DERECHO ADMINISTRATIVO

ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La finalidad de un procedimiento administrativo conlleva la emisión de un acto
administrativo.
Ley de Procedimiento Administrativo General N° 27444
Ha ido evolucionando, desde su entrada en vigencia en el 2001. Se puede apreciar
que en los últimos 12 años ha habido diversas modificaciones a dicha ley. Desde la
emisión del D.L. 1029 hasta finalmente la promulgación del TUO de la Ley N° 27444.
-Ley N° 27444 (10/04/2001)
-D. Leg. N° 1029 (24/06/2008)
-D. Leg. N° 1256 (08/12/2016)
-D. Leg. N° 1272 (21/12/2016)
-TEXTO ÚNICO ORDENADO DS N° 006-2017-JUS (20/03/2017)
-Ley N° 30840 (18/08/2018)
-D. Leg. N° 1452 (16/09/2018)
-TEXTO ÚNICO ORDENADO DS N° 004-2019-JUS (25/01/2019)
Normas derogadas (*)
TUO de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos (Decreto
Supremo N° 002-94-JUS), Ley de Simplificación Administrativa N° 25035. Ley el
Silencio Administrativo N° 29060.
La presente ley contiene normas comunes para las actuaciones de la función
administrativa del Estado y, regula todos los procedimientos administrativos
desarrollados en las entidades, incluyendo los procedimientos especiales.
En primer lugar, la ley de procedimiento administrativo general, son las líneas
generales que van a encauzar el desarrollo del procedimiento administrativo a nivel de
todo el Estado. Se ha visto en las sesiones pasadas que existe la administración
pública que está formado por el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial; la existencia de
los organismos constitucionalmente autónomos (JNE, TC, JNJ, etc). Existen niveles de
gobierno, sub nacional como son los gobiernos regionales y los gobiernos municipales.
Toda esta administración pública va a regular el desarrollo de las actividades que
realizan en beneficio de la sociedad, la atención a la solicitud del ciudadano cuando se
apersona a una entidad pública para presentar un petitorio o solicitud. Todos los
procedimientos que se desarrollan como consecuencia de ello van a ser encauzados a
través de la Ley de Procedimiento Administrativo General. Y quiénes se van a
encargar de darle vida, de articular dichas actividades es finalmente los servidores
públicos.
La administración pública se genera con el propósito de desarrollar función
administrativa, la cual se traduce en el accionar de un equipo humano de ciudadanos
que laboran en estas entidades y que van a ejercer la denominada función pública. La
base legal que va a regular toda la tarea mencionada es, en primera instancia, la Ley
de Procedimiento Administrativo General.
“(…) En un sentido amplio (…) acto administrativo es todo acto jurídico dictado por la
administración sometido al derecho administrativo.
Pero ese concepto amplio es desestimado en la doctrina y leyes a favor de un
concepto más estricto, excluyendo los reglamentos propios de la teoría de las fuentes
y los actos contractuales, propios de la teoría de los contratos de administración (…)”.
(Eduardo García y Tomás-Ramón Fernández)
Se enfoca exclusivamente al acto administrativo como aquel pronunciamiento que
emite la administración pública como consecuencia de una solicitud o de un pedido
realizado de manera individual por un ciudadano o ciudadanos.
La Ley de Procedimiento Administrativo General define al acto administrativo como
una declaración, una manifestación de la voluntad emitido conforme al ordenamiento
jurídico, las normas de derecho público que están destinadas a crear, regular,
modificar intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situación concreta.
Concepto: Son las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de
derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta.
(artículo 1° del TUO de la Ley 27444)
Se debe distinguir que, mientras las normas reglamentarias, por ejemplo, son de
alcance general y obligan a todos los servidores o trabajadores de una entidad pública
y también van a obligar a toda la sociedad en los asuntos vinculados a ella. Los actos
administrativos son actos que van en una relación con el administrado que formula la
petición y la entidad pública, solo vincula al administrado que formula la petición, y
como consecuencia de esta premisa se va a concretar en una situación concreta en un
determinado supuesto.
De tal forma que cuando un sujeto identifique la existencia de un acto administrativo,
se va a tener que identificar la existencia fundamental de los siguientes elementos:
En primer lugar; debe existir una declaración, es decir, tiene que haber una
manifestación expresa por parte de la administración pública. Que se conoce como la
exteriorización de la voluntad de la administración pública. Lo que sí existe la
responsabilidad de que esa manifestación de la voluntad debe ser realizada conforme
al ordenamiento jurídico.
Declaración. Proceso de exteriorización intelectual que toma para su expresión y
comprensión datos simbólicos del lenguaje hablado o escrito y signos convencionales.
Se atiende principalmente a voluntad declarada, al resultado jurídico objetivo,
emanado de la administración con fuerza vinculante por imperio de la ley. (Roberto
Dromi)
El segundo elemento, es que esa manifestación de la voluntad es unilateral, toda vez
que nace de la administración pública. La administración pública va a evaluar, va a
coger los argumentos, los medios probatorios que presente el administrado,
peticionante, solicitante. Va a evaluar los argumentos de hecho, va a trasladarlos a un
análisis versus el ordenamiento jurídico a efectos si la petición del administrado
cumple los requisitos establecidos en la ley a efectos de determinar si su petición está
vulnerando el ordenamiento jurídico, es lesiva al interés colectivo o no. Todas esas
atribuciones, esa facultad decisoria recae en la administración pública.
Unilateral. El contenido de toda declaración depende de la voluntad de un solo sujeto
de derecho (unilateral): la administración pública. Se excluye del concepto de acto
administrativo a los contratos, que tienen un régimen jurídico específico.
Por ejemplo: Al solicitar una licencia de funcionamiento y la administración pública
procede a emitir una resolución otorgando la licencia de funcionamiento. Ese
documento va a tener sus componentes: la declaración de la administración, consta en
un documento escrito de fecha cierta y es unilateral; porque la licencia de
funcionamiento no es emitida de manera conjunta por el dueño del local y la entidad
pública, sino que el acto de emisión de la licencia de funcionamiento solo va a recaer
en la municipalidad. Va a generar el derecho al administrado de aperturar el local
comercial para realizar, no cualquier actividad económica, sino a aquella que ha sido
materia de la solicitud de emisión de la licencia. El pronunciamiento de la
administración pública debe referirse a lo que solicita el administrado, no la puede
modificar.
Un tercer elemento, es que siempre la emisión de los actos administrativos va a estar
en el marco y en el desarrollo de la función administrativa. No se debe olvidar que los
actos administrativos, finalmente, son admitidos por las entidades públicas, que
forman parte de la administración pública y por lo tanto debe desarrollarse de manera
obligatoria bajo esos tamices.
Ejercicio de la función administrativa. El acto administrativo es dictado en ejercicio de
una función administrativa, sin importar que órgano la ejerce. El acto puede emanar de
cualquier órgano estatal que actúe en ejercicio de la función administrativa (ejecutivo,
legislativo y judicial), gobiernos sub nacionales e incluso de entes públicos no
estatales.
¿Cuál es la consecuencia de la emisión de un acto administrativo?
Su consecuencia es que va a producir efectos jurídicos entre la administración pública
y el administrado.
Que produce efectos jurídicos. Crea derechos u obligaciones para ambas partes: la
administración pública y el administrado. Son efectos jurídicos directos, concretos, de
alcance sólo individual (primordialmente de derecho público), a diferencia del
reglamento que produce efectos jurídicos generales.
No son actos administrativos: a. Los actos de administración, b. Los comportamientos
y actividades materiales de las entidades (en forma interna), y c. Los actos de
gobierno o político.
Existen otro tipo de pronunciamiento que también son realizados por la administración
pública pero que no se consideran actos administrativos; como: los actos de gobierno,
cuando, por ejemplo, una entidad dispone el embanderamiento del distrito porque es el
mes del aniversario del distrito, ese es un acto de gobierno o acto político. Cuándo se
dispone establecer un horario de trabajo para el personal que labora dentro de la
entidad, ese no es un acto administrativo, es un acto de administración para regular la
organización de la propia entidad. Entonces este tipo de situaciones conllevan a
manifestaciones de voluntad por parte de la entidad pública, pero que no son actos
administrativos.
Existen requisitos de validez de los actos administrativos y son 5:
1. Competencia
 2. Objeto o contenido
3. Finalidad pública
4. Motivación
5. Procedimiento regular
Dicho de otro modo, los actos administrativos no van a aparecer del aire. Tiene que
garantizarse la existencia de un debido procedimiento administrativo en el cual se le
permita al solicitante, peticionante o administrado, poder argumentar, alegar, ofrecer
carga de la prueba.
1. Competencia. En la definición de este elemento participan 2 factores: a.
Potestad o atribución conferida por norma expresa a una entidad a cargo de la
función pública y b. Emitido por el órgano facultado en razón de la materia,
territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente
designada o nominada al momento del dictado.
Supone dos factores. El primero está relacionado con que no todas las
entidades públicas pueden pronunciarse por todas las materias que puedan
solicitar los administrados. Una entidad pública solo va a poder pronunciarse
por aquella competencia que se le ha sido asignada de manera expresa. Por
ejemplo: ¿Pueden todas las entidades públicas emitir licencia de
funcionamiento? No, ya que la ley ha señalado de manera expresa, en este
caso, que son las municipalidades distritales las que tienen la facultad o
competencia para emitir licencias de funcionamiento. Por lo tanto, los
gobiernos regionales o los ministerios no pueden emitir licencia de
funcionamiento. En segundo lugar, el hecho de que se diga de manera expresa
que una entidad pública tiene la competencia para emitir un determinado acto
administrativo no significa que todos los trabajadores de la entidad pública lo
puedan hacer. Dentro del proceso de organización existe el estadio o el
momento en el cual se le asigna funciones a los distintos servidores públicos y
en ese proceso de asignar funciones a un determinado servidor público, se va
a identificar al interior de la entidad que trabajador(es) son los que pueden
pronunciarse sobre determinada competencia. Por ejemplo: ¿toda entidad
pública puede emitir un acto administrativo? No, solo lo pueden emitir aquellas
entidades que tienen la competencia asignada por ley. En el caso de la licencia
de funcionamiento las municipalidades distritales. ¿puede cualquier trabajador
de una municipalidad distrital emitir una licencia de funcionamiento? No, sino
que la pueden emitir aquellos trabajadores que de acuerdo al organigrama de
la entidad tienen la función específica de evaluar las solicitudes y otorgar la
licencia de funcionamiento, casi siempre, son las gerencias, que pueden ser de
desarrollo económico o en su defecto la gerencia de licencias y/o
autorizaciones, que van a ser las encargadas de emitir las licencias de
funcionamiento.
2. Objeto o contenido. A. Es aquello que decide, declara o certifica la autoridad.
B. Deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse
inequívocamente sus efectos jurídicos. C. El contenido se ajustará a lo
dispuesto en el ordenamiento jurídico, debe ser lícito, preciso, posible física y
jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación. D. El
contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho
planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por
estos que hayan sido apreciadas de oficio.
El contenido de un acto administrativo, en primer lugar, debe expresar de forma
clara cuál es la administración de voluntad por parte de la administración
 pública. No se puede pensar en un acto administrativo que sea ambiguo o que
induzca a error por parte de la administración pública o al propio administrado.
Que una redacción tan imprecisa o poco clara que el administrado pueda creer
que se le ha conferido un derecho, y la administración pública entienda que no.
El contenido debe ser claro, preciso, concreto. En segundo lugar, tiene que ser
un contenido que respete de manera expresa el ordenamiento jurídico, es
decir, que sea jurídicamente posible. Debe existir un fin lícito, un objeto
jurídicamente posible. Y finalmente, cautelando la garantía del debido proceso,
en el contenido del acto administrativo tiene que evidenciarse que ha habido un
análisis y una evaluación concreta de cada una de las cuestiones de hecho y
derecho invocadas y planteadas por el administrado.
3. Finalidad pública. El contenido de cada actuación debe perseguir la finalidad
pública asumida por la norma que otorga facultades al órgano emisor. No se
puede dictar un acto que contenga una finalidad personal de la propia
autoridad, a favor de un tercero u otra finalidad pública distinta a la prevista en
la ley. (La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera
discrecionalidad).
Un acto administrativo no puede perjudicar a la sociedad, no puede favorecer a
un trabajador público sería corrupción. Un acto administrativo no puede ir en
contra del bien común y trasgredir el ordenamiento jurídico. Un acto
administrativo debe contribuir de manera directa o indirecta a mejorar la calidad
de vida de la sociedad, por lo tanto, debe preservarse dentro de un acto
administrativo el cumplimiento de la finalidad pública.
4. La motivación. El acto administrativo debe estar debidamente motivado, en
proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico, señalar una
relación concreta y directa de hechos probados relevantes y las razones
jurídicas que justifican el acto adoptado, debe dar razón del proceso lógico y
jurídico que ha determinado la decisión de la administración. Es un requisito de
fondo, constituye un medio técnico de control del elemento causal del acto
administrativo.
