE ELECCIÓN IMPUGNADA:
los hologramas MOTIVO DE LA IMPUGNACIÓN DATOS DEL ELECTOR

(Para ser llenado solo en caso de Impugnación de Identidad del Elector)
sobrantes. hubiera alguna DATOS DEL IMPUGNANTE

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD:
DATOS DEL PRESIDENTE DE MESA

HUELLA DACTILAR
impugnación DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD: DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD:
de la identidad SI HA USADO ESTE SOBRE, COLÓQUELO DENTRO DEL SOBRE PLÁSTICO CELESTE DEL JEE DESPUÉS DEL ESCRUTINIO
o del voto.
• Etiqueta “Restos 030390
electorales” !030390!
Colocar aquí:
• Cargo CARGO DE ENTREGA DE ACTAS Y MATERIAL ELECTORAL
AL COORDINADOR DE LA ONPE
Para pegar en la − Cédulas destruidas (usadas y no usadas)

El Presidente de Mesa hace entrega al Coordinador de la ONPE, los siguientes materiales indicando
con una cruz (+) o un aspa (x) la conformidad de recepción.
− Otros formatos con o sin uso (Actas
Para hacer constar

DESCRIPCIÓN CONFORME
ACTA ACTA ACTA
sobrantes, hoja borrador, etiquetas, etc.) PRES. CONG. P.AND.
− La Bolsa para reciclaje que contiene: los

SOBRE PLÁSTICO PLOMO PARA REMITIR ACTA A LA ODPE
caja de reciclaje.
lapiceros, el tampón, la cinta adhesiva y los SOBRE PLÁSTICO VERDE PARA REMITIR ACTA AL JNE
sobres de impugnación de voto y de identidad
la entrega de
del elector no utilizados. SOBRE PLÁSTICO CELESTE PARA REMITIR ACTA AL JEE
SOBRE PLÁSTICO ROJO PARA REMITIR ACTA A LA ONPE

NO colocar restos orgánicos. SOBRE PLÁSTICO MORADO PARA REMITIR ACTA AL REPRESENTANTE DEL CONJUNTO
DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS
SOBRE PLÁSTICO ANARANJADO PARA REMITIR A LA ODPE
las actas y la
CABINA DE VOTACIÓN
ÁNFORA ELECTORAL
CAJA DE RESTOS ELECTORALES
devolución del Distrito Provincia Departamento
• Bandeja Firma del Presidente de Mesa Firma del Coordinador de la ONPE
material electoral
DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD:..................................... DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD:.....................................
ENTREGAR ESTE FORMATO AL COORDINADOR DE LA ONPE
CARGO PARA EL PRESIDENTE DE MESA
Para colocar al personal de la Distrito Provincia Departamento
ONPE.
Firma del Presidente de Mesa Firma del Coordinador de la ONPE
DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD:..................................... DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD:.....................................
el DNI.
• Paquete de bioseguridad • Bolsa de reciclaje

Para guardar los
lapiceros, el tampón, los
sobres de impugnación
no utilizados y la cinta
MA
S
CA
adhesiva.
RILL A S

La instalación de la mesa
DE SUFRAGIO
Pasos:
La presidenta o el presidente se desinfecta las manos con alcohol en gel y luego
1 reparte lapiceros, mascarillas y protectores faciales.
MA
S
CA
RILLA S
M AS
CA
RILL A S
M A
S
A
C
RI
LLA S
Después, con el personal de la ONPE, cuentan los hologramas recibidos y luego

firman la conformidad.
PARA TENER EN CUENTA

• Las personeras y los personeros pueden presentarse al inicio o después de la
instalación. Cuando lleguen se les debe solicitar que muestren su credencial y
su DNI.
• Podrán representar solo a una organización política.

• No se permitirán dos personeras o personeros de una organización política en
una misma mesa.

La SECRETARIA o el SECRETARIO extrae de la caja de materiales el paquete “B”,
de instalación. Luego, lo abre y, de los documentos, desglosa la hoja de control de
2 asistencia. Después, la firma y llama en voz alta a cada miembro de mesa para que
también firmen. Si alguno no se encuentra, escribe FALTÓ en el espacio para la firma.
Al finalizar, guarda la hoja en un sobre de plástico de color anaranjado.
La persona que ocupa el cargo de Luego, sobre la caja vacía pega la etiqueta
TERCER MIEMBRO extrae de la autoadhesiva “Restos electorales” y la pone a
3 caja de materiales el paquete “C”, un costado de la mesa para que se coloquen
de escrutinio, el cual lo guarda, allí los papeles usados y sirva como depósito
porque solo se usará al final. de reciclaje.
NOTA
La caja de restos electorales solo servirá para reciclar restos de documentos
electorales. Aparte el personal de la ONPE entregará una bolsa roja para
mascarillas, pañuelos y papel higiénico usado. También, habrá una bolsa negra
(ya colocada en la mesa), que servirá para otro tipo de residuos.

LAS TRES PERSONAS QUE DESEMPEÑAN EL CARGO DE MIEMBRO DE MESA revisan
4 que en la parte externa del aula esté pegada la relación de electoras y electores de
la mesa.
Luego, se dirigen a la cámara secreta para ver si están pegados los carteles de
candidatas y candidatos de las tres elecciones.
NOTA
Las personeras y los personeros pueden participar de ambas revisiones.
Asimismo, durante el sufragio podrán realizar la revisión porque si hubiera alguna

afectación a estos documentos, se deberá avisar al personal de la ONPE para la
solución correspondiente.

