TEMA 8: EL SECTOR PÚBLICO Y LA POLÍTICA FISCAL

1. INTRODUCCIÓN.

Punto de partida: La economía capitalista, vincula estrechamente al sector privado, pero

donde también el SECTOR PÚBLICO es necesario, para su correcto funcionamiento.

Papel de la política fiscal (presupuesto, IP – GP).

Efectos sobre la DA y sobre el equilibrio macroeconómico.

2. SECTOR PÚBLICO Y LA ECONOMIA.

2.1.Aspectos desarrollados.

PAPEL: En las economías capitalistas modernas, el Estado juega un papel importante, variable
en cantidad y en calidad a lo largo del tiempo.

DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DEL SECTOR PÚBLICO. Tres funciones del Estado en la economía
(R. Musgrave):

- Función de asignación de recursos.

- Función de estabilización.
- Función de redistribución de la renta.

2.2.El papel del sector Público.

Hasta los años 30 (S.XX) la función económica del estado en las economías occidentales, era la
provisión de b y s públicos, sin tener un gran peso en el conjunto de la actividad económica (F.
ASIGNATIVA).

Después de la 2ª GM, los gobiernos asumieron un protagonismo directo luchando contra los
desequilibrios. Con programas de redistribución y regulando las condiciones para la actividad
económica (F. REDISTRIBUTIVA + F. ESTABILIZADORA).

Para llevar a cabo estas funciones, era necesario una financiación cada vez mayor (mayor
“presión fiscal”): la carga de la deuda pública en algunos países occidentales llegó a superar el
total del PIB, por los sucesivos déficits públicos.

2.3.El ámbito del sector público.

El Estado es la institución que tiene la facultad de legislar/ejecutar, y abarca al conjunto de

instituciones cuyas decisiones se adoptan en virtud de criterios de naturaleza política o
DISCRECIONALIDAD (elecciones, sufragios… que le otorgan el poder).

Según la Contabilidad Nacional el Sector Público lo forman:

- La Administración Pública (S. Público en sentido estricto o AAPP):

 Administración Central: Jefe Estado, Gobierno, OOAA.
 Administraciones Territoriales: CCAA, Provinciales, Locales.
 La Seguridad Social: sanidad pública, pensiones.
 - Empresas públicas (EEPP o S. Público empresarial).

2.4.Las funciones económicas del sector público.

a) Asignación: Provisión de bienes y servicios públicos en las situaciones en las que el

mercado es ineficiente por fallos (información imperfecta, externalidades…).
b) Redistribución económica: Mayor justicia y equidad en reparto, que estimule el
crecimiento a l/p (Kuznets).
c) Estabilización: Recobrar el equilibrio por fluctuaciones, paro, déficit, subidas de
precios, crisis….
d) Crecimiento y desarrollo económico: Fomentar el mercado o corrección de
desequilibrios….

Divergencia de opiniones entre corrientes de pensamiento económico, acerca de la mayor

(INTERVENCIONISTAS) o menor (LIBERALES) necesidades de intervención estatal.

Otra posición crítica hacia la intervención del Estado, afirma que es el resultado de la
reducción del beneficio privado: Según James O´Connor, las funciones del Estado en el
capitalismo, quedarían limitadas a ACUMULACION (para aumentar la productividad y el
beneficio privado) y LEGITIMACION (para garantizar la armonía social).

3. LA POLITICA FISCAL: GASTOS PÚBLICOS, INGRESOS PÚBLICOS, DÉFICIT Y DEUDA

PÚBLICA.

Dentro de la POLITICA ECONOMICA, nos centramos en la POLITICA FISCAL. Se lleva a cabo a

través de los ingresos y los gastos públicos, se concreta en los presupuestos generales,
aprobados por los Parlamentos. La importancia de los presupuestos depende de:

- El grado de intervención existente.

- El nivel de descentralización entre administraciones.
- Naturaleza del sistema fiscal.
- Ideología y restricciones del Gobierno.

3.1.Los gastos públicos.