Se trata de un requisito garantista siendo este la motivación, el acto
administrativo debe estar motivado, cuando se le confiera o se le deniegue un
derecho a un solicitando o administrado. La administración pública no puede
decir “te deniego tu solicitud porque estoy haciendo uso de mi facultad
discrecional, te deniego porque considero que te lo debo de negar” no se
puede hacer eso; sino que necesariamente el cuerpo del acto administrativo
debe contener de manera concreta y directa un desarrollo concreto y específico
en el cual se halle un análisis de cada argumento expuesto por el administrado,
tanto los argumentos de hecho como su fundamentación jurídica. De tal
manera que el administrado pueda leer el acto administrativo y pueda entender
de manera clara, precisa y concreta; ¿cuál ha sido la motivación? Por parte de
la administración pública para concederle o denegarle su petición. Este
requisito es garantista, porque sin duda, la motivación es un elemento clave
para cautelar lo que se conoce como el debido proceso que es una garantía
constitucional y que se conoce en el procedimiento administrativo como el
principio garantista del debido procedimiento. Si no hay motivación, no hay
debido procedimiento; por lo tanto, es un requisito sustancial, totalmente
exigible a la administración pública. Es una tarea cuya responsabilidad va a
recaer en la espalda de la administración pública.
5. Procedimiento administrativo. Que verifica que se desarrolle un procedimiento
regular, es decir, que se cumplan cada una de las actuaciones o etapas
previstas en la ley de procedimiento administrativo general en los plazos
establecidos en la norma. Porque finalmente para poder obtener un acto
administrativo es que haya la emisión del acto administrativo y para que se
emita se debe desarrollar un debido procedimiento, que debe estar
debidamente encauzado conforme lo establece la norma.
Pregunta recurrente ¿A partir de cuándo surte efecto el acto administrativo?
Se resumen en una regla general, para que pueda surtir efectos el acto
administrativo, lo primero que tiene que operar es la notificación de dicho acto.
Y la notificación del acto administrativo se puede dar, en primer lugar, como
consecuencia (debido a la situación del Covid) mediante dirección o correo
electrónico
Eficacia del acto administrativo
-A partir de la notificación legalmente realizada.
Modalidades de la notificación
a. Personal al domicilio del administrado o interesado. (aquel que ha sido
consignado al momento de presentar su solicitud)
b. Correo certificado, telefax u otro que permita comprobar fehacientemente
acuse recibo y quien lo recibe, siempre que sea solicitado expresamente.
c. Publicación en el Diario Oficial y otro de mayor circulación nacional.
(cuando no es posible ubicar al administrado y la administración pública ha
agotado todas las instancias para poder ubicar al administrado, se va a
proceder a la publicación del acto administrativo en el Diario Oficial El
Peruano y en otro diario de circulación nacional con la finalidad de poder
tener claramente identificado e individualizado el acto administrativo)
d. No puede suplirse una modalidad por otra, bajo sanción de nulidad del acto
de notificación
No será necesario prelación, si se consignó una dirección electrónica y se
da autorización expresa para la notificación por este medio.
¿Por qué la importancia de la notificación del acto administrativo?
Porque si no hay notificación del acto administrativo no se generara su
eficacia. Es fundamental su notificación, caso contrario no surte efectos.
-Desde la fecha de emisión si otorga beneficio al administrado, salvo que el
acto disponga diferente.
Eficacia anticipada (excepcionalmente esta figura)
La autoridad puede disponerlo cuando le sea más favorable al administrado, ni
lesione derechos fundamentales ni intereses protegidos a terceros.
También tienen eficacia anticipada la declaración de nulidad y los actos que se
dicten en enmienda.
Se entiende que cuando el derecho obtenido va a favorecer al administrado,
podrá retrotraerse la eficacia a una fecha anterior a la emisión de la notificación
del acto administrativo.
En el ejemplo señalado, se había planteado que el acto administrativo tiene
fecha de 29 de octubre, pero recién lo notifican el 19 de noviembre. Sin
embargo, si al administrado el día 5 de noviembre la municipalidad distrital le
hizo un proceso de fiscalización y le emitió una sanción de multa por no tener
licencia de funcionamiento; y el administrado va a la municipalidad y el día de
hoy recibe el documento con fecha de 29 de octubre. Con ese documento va a
poder presentar su descargo y decir “no me puedes multar por no tener licencia
de funcionamiento, porque el día 5 de noviembre que me multaste, yo ya tenía
un acto administrativo que me concedía ese derecho de licencia de
funcionamiento y es con fecha de 29 de octubre.
 Existen los procedimientos administrativos sancionadores, mediante los cuales
de oficio o a pedido de parte, la administración pública va a tomar conocimiento
de unas situaciones o conductas que pueden estar tipificadas de acuerdo al
reglamento de sanciones de la entidad pública o un hecho punible, y por lo
tanto merecedor de sanción administrativa.
Para poder impulsar la emisión del acto administrativo previamente se debe impulsar
el procedimiento administrativo
“(…) el procedimiento administrativo es el conjunto de actos y diligencias tramitados en
las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo (…)”.
Actos: actuaciones administrativas de trámite.
Diligencias: actuaciones administrativas en un procedimiento.
Art. 29° Definición de procedimiento administrativo.
Objeto del procedimiento administrativo. Obtener un pronunciamiento por la
administración pública, y ese pronunciamiento se denomina: acto administrativo.
-Emitir un acto administrativo.
Existen diversos pronunciamientos administrativos. Clasificación de los
procedimientos:
*Procedimientos bilaterales, trilaterales.
-Procedimientos de oficio: iniciado en la entidad. (facultades de fiscalización y
supervisión). Procedimiento sancionador. Ejecución de cobranza activa. Por ejemplo:
los inspectores de Sunafil que van a las entidades para verificar si están cumpliendo
con sus obligaciones laborales. Cuando se ve a los inspectores que están en la Javier
Prado parando a unidades vehiculares para pedirles su documentación. Por ejemplo:
la fiscalización al transporte público (ATU). Quién se encarga de verificar si en los
distritos todos los locales comerciales cuentan licencia de funcionamiento son las
municipalidades distritales. O cuando llega a la casa de uno, una resolución de multa
porque nuestros padres con buena intención decidieron remodelar la casa y no
tramitar la autorización correspondiente. Si pasa el tiempo y no se cumple con pagar
una multa de tránsito, la municipalidad va a iniciar de oficio un procedimiento de
cobranza coactiva, a través del SAT (Servicio de Administración Tributaria).
En estos la administración pública no necesita de un tercero para poder activar el
procedimiento administrativo, sin embargo, cuando se le notifique al ciudadano que es
emplazado que va a tener la calidad de administrado este va a poder hacer uso de
todos sus derechos de defensa para argumentar o probar para poder desvirtuar, lo que
a priori, lo que la entidad pública entiende como la posible comisión de una infracción
o la posible existencia de una obligación o deuda pendiente.
-Procedimientos a solicitud de parte: se inician por iniciativa de los administrados a fin
de obtener una decisión de la entidad. Por ejemplo: un ciudadano quiere tramitar una
licencia de anuncio, quiere solicitar la copia certificada de su partida de nacimiento,
quiere solicitar una solicitud de funcionamiento, etc. Todo esos derechos o
autorizaciones. Por ejemplo: autorización temporal para ocupar la vía pública. Esos
petitorios que va a desarrollar de manera temporal, esas solicitudes de reconocimiento
de derechos que va a formular un ciudadano se conoce como procedimientos
administrativos que son iniciados o activados a solicitud de parte.
Clasificación de los procedimientos a solicitud de parte.
-Procedimientos de aprobación automática. Son los procedimientos “más queridos” en
la administración pública, porque el administrado va a tener la seguridad de que va a
llegar a la mesa de partes, va a presentar su solicitud, mesa de partes va a recibir su
solicitud y va a revisar si cumple con cada uno de los requisitos establecidos por la
entidad y si es así, procede a colocarle el sello de recepción. Una vez que se coloque
dicho sello de recepción precisando día, hora y servido público que reciba el
documento se va a entender que se ha otorgado la solicitud del administrado. Por
ejemplo: si una persona formula una solicitud de emisión de licencia de funcionamiento
para una oficina administrativa de un área menor de 20 metros cuadrados, existe un
procedimiento administrativo que califica dicho petitorio como un procedimiento de
aprobación automática. La persona ingresa la solicitud y con la sola recepción del
documento se da a entender que esta ha sido otorgada.
¿Cuándo se puede considerar ello válido?
Cuando existe la constancia de recepción de la solicitud sin que exista ninguna
observación. Es decir, me han recibido el documento, pero falta el requisito número 2.
Si se recibe el documento con una observación, todavía no se ha configurado la
aprobación automática, se configurará cuando exista la constancia de recepción de la
solicitud sin observaciones y señalando las precisiones, y se asigne el correspondiente
expediente administrativo. Generalmente se encauzan como procedimientos de
aprobación automática aquellos que no afecten a terceros y que van a ser
necesariamente objeto de una fiscalización posterior por parte de la municipalidad. Es
decir, que la municipalidad no se va a quedar conforme el cumplimiento de los
requisitos, sino, por ejemplo, va a ir al local a hacer la inspección correspondiente y va
a verificar la validez y certeza de lo señalado por el administrado. Y va a verificar que
los documentos presentados en copia, va a consultar a la fuente de origen a efectos
de poder validar que esos documentos son copia fiel del original y no son documentos
adulterados o falsificados.
Por ejemplo: una persona solicita autorización para poder realizar una actividad en su
casa, como es de forma excepcional, se tiene que presentar una solicitud adjuntando
un croquis del área, se tiene que precisar el día y la hora en que va a hacer la
actividad, se tiene que precisar qué tipo de actividad es, adjuntar la copia del DNI del
dueño del local y una declaración jurada en la cual se compromete que la actividad no
va a hacer más allá de las 11 pm y que el nivel de ruidos no va a superar el número de
decibeles máximos permitidos en la norma. Si se cumple con estos requisitos, la
persona presenta la solicitud y con la recepción de la misma se le va a otorgar la
autorización.
Por ejemplo: una persona quiere remodelar su fachada, quiere cambiar el portón, se
va a retirar el que ya tiene y se pondrá una nueva puerta y portón. Esta se llama una
solicitud de remodelación de fachada, en la cual se pide: que se acredite ser el
propietario o la persona autorizada para realizar esa obra, un croquis de ubicación del
inmueble y foto montaje de la fachada. Si se cumple con esos tres requisitos se
presenta la solicitud. Se verifica la existencia de los requisitos y le recepcionan la
solicitud, con la sola recepción de la solicitud en ese momento de entiende que se le
está concediendo el permiso.
Por ejemplo: cuando uno pide un procedimiento de aprobación automática, la licencia
de construcción o edificación existe una modalidad, que es la modalidad A, que es la
más simplificada para otorgar la licencia de construcción bajo el paraguas de la
aprobación automática; no solo basta que la persona presenta la solicitud que verifique
el cumplimiento de los requisitos y sellen para que uno entienda que tiene la licencia,
sino que de manera obligatoria dentro de los 5 días siguientes de que le han
recepcionado el documento, la municipalidad distrital, que es la competente en estos
casos, debe emitir una resolución que contenga la licencia de construcción. Si son
temas urbanos, la municipalidad debe emitir un pronunciamiento expreso según la ley,
caso contrario no es necesario.
NOTA: Si no se está conforme con la emisión del acto administrativo se puede
interponer dentro de los 15 días hábiles un recurso impugnativo. La ley de
procedimiento administrativo general N° 27444 permite interponer un recurso
impugnativo de reconsideración para que la misma persona que emitió el acto
administrativo reevalúe el tema, cuando omití presentar una prueba que va a permitir
crear certeza en el funcionario competente que lo que uno peticiona es algo correcto y
que le corresponde el derecho, entonces se impone el recurso de consideración
adjuntando la prueba nueva con la finalidad de que reevalúe o un recurso impugnativo
de apelación si es que no se está conforme con la interpretación que le ha dado esta
persona y que el superior jerárquico haga la evaluación del tema.
Precisiones:
I. Constancia de la probación automática de la solicitud: copia del escrito o
del formato presentado conteniendo el sello oficial de recepción, sin
observaciones e indicando el número de registro de la solicitud, fecha, hora
y firma del servidor público receptor.
II. Las entidades no emiten ningún pronunciamiento expreso confirmatorio,
debiendo solo realizar la fiscalización posterior.
III. Excepcionalmente, cuando se requiera necesariamente la expedición de un
documento, sin el cual el usuario no puede hacer efectivo su derecho, el
plazo máximo para su expedición es de cinco días hábiles.
“(…) Artículo 33°. - Régimen del procedimiento de aprobación automática.
33.1. En el procedimiento de aprobación automática, la solicitud es considerada
aprobada desde el mismo momento de su presentación ante la entidad competente
para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y entregue la documentación
completa, exigidos en el TUPA de la entidad (…).
-Procedimientos de evaluación previa.
Son aquellos en los cuales el administrado presenta una solicitud que cumple con
todos los requisitos establecidos por la entidad. Su petición no se entiende como
concedida, sino que va a quedar en stand by hasta que la administración pública
culmine con su evaluación. Es decir, la entidad va a recepcionar el procedimiento
administrativo y va a tomarse su tiempo para evaluar el argumento del administrado,
va a actuar los medios probatorios, va a verificar si se está cumpliendo con el
ordenamiento jurídico. A partir de ahí recién va a emitir un pronunciamiento. La
admisibilidad de un procedimiento sujeto a evaluación previa no genera la aprobación
del mismo. Sin embargo, ha habido algunos cambios en la Ley de Procedimiento
Administrativo General y es que se le ha dicho a las entidades públicas (Estado) “un
momento usted no puede eternamente demorarse lo que considere usted necesario,
por su carga procesal, por la complejidad del tema o lo que fuera, usted tiene un plazo
que no puede exceder de 30 días hábiles para pronunciarse, salvo determinados
supuestos en los que los plazos pueden ser distintos de mayor duración, pero como
regla general el plazo es de 30 días hábiles”
El plazo que transcurre desde el inicio de un procedimiento administrativo de
evaluación previa hasta que sea dictado el acto administrativo resolutivo no puede
exceder de treinta (30) días hábiles, salvo que por ley o decreto legislativo se
establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duración mayor.