LA PRESIDENTA O EL PRESIDENTE se fija que en la etiqueta del paquete de cédulas se
5 indique que hay suficientes cédulas para el electorado. Luego, procede a firmarlas.
21
20
ES
AL
ER
EN
G
S
NE
O
CI
EC
EL
NOTA
Para empezar la votación quien preside la mesa puede firmar solo un grupo de
cédulas y después las demás.
Las personeras y los personeros firman las cédulas si lo desean, pero solo durante
la instalación.
LA SECRETARIA O EL SECRETARIO desglosa las actas de las tres elecciones y las

6 reparte para avanzar en su llenado y firma.

¿Cuántas actas se deberán llenar?
Respuesta: Como mínimo, cinco actas de la elección de PRESIDENTE Y

7 VICEPRESIDENTES; cinco, de la elección de CONGRESISTAS, y cinco, de la elección
de PARLAMENTO ANDINO.
Es fácil llenar
la sección “A”,
ACTA DE
INSTALACIÓN:
Se escribe
la hora de la
instalación.
Se marca si
el material
se recibió en
buen estado.
Se escribe
el número
de cédulas
recibidas.
Si hubo
incidentes, se
los anota en
el campo de
“Observaciones”.
Si hubiera personeras o personeros, se deberá llenar un acta adicional de cada

elección, para que al final de la jornada electoral se les entregue en caso de que lo
soliciten.

NOTA
Cada miembro de mesa firma las actas de manera obligatoria; luego,
escribe sus datos.
Las personeras y los personeros escriben sus datos y firman si lo

desean. Para esto usan su propio lapicero. Si no tienen, se les presta
uno (previamente desinfectado).

Casos
ESPECIALES
DURANTE LA INSTALACIÓN DE LA MESA
¿Qué sucede si son las 6:00 a. m. y se encuentran todos los titulares, pero
A faltan uno o más suplentes?
Respuesta: Se instala la mesa con los titulares. Cuando se tome el control de asistencia, se
escribirá FALTÓ en el espacio de la firma de cada suplente, para que paguen la multa por no
presentarse a la instalación (220 soles).
Presidenta Secretario Tercer Primer Segunda Tercer

miembro suplente suplente suplente
¿Qué sucede si son las 7:00 a. m. y se encuentran los tres suplentes, pero
B faltan uno o más titulares?
Respuesta: Si faltara la presidenta o el presidente, la persona que tiene el cargo de secretario

asumirá la presidencia; la que posee el cargo de tercer miembro ocupará la secretaría, y la
que tiene el cargo de primer suplente cumplirá la función de tercer miembro.
Presidenta Secretario Tercer Primer Segunda Tercer

miembro suplente suplente suplente

Si, además, faltara la secretaria o el secretario, asumirá la presidencia la persona que tiene el
cargo de tercer miembro; la que posee el cargo de primer suplente ocupará la secretaría, y la
que tiene el cargo de segundo suplente cumplirá la función de tercer miembro.
Si faltaran los tres titulares, asumirán los cargos los tres suplentes. No está permitido instalar
la mesa con menos de tres miembros de mesa.
El personal de la ONPE entregará el material electoral únicamente cuando se conforme la
mesa con las tres personas que deberán firmar las actas de instalación.
¿Qué pasa si son las 7:00 a. m. y solo hay un miembro de mesa titular o solo un
C suplente?
Respuesta: Quien esté

presente asumirá la
presidencia y será la
única persona facultada
por la ley para que, con
el apoyo de la fuerza
pública, acuda a la fila
de votantes de la mesa
y designe a una o dos
personas, según se
necesite, para completar
la mesa.
D ¿Qué pasa si son las 7:00 a. m. y no hay ni titulares ni suplentes?
Respuesta: El personal de la ONPE se lo comunicará a la presidenta o el presidente de la mesa

que tiene el número anterior o, si no se encontrara presente, al de la mesa con número posterior.
Esta persona, con el amparo de la ley y con el apoyo de la fuerza pública, deberá ir a la fila de
votantes de la mesa sin instalar para designar a tres personas como miembros de mesa.
NOTA
De quien se niegue a instalar la mesa se deberá escribir sus datos en el acta de
instalación (campo de observaciones), para que pague la multa de 220 soles.
La electora o el elector que asuma el rol de miembro de mesa también firma la hoja de
control de asistencia, pero en el reverso de esta.

¿Qué sucede si una o un miembro de mesa no puede firmar el acta de instalación por
E ser una persona iletrada o por tener una imposibilidad física?
Respuesta: Se le pide colocar su huella digital en la línea destinada para firmar. Luego, se
anotan sus nombres, sus apellidos y su número de DNI. Después, se escribe en el campo de
“Observaciones” del acta lo siguiente: “La señora/El señor… no firmó porque…”.
Finalmente, se le solicita al personal de la ONPE que traiga láminas de protección para cubrir
el campo de “Observaciones”.
¿Cómo se procede si una personera o un personero con acreditación en la mesa

F solicita la nulidad de la mesa que se está instalando?
Respuesta: La ley faculta a una personera o un personero de mesa para solicitar la nulidad
durante la instalación, pero solo por las siguientes causas:
• Porque la mesa se está instalando en un lugar distinto del señalado.
• Porque la mesa se está instalando en condiciones diferentes a como se explica en el

capítulo de instalación de este manual.
• Porque la mesa se está instalando después de las doce del mediodía.
Siempre que estos hechos carezcan de justificación o impidan el derecho al libre ejercicio
del sufragio.
De formularse esta solicitud, se debe escribir en el campo de “Observaciones” de las actas
de instalación lo siguiente: “La personera/El personero… de la organización política… solicita
la nulidad de la mesa por causa de que…”.
Finalmente, se le solicita al personal de la ONPE que traiga láminas de protección para cubrir
el campo de “Observaciones”.