Según su naturaleza económica, el gasto se clasifica:

- Gastos corrientes: Son los destinados a la retribución del personal público, así como la
adquisición de bienes y servicios, al pago de los intereses de la deuda pública y a las
transferencias corrientes.
- Gastos de inversión: Formación bruta de capital o transferencia de recursos de capital
a otros sectores, (ej.: construcción de una carretera).
- Gastos financieros: Desembolsos que suponen una variación de la cartera de activos y
pasivos financieros del Sector Público, (ej.: Amortización de deuda pública).

Según exista o no contraprestación, se clasifican en:

 - Gastos reales o bilaterales: Implica una operación de doble sentido (se entrega un
bien o servicio, a cambio de una contraprestación, normalmente monetaria, ej.: Gasto
de luz en el Palacio de la Moncloa).
- Transferencias unilaterales: Implica una operación de único sentido (se entrega un
bien o servicio por parte del sector público, sin que exista una contraprestación, ej.:
pensiones, prestación por desempleo).

Según la función que tienen encomendada, se clasifican:

- Gasto en Justicia (sueldo de los jueces).

- Gastos en Educación (construcciones de escuelas).
- Gastos en pensiones (pensiones de jubilados).
- Gastos en Deuda pública (amortización de bonos del Tesoro).

3.2.Fases de crecimiento del gasto público común a todos los países modernos.

Etapa gasto clásico: provisión de bienes y servicios que no ofrece la iniciativa privada (F.
ASIGNATIVA, hasta años 30).

Etapa gasto de bienestar: mantiene el nivel de consumo social con transferencia de rentas (F.
REDISTRIBUTIVA, desde 2ª Guerra Mundial).

Etapa del gasto intervencionista: Además de la exterior, el gasto público reconduce la

actividad económica y controlad la demanda agregada (F. ESTABILIZADORA, años 70-80).

Etapa reciente gasto neoliberal: Reducción déficit publico basada en la disminución de gastos
sociales (DESDE AÑOS 90).

3.3.Razones del crecimiento del gasto público

A. Wagner: aumenta a l/p más que la producción privada, como consecuencia del aumento en
el nivel de vida de la población acompañado de mayor demanda de servicios públicos y la
progresiva industrialización.

Para Atkinson y Stiglitz:

- Crecimiento de le renta per cápita  ↑la demanda de bienes públicos.

- La demanda de redistribución de la renta.
- Disminución de los precios relativos de los bienes púbicos.
- Crecimiento de la población.
- Mayor participación de las rentas más bajas en procesos de decisión.
- Aumento de la actividad de los grupos de presión.
- Tendencia de las agencias burocráticas a la expansión.
- Necesidad de intervención pública, para mantener y garantizar la acumulación de
capital y la tasa de beneficios privados.

3.4.Los ingresos públicos.

Existen tres fuentes básicas de ingresos para financiar los gastos:

 1. Impuestos. Son la fuente más importante de ingresos públicos. Pueden ser:
- Directos: gravan la riqueza o la renta (IRPF, IS).
- Indirectos: gravan consumo o gasto (IVA, Impuestos Especiales).
Cotizaciones sociales: son pagos vinculados a la percepción de los salarios
(financiación de Seguridad Social).
Los impuestos influyen sobre la DA, al disminuir la renta disponible, y por tanto, afecta
al equilibrio económico.

2. Venta de bienes y servicios públicos (precios públicos, tasas públicas).

3. Deuda Pública y déficit público. La diferencia entre los ingresos y gastos públicos,
genera un SALDO PRESUPUESTARIO, que indica la capacidad (superávit) o necesidad
de financiación (déficit) del sector público.
Si hay déficit público, ¿Cómo se financia?:
 Impuestos.
 Emisiones de deuda pública (prestamos).

EFECTOS DE DÉFICIT PÚBLICO Y DEUDA PÚBLICA.

Absorbe recursos de la economía, ya que para que el Estado logre financiación y hacer
atractiva la deuda pública, será necesario que los tipos de interés que ofrezca sean
elevados (superiores a otras inversiones alternativas).