Tiene 30 días hábiles la administración pública para tomar conocimiento, evaluar,
emitir el acto administrativo y notificarlo; que ha sido activado por el administrado.
Lamentablemente, una década atrás, los plazos eran eternos porque no había esos
plazos perentorios.
¿Cuál es la consecuencia, fuera de evaluar la posibilidad de aperturar un
procedimiento administrativo sancionador ante ese servidor público que transgrede el
ordenamiento jurídico, que genera un retraso en el desarrollo de los procedimientos
administrativos?
Fuera de ello, existe un castigo a la entidad, porque la entidad tiene la responsabilidad
de monitorear esos temas y ese castigo es lo que se conoce como el silencio
administrativo. El silencio administrativo es esa técnica por el cual como consecuencia
de la ausencia de un pronunciamiento expreso por parte de la entidad pública en el
plazo establecido por ley. Esa ausencia de pronunciamiento va a generar también
consecuencia jurídica.
Este silencio administrativo va a aplicar para procedimientos administrativos de
evaluación previa iniciados por los administrados.
¿Cuándo no se aplica el procedimiento administrativo?
Cuando se formulan consultas.
Cuando se formula petición graciable. Ejemplo: una iniciativa privada para una
concesión, la formulo y la entidad no se pronuncia. ¿Se puede considerar que se ha
aprobado la iniciativa privada? No, no aplica.
Con procedimientos iniciados de oficio. Ejemplo: las fiscalizaciones municipales, la
municipalidad va y fiscaliza, detecta la posible comisión de una infracción
administrativa y como consecuencia de ello va a aperturar un procedimiento
administrativo sancionador. No se aplica el silencio administrativo.
La petición del administrado queda en suspenso hasta que se resuelva el trámite.
Tiene que existir un análisis por parte de la autoridad.
Se presenta un procedimiento, propiamente dicho.
Están sujetos al silencio administrativo.
*Silencio administrativo positivo.
Vencen los 30 días hábiles y el día 31 se considera que le derecho está concedido.
Tiene que pedirlo el administrado, sería bastante errado que un administrado pida un
derecho, pasen los 30 días se le conceda, y diga “no yo no quiero tener este derecho
adquirido mediante el silencio administrativo positivo, sino que quiero un
pronunciamiento expreso de la entidad, porque considero que no estoy vulnerando la
ley, ni estoy inaplicando nada y no me quiero perjudicar por el silencio de la entidad”.
Sin embargo, el derecho ya fue concedido; es más tanto es la aplicación del silencio
administrativo positivo que automáticamente pone fin al procedimiento administrativo.
Se está frente a un acto administrativo tácito a favor del administrado.
ii. La Administración pierde la obligación de resolver: El SAP pone fin al procedimiento.
Si la Administración se equivocó y no tuvo que otorgar ese derecho, pues este ya está
concedido; si lo quisiera anular tiene que interponer un procedimiento de nulidad de
oficio, si quisiera revertir su decisión.
Los procedimientos de evaluación previa están sujetos a SAP, cuando se trate de
algunos de los siguientes supuestos:
1. Todos los procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio
administrativo negativo taxativo.
2. Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando el
particular haya optado por la aplicación del silencio administrativo negativo. Si
en segunda instancia la entidad en el plazo de los 30 días hábiles sigue sin
pronunciarse por la solicitud del administrado, queda la aplicación del SAP.
Para considerar que es otorgado el silencio administrativo positivo basta con la
constancia de solicitud de aplicación del derecho administrativo, con la sola recepción
de la misma se va a entender que el silencio administrativo fue concedido.
Como constancia de la aplicación del SAP de la solicitud del administrado, basta la
copia del escrito o del formato presentado conteniendo el sello oficial de recepción, sin
observaciones o indicando el número de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del
servidor público receptor.
En el caso de procedimientos administrativos electrónicos, basta el correo electrónico
que deja constancia del envío de la solicitud.
La PCM se encuentra facultada para determinar los procedimientos sujetos a silencio
positivo. Dicha calificación será de obligatoria adopción, a partir del día siguiente de su
publicación en el diario oficial.
Los procedimientos de petición graciable y de consulta se rigen por su regulación
específica.
iii. Genera un acto administrativo tácito en favor del administrado: El silencio
administrativo tiene para todos los efectos el carácter de acto administrativo resolutivo
que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista
en el TUO de la LPAG.
i. Se produce automáticamente. Los procedimientos administrativos sujetos a SAP,
quedarán automáticamente aprobados en los términos en que fueron solicitados si
transcurrido el plazo establecido o máximo, la entidad no hubiera comunicado al
administrado el pronunciamiento.
*Silencio administrativo negativo (SAN)
Solo lo puede activar el administrado y supone, que el administrado va a considerar
que su petición ha sido denegada, pasados los 30 días hábiles y no se ha pronunciado
la entidad. Entonces el administrado ya no quiere que ese trabajador o servidor público
conozca su tema sino va a considerar que ha sido denegado y va a proceder a
interponer recurso de apelación. A efectos de que su superior jerárquico sea el que lo
active. No puede ser activado por la propia administración pública.
¿Cuándo la administración pública debe calificar un procedimiento administrativo con
el silencio administrativo negativo?
Cuando la petición o solicitud del administrado pueda afectar el interés público o
bienes jurídicamente protegidos como son la salud, el medio ambiente, los recursos
naturales, la seguridad ciudadana, la defensa nacional, el patrimonio cultural. En estos
supuestos es que debe aplicarse el SAN. Cuando lo peticionado tenga un impacto
importante en la sociedad.
Por ejemplo: una persona quiere obtener una concesión minera por lo tanto se tendrá
un impacto con el medio ambiente y recursos naturales; un impacto con el patrimonio
cultural si se está cerca de un área arqueológica. Entonces la entidad pública debe
calificar el procedimiento como un procedimiento que va a estar sujeto al
procedimiento administrativo negativo.
ii. Es una ficción de efectos procesales, no genera un acto administrativo. Es
decir, que el administrado no va a saber cuáles son los presuntos
argumentos o no va a poder presumir los presuntos argumentos por los que
se le ha denegado la petición. Tiene por efecto habilitar al administrado a la
interposición d los recursos administrativos y acciones judiciales
pertinentes. Apelación: castigo a la primera instancia por no resolver la
petición del administrado.
iii. Aun cuando opere el SAN, la administración mantiene la obligación de
resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha
sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el
administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos.
i. Opera por decisión del particular. Es un derecho potestativo que surge a favor del
particular, o espera a que la Administración se pronuncie o decide impugnar la
inactividad administrativa, ante una instancia administrativa superior, o ante el Poder
Judicial, mediante un proceso contencioso-administrativo. No opera automáticamente.
La calificación excepcional del SAN se produce en la norma de creación o
modificación del procedimiento administrativo, debiendo sustentar técnica y legalmente
su calificación en la exposición de motivos, en la que debe precisarse la afectación en
el interés público y la incidencia en alguno de los bienes jurídicos protegidos.
NOTA: También las entidades públicas pueden omitir opiniones, pero cuando un
ciudadano solicita una opinión, por ejemplo, cómo debe interpretarse una norma; esa
solicitud de opinión por parte de la entidad pública no son actos administrativos ni sin
procedimientos administrativos, sino que son peticiones. En este caso una petición de
información o consulta. Porque aquí no se está alegando el cumplimiento o el
administrado no está alegando un derecho, el pronunciamiento que emita la entidad
pública tampoco podrá ser objeto de apelación. En cambio, en el caso de los
procedimientos administrativos si se pueden impugnar.
Procedimiento administrativo electrónico
Es una modalidad de desarrollo de los procedimientos administrativos que ha venido
impulsando el gobierno, en estos 10 últimos años, con mucha fuerza. El Sistema
Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado, administrado por el OSCE,
es un gran referente sobre la materia. Que existe desde el año 2004 y a partir del año
2010-2011 diversas entidades públicas también, como lo que se conoce hoy en día
como el Gobierno electrónico. Es una política de Estado muy importante a la cual la
presidencia del consejo de ministros viene impulsando a través de la oficina de
gobierno.
Gobierno o administración electrónica
e-gobierno, e-governance, e-govemment, gobierno digital, gobierno en línea,
teleadministración, one-stop gobverment, Electronic government, online govermment
Es el uso intensivo de las TIC por los órganos de la administración pública
redefiniendo la relación del Estado con los ciudadanos, con los objetivos de:
i. Mejorar la gestión y los servicios ofrecidos a los ciudadanos.
ii. Incrementar la transparencia y la participación de los ciudadanos.
iii. Orientar la eficacia y eficiencia de la gestión pública.
iv. Promover la adhesión a las políticas públicas.
Se va a utilizar la tecnología de la información para poder atender de manera oportuna
a toda la ciudadanía. Sin embargo, es importante precisar 9 principios de lo que se
conoce como el gobierno digital, que se debe tener presente porque son los
lineamientos rectores sobre los cuales de manera transversal se va a impulsar el
desarrollo del gobierno electrónico.
1. Principio de igualdad. Supone que no debe haber ningún tipo de discriminación
sobre los ciudadanos para que puedan acceder por igual al desarrollo de
procedimientos administrativos electrónicos. No debe haber ningún trato
diferenciado dentro de la sociedad para cualquier administrado que quiera
tener la posibilidad de acceder a un procedimiento administrativo electrónico.
2. Principio de legalidad. Que el desarrollo de un procedimiento administrativo
electrónico no puede suponer la trasgresión, vulneración o flexibilización del
ordenamiento jurídico vigente.
3. Principio de datos abiertos por defecto. Es un principio mediante el cual las
entidades públicas pretenden facilitar el acceso a los administrados a todo tipo
de información que se encuentre en su base de datos en el propósito de poder
simplificar el desarrollo de los procedimientos administrativos.
4. Principio de adecuación tecnológica. Supone impulsar el desarrollo de
procedimientos administrativos, pero partiendo de la base de datos ya
mencionada y también del uso del soft ware libre, es decir, que dentro de lo
posible las entidades públicas deben impulsar procedimientos administrativos
que sustenten que se construyen sobre la base del soft ware libre, de tal
manera que no sea oneroso el poder acceder al desarrollo de estos
procedimientos.
5. Principio de conservación. Que se exige que todas las comunicaciones y
documentos electrónicos que se emitan se deben conservar en un archivo
similar a lo que supone la existencia de un archivo tradicional.
Bajo esos principios, lineamientos y pilares es que se va a desarrollar el Gobierno
electrónico. ¿Y a partir de dónde se inicia el procedimiento electrónico? Va a iniciarse
a partir de lo que se conoce como Registro Electrónico.
El registro electrónico es la posibilidad que tiene un administrado para que vía
electrónica pueda presentar una solicitud o petición o declaración; de tal manera que
el registro electrónico va a suponer, por lo tanto, el desarrollo de parte virtual y
mediante la cual se va a proceder a signarle un código a la petición formulada por el
administrado. Eso es lo que supone en primera instancia el registro electrónico.
Tienen la función esencial de posibilitar a los ciudadanos la presentación, por vía
electrónica de sus solicitudes, formularios, declaraciones y demás documentos
relacionados con los procedimientos administrativos que les afecta. Obteniendo el
recibo o justificante oportuno. Por su parte, la administración pública registra, a través
de ellos, los documentos electrónicos que emiten en el ejercicio de sus competencias.
Los registros electrónicos cumplen la misma función que los registros administrativos
clásicos, de ingreso y salida de documentos en papel.
Y al asignarle el código se va a aperturar lo que se conoce como el expediente
electrónico. Que son todos los documentos que van a tener un número único de
identificación y que van a contener toda la información de un procedimiento
administrativo que sea impulsado por parte de un ciudadano.
Expediente electrónico
-Conjunto de documentos electrónicos generados a partir de la iniciación del
procedimiento administrativo o servicio prestado en exclusividad en una determinada
entidad.
-Dicho expediente deberá contar con un número único de identificación, el mismo que
será inalterable y permitirá su identificación univoca en la entidad.
-Asimismo, cada documento electrónico serpa numerado correlativamente, de modo
que se cree un índice digital que llevará la firma electrónica del personal responsable
de cada entidad de la Administración.
Se debe erradicar la idea de que la posibilidad de que se desarrolle un procedimiento
electrónico va a suponer el desarrollo de un procedimiento distinto al procedimiento
administrativo presencial o tradicional. Y la única diferencia real que existe entre un
procedimiento y otro son los medios a utilizar. En uno se utilizan medios físicos y en el
otro tecnológicos.
Por otro lado, los conceptos a utilizar, los requisitos a cumplir, los plazos a utilizar son
los mismo. La unidad orgánica que va a evaluar la solicitud del administrado es el
mismo. Es más, se trata del mismo funcionario. Los criterios son los mismos.
Diferencia de los procedimientos administrativos: electrónico y tradicional
Únicamente los medios tecnológicos que se emplean.
No existe diferencia: a. Conceptual, b. Plazos, c. Garantías ciudadanas, d. Deberes
funcionales y e. Responsabilidades.