El
SUFRAGIO
Para evitar la aglomeración del electorado, el sufragio
empezará a las 7:00 a. m. y culminará a las 7:00 p. m.
Pasos:
1 NOS PREPARAMOS PARA ATENDER EL SUFRAGIO

Soy quien ocupa
Soy el secretario y seré Soy la presidenta
y me encargaré de el cargo de tercer
quien le pida a la electora
entregarle la cédula miembro y me
o el elector que firme y
a la electora o el encargaré de pegar
ponga su huella digital
elector después de el holograma en el
en la lista de electores.
su identificación. DNI.
Cada miembro de mesa apoyará en el cuidado de la salud del electorado. Para ello, realizará lo
siguiente:
• Controlará que haya siempre, como mínimo, un metro y medio de distancia entre las personas.
• Desinfectará sus manos frecuentemente.
• Usará correctamente su mascarilla y su protector facial.
PARA TENER EN CUENTA

Primero vota cada miembro de mesa titular y suplente y luego las personeras y
personeros (solo si les corresponde); seguidamente, las personas que conforman
el electorado, una por una.

2 ATENDEMOS EL SUFRAGIO
Presidenta/Presidente
Le pide a la electora o el elector que muestre su DNI para su identificación. No es necesario
que reciba el documento en la mano. Luego, le solicita que mencione su número de orden y sus
apellidos.
NOTA
El DNI electrónico, el de menor de edad (aunque no se haya cambiado por el de
adulto) y el DNI caduco también son válidos para votar.
Secretaria/
Secretario
Busca en la lista de electores
el casillero de la persona
que va a votar, verifica sus
datos y le comunica a la
presidenta o al presidente si
es conforme.
Presidenta/
Presidente
Luego de comprobar su
identidad, le entrega a la
electora o el elector una
cédula doblada y firmada.
Si la persona que va a
votar no tiene lapicero, le
presta uno (previamente
desinfectado).

Tercer miembro
Le pide a la electora o el
elector que deje su DNI sobre
la bandeja. Mientras sufraga, CAB
IN
VOT A DE
pega un holograma en el ACIÓ
N
MESA
documento. Cuando regresa N.º 0
3039
0
de la cámara secreta, le
pide que coloque su cédula
doblada en el ánfora.
NOTA
Las personeras o los personeros tienen derecho a cuidar que las personas
que vayan a votar pasen sin compañía a la cámara secreta, salvo que sea una
persona con discapacidad.
Secretaria/
secretario
Manteniendo la distancia,
le indica a la electora o el
elector dónde debe firmar
y poner su huella. Si se le
prestó el lapicero, le pide que
lo devuelva a su lugar.
Tercer miembro
Le pide a la electora o el elector que recoja su DNI de la bandeja.
NOTA
A las 7 p. m. se cierran las puertas del local de votación, pero se les permite
votar a quienes lograron ingresar antes.

3 CIERRE DEL SUFRAGIO
Secretaria/Secretario
Marca con un aspa (X) en cada recuadro de En el SUBTOTAL de cada página de la lista de
NO VOTÓ correspondiente a la persona que electores, anota la cantidad de personas que
no fue a votar. votaron.
Luego, suma los subtotales de las páginas
para saber cuántos votaron en la mesa.
Firma la última página de la lista de electores y pregunta a las personeras y los personeros si
desean hacer lo mismo. Luego, guarda esta lista en el sobre anaranjado.

Junto al personal de la ONPE, anota cuántos hologramas devuelve y firma la hoja (cartilla) donde
se envolverán los hologramas sobrantes.
Luego, con las etiquetas adhesivas que se encuentran en el paquete “A”, de instalación, cierra la
cartilla. Seguidamente, la guarda en el sobre anaranjado.
Finalmente, cierra el sobre anaranjado con una etiqueta de cierre de acta, la cual se puede
obtener del paquete “C”, de escrutinio.

¿Al finalizar el sufragio
cuántas actas se deben llenar?
Las mismas actas de las tres

elecciones, las que se llenaron
en la instalación, deberán
llenarse ahora en la sección “B”,
ACTA DE SUFRAGIO.
NOTA
Es fácil llenar la
sección “B”, acta
de sufragio.
Se escribe el total de
ciudadanas y ciudadanos que
votaron, así como el total de
cédulas no utilizadas.
Se anotan las observaciones

de las personeras o los
personeros o de las o los
miembros de mesa (si hubo).
Se anota la hora de término

del sufragio.
La firma de cada miembro

de mesa es obligatoria.
Asimismo, la escritura de sus
nombres, sus apellidos y su
número de DNI.
Las personeras y los

personeros llenan sus datos
y firman (si lo desean). De
preferencia usan su propio
lapicero. Si no tienen, se les
presta uno (previamente
desinfectado).