Al subir los tipos de interés, las inversiones privadas son menos rentables (sube coste
del endeudamiento). Se reduce la inversión privada y se pone en peligro la
acumulación de capital.

La deuda en la que incurre el Estado, hay que pagarla, se traspasa a generaciones

futuras. El peso de la carga es una especie de impuesto futuro, que disminuye la
capacidad de maniobra de los gobiernos. Pero los déficits pueden ser positivos o
incluso necesarios (CÍCLICOS), si están ligados a inversiones productivas o como
instrumento de economía en declive.

4. POLITICA FISCAL Y LA DEMANDA AGREGADA.

4.1.Política fiscal.

Es el conjunto de actuaciones discrecionales del gobierno (no sujetas a normas), que afectan a
los programas de ingresos y gastos públicos, para lograr sus objetivos de política económica.

- Política fiscal expansiva: aumento del gasto público o reducción impositiva.

- Política fiscal restrictiva: reducción del gasto público o aumento impositivo.

4.2.¿Cómo afecta a la Demanda Agregada y al equilibrio macroeconómico?

GASTO PÚBLICO: EFECTO MULTIPLICADOR POSITIVO.

IMPUESTOS: EFECTO CONTRACTIVO NEGATIVO.

 4.3.Gasto público y Demanda Agregada. DA = C + I + G.
4.4.Influencia del gasto Público en la demanda agregada.

Genera un efecto multiplicador que varía en magnitud, según ciertos factores.

∆Y final = ∆inicial de G x multiplicador del G

1 1
∆Y = ∆G = ∆G
1−c a

4.5.La eficacia del gasto público para incrementar la renta.

1. Tienen que existir recursos ociosos en la economía (evitar inflación).
2. Que la PMC se mantenga constante a medida que aumente la renta.
3. ∆G  ∆Y, pero no tiene por que suponer ∆Yd si:
 ∆Y = ∆T
 ∆G= disminución TR
 ∆Y = ahorro de las empresas.
4. ∆C se destine a la compra de bienes nacionales, en caso contrario, el multiplicador seria
menor.
5. Si los gastos se financian por medio de deuda pública, el efecto sería el que hemos
señalado. Si se financia por T: ∆Y por ∆G + disminución de a Yd por ∆T=podrían
compensarse y anularse en efecto.

4.6.Los impuestos y la demanda agregada.

Efectos de los impuestos:

- Efecto incentivo: Encarece el uso de los recursos gravados, desincentivando su uso.

- Efectos sustitución: Encarece el bien o recurso gravado, favoreciendo su sustitución
por otros no gravados o gravados en menor medida.
- Efecto renta; El impuesto disminuye la renta monetaria, incide directamente sobre el
bienestar de los agentes que se ven desprovistos de ella.

En términos agregados, los impuestos generan un efecto contractivo que debe ser
considerado, en relación con el efecto expansivo de G.

El multiplicador de los impuestos:

c
∆Y final = ∆ inicial en T x
1−c

Comparamos el multiplicador de los impuestos:

c
1−c

Multiplicador del gasto público:

1
1−c
 1 c
Dado que >
1−c 1−c

Para conseguir un incremento de Y, será necesaria una disminución de los impuestos mayor,
que si se decide ∆G.

4.7.Los estabilizadores automáticos.

Son los mecanismos fiscales automáticos e independientes de la voluntad del gobierno (no
discrecionales), que influyen sobre la DA, y amortiguan las fluctuaciones del ciclo económico.

- Las recaudaciones impositivas: disminuye la renta disponible y por tanto el consumo y

la renta, haciendo que la renta crezca menos que si no existiesen esos impuestos (ej.:
IRPF). De esta forma, se suavizan las fases expansivas.
- Las transferencias: aumentan la renta disponible y por tanto el consumo, haciendo
que la renta crezca más que si no existiesen esas transferencias (ej.: Subsidio
desempleo). Se limitan las fases recesivas de la economía.