Un hecho importante, que, sin duda, ayuda a desarrollar los procedimientos
administrativos electrónicos es poder identificar a las personas a través de la
denominada identidad digital. Y la identidad digital está administrada en el Perú, por la
RENIEC, a través del DNI electrónico. Que es un DNI que contiene un chip en el cual
va a estar la información de cada ciudadano y que va a permitir individualizar e
identificar quién es la persona que ha presentado un determinado escrito o documento
o activar el desarrollo de un procedimiento administrativo.
Identidad digital. Es el conjunto de atributos que individualizan y permite identificar a
una persona en entornos digitales otorgado por distintas entidades de la
administración pública. El Documento Nacional de Identidad Electrónico es una
credencial de identidad digital emitida por el RENIEC.
Al igual que un procedimiento administrativo presencial, un elemento importante es el
domicilio electrónico. Es el equivalente al domicilio físico del ciudadano y es en dónde
se van a notificar todos los actos administrativos derivados del procedimiento. Sean de
trámite, resolutorios, etc. Tiene la finalidad de poder desarrollar de manera segura y
confiable el procedimiento administrativo y las notificaciones derivadas del mismo.
Domicilio electrónico. Atributo de la identidad digital que se constituye en el domicilio
habitual de un ciudadano en el entorno digital, el cual es utilizado por las entidades
administrativas para realizar las notificaciones. Está conformado por la dirección
electrónica que constituye la residencia habitual de una persona dentro de un Sistema
de Intermediación Digital, para la tramitación confiable y segura de las notificaciones,
acuses de recibo y demás documentos requeridos en sus procedimientos. En el caso
de una persona jurídica el domicilio electrónico se asocia a sus integrantes.
Equivalente funcional del domicilio físico de las personas naturales o jurídicas.
Formas de notificación. Notificaciones electrónicas: clasificación.
1. Notificación electrónica personal a correo electrónico (más habitual). El cual es
brindado por el propio administrado. (Por ejemplo: SUNAT habilita una
dirección electrónica para que lleguen notificaciones específicas de los
procedimientos que se desarrollen entre la entidad pública con el administrado)
2. Notificación mediante dirección electrónica oficial habilitada por la entidad.
3. Notificación por comparecencia a la sede electrónica de la entidad (Ejemplo:
SEACE)
Al igual que en la modalidad presencial, los procedimientos administrativos
electrónicos deben concluir con un acto administrativo electrónico. Este acto tiene el
mismo valor que un acto administrativo físico o habitual, documento de fecha cierta,
escrito, físico; que podría estar contenido, por ejemplo: en una resolución. Haciendo
uso de la firma digital, un funcionario competente va a pronunciarse sobre un
procedimiento iniciado por un administrado.
Acto administrativo electrónico. Es el acto por medio del sistema informático de la
administración pública y mantenido como original en medio electrónico, en la base de
datos oficial. Puede ser un acto administrativo de: trámite, comunicación o resolución.
Su existencia jurídica y su validez se dan en el propio soporte digital de la entidad, de
manera que su impresión en papel debe ser reconocida tan sólo como una copia del
documento original (el documento digital en realidad se encuentra en el sistema digital,
que es administrado por la propia entidad).
Firma digital. Es aquella firma electrónica que utiliza una técnica de criptografía
asimétrica, basada en el uso de un par de claves único; asociadas una clave privada y
una clave pública relacionadas matemáticamente entre sí, de tal forma que las
personas que conocen la clave pública no puedan derivar de ella la clave privada. La
firma digital se constituye en el equivalente funcional de la firma manuscrita.
La firma digital es un documento distinto que difiere de lo que se conoce como una
firma escaneada (que viene a ser una copia o reproducción de la firma presencial que
se encuentra consignada en el documento nacional de identidad). Esa firma
escaneada no es una firma digital y no es el equivalente en un procedimiento
electrónico a la firma manuscrita. El equivalente electrónico a la firma manuscrita es la
firma digital. La firma digital es una firma criptográfica que está conformado por
códigos binarios 0 y 1 en una combinación única e indivisible que todo ciudadano
puede acceder y todo servidor público tiene que acceder para poder realmente
encaminar un procedimiento administrativo electrónico.
Y los procedimientos administrativos electrónicos tienen mucha fuerza y ventajas
frente a un procedimiento administrativo físico. Uno supone un ahorro de costos. Por
ejemplo: se ahorra la impresión de documentos físicos, las horas de desplazamiento.
También abre la ventana a un desarrollo más eficiente de la interoperabilidad de la
información. Esto quiere decir que, sustentando en el principio de los datos abiertos,
cuando un sujeto peticiona algo ante una entidad pública y parte de la información
requerida para poder emitir un pronunciamiento se encuentran en los archivos o base
de datos de otra entidad pública, ya no tiene el sujeto que solicitarla. Sino que la
propia entidad pública va a acceder a la base de datos.
Por ejemplo: se necesita identificar la identidad de un ciudadano, entonces se pide la
información a RENIEC. Se necesita la información de la partida registral de un predio
se pide la información a SUNARP. Se necesita el plano catastral del predio se le pide
a COFROPRI o SUNARP. Y con esa información la entidad pública va a emitir un
pronunciamiento.
Interoperabilidad de la información. Capacidad de interactuar que tienen las entidades
administrativas diversas para alcanzar objetivos que hayan acordado conjuntamente,
recurriendo a la puesta en común de información y conocimientos, a través de los
procesos y el intercambio de datos entre sus respectivos sistemas de información.
CONTRATO ADMINISTRATIVO
El Perú tiene una organización administrativa política bastante amplia. El Perú tiene
más de 1800 gobiernos locales, cada uno con competencias definidas, se tiene 25
gobiernos regionales más el programa regional de Lima metropolitana qué es un
régimen especial. Cada una de estas entidades tiene una tarea específica que deben
cumplir para poder mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Constitución Política del Perú, art. 43 (…) república del Perú es (…) unitario, (…) y
descentralizado.
En que niveles de gobierno se ejerce los procesos de descentralización.
Se activa una necesidad para que cada una de estas entidades públicas pueda
cumplir con su trabajo.
Contratan 2,730 entidades públicas con diferente naturaleza. Tener herramientas
supone tener bienes, servicios necesarios para cumplir la tarea. Cuando el ciudadano
va donde un servidor público va a notar que tiene computadora, útiles de oficina, etc.
En algunos lugares hay etiquetera que permite decirnos saber a dónde vamos. Todas
esas herramientas y útiles han sido compradas por el Estado, son adquisiciones que
se desarrollan. Cuando se habla de que el Estado va a adquirir, se habla de que va a
haber un uso y financiamiento como recurso del estado para poder dar viabilidad.
Ministerios
Instituciones Públicas Descentralizada
Empresas del Estado
Proyectos Especiales
Congreso
Poder Judicial
Organismo Constitucionales Autónomos
Gobiernos Regionales
Municipalidades Provinciales
Municipalidades Distritales
Otras Categorías
La corrupción en el Estado
El mal uso del recurso público es lo que se conoce como la corrupción del estado. La
corrupción es el beneficio o ventaja indebida que un servidor público tiene en el
desarrollo o beneficio de la función pública. Esto quiere decir que cuando un servidor
público sale al mercado a adquirir algo, un porcentaje de lo que paga no está yendo
totalmente al proveedor o la persona que le vende el producto, sino que está yendo al
bolsillo del servidor público de manera directa o indirecta.
Por eso la importancia de conocer y hacer un uso adecuado y eficiente de lo que se
conoce como el contrato administrativo.
Contrato administrativo
Es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una
relación jurídica patrimonial, en el cual por lo menos una de las partes es un
organismo de la administración pública.
Una relación que verse sobre derechos disponibles, sujetos de una valorización
económica.
¿Qué distingue al contrato administrativo del contrato regulado en el código civil?
Se advierte la existencia de un contrato administrativo porque por lo menos una de las
partes contratantes forma parte de la administración pública.
Contrato-ley: Es una categoría constitucional que se da a determinados contratos en el
propósito de generar o darle estabilidad jurídica a los mismos. Hay contratos
administrativos que tienen o van a tener la condición de contrato ley y otros que no.
Teorías de los contratos administrativos
¿Cuál es la génesis de los contratos administrativos? Existen 2 teorías.
Cuando el Estado, sin importar su régimen o estructura que se empezaron a
desarrollar en Europa, siemore debían responder a una finalidad pública para buscar
el bienestar y bien común. Ese es un elemento importante que siempre debe estar
presente en la tarea del funcionario. Un elemento importante en la labor de dicha
autoridad es generar infraestructura. Por ejemplo: infraestructura vial, generar
condiciones adecuadas de almacenamiento de los alimentos, etc.
Un contrato administrativo va a buscar siempre satisfacer una finalidad pública.
Diversos gobiernos europeos empezaron a adscribirse a la teoría de la existencia del
contrato administrativo (Ejemplo: Alemania). Que dicho contrato debe ser regulado por
una legislación especial.
¿Un contrato administrativo siempre va a buscar una finalidad pública, o algunos no?
-Teoría unitaria: Contratos de la administración pública (Perú, México, Brasil,
influenciada por España)
Esto supone que para la administración pública peruana todo contrato que desarrolle
el estado es un contrato administrativo.
Por ejemplo: si se ejecuta una obra pública o se compra vacunas, se sabe el efecto
inmediato que tiene, el cumplimiento de la finalidad pública.
En el caso de que se remodele una oficina de un servidor público, el objetivo es
mejorar las condiciones que en el funcionario público realiza su labor para con los
ciudadanos. Finalidad pública: lo que se busca es mejorar las condiciones de trabajo
en el propósito que ellos puedan mejorar su productividad y por lo tanto la capacidad
de poder atender de manera más eficiente a la sociedad. Al arreglar un aire
acondicionada se están mejorando las condiciones de trabajo del servidor público.
Toda actividad que desarrolla el Estado tiene una personalidad pública y un
componente público. Esa actividad en mayor o menor grado, directa o indirectamente
va a permitir mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Ejemplo: cuando se ejecuta una obra pública de agua potable y alcantarillado en una
localidad hay un beneficio inmediato a la sociedad. Cuando se construye una pista o
puente el estado va a generar un beneficio a la sociedad o una parte de ella. Todo
acto del estado tiene un componente público.
-Teoría dualista: Contratos administrativos. Contratos privados de la administración
pública.
Otros autores señalan que, aunque el Estado desarrolla actividad pública con finalidad
pública. Ejemplo: cuando se adquiere vacunas, se beneficia a todos, impacto en la
salubridad. Pero no toda actividad del Estado, impacta en la sociedad. ¿qué beneficia
a la sociedad cuando se contrata el servicio de remodelación del despacho de un
alcalde? Por ejemplo. El estado tiene una personalidad pública y privada (cuando hace
algo en beneficio de sus propias autoridades o funcionarios). Ejemplo: cuando se
compra herramientas para los funcionarios.
La gran diferencia entre una y otra es la personalidad del Estado.
¿Puede haber un contrato administrativo en qué ambas partes sean privados? No.