Casos
ESPECIALES
DURANTE LA VOTACIÓN
¿Cómo contribuir a que se cumpla la ley del trato preferente y la facilidad del
A voto rápido?
Respuesta: Como autoridades de la mesa, permitirán que

voten primero las personas adultas mayores y las que
tengan algún tipo de discapacidad. Asimismo, aquellas que
carguen a una niña o un niño o sean gestantes. También
quienes presenten su carné del Consejo Nacional para la
Integración de la Persona con Discapacidad (Conadis) o
una tarjeta de VOTO RÁPIDO.
Pautas de atención
• Son personas adultas mayores quienes tienen de 60 años a más.
• A toda persona invidente se le pregunta si desea usar una plantilla braille. Si responde que
sí, se solicita al personal de la ONPE que traiga la plantilla. Mientras tanto, se continúa con
las demás personas de la fila.
• Se debe respetar la decisión de las personas que, aun cuando tienen derecho a un trato
preferente, consideran que no lo necesitan.
• A quienes muestren la tarjeta de VOTO RÁPIDO se les permitirá votar sin formar fila.
Después de que voten, se destruirá la tarjeta.
Pautas de atención en el módulo temporal de votación ubicado al ingreso del local o del
pabellón
• Si el personal de la ONPE avisa que hay una persona esperando en el módulo, los tres
miembros, si así lo consideran conveniente, en coordinación con las personeras y los
personeros acreditados, ubicarán temporalmente la mesa en el módulo temporal de
votación (R. J. N.º 224-2006-J/ONPE).
• Antes de ir al módulo, deben informar a las personas de la fila sobre la necesaria espera.
B ¿Puede votar una o un miembro de mesa que faltó a la instalación?
Respuesta: Sí, y no se le retiene el DNI; pero en ningún caso se le permite firmar la hoja de
control de asistencia de miembros de mesa ni reemplazar a ninguna de las personas que ya
asumieron la instalación.

¿Qué sucede si una persona, después de votar, se equivoca y firma donde no le
C corresponde?
Respuesta: Se le pide que

vuelva a firmar, pero en su
propio casillero. Luego, en el
campo de “Observaciones”
de la lista de electores
(misma página), se escribe:
“La señora/El señor… por
error firmó en el lugar de…”.
El mismo tratamiento
corresponde si se trata de
una huella digital.
¿Cómo se atiende a una persona cuyo recuadro de la lista de electores fue firmado
D por otra debido a una equivocación?
Respuesta: En primer lugar, se le explica lo sucedido, mostrándole lo anotado en el campo

de “Observaciones”. Luego, se le entrega la cédula para que pueda votar. Después de que
deposita su voto en el ánfora, se escriben sus nombres, sus apellidos y su número de DNI en
el campo de “Observaciones” de la misma página donde está su recuadro, y se le pide firmar
y colocar su huella digital.
El mismo tratamiento corresponde si se trata de la huella digital.
¿Qué hacer si una persona se retiró de la mesa luego de firmar y colocar su huella
E digital donde no le correspondía?
Respuesta: En el campo de “Observaciones” de la lista de electores (misma página) se

escribe: “La señora/El señor… sí votó, pero, por error, firmó y colocó su huella digital en el
lugar de la señora/del señor…”.
¿Cómo proceder cuando una persona transgénero o transexual presenta su DNI y

F en este hay una foto diferente de sus características físicas actuales?
Respuesta: En primer lugar, hay que abstenerse de formular preguntas, comentarios y críticas
sobre su identidad de género. Tampoco se deberá hacer comentarios ni gestos negativos
con otras personas presentes en el aula de votación.
En segundo lugar, se le permitirá votar porque es su derecho; no se le puede negar el derecho
a votar a una persona por razón de su identidad de género o por alguna duda originada en la
falta de concordancia entre su apariencia o expresión de género y el nombre, el sexo y la foto
consignados en el DNI o en lista de electores.

Por último, si se presenciara cualquier acto de violencia o discriminación contra una persona
transgénero o transexual, la presidenta o el presidente de mesa dará aviso al personal de
coordinación de la ONPE, a efectos de que oriente a la persona afectada, sobre como proceder
para la denuncia correspondiente.
G ¿Qué es un caso de supuesta suplantación?
Respuesta: Es cuando en el casillero

de la persona que se presenta a votar
ya hay una firma y una huella digital.
¿Qué hacer?
• Antes de todo, es necesario

asegurarse de que la firma no sea
de una persona que asistió antes y
que firmó allí por equivocación o de
forma accidental.
• Una vez comprobada su identidad, se le deja votar, porque no se sabe si la persona que
vino antes o la que llegó después es la presunta suplantadora. Esto lo deberá resolver el
Ministerio Público (MP).
• Para que firme y ponga su huella, se escriben sus datos y su número de DNI al final de la
lista de electores. Luego, en la misma página, al final de la lista, se escribe la respectiva
observación.
• El DNI, con el holograma pegado, se le entrega al personal del Ministerio Público.
• A la electora o al elector se le da un cargo de retención, solicitado al personal de la ONPE.