Iba a ver un impacto directo en mi salud cuando se construye un parque ciudadano
vecino del lugar tengo un beneficio porque voy a tener un espacio recreativo voy a
tener un espacio paisajístico mucho más agradable impacto directo en la mejor en mi
calidad de vida. Lo que sucede es que las decisiones televisores mayor impacto
directo lo que hay es un impacto indirecto porque Estamos dándole condición mejores
condiciones de trabajo o condiciones de trabajo más amigable a las autoridades que
hemos elegido caso a un congresista la República con los trabajadores del congreso
un congreso más productivo que atenderle leyes En beneficio de la sociedad que
perfeccione leyes la permitirse tener un impacto directo en la salida de ciudad eso es
lo que nos señala el marco del marco teórico desierto qué países se han quedado con
la teoría dualista Inglaterra Francia se han quedado con la teoría dualista en este
sentido ha padecido un tratado de Unión Europea orientado fundamentalmente a
contratación pública Sebastián hemos tener presente frente a incumplimientos
contractuales frente a un incumplimiento contractual finalidad no recordemos La idea
inicial que le mencioné tres diapositivas atrás origen del Estado suscribí a contrato con
privado Qué locura por el código civil sin embargo cuando viene incumplimiento
contractual quería recorrer al poder judicial y demorar si tenía un trato como si fuera un
particular más por lo tanto demoraba qué años estamos hablando de la existencia de
cláusulas exorbitantes a favor de ver tu cabello con criterio técnico para poder
identificar un contrato administrativo se sustenta en estos dos componentes lugar la
existencia de cláusulas exorbitantes a favor del estado en este momento que nos
permite visualizar un poco Cuáles son los elementos de los contratos administrativos
que en primera instancia por ejemplo tenemos la entidad contratante es una entidad
del sector público Y tenemos un privado Qué es un proveedor finalidad distinta limpia
contratantes Cómo que satisfacer las necesidades de la sociedad el privado la
finalidad de turista no el privado llega a este estadillo este momento con la finalidad de
tener una rentabilidad la conclusión Es correcto lo que tú dices hay una relación de
desequilibrio contractual gastos administrativos un desequilibrio contractual que se
genera y se da a favor del estado y porque ellos vemos estaría sector público sector
privado Son los únicos que intervienen no a priori hay un destinatario directo la
persona que de manera inmediata va a impactar le va a impactar la ejecución del
objeto contractual tenemos quisiera beneficiar general con esa mejoren la calidad de
vida tenemos un sistema de contratación presente y también tenemos presente a una
comunidad internacional iba sin duda a rescatar un poco estacionario de desarrollo de
los contratos administrativos están presentes cuando podemos hablar del contrato
administrativo por eso es que hablamos que un contrato administrativo va a satisfacer
siempre una finalidad pública no permite por lo tanto esto visualizar Cuáles son las
características del contrato administrativo encontramos cuatro características
relevantes del contrato administrativo Cuál es la primera de ellas la publicidad uno
supone que la existencia de un contrato administrativo debe sustentar necesariamente
en al respecto el ordenamiento jurídico sanción de nulidad para ello tenemos la
potencialidad posibilidad de que un contrato administrativo no existe la existencia o por
la sola aparición de un documento contractual que tenga la selva por los hijos de un
alcalde y el gerente de una empresa y que esta firma se estén legalizadas presupone
la existencia de un contrato administrativo para que exista un contrato administrativo
hay un requisito previo bajo sanción de nulidad cuál es haya desarrollado un
procedimiento administrativo la legislación peruana los procedimientos administrativos
se le conoce como procedimiento de selección por lo tanto para que exista un contrato
administrativo un requisito bajo sanción de nulidad es que previo a la formalización
previo al perfeccionamiento del contrato administrativo debe haberse desarrollado un
procedimiento administrativo de selección exigencia principal del componente de
judicial componente o características del judicial supone El Respeto irrestricto del
ordenamiento jurídico bajo sanción de nulidad administrativo suponer exigencias que
para que exista un contrato administrativo haberse desarrollado un procedimiento
administrativo de selección segundo componente tiene características de bilateralidad
que supone la característica de bilateralidad que en la relación jurídica patrimonial que
se va a desarrollar existen las partes contratantes para que exista un contrato
administrativo por lo menos una de las partes contratantes debe ser parte de la
Administración pública haber un contrato administrativo en el cual ambas partes
contratantes sean parte de la Administración pública la respuesta si por ejemplo
tenemos un contrato administrativo que se suscribe entre la municipalidad distrital de
San Borja y la Universidad Nacional agraria entre el cual la de movilidad distrital de
San Borja contrata la agraria para qué el servicio ese es un ejemplo de un contrato
administrativo alguna consulta sobre estas dos primeras características continuamos
dentro de esta línea dentro estoy a Botero tenemos como tercera característica
desigualdad de las partes y Ahí va un poco la consulta de nuestra compañera Valeria
García esto supone que un contrato administrativo por lo tanto va a tener una relación
jurídico patrimonial desequilibrios del Estado la desigualdad de las partes del libro de
doctrina Argentina y española se conoce también como las exorbitantes a favor del
estado va a ver todo una regulación que va a buscar sobre proteger al Estado frente a
los privados y es una situación que el privado va a tomar conocimiento y que el
privado va aceptar en este escenario el privado afecta que hay una regulación a favor
del estado los ejemplos para poder entender mejor por ejemplo que es una cláusula
exorbitante favor del estado es la posibilidad que tiene una entidad pública de firmar el
contrato con una ferretería suministre pintura por el valor de 100000 soles sino que
vamos a reducir * 80,000 Sí pero yo ya compre la materia prima para poder preparar
pintura por valor de 100000 soles si tú decides de manera unilateral contractual 80,000
está perjudicando dígame con anticipación los potenciales proveedores o los
proveedores de estado en Qué estado tiene esta posibilidad y afectan que el estado
puede hacer uso de ello no sé si me das a entender el estado puede resolver el
contrato en cualquier momento no es que le estaba puedo encontrar buena onda le
estaba tiene algunas posibilidades en los cuales se puede resolver el contrato de
manera unilateral sin expresión de causa y sí que pueda el privado solicitarle al Estado
una indemnización si lo puede hacer pero vuelvo a decir sólo en supuestos contenidos
en la legislación y que por lo tanto es de conocimiento público no queda no debe
entenderse eso como la posibilidad que pueda ver un libre albedrío de parte de
servidor público eso sí está prohibido adelante alumnos Córdoba algún contacto que
sea con el estado lo que se conoce como las cartas de solvencia económica que se
están solicitando hoy en día en proceso de contratación si esos son exigencia el
estado no las partes como su propio nombre lo indica Es que la relación jurídica
patrimonial va a estar inclinada favor del estado que las cláusulas va a proteger y
sobreprotegen han estado otro ejemplo de ello Es lo que se conoce como la garantía
de fiel cumplimiento Qué le pongo el ejemplo típico que no sabía visualizar esto Buen
día pública decide adquirir 100 vehículos toma la decisión de comprar 100 vehículos
unidades vehiculares con determinadas características y decides a cancelar las
mismas a los 60 días de recibir las unidades escrita Valentina porque con esto quiere
garantizar y tener la seguridad que las unidades funcionan de manera correcta que
cualquier persona porque distribuidor de carro quiere ser proveedor del Estado sabe
que entregarlos las 100 unidades 60 días después recién le van a pagar puedes ir
Bueno pero eso podría ser una más restricción de la libertad qué desigualdad de las
partes Sí pero lo que sucede también es que como consecuencia de la existencia de
cláusulas exorbitantes a favor del Estado acá el valor del 10% del monto del contrato
ya que el estado sea un vehículo tuviera uno imperfecto o tuviera algún incumplimiento
contractual de manera inmediata poder aplicar penalidades al proveedor y cobrar
desigualdad las partes porque no sólo el proveedor entrega bienes que son de su
propiedad y que le van a pagar mucho Después sino que sí tiene que presentar una
garantía para sobre proteger al Estado ante la ejecución de eventuales penalidades
Alan Tijuana Karachi empresa privada que realices te contado también podría alegar o
impugnar alguna decisión Del estado decidió también en la base juridicidad podría la
empresa privada decisión Del estado corren el contrato Enciso controversia si puedes
las controversias derivadas los contratos administrativos en sede arbitral aburrida el
procedimiento para buscar solucionar una controversia la desigualdad en las partes se
gesta y se genera en el propio ordenamiento jurídico la en este caso la ley de
contrataciones con el estado por darles un ejemplo es la que establece la existencia
de las fiestas Marco regulatorio que permite disminuir o incrementar la ejecución
contractual de manera unilateral en el ejemplo que les puse está recogido en la ley
hacer con esto hasta que estamos claro con esta tercera característica Pues bien
vamos a pasar a la cuarta característica qué nos permite demostrar que nos permite
advertir lo siguiente permite advertir entidades son estado la del estado unidades de
ser un proveedor iba a tener un tratamiento como si fuera un privado no va a tener un
tratamiento propio de su naturaleza pública sino es entidad bate un tratamiento como
si fuera un privado y va a estar en situación de desventaja frente a limpiar el estado
que sea la contratante porque cuando estamos frente a un contrato administrativo
quién fija todas las condiciones contractuales es el estado No puede haber una
contraoferta por parte de los privados todos los que quieren ser proveedor del Estado
primer lugar deben aceptar las condiciones contractuales del estado Pues en segundo
término lo que van a hacer va hacer acercarte cono vimos con restricción de la
Libertad no sé si quedó Clara La idea porque yo todo el si no le entendiste negociar
cláusulas no hay casi es que el estado no comparten lo mismo tendría que buscar otro
postor y nada más la real la naturaleza en negociación muy bien entonces sobresalir
dentro de nuestra Constitución los tres contratos contrato privado y contrato laboral y
contrato administrativo contrato privado sin contrato entre símil Qué es el que ustedes
un poco ha mencionado el día de hoy la igualdad las partes hay igualdad de
condiciones y si hay igualdad de condiciones en los contratos privados después hay
un proceso de negociación y en ese proceso de negociación pueden Lagunas y ese
momento puede conseguir condiciones favorables Órale qué otra parte sí pero nace
de un proceso natural de negociación en la cual es por ejemplo yo los necesito la
primera quincena y siempre Estados Unidos voy a quedarme un año decidió vender mi
carro entonces yo quiero necesito vender mi carro antes de irme Lo empecé a vender
a septiembre en el mes de septiembre pero ni en septiembre ni octubre y noviembre
he tenido ofertas económicas y yo me gustaría recibir la primera semana de diciembre
vino la persona me dice tú quieres $30000 y ya yo te ofrezco 25,000 el cheque
gerencia vamos al banco toma la decisión de aceptar un proceso de negociación
existe contrato civil es También conocido como contratos privados hagamos que la
parte libremente se pusieron de acuerdo podríamos hablar de igualdad de las partes
traductor Así es Diego correcto una citación en desventaja por pastel empleador por
eso es que la legislación laboral mediante ficción legalmente La regulación la
normativa recogida en las leyes laborales nos habla de nuestro contrato administrativo
también el contrato administrativo una cita empoderamiento del Estado frente al
privado motivo por lo tanto supone la existencia de desigualdad la parte sí
contrataciones públicas cuál considera usted que es el régimen más usado dentro está
este de este sector público régimen 728 es el régimen cas para este tipo de
trabajadores los ejercicios payasito 28 entonces no sé si usted de repente tendría
alguna precisión con respecto a eso por favor muchas gracias estamos hablando de
los régimen laborales del ejercicio de la función pública y efectivamente nuestro país
existen diversos regímenes calidad estás mencionando legislativo 276 que la ley de
base la tarde administrativa tenemos el régimen 728 Qué es el régimen privado para
servidores públicos que se da en algunas entidades públicas por próxima muy usual a
nivel de las municipalidades tienen régimen 276 728 no tienen los gobiernos
regionales no tiene por ejemplo entidades como la superintendencia nacional de
registros públicos y entidades que buscan potenciar la pro León de sus trabajadores
cuánto Levanta la mano digo O es que no baja de la vez pasada videos entonces
vemos en ahí si queremos hacer una comparación estadística mayor cantidad de
trabajadores y el régimen 276 en segundo lugar El 728 el régimen laboral que
conocemos de manera genérica o Macro es el régimen de contratos administrativos de
servicios régimen que se entiende deben ser contratos temporales y espero sin
embargo es hoy en día donde hay mayor cantidad trabajadores Porque los
encontramos presente en todas las envías públicas municipalidades tienen 276 y
tienen un régimen y tiene obreros los obreros que están escritos al régimen privado
728 los entidades como Indecopi no tienen 276 tienen 728 y tienen que los gobiernos
regionales tienen 728 y tienen caja entonces hoy en día el mayor porcentaje de
trabajadores eso es que me encanta sin embargo se entiende que todo esto es un
régimen de tránsito porque en realidad la idea es que todos los trabajadores
servidores públicos del Estado peruano puedan migrar al régimen de la ley servir que
va a suponer una nueva profesionalización del sector público que es tener un sector
público que funciona mediante meritocracia y que permita y de manera eficiente que
los trabajos puedan atender puede disponer de nuestra vida laboral que permita
profesionalizar el sector público peto la conducta del alumno Albújar Alarcón en la luna
boca fórmula una pregunta interesante que pasa si el estado fija las condiciones
contractuales varios privados toman conocimiento de ella y uno acepta y dice ya está
abierto sus condiciones firmamos contrato puede posteriormente el estado cambiar
esas condiciones contractuales La respuesta es sí siento las prestaciones
contractuales pueda también incrementar la puedo obligar l si tú me ibas a vender
100000 soles en pintura si estado Ya quiero que me venda 120,000 tiene que aceptar
esto pero por acá nos referimos con esto que todo eso está regulado en la ley lo que
no puede el estado es de manera unilateral bajo el amparo de un contrato
administrativo el estado no puede decirle al privado sabes que hemos firmado un
contrato por 100000 soles por pintura quiero contrato pero ya no quiero pintura quiero
que me decía 1000 soles en escaleras eso no puedes eso sólo uno a Luján está
prohibido no puedes tú Libramiento el estado cambiar condiciones contractuales sólo
puede cambiarla en la medida de que la ley lo permita y la ley es muy puntual se
maneje bajo criterios de objetividad.
¿De qué manera contrata el Estado?
Como la mencionamos el día de hoy nos toca es seguir el estudio los contratos
administrativos llevar la base teórica en la sesión pasada del contrato administrativo a
la realidad peruana qué hablamos de la base teórica porque la sesión pasada
recordamos y visualizamos un poco las características del contrato administrativo
visualizamos las condiciones del contrato administrativo sobre proteger al Estado de
desarrollo de sus atribuciones porque lo que buscan es satisfacer el cumplimiento de
una finalidad pública juguetes Cómo se producen los contratos administrativos dentro
del sistema de contrataciones públicas Cómo se traduce esto podemos ver que el
bosque en materia de contratación pública columnas de las cuales el estado quiere y
aquellas Mediante los cuales el estado transfiere cuando nos referimos a la que el
estado quiere bienes servicios y Obras entre las cuales el estado va a contratar con
financiamiento del recurso público en el presupuesto general de la república el
presupuesto general contratación de los tres sistemas legales vigentes el más utilizado
resalta en color rojo que la ley el estado peruano que es materia y nuestra casa de
estudios del desarrollo del curso de contratación con el estado entiendo usted más
adelante mañana a través del producto el sistema de evaluación internacional de
procesos es el que habilita organismos internacionales para que En nombre del estado
peruano pueda adquirir determinados bienes o insumos Entonces por lo que el estado
quiere estamos diciendo en pocas palabras el financiamiento es lo mismo recursos
públicos por otro lado tenemos lo que el estado transfiere hacemos con lo que el
estado transfiere es aquella competencia apelativo que está en poder del estado lo
que te va a trasladar a un tercero Dentro de este Horizonte tenemos en primer lugar
naturales de bienes como pueden ser la infraestructura Vial cómo puede ser un
hospital un colegio un complejo deportivo en policlínico salud servicios públicos
servicio de telecomunicaciones cómo son los servicios de distribución de energía
eléctrica eso sólo pedimos concesiones y las concesiones tienen un componente más
los tres nos permite singularizar Lo que tú temporalidad hablamos de temporalidad de
entrega de manera temporal del desarrollo del objeto material Concepción que
después va a retornar al Estado un ejemplo sesión de los residuos sólidos en la
Ciudad de Lima Metropolitana de servicios recolección domiciliaria residuos sólidos
relleno sanitario para qué durante un periodo de tiempo 20 años esto se administrado
de manera eficiente por un privado el tiempo vencido sus 20 años finalmente éste va a
retornar importante cuando las concesiones Es que le echó el estado entregué a un
privado terminada administración de los mismos entienda el tema claro lo tenemos por
ejemplo en los dos ejemplos que también a los compañeros Carlos Oviedo peaje la
concesión del peaje viene a ser el mecanismo mediante el cual se va a retornar la
inversión y la renta el concesionario la consigue los petos materia concesiones la
infraestructura el mantenimiento y mejoramiento de infraestructura Vial ejemplo les
intervenciones que se han hecho la vía de evitamiento el tramo del peaje Salamanca
hace Morales los túneles que se encuentran debajo del Río Rímac consecuencia
concesión que hay una inversión de millones de dólares de un privado que tiene que
recuperar línea de transportes que es un tema que estás estos días nos está
afectando en los que acá no tenemos el tema de los concesionarios transporte de la
línea del Metropolitano y los complementarios el continente el que dio la contrato de
concesión la municipalidad Metropolitana de Lima concedente pero producto de la
organización del Estado peruano se ha creado la autoridad de transporte urbano en
Lima qué forma parte el Ministerio de transportes Comunicaciones y había una cesión
de posición contractual con el cual el concedente al día de hoy Lima metropolitana
siendo los concesionarios lo mismo país Cuál es el objeto material concesión del
servicio transporte público de un servicio público frente a una concesión temporal
porque finalmente el servicio de transporte público en Lima no cae terna mente para
estacionario sino por un periodo de tiempo determinado vencido este plazo va a
retornar al Estado peruano de la Administración directa de los mismos pero durante el
contrato de concesión es responsable que esto concesionarios completamente con
sus obligaciones contractuales que vienen un servicio público de calidad en los
estándares que han sido acordados alargar pero rojas directa va organizar y ejecutar
los servicios públicos la explotación de un bien público o de un recurso natural
segundo lugar de tal manera vamos a poco espero en el tema de tal manera que un
elemento clave para el éxito de la concesión sea el concesionario por lo tanto cuando
vamos a coger a un concesionario vamos a evaluar su capacidad legal técnica su
capacidad económica todo concesionario tiene que llegar con experiencia previa en el
objeto materia construcción y con recursos propios recursos económicos propios para
poder invertir qué caracteriza porque viene un privado invertir su dinero para mejorar la
infraestructura para compresora tienda no por Carlos Oviedo para percibir El peaje un
acontecimiento clave la temporalidad las concesiones no significan que voy a transferir
de manera definitiva voy a transferir lo de manera temporal que concluya el objeto
materia de concesión automáticamente se va a retornar al estado con la nueva
empresa que sé que se genera algo importante que tenemos que tener en cuenta no
sé si quedó Clara la explicación verdad sumado a ello tenemos otro tipo de
transferencia que sí son tres Palencia de carácter permanente que tienen que ver con
la privatización las empresas públicas ocupó donde uno le entrega de activos empresa
pública por ejemplo las empresas en pesquería resistía hace muchos años pero la
fábrica fueron vendidas por el estado peruano y los activos que las propias plantas de
adquirieron hoteles de turista privatización de la empresa turismo en el Perú y privados
en Chimbote rompiendo un carro al Estado peruano Cómo Cuándo se hizo en una
etapa con la compañía de teléfono antiguamente existía entre Perú y la compañía
peruana de teléfonos quedan las empresas que administran telecomunicaciones en el
país que se hizo sentido una venta de acciones paquete de acciones y este paquete
acciones que se vendió acciones que se vendió finalmente ha podido del Estado
presupuesto público en el estado adopción del estado puede ser de carácter
permanente o por tu lado puede ser de carácter temporal alguna consulta con relación
a la privatización o en emisión de bienes propiedad estatal muy bien entonces
continuamos lo que vamos a ver sin duda a un importante nivel de detalle el día de hoy
relacionado lo relacionado con la ley de contrataciones con el estado de
contrataciones con el estado como los mencionados en el régimen de contratación
más importante el gobierno peruano a través de sus distintos entidades componentes
administración pública siempre cuando hablamos de presupuesto público y ejecución
de presupuesto público hay dos componente Dos Grandes Ideas que no es cierto la
primera en la relacionada con ser eficiente por ejemplo habilitar el estado ha podido
adquirir oportunamente y de manera adecuada alimentos cuando hablamos del
término estado estamos hablando de cualquiera 1500 entidades públicas hablamos de
cualquiera de ellas en general esta semana y la semana pasada interior cierto
respecto al ministerio interior se han dicho muchas cosas pero entre ellas ha sido
incapaz de ejecutar correctamente comprar en época de pandemia y cuestionado esta
situación se ha puesto se ha cuestionado dicho rol si lo segundo lo que tiene que ver o
el correlato de ser eficiente es el espada de corrupción en las contrataciones públicas
las contrataciones públicas vienen de la mano con la corrupción y siempre cuando
hemos buscado Cómo podemos ser eficientes y Cómo podemos afrontar la corrupción
siempre por default buscado mirar la ley de contrataciones es la Norma que más ha
variado en el Perú en el tiempo los últimos 20 o 30 años 20 año y vamos a ver cómo el
año 98 existían tres dispositivos legales el Bronco el Rubí el regalo entre dispositivos
legales variado en él se fueron unificados de lo que se conoce como la ley de
contrataciones y adquisiciones del Estado la ley la ley reglamento del decreto 3998
pero sufrió diversas modificaciones tanto es así que el 2004 gobierno del presidente
Alejandro Toledo aprobar un texto único ordenado ese texto único ordenado el decreto
supremo 83 2004 Lamentablemente porque es muy difícil poder lograr tener un cuerpo
normativo que sea eficiente Y que todos podamos conocerlo y operar con pleno
conocimiento de las normas y lo modifican tanto Toledo gobierno del presidente Alan
García problemas en las contrataciones jugo de corrupción letra de vigencia los
tratados de libre comercio de Perú con Estados Unidos y que por lo tanto que ser
modificado una vez que fue publicado pero antes de transmisión publicación
denunciando corrupción entidad pública en un cambio de gobierno del presidente
Ollanta Humala Escuela Normal presidente Humala hizo el presidente Pedro Pablo
Kuczynski decreto legislativo 1341 que generó una serie modificaciones Norma género
tantos cambios en las normas buscando y corporal Desde que garanticen la integridad
al anticorrupción en contrataciones públicas que cambió la mitad del cuerpo normativo
el gobierno del presidente Perdón Martín Vizcarra tiene dos hechos importantes en las
arterias claro contigo vale sin duda todo cuerpo normativo es perfectible sin duda El
Perú tiene 1 l de legislaciones más avanzadas en materia contrataciones públicas
trabajamos con sistemas electrónicos hemos tomado lo mejor del modelo colombiano
lo mejor del modelo chileno que tiene si le compras Perú tiene Perú compras lo mejor
del modelo brasileño y mexicano que son las subastas inversas la tenemos desde el
año 2004 concreta en el Perú de la República llegado con su ley de contrataciones
bajo el brazo no llega a preguntarnos si realmente por lo tanto el problema es el
dispositivo legal o la forma como los operadores las contrataciones hacemos uso de
dicho dispositivo realmente en la norma están defectuosa o el problema es que la
generamos tantos cambios que los operadores Argentina conocer plenamente las
normas hablando de más de 2.200 1840 pública que estén debidamente calificados y
capacitados punto de vista el estado necesidad del punto de vista del estado de
privado estamos hablando que para que este sistema pudiera José a la perfección
requerimos no menos de 100,000 150.000 personas debidamente capacitadas la clase
es un caso práctico 11:50 encargado Cómo estás alterando la información con el
monto valor pero cuando uno revisa y documentos Lamentablemente el ejemplo que
pone Carlos es un caso real eso sucede en las contrataciones públicas eso vulnera y
parece no tenemos que cambiar la ley tenemos que ser dos cosas tenemos que
cambiar la mentalidad de los operadores contrataciones públicas Lamentablemente
tenemos que poner sanciones más drásticas para ellos sepan que los actos de
corrupción no va a quedar impunes y que van a merecer la sanción correspondiente y
perfeccionar los sistemas se lo dice Carlos es una realidad hay un hueco no en la
legalización de usarse por qué debería impedir propuestas de cantantes hasta que se
cierre Y Valeria García mis problemas tanto la ley cinco lenguas en los últimos veinte
años la República tiene su ley de contrataciones brazo y el sistema no cambia y la
corrupción sociedad tenemos que como sociedad poner fin a esto de una manera
mucho más decidida Y lamentablemente tiene que ser concesiones mucho más fuerte
y cero impunidad totalmente inflexible la corrupción tolerancia 200 no puede venir una
tolerancia y poco a poco ir cambiando el sistema Pero tiene que ser con razonabilidad
es muy difícil como le mencionó que más de 100000 personas estén plenamente
capacitado con un sistema que prácticamente cada dos años cambian claro internet en
derecho contratación pública porque realizamos y retomando la sesión con la Génesis
porque hay cosas porque es tan importante la ley de contrataciones al trabajo y
nosotros queremos cumplir un plan de gobierno queremos las propuestas que llevan a
las autoridades a gobernar nuestro país empoderarlas hay una sola respuesta para
todo público Buscar satisfacer una necesidad pública alcanzar resultados En beneficio
de la satisfacción satisfacer el bien común pública por lo tanto hay contrataciones
públicas eficientes si no hay contrataciones públicas eficiente en la consecuencia
inmediata va hacer poder unidad pública ejemplos Mira este ejemplo que ven ustedes
Acá vemos a una persona de existencia médica atendiendo un paciente en un centro
hospitalario lo vemos desde el prisma y las contrataciones públicas que memo
medicinas han tenido que se adquirirán Elio contratación pública Cómo sacar una
cama hospitalaria vimos mobiliario médico publica vemos almohadas ácido querido
pegante material médico electrocardiograma vemos equipo médico proceso de
selección América que tienen la persona que está siendo atendida motivado el
desarrollo del proceso de selección todos esos protección pública Busca satisfacer el
bien común satisfacer la necesidad de la sociedad en medidas que permiten a las
entidades públicas cumplir con sus objetivos estratégicos plan operativo institucional
en esa línea y en ese derrotero debemos recordar la clase Predial examen parcial
Recuerda usted es el importancia en el desarrollo de la función pública Danay
optimizar los recursos públicos por eso que es tan importante y nunca se va a poder
cumplir esto es que no tenemos operadores y mate de contratación pública
debidamente capacitados eficientes y que actúen de manera correcta para eso el
estado peruano a través del ministerio economía y finanzas pulsando el desarrollo y
fortalecimiento del organismo superior de las contrataciones del Estado conocido por
sus siglas OCC oraciones públicas que te avisen en todo el Perú se conforme a ley
que se impulsa un sistema electrónico de contrataciones y que haya directivas de
aplicación lamentó que sea cada vez más transparente que sea cada vez más el trato
justo e igualitario y solucionar controversias en el marco de la aplicación normativa
esta diapositiva nos permite visualizar Quiénes son los grandes intervinientes dentro
de la contratación pública la entidad pública y el proveedor tendrán el mismo la misma
tarea te gustaría un poco escuchar tu comentario No sé si puedes activar tu micrófono
encontrarnos Cuál crees que es el rol de cada uno de estos dos en el estar en proceso
de contratación el proveedor Buenos días Te escuchamos últimos quería aportar todos
los recursos necesarios para lograr el fin de la contratación mientras que la entidad
pública sería la encargada de administrar y dirigir Muchas gracias complementar Diego
Cornejo a ver Diego Buenos días Diego que nos puedes decir sobre sobre el rol y lo
que buscan publique lo que busca el proveedor es un proceso de contratación pública
complementándolo mencionado por tu compañero francés contrato ambas partes
convengan al 500 quitar esa materia o esos servicios que pueda poseer con el fin de
del bienestar público cumple Yo pienso que ese caso una contratación pública los
proveedores lo que pueden ver O buscar en este caso es cumplir con los estándares