¿Qué hacer si una personera o un personero comunica que a su parecer la persona
H que se presenta a votar no es quien dice ser y por eso impugna la identidad de
esta?
Respuesta: En primer lugar, se debe tomar en cuenta que una personera o un personero tiene
el derecho de impugnar la identidad de las personas que se presentan a votar. Por esto, se
debe escuchar su argumento y luego resolver la impugnación.
Si la declaran infundada:
• La persona vota y se le devuelve el DNI.
• En el campo de “Observaciones” de las actas de sufragio se escribe: “La/El personera/

personero… con DNI número… impugnó la identidad de la señora/del señor… La mesa
declaró infundada la impugnación.
• En el cierre del sufragio se solicita al personal de la ONPE una lámina de protección y se

cubre con ella el campo de “Observaciones”.
Si la declaran infundada y la personera o el personero apela:
• La electora o el elector vota, pero NO se le devuelve el DNI ni se le permite depositar su

cédula directamente en el ánfora.
• Se solicita al personal de la ONPE el sobre de impugnación y el cargo de retención de

documento de identidad.
• Se guardan la cédula y el DNI en el sobre. Luego, se llenan los datos del sobre y se procede
con las firmas. El sobre cerrado se deposita en el ánfora.
• Se llenan los datos y se procede con las firmas del cargo, el cual se entrega a la electora
o al elector.
• Se anota el hecho en el campo de “Observaciones” del acta de sufragio de las tres

elecciones y en el de la lista de electores.
• En el cierre de sufragio se solicita una lámina de protección al personal de la ONPE y se

cubre con ella el campo de “Observaciones”.
NOTA
Si la personera o el personero se niega a firmar, se considera como desistimiento
de la impugnación. Por ello, se le pide a la electora o al elector que deposite su
cédula en el ánfora y se le devuelve el DNI.

¿Qué pasa si una persona demuestra que le corresponde votar en esa mesa de
I sufragio, pero no figura en la lista de electores?
Respuesta: Quien preside la mesa solicita al personal de la ONPE una constancia de

asistencia al sufragio, la llena y se la entrega a la persona para que pueda averiguar con ella
sobre su caso.
¿Qué pasa si quien se presenta ante la mesa es alguien que intenta suplantar a
J otra persona y votar en vez de ella?
Respuesta: Se le comunica al personal policial para que proceda con la detención.
¿Cómo se procede si una personera o un personero con acreditación en la mesa

K solicita la nulidad de esta durante el sufragio?
Respuesta: La ley faculta a una personera o un personero de mesa para solicitar la nulidad
durante el sufragio. En este caso, de acuerdo con la ley, podría argumentar que la mesa ha
ejercido violencia o intimidación sobre las personas, con el objeto de inclinar la votación en
favor de una candidata o un candidato o de una lista.
De formularse esta solicitud, se deberá escribir en el campo de “Observaciones” de las actas
de sufragio lo siguiente: “La personera/El personero… de la organización política… solicita la
nulidad de la mesa con el argumento de que…”.
Finalmente, cuando se llenan las actas de sufragio, se le solicita al personal de la ONPE que
traiga láminas de protección para cubrir el campo de “Observaciones”.

El voto válido,
nulo y en blanco
Para un mejor aprendizaje conviene observar esta cédula que presenta votos en las tres elecciones,
los cuales se consideran válidos porque se han marcado los símbolos con un aspa o una cruz.
Como se nota, la marca puede ser tenue o remarcada e incluso salirse del recuadro; lo importante
es que se distinga y que el cruce de sus líneas esté dentro del recuadro del símbolo.
!030390!
PRES DENTE CONGRES STAS PARLAMENTO AND NO

Y V CEPRES DENTES
O O O O O O O O O O
MA QU ON UNA U O UN A A EN
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En la elección de CONGRESISTAS, en cada

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En la elección de PARLAMENTO ANDINO se JNE ONPE RENIE
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región se elegirá a una determinada cantidad. observa un voto preferente por el 11 y otro
Por ejemplo, en una región se elegirá a ocho por el 15.
congresistas; por consiguiente, los votos
En esta elección hay candidatos con números
preferenciales válidos serán los que se
del 1 al 16; por eso es correcto el uso de los
emitan por los candidatos con los números 1,
dos recuadros de voto preferente.
2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8 En este ejemplo, los votos
preferenciales son por el 6 y el 7 del partido
ficticio “En la distancia”.

¿Es válido votar por diferentes organizaciones políticas?
Sí porque esa puede ser la voluntad de la persona que vote. A esto se conoce como “voto
cruzado” (observe el ejemplo de la página 28).
¿Puede haber cédulas que presenten un voto válido, un voto nulo y un voto en blanco?
Sí como se observa en este ejemplo:
Marca válida Marca NO válida Sin marca
!030390!
PRES DENTE CONGRESISTAS PARLAMENTO AND NO

Y V CEPRES DENTES
PART DO PO T CO VOTO PART DO PO T CO VOTO
MARQUE CON UNA CRUZ O UN A PA PREFERENC AL PREFERENC AL
M M
DENTRO DEL RECUADRO DEL MBOLO Y O
M M
FOTOGRAF A DE U PREFERENC A
PAR DO PO CO PAR DO PO CO PAR DO PO CO

AMANECER DE NUEVO AMANECER DE NUEVO AMANECER DE NUEVO
PAR DO PO CO PAR DO PO CO PAR DO PO CO

PAZ Y AMOR PAZ Y AMOR PAZ Y AMOR
NOTA
Como son tres elecciones (presidencial congresal y de representantes ante el
Parlamento Andino) cada columna debe leerse de manera independiente de la otra.
¿Puede haber voto nulo o en blanco en las tres elecciones?