requeridos en cuanto al servicio que van a prestar el estiércol Y por cierto necesito
requisitos a la hora de realizar una obra todos los que han mencionado Francesco
Diego pero es correcto vamos a limpiar pública es correcto y Es verdad que las
entidades públicas satisfacer vida para cumplir su plan operativo en la medida de ello
cumplir bienestar de mentira Estamos de acuerdo de su derrotero tenemos al
proveedor va a cumplir el contrato obligaciones contractuales y en esa línea y en este
derrotero cita garantiza una correcta ejecución contractual que va a suponer cumplir
todo lo que le estado pide Pero tenemos quiero que complemente botellazo de futuro
el proveedor no llega un contrato público el proveedor llegó un Potrero público para
ganar dinero por lo tanto el proveedor va obligarte a cumplir toda la entidad pública
exige va obligarse cumplir el plazo de lo que Limpia Pública requiere con la finalidad
de lograr una correcta ejecución contractual que le permita tener rentabilidad que le
permita tener lucro el proceso contratación pública en el rol del proveedor y
contratación también está presente claramente lo que busca es rentabilidad para este
proveedor eso es algo que no podemos perder de vista Porque si perdemos de vista
ellos estamos vamos a perder de vista cuál es la esencia y el comportamiento de un
proveedor es una ejecución contractual coto correcto por otro lado certificado de
registro registrado Registro Nacional de proveedores es un registro administrativo
jurídica que desarrolla actividad empresarial bebé bebés desarrollarlo como paso
previo a ser proveedor de un bien o un servicio una obra por parte del Estado es un
registro administrativo de ejecución de obra ya vamos a dar mucho pero que no quería
soltar si tú tienes que cumplir con ciertas condiciones para que el estado Te habilite
una caja en esa línea y en ese derrotero importante quienes participan de contratación
Tenemos que tener presente entre una entidad Quiénes participan estos iniciales
acabamos las clases yo tenemos inicialmente cuando llegué en el curso contrastan
con el estado de titularidad en la máximo doctor administrativa si hablamos de un
municipio es el alcalde si hablamos de ministerios el ministro te hablamos por 100 de
copias entre científicos y si hablamos de la superintendencia nacional de migraciones
El superintendente la máxima autoridad el titular de la entidad en segundo lugar área
usuaria Quién es el área usuaria el área usuaria plan y usuario es la biorgánica la
gerencia correspondiente Por ejemplo si vamos a escribir vehículos para la segura
Ciudadana de un Distrito quién Creen ustedes que ser el usuario Por qué existe la
gerencia de serenado claro el nombre técnico los compañeros de la municipalidad
queremos computadoras servidores y licencias antivirus quién podrá ser el usuario
correcto Valeria sería dentro el ministro de salud hospital y entró el hospital el área de
diagnóstico el comité de selección colegiado independiente sin relación de
dependencia que de manera temporal se constituye en el propósito de selección
comité de selección representante del área representando por presentantes del órgano
pero las contrataciones que se reúnen de manera Temporal y específica para llevar a
cabo un proceso selección organizan y dirigen el proceso de selección tenemos Quién
es el órgano encargado de contratación el órgano encargado las contrataciones es la
única dentro de la entidad que se dedica por un concepto especialización ver todo el
proceso de contratación Generalmente recibe el nombre de la unidad de logística y
abastecimiento de una entidad dentro del organigrama de una entidad pública la
gerencia porque factura de abastecimiento logística sabemos por de ellos son los
llamados a ser el órgano encargado las contrataciones relación a estos agentes que
intervienen en el proceso de contratación adelante quiera por favor el comité de
selección tenemos el titular de la entidad tenemos el titular de la entidad ya sabemos
Cuál es el titular de la entidad es el que brindan los lineamientos generales acerca de
un proceso de contratación a prueba una serie de responsabilidades entre la entidad el
área lo mencionado es el que se requiere el que tiene la necesidad de contar con el
bien del servicio te gustó directo del órgano encargado las contrataciones es la unidad
de logística de abastecimiento la entidad que se encarga de todos los actos
necesarios para el proceso de contratación para y supervisar la ejecución contractual
Quién es el comité de selección tiene una tarea específica una tarea puntual que llevar
a cabo el procedimiento administrativo previo que no va a permitir tener el contrato
administrativo hablamos de cuatro características del contrato administrativo la primera
de ellas la publicidad qué señalamos que para que exista un contrato administrativo el
requisito previo que exista un procedimiento administrativo cimiento administrativo
previo encargado al comité de selección tiene conforme se ve la imagen tres
integrantes esos tres integrantes encarguen que la responsabilidad y dirigir el proceso
de selección embargo piden que tener presente que este órgano colegiado autónomo
independiente sin relación de dependencia no está dentro de la estructura orgánica
municipalidad y tiene un encargo temporal un cargo específico por ejemplo
necesitamos adquirir ahorita unas contra la influenza selección integrado por un
representante independiente un médico especialista en inmunología en ese significado
llevar a cabo este proceso de contratación Una vez que se da la ves que tenemos
ganador este comité de selección va a desaparecer vas a estar en funciones y cada
persona va a regresar a sus labores diarias sólo llamado el procedimiento
administrativo previo para que nosotros podamos tener posteriormente un contrato
administrativo no sé si está Clara La idea no sé si sea claro los conceptos Sebastián
verdad Jacqueline Rodríguez no sé si quedó claro las ideas sobre centro de la entidad
si nosotros tenemos que tener las personas que son fundamentales y eso que yo
incluso Soy bastante conservador 150 entidad pública requiere por lo menos unas 20 a
30 personas al universo entidad pública escribiste en el país estamos hablando solo él
está requeriría 100000 personas especialistas encuadernaciones públicas quienes
tienen derecho a participar en un proceso de contratación pública quien tiene derecho
a decir yo quiero ser proveedor del Estado quien tiene derecho a presentar una oferta
es un poco lo que nos consultaban compañero en realidad toda persona natural o
jurídica los requisitos para poder participar en procesos Cuáles son de manera
genérica esos requisitos el primero escrito Hacemos como el Registro Nacional de
proveedores en segundo lugar no estar inhabilitado suspendido no tener ningún
impedimento para contratar con el estado que tenga experiencia y el objeto material
contratación de sus servicios también que tenga experiencia en el objeto materia de
contratación te mande más importante porque nos vamos a quedar en esta sesión el
día de hoy los principios las contrataciones de los lineamientos rectores en materia de
contratación pública primer principio libertad de concurrencia libertad de concurrencia
la libertad de concurrencia su potencialidad todas aquellas personas todas aquellas
personas que desarrollan empresarial tengan o quieran participar de un contrato de un
proceso de contratación de un proceso de selección lo pueden hacer toda el mismo
que fomenten la pluralidad de usar es decir que no haya requisitos que sean
excesivamente oneroso o que hablen o que haga inviable la participación de postores
eso supone a libertad de concurrencia es un principio que habilita o que debería militar
que todos podamos participar de un proceso de contratación que no haya requisitos
especialmente onerosos o que sean demasiado complejos en su elaboración reto
quesito segundo principio pro del principio de competencia del principio de
competencia supone la tarea que tiene los operadores de Limpia Pública de establecer
criterios de evaluación objetivos criterios de evaluación que permita una ponderación
técnica bajo una ponderación Imparcial que permitan determinar Cuál es la mejor
oferta para el estado que permita identificar cuál es la mejor propuesta para el Limpia
Pública en pocas palabras el principio competencia supone la existencia de criterios
objetivos de evaluación de ofertas primeros principios concurrencia y competencia
libertad de concurrencia supone que yo pueda participar de un proceso de selección
bajo los componentes de simplicidad componentes que no determinen una excesiva
onerosidad supone que yo estoy participando del juego de conocimiento de todo es
una buena pregunta es una pregunta que el estado y una situación que le está dando
debería tenerle miedo lo que si el estado tiene que haber definido claramente Cuáles
son las características y condiciones contractuales que requieren bajo componentes
imparcialidad igualdad de trato y eficiencia y luego de ello un estudio de Mercado hay
un solo proveedor la misma ley de contrataciones prevé un mecanismo para que uno
pueda salir al mercado y hacer un proceso de contratación directa vale proveedor
único tiene que sustentarse que se chocan detallado análisis minucioso tú no
consultas Qué pasaría si los filtros que pone el estado pareciera favorecer a más de
uno y nosotros consigue los actos preparatorios que él información administración que
elaboraba el estado peruano favorecer a un tercero en perjuicio de la libre
competencia y prejuicio del mercado de la probabilidad oferta todavía un camino para
poder reclamar antes yo no sé qué significa antepresente tangencialmente el
organismo supervisor de las contrataciones con el estado qué Valentina estén
aplicando por dolor culpa Pero estén aplicando la ley nosotros podemos hacer
reconocimiento de los efectos que evalúe si se está cumpliendo Con los principios
rectores de las contrataciones está cumpliendo con la ley y si hubiera alguna tradición
granulado y proceder a control del estado de mi ubicación la roja Disculpe Qué
mecanismo se puede utilizar si es que consideró dirección bien del hígado activo de
selección hay dos fases en las cuales se activa la participación de una empresa no
registrarse como participar y me diría un registro de participantes yo comunico
inmediatamente esto no sé para efectos que intervenga y procede a declarar la nulidad
oferta y han declarado ganador un tercero y yo contiene la superior era mejor bajo
criterios objetivos Acuérdate de lo que mencioné el príncipe competencia Los criterios
de evaluación para determinar qué ofertas mejor que tengas objetivo yo Considero que
bajó de peso criterios objetivos tía pública y no tercero y tengo un recurso de apelación
y ese recurso apelación por la cuantía puede ser visto por el propio titular de entidad o
por el tribunal de contrataciones con el estado depende y está escrito a los Entonces
ese es el camino que yo tengo interponer una controversia En fase de proceso
selección a través de un recurso dentro del plazo de cinco días hábiles según
corresponda localidad tenemos los primeros principios libertad de concurrencia y
competencia tenemos el principio de igualdad de trato igualdad de trato A la
meditación pública es una exigencia todos los operadores en materia de contratación
pública que supone que deben tratar de manera igual situaciones iguales y de manera
desigual situaciones desiguales eso es lo que supone el principio de igualdad de trato
tómate de contratación pública yo les quiero dar un ejemplo Karina rojas y Alfredo
Saavedra oferta según proceso de selección le permiten que su fan de una misión que
puede ser por ejemplo que no ha presentado firmar todas las hojas de ofertas Alfredo
Saavedra también ha presentado su oferta colombiana en visión pero mientras agarró
que le permiten subsanar Alfredo Saavedra le rechazan los general y el principio de
igualdad de entrar toda vez que al ser una misma situación o ambos se nos permite
subsanar o ambos permiten o subsanar tratar igual a los iguales y desigual a los
desiguales no sé si quedó claro este principio cuánto vale Fabricio cuarto principio al
principio de eficacia y eficiencia que supone el principio de eficacia y eficiencia
principio de eficacia y eficiencia supone que en el desarrollo de un proceso de
contratación pública que debemos Buscar cuando nuestros transpiración Qué entidad
pública pueda el objeto materia de contratación de un bien o un servicio características
y condiciones que lo solicita mira que lo solicita lugar que lo solicita en el momento que
lo necesita Eso significa eficacia y eficiencia en materia de contratación pública Qué
mencionamos esto porque muchas veces cuando hay acciones de control los
auditores internos César y a qué precio está el kilo precio al día de hoy es el precio
real es el precio correcto o no Y eso es una manera incorrecta o inadecuada de
evaluar las cosas porque les mencionó es importante no puedo pagar sobreprecio hay
que buscar maximizar el recurso público es una finalidad una meta lo adecuado
principios conversación pero más importante lo que necesitamos en la cantidad que
necesitamos en el momento que lo necesitamos en el lugar de los referidos es
fundamental en el principio de eficacia eficiencia y como Quinto componente al menor
precio posible materia de contratación pública Tito principio tenemos el principio de
transparencia El príncipe de transparencia el principio de transparencia lo que supone
lo que nos conlleva es que con Dante el desarrollo en proceso de contratación qué
parte del proceso pueden acceder a toda la información previa al requerimiento la
usuaria al estudio del mercado el comité de selección para probar la regla de juego del
proceso al propio desarrollo del proceso eso supone transferencia transparencia la
posibilidad y la responsabilidad que se tiene que poder acceder a Tony información
válida natación por eso en la transparencia y finalmente principio vigencia tecnológica
que supone el principio de vigencia tecnológica supone que una entidad pública debe
adquirir un bien o un servicio con para cumplir con la finalidad pública qué nos
referimos con esto librería pública necesita computadora vigencia tecnológica no
supone que va a comprar la computadora más moderna que existe en el mercado
peruano el principio de vigencia tecnológica el principio de vigencia tecnológica
supone que te va a buscar aquí A qué equipo de cómputo que tenga las
características necesarias para si es para la vialidad que tenga un procesador de
textos sistema Office y que nos permite a buscar temático correspondientes la
jurisprudencia necesitamos tener un monitor de 27 pulgadas para la gerencia legal Y
tenemos un procesador que tenga características o componentes gráficos muy
desarrollado necesitamos podría ser requisitos Y es que necesitamos usar el equipo
de cómputo por ejemplo en el área de infraestructura que se encarga de elaborar
planos y expedientes técnicos para la ejecución de obra algún relaciona los principios
de transparencia y vigencia tecnológica cliente principio el principio de publicidad
principio de publicidad el principio de publicidad supone contratación debe difundirse
con la mayor amplitud posible que debemos Buscar el mercado tenga conocimiento lo
que vamos a querer con la finalidad de poder darle fuerza a la finalidad de usar en esa