Sí como se observa en estos ejemplos:
NULO para las tres elecciones En BLANCO para las tres elecciones
D N CONGR A M D N CONGR A M
V D N V D N
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JNE ONPE RENIEC JNE JNE ONPE RENIEC JNE JNE ONPE RENIEC JNE
JNE ONPE RENIEC JNE ONPE RENIEC JNE ONPE RENIEC
JNE JNE JNE

Casos excepcionales de votos
válidos y nulos
Podría suceder que algunas personas voten de una manera diferente, ya sea porque así lo
deseen o debido a que desconocen la manera correcta de hacerlo, lo cual podría originar
dudas para determinar si el voto es válido o nulo. A continuación, presentamos estos casos:
C
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En la columna para los cargos de PRESIDENTE Y R
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foto. Sin embargo, siempre se cuenta JJN NEEO
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Es NULO si el cruce de las líneas del JN
JJNN NEE
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En la columna para CONGRESISTAS O N P

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Los siguientes ejemplos son en el supuesto de que en la región se elija a siete congresistas.PE REN
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Es un voto preferencial para el número JNE N
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6 y uno válido por la organización
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bien el recuadro de voto preferencial,
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haya marca en el símbolo.
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En este ejemplo se ve un voto VÁLIDO
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N
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igualmente VÁLIDO, por el 7. Como en
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6 7
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el caso anterior, también se considera
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VÁLIDO el voto para la organización
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N J N P E N I J N E P E I E E O E R I E C R E C E N
N I J N P E E N I J N E P E I E E O E R IE C E O E R
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política a la que pertenecen los votos
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En la columna de representantes ante
el PARLAMENTO ANDINO
En esta columna cada organización política tiene también dos recuadros para el voto
preferencial. Por ello, los criterios para determinar la validez de los votos en esta elección son
los mismos que aquellos que se aplican en la votación para congresistas. La única diferencia
es que en los recuadros para voto preferencial de representantes ante el Parlamento Andino,
valen los votos con números del 1 al 16.
!030390!
PRES DENTE CONGRES STAS A AM N O AND NO

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Otros casos en los cuales se debe considerar como nulo el voto en las tres columnas de la
cédula:
• Cuando la cédula se encuentra rota.
• Si la cara externa de la cédula no tiene la firma de la presidenta o el presidente de mesa.
• Cuando la cédula tiene escrito el nombre la firma o el número de DNI de la persona que votó.
• Si la cédula muestra expresiones frases o signos ajenos al proceso electoral.
• Cuando el voto fue emitido en una cédula no entregada por la mesa de sufragio.
¿Cómo se procede en los casos en los cuales en la mesa no hay acuerdo sobre si el voto es
válido o nulo?
De acuerdo con el artículo 283 de la Ley Orgánica de Elecciones todas las situaciones que
se susciten durante el escrutinio serán resueltas por mayoría de votos entre las personas que
ocupan el cargo de miembro de mesa.

El
ESCRUTINIO
Se deberán realizar tres (3) escrutinios. El primero se llevará a cabo para la votación de presidente
y vicepresidentes; el segundo, para la elección de congresistas, y el tercero, para la votación de
representantes ante el Parlamento Andino.
El escrutinio de presidente y vicepresidentes
La secretaria o el secretario anota en las actas electorales de la elección presidencial

1 (lado reverso, sección “C”, acta de escrutinio) la hora de inicio del escrutinio. Luego,
las guarda para que no estorben al escrutar las cédulas.
La presidenta o el presidente extrae las cédulas del ánfora y les pide a sus colegas
2 de mesa su ayuda en el conteo de ellas. Mientras se cuentan, no se deben abrir las
cédulas.
Cada miembro de mesa cuenta Es mejor formar grupos de veinte, para luego
aproximadamente una tercera parte del total contar de veinte en veinte.
de cédulas.

Se compara la cantidad de cédulas encontradas con el número total de sufragantes,
3 el cual se encuentra escrito en las actas electorales (sección “B”, acta de sufragio).
Ejemplo: Se tienen 14 grupos de 20 cédulas que al ser contadas de 20 en 20 da un total
de 280 cédulas.
TOTAL: 280
Casos:
• Si hubiera más cédulas, se toman al azar las excedentes y, sin abrirlas, se las destruye.
• Si hubiera menos, se continúa el escrutinio con el número de cédulas encontradas.

Si ocurriera cualquiera de los casos mencionados, la secretaria o el secretario deberá anotar el
hecho en el campo de “Observaciones” de las actas de las tres elecciones (en la sección “C”,
acta de escrutinio).

Las tres personas que integran la mesa abren las cédulas y verifican si tienen la firma
4 de la presidenta o el presidente de la mesa. En caso de que encuentren cédulas sin esa
firma, las apartan para que se cuenten como votos nulos en las tres elecciones.
La secretaria o el secretario desglosa de los documentos electorales la HOJA

5 BORRADOR, para trazar en ella palotes por cada voto que le corresponda a cada
candidata o candidato presidencial.
¿Cómo se usa la hoja borrador para el escrutinio presidencial?
Se pueden señalar tres etapas en su uso.
La primera:
Cuando se traza un palote por cada voto que les corresponde a las candidatas o los candidatos.
Para seguir un orden, al llegar a cuatro palotes verticales, el quinto palote se traza en diagonal.
Si hay más votos, se empieza el trazo de otro grupo de palotes.
Recomendación
• Al trazar el palote en vertical, se recomienda no usar toda la altura
de la fila; es mejor dejar espacio por si hubiera que trazar muchos
palotes.
• También es importante separar los grupos; no formarlos pegados.
La segunda:
Cuando se culmina la revisión de todas las cédulas, se suman los
grupos de palotes en dirección horizontal.
Si los grupos están separados, es fácil contar de cinco en cinco.
Si al sumar se comete un error, se puede borrar y escribir de nuevo
el número correcto. En esta hoja sí es posible hacer eso; por este
motivo, se llama “hoja borrador”.

La tercera:
Luego de culminada la suma de todas las filas (en horizontal), se suman los números escritos
como total de votos por cada fila. Así se obtiene el total de votos emitidos, el cual se escribe en
la parte inferior.
Es MUY IMPORTANTE que el total de votos emitidos se compare con el total de las personas que
votaron. Esta cantidad se escribió en el acta de sufragio.
Si las cantidades no fueran iguales, la razón se deberá a un error en las sumas de la hoja
borrador. Este error se podrá corregir volviendo a sumar los totales de las filas o contando los
palotes nuevamente.
PRIMERA
SEGUNDA
TERCERA

Las tres personas que integran Una vez que se obtiene en la
6 la mesa, juntas, revisan para qué 7 HOJA BORRADOR el resultado
organización política corresponde el del escrutinio de la votación
voto de cada cédula. En esta parte, para los cargos de presidente y
únicamente examinan el voto de la vicepresidentes, se copian en las
columna presidencial. actas electorales presidenciales
(sección “C” del acta de escrutinio)
los totales de los votos.
Si hay personeras o personeros, también

se les muestra el voto; pero solo la mesa
resuelve si es válido o nulo, salvo que uno
de ellos lo impugne (sobre impugnación del
voto se aprenderá más adelante).

NOTA
Los totales de los votos se deben escribir de modo que se lean sin confusión, sin
borrones ni enmendaduras. Es preferible escribir según el siguiente modelo de
números: , , , , , , , , , .
Después de anotar los resultados, se escriben las observaciones (si hubiera) y la

hora de finalización del escrutinio. Luego, se procede con las firmas y la escritura
de los nombres, los apellidos y el número de DNI. La firma de cada miembro de
mesa es obligatoria. Las personeras y los personeros firman solo si lo desean.

Una vez llenas las actas, se cubren los resultados con las láminas de protección. Se
8 cubre también el campo de OBSERVACIONES, aunque no se haya escrito nada en él.
Las láminas
se encuentran en el
paquete de ESCRUTINIO.
Se deben proteger los resultados de las cinco (5) actas que se entregarán al personal de
la ONPE.
1 2
3 4
5

Las actas protegidas se colocan en los sobres de plástico, los cuales se deben cerrar
9 con una etiqueta autoadhesiva. Los sobres y las etiquetas se encuentran en el paquete
de ESCRUTINIO.
De las cinco actas que se entregarán, se pondrá

en el sobre plomo aquella en la cual los números
estén escritos de manera nítida, sin borrones, y
tenga la lámina de protección bien colocada.
NOTA
SOLO EN EL CASO DE QUE UNA PERSONERA O UN PERSONERO HAYA USADO EL
FORMATO TRIPLICADO DE OBSERVACIONES O RECLAMOS AL ESCRUTINIO:
• Se guarda un ejemplar del formato en el sobre celeste, uno en el plomo y otro en el

verde.
Tarea final del escrutinio de la elección presidencial

• La presidenta o el presidente de mesa entrega al personal de la ONPE los sobres que
contienen las actas de la elección presidencial. El personal encargado se acercará a la mesa
a recogerlos.
• La secretaria o el secretario desglosa de los documentos electorales el cartel de resultados

de la votación presidencial. Luego, copia allí los resultados de la hoja borrador.
• Quien ocupa el cargo de tercer miembro de mesa pega el cartel en la parte exterior del aula.
• Si hubiera personeras o personeros que soliciten actas llenas, se les entregará una por
persona (estas actas no llevarán láminas de protección ni se guardarán en un sobre).

El escrutinio de congresistas
La secretaria o el secretario anota la hora de inicio del escrutinio en las actas
1 electorales de la elección de congresistas. Luego, las guarda para empezar el
escrutinio de las cédulas en la columna correspondiente.
030390-01-K
4d
ELECCIONES GENERALES Y PARLAMENTO ANDINO 2021
ELECCIÓN DE CONGRESISTAS DE LA REPÚBLICA
MESA DE SUFRAGIO Nº
030390 ACTA ELECTORAL TOTAL DE ELECTORES HÁBILES 300
UNIVERSO LA GALAXIA JUPITER

C
ACTA DE ESCRUTINIO
....................................................................... DNI: ......................................................................................... DNI: .........................................................................................