línea derrotero policía por ejemplo supone la existencia de los procesos a partir de la
página web vacaciones y nosotros entramos a esta página web vamos a poder cubicar
contratación pública que se desarrollan en el territorio nacional animal publicidad en la
difusión la página de todos los procesos de contratación pública la convocatoria Quién
ganó el proceso de selección el contrato que se firmó si existe una controversia todo
tiene que estar registrado en él esta manera el principio de publicidad va en la mano
está hermanado con el principio de transparencia principio el principio de
sostenibilidad ambiental y social el príncipe sostenibilidad ambiental y social tiene que
ver lugar con el componente proceso contratación de coadyuvar mejorar la sociedad
en ciertos procesos de contratación debe cumplir una finalidad pública debe ayudar a
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos que supone el componente sostenibilidad
social tenemos el componente de sostenibilidad ambiental el componente
sostenibilidad ambiental supone que de contratación debe realizarse cumpliendo con
las normas de protección y conservación del medio ambiente lo que se conocen
doctrina como las compras verdes todo proceso de contratación de Buscar preservar
la conservación del medio ambiente principio tenemos el principio de equidad principio
de equidad y supone el principio de equidad respecto al principio de sostenibilidad
ambiental y social municipio corresponde la selva como derrame de petróleo convocar
un proceso de contratación afectos de tercerizar la Administración como una parte de
la administración del oleoducto exigencias tendría que ser que el proveedor por
ejemplo tuviera filtros necesarios para garantizar que los insumos y el equipo humano
que utilizan cumplan con las normas ambientales en segundo lugar que tengo un
seguro en caso se produzca un desastre un derrame de petróleo En tercer lugar en un
procedimiento proceso utilizar vulnere el medio ambiente o genere un efecto negativo
un impacto negativo en el medio ambiente ejemplo hipotético contratar a un tercero
para prestar servicios en mantenimiento conservación del medio ambiente viendo la
línea del intervención de su compañero va cuando el estado martirio si en estado va a
comprar combustible o va a comprar un derivado del petróleo lo primero que tiene que
ver lo primero que tiene que garantizar es que producto que va adquiriendo haya sido
elaborado haya sido manufacturado cumpliendo con todas las normativas relacionadas
con la protección y conservación del medio ambiente Cómo adquirir un lapicero o
plumón fosforescente indicadores normativos aquellos que permiten evidenciar el
cumplimiento de la ley ambiente que no tenga por ejemplo un plan de
acondicionamiento ambiental aprobado placa servicio sanitario etcétera no podemos
adquirir un producto de una empresa que no cumpla con los estándares
medioambientales salubridad Hola Bien principio de equidad el principio de equidad
viaje principalmente el cual el privado va a reconocer que estamos frente a un contrato
administrativo el privado va a reconocer que efectivamente cumplir un contrato
administrativo en el aceptamos las condiciones que fije el estado de desigualdad de
las partes pero qué las facultades legales que tiene el Estado una variación del
contrato estamos nosotros proveedores hacer un contrato con el estado Reproducir lo
que se conoce como el equilibrio económico Financiero en contrato hemos aceptado
estas obligaciones contractuales ambas partes contratantes estamos y la respetamos
Asia y todo perfecto y la cagas lo pueden cumplir con ello por ejemplo Se compromete
a pagarme 1516 supondría vulnera el principio de equidad acetato las condiciones
contractuales y el propio estado y finalmente el último principio que vamos a ver es el
principio de integridad de principio de integridad es el principio anticorrupción es el
último principio que se incorporado y lo que busca el principio de integridad en el
desarrollo de un proceso de contratación no hay acto contrario a la moral y la ética
públicos o privados operadores todas las personas que intervienen en un proceso de
contratación pública actúen conforme a ley actúen con una conducta ética sentada por
la sociedad peruana y por lo tanto se abstengan de pedir o de ofrecer dádiva o
beneficios indebidos si se logra comprobar la trasgresión de ello significará la
vulneración de los principios en materia de contratación y la nulidad de todo lo actuado
es un importante sólo consustancial o las ideas generales que podemos englobar en
estos 10 principios que tenemos en la diapositiva alguna consulta sobre Estas ideas
expuestas muy bien si no hubiera ninguna consulta sobre si así pues estaríamos
dando terminó a nuestra sesión teórica del día de hoy como la mencionamos el día de
hoy nos toca ese diré de estudio los contratos administrativos llevar la base teórica en
la sesión pasada del contrato
Servicios públicos
Pues gran buenos días Vamos a desarrollar el día de hoy en la unidad académica de
los servicios públicos una inicial pequeño que Debemos entender por servicio público
son aquellas actividades esta denominación por mandato legal están desarrollando
promovidas por el estado de manera directa o indirecta para buscar satisfacer
necesidades de la sociedad Debemos entender al servicio público como aquellas
actividades como aquellos servicios que son de necesidad común por parte de la
sociedad necesito que los necesita Alicia juro que lo necesita radicación es decir no
estamos todos los integrantes de la sociedad y en esa línea el artículo 58 de la
constitución política del Perú reconoce el rol protagónico del estado prestación de
servicios públicos de protagonismo que se le ha estado trae consigo una
responsabilidad qué nos dice el artículo 58 58 está contenido dentro del régimen
económico de la constitución política en el título tercero nos habla en el Perú debemos
impulsar social de Mercado en economía social de mercado para tener un orientador
error orientado principalmente a la prestación del estado le corresponde monitorear y
supervisar tenga una cobertura por ciento de los diversos servicios públicos que
prestan Como por ejemplo agua potable alcantarillado Como por ejemplo personal de
servicio de limpieza pública Entonces por mandato constitucional el estado tiene una
responsabilidad importante para garantizar la adecuada prestación de los servicios
públicos seguro particular que nos dice por ejemplo el tribunal constitucional en la
sentencia recaída en el expediente 5 2003 de una acción de constitucionalidad y
ratifica la prestación que Debemos entender al servicio público como la prestación
efectiva la administración del estado en algunos casos en forma directa en otros de
forma indirecta y que tiene por objetivo esencial la satisfacción de necesidades de
interés común o general que tiene por objetivo general necesidad de interés común o
interés general lo que se conoce tiene busca de satisfacer el interés colectivo el auto
de satisfacer el bien común el tratadista argentino Roberto Dromi nos señala que los
servicios públicos Son prestaciones que cubren necesidades públicas comunitario nos
hacen por lo tanto la dimensión de los servicios públicos Qué es un servicio público de
lo que es un servicio individualizado realizar sus servicios que un ciudadano tiene de
manera individual de manera excepcional una enfermedad hecho por ejemplo cuando
una persona necesita una partida de nacimiento la ranita la copia certificada de su
partida de a eso nos referimos con un de servicio individual es un servicio que algún
momento determinado algún ciudadano va a requerir es una demanda permanente de
todas las sociedades un conjunto que requiere de manera uniforme Cómo es por
ejemplo lo del servicio de limpieza pública en Ciudad no lo puede requerir una vez al
año Valente que toda la sociedad en conjunto requerimos de manera continua de tal
manera que cuando hablamos de Cuáles pueden ser los cuatro elementos
constitutivos de los servicios públicos es una actividad una prestación colectivo de
todos los necesitamos lugar importante estoy viendo a través de sus interiores el
estado peruano en categoría o de servicio público a un determinado servicio innova
activar que la aprobación de una ley es decir todo servicio público tiene que tener un
marco normativo específico o Marco normativo que le de esta categoría y que lo regule
como tal horizonte estudios que forman parte la misión pública van a tener un deber de
responsabilidad de carácter o de manera permanente pero vamos nosotros a poder
visualizar Cuáles son las cinco principales características engloban los servicios
públicos prestados por el estado a través del Ministerio de salud batería Cuáles
pueden estado prestar de manera indirecta por ejemplo otorga una concesión privada
limpieza pública por ejemplo en el cercado de Lima es un servicio público que se
presta resaltante que tenemos que tener presente públicos deben darse de manera
continua de manera permanente un servicio que podemos identificar como un servicio
intermitente no los servicios públicos que brinda el estado deben desarrollarse en
manera continua Alcalá en un momento determinado una responsabilidad de los
gobernantes de turno Y en donde la calidad de vida de los ciudadanos componente
que tenemos que tener en cuenta la prestación de los servicios públicos debe darse de
manera equitativa es decir todos los ciudadanos tenemos el derecho de percibir De
igual forma los servicios públicos es decir los servicios por ejemplo que están en la
diapositiva desde aquí eléctrica luz lo de morir de igual manera tanto los vecinos que
recibimos en el distrito a un cuarto componente del servicio público es que los
servicios públicos no son estáticos son los servicios públicos dinámicos cambiantes
que van confusión que genere la demanda social el interés colectivo en esa línea
establecemos claramente que los servicios públicos obedecen a un interés público
interés colectivo no interés por ejemplo un servicio público apareció la venta por
servicio de Seguridad Ciudadana a nivel de gobiernos locales en servicio activo como
consecuencia de la demanda de la sociedad de tener una necesidad y cuál era esa
Necesidad la necesidad de poder contar con una mayor tranquilidad mayor cobertura
en los servicios de seguridad que garanticen su calidad de vida o la calidad el tiempo
determinado servicio público puedan aparecer o también pudiera ser que pudieran
desaparecer siguiente característica que tenemos en materia de servicios públicos
desde una perspectiva económica debe ser accesible la sociedad estos costos no
debe ser excesivamente oneroso de ahí la importancia del rol supervisor del rol
regulador del estado que vamos a ver más adelante Pero si hablamos de este
componente debe ser accesible a todo el punto de vista económico como
consecuencia del costo elevado no puede dar servicios públicos necesariamente
alguna consulta sobre Estas ideas expuestas a los servicios públicos en este derrotero
por lo tanto podemos clasificar los servicios públicos en tres público propios 15 son
aquellos que son puestos al acceso de los ciudadanos que son al alcance de todos los
ciudadanos de manera gratuita su presencia es fundamental para poder lograr Arroyo
del país como país y por lo tanto son financiados totalmente por el estado tenemos por
ejemplo lo que es el material o el tema de los hospitales para atender emergencia
médica el tema de la infraestructura Vial No puede haber un país que pueda
desarrollarse que no tiene caminos y que no tiene carretera Lago del distrito de la
Molina Dónde está la sede la facultad derecho a nuestro domicilio tiene que
proporcionar un servicio público de infraestructura Vial que permite a nuestros traslado
y hace a través de una vez Nosotros tomamos la decisión mientras lo hagamos en vía
peatonal no por un proceso de comunidad urbana Esos son los servicios públicos
puros ellos que son gratuitos por otro lado también los servicios públicos propios
servicios que también son prestados de manera el estado y ahí podemos hacer
referencia como ejemplos de servicios públicos propios a los servicios públicos que
organiza la municipalidad y que cobran a los ciudadanos a través de los árbitros
municipales ejemplos sin embargo determinaciones te había visto en la necesidad de
poder articular un servicio conocido coloquialmente como Serenazgo técnicamente
como árbitro de Seguridad Ciudadana que coadyuva no reemplaza a la labor de la
Policía Nacional y las fuerzas armadas y este servicio es catalogado como un servicio
público propio también antiguamente era un árbitro y hoy en día como consecuencia
de la privatización los 90s articulado a través de las empresas prestadoras de servicios
del alumbrado público beneficio por igual a toda la sociedad a cada uno de los
ciudadanos que refieren o transeúntes de una determinada jurisdicción sin embargo
todos los ciudadanos pagamos el servicio alumbrado público a través de nuestros
recibos de suministro de energía eléctrica tenemos laminado servicio público y propios
Cuáles son los servicios públicos en propios servicios públicos proporcionado van a
ser supervisado por el estado en el propósito de que no haya hablado solo panadería
farmacias transporte alimentos etcétera ver una consulta de su compañera Karla
consulta si las de las calles de una comunidad es un servicio público el poder dotar a
la sociedad de una empresa público Envíame que porque si nosotros no tenemos en
estructura no podríamos poder tener condiciones adecuadas para p**** desarrollar por
eso es que vemos el estado de manera inicial ejecuta pistas y veredas en todos los
sectores de la sociedad que no lo tienen presente que tienes PDF el asfalto Pero ese
no es el servicio público sino el poder dotarnos de estructura Vial y una de una los
mecanismos de las piernas salto adelante con Azabache las carreteras cuando se
concesionan vas hacer de público puro a público impropio Cómo se explicaría cuando
se produce una Concepción pasa Erika se generaría un fenómeno en el cual pasaría si
en un servicio público puro a un servicio público propio efectivamente se debería
entender que son elementos de análisis teórico de que cuando se habilita la
posibilidad que exista el cobro de un peaje estamos en ese momento activando un
servicio público propio es decir el cielo ciudadanos con el uso de la infraestructura Vial
están financiando viendo el mantenimiento o construcción de la vida sin embargo
debería existir la posibilidad es en el escenario ideal de que pudieran haber vías
alternas por ejemplo la vía de evitamiento tenemos la vía de evitamiento pagamos
peaje El peaje de Puente piedra en teoría debería existir la posibilidad de un punto de
la ciudad a otro sin tener que pagar El peaje Por ejemplo si no estoy en la Molina y
quiero ir al centro de Lima tengo dos rutas pero yo podría ir por toda la Avenida Javier
Prado y paseo la república Y también llegan centro de Lima sin pagar peaje en
Argentina cuando hablamos de preciosura Vial debería haber la posibilidad la
potencialidad de que puede ser una ruta alterna a ser menos ventajosas que sabías
que tienen peaje sin embargo elementos de delincuente existen muchos servicios que
no deben ser particulares y la defensa nacional un tema estratégico de seguridad
nacional en este derrotero qué es lo que debemos tener en cuenta que los servicios
públicos buscan satisfacer las necesidades de la sociedad en su conjunto es por ello
que su regulación