APELLIDOS: ............................................................................................
NOMBRES: ..............................................................................................
ORG. POLIT.: ..........................................................................................
9 : 15 p. m.
PERSONERO
Siendo las .................................... del 11 de abril de 2021, se inició el ACTO DE ESCRUTINIO.
MUY IMPORTANTE Escriba con números legibles como estos:

T O TA L D E VO T O S T O TA L D E VO T O S P R E F E R E N C I A L E S
APELLIDOS: ............................................................................................
NOMBRES: ..............................................................................................
ORG. POLIT.: ..........................................................................................
ORGANIZACIONES POLÍTICAS TOTAL 1 2 3 4 5 6 7 8
PARTIDO POLITICO
1 AMANECER DE NUEVO 1 1
PERSONERO
PARTIDO POLITICO PAZ
2 Y AMOR 2 2
PARTIDO POLITICO GOTAS

3 DE LLUVIA 3 3
.........................................................................
...........................................................................
.......................................................................
PARTIDO POLITICO ME
4 FALTA EL ALIENTO 4 4
PERSONERO
La secretaria o el secretario desglosa de los documentos electorales las hojas
2 borrador para el escrutinio de congresistas. Luego, como son muchas las
organizaciones políticas (OP) para las que podría haber votos a favor, divide en
dos mitades el total de las hojas: una mitad para su manejo, y la otra mitad para
quien ocupe el cargo de tercer miembro. La presidenta o el presidente seguirá
con las cédulas.

¿Cómo escrutar las cédulas?
Primero: se ubica en la cédula la columna de CONGRESISTAS y se determina por qué
organización política se ha votado. Además, se observan los números en los recuadros
de voto preferencial.
Segundo: uno de los miembros de mesa que sea designado traza el palote o los palotes.
Ejemplo:
Aquí se ve un voto por el partido “Amanecer de Nuevo”. Además, se observa el número 1
en el primer recuadro de voto preferencial de ese mismo partido. Asimismo, se aprecia el
número 5 en el segundo recuadro. También se observan los respectivos palotes que se
trazaron de acuerdo con los votos emitidos en esa cédula.
C C C
NIE NIE

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Elecciones

Manual de instrucciones para

8 LA INSTALACIÓN DE LA MESA DE SUFRAGIO

14 CASOS ESPECIALES DURANTE LA

23 CASOS ESPECIALES DURANTE LA VOTACIÓN

28 EL VOTO VÁLIDO, NULO Y EN BLANCO

34 El escrutinio de presidente y vicepresidentes

50 El escrutinio de la elección de representantes

52 CASOS ESPECIALES DURANTE EL ESCRUTINIO

54 PRÁCTICA: EL LLENADO DEL ACTA ELECTORAL

La ONPE le agradece por el tiempo que brindará al

La función principal en las elecciones será la que cumpla

Es muy importante que revise este manual, porque el

Léalo detenidamente, observe sus ilustraciones y

En diferentes momentos trabajarán junto con las siguientes personas:

4 Manual de instrucciones para miembros de mesa

Las observadoras y los observadores

Siempre debe haber

La fiscalizadora o el fiscalizador del JNE, Debemos evitar tocarnos

Quien estornude o tosa

La persona que hable

Las personeras y los personeros, quienes

Elecciones Generales 2021 5

6 Manual de instrucciones para miembros de mesa

PARA EL REPRESENTANTE DEL CONJUNTO DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS

PARA EL REPRESENTANTE DEL CONJUNTO DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS

Para guardar la las actas.

de electores y Para usarlo en

IMPUGNACIÓN DE IDENTIDAD DEL ELECTOR Art. 269º Ley 26859

IMPUGNACIÓN DEL VOTO Art. 282º Ley 26859

los hologramas MOTIVO DE LA IMPUGNACIÓN DATOS DEL ELECTOR

sobrantes. hubiera alguna DATOS DEL IMPUGNANTE

DATOS DEL PRESIDENTE DE MESA

impugnación DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD: DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD:

Para pegar en la − Cédulas destruidas (usadas y no usadas)

− Otros formatos con o sin uso (Actas

Para hacer constar

sobrantes, hoja borrador, etiquetas, etc.) PRES. CONG. P.AND.

− La Bolsa para reciclaje que contiene: los

SOBRE PLÁSTICO ROJO PARA REMITIR ACTA A LA ONPE

SOBRE PLÁSTICO ANARANJADO PARA REMITIR A LA ODPE

CAJA DE RESTOS ELECTORALES

devolución del Distrito Provincia Departamento

• Bandeja Firma del Presidente de Mesa Firma del Coordinador de la ONPE

ENTREGAR ESTE FORMATO AL COORDINADOR DE LA ONPE

CARGO PARA EL PRESIDENTE DE MESA

Para colocar al personal de la Distrito Provincia Departamento

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD:..................................... DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD:.....................................

• Paquete de bioseguridad • Bolsa de reciclaje

Elecciones Generales 2021 7

Después, con el personal de la ONPE, cuentan los hologramas recibidos y luego

PARA TENER EN CUENTA

• Podrán representar solo a una organización política.

8 Manual de instrucciones para miembros de mesa

Elecciones Generales 2021 9

Asimismo, durante el sufragio podrán realizar la revisión porque si hubiera alguna

10 Manual de instrucciones para miembros de mesa

LA SECRETARIA O EL SECRETARIO desglosa las actas de las tres elecciones y las

Elecciones Generales 2021 11

Respuesta: Como mínimo, cinco actas de la elección de PRESIDENTE Y

Si hubiera personeras o personeros, se deberá llenar un acta adicional de cada

12 Manual de instrucciones para miembros de mesa

Las personeras y los personeros escriben sus datos y firman si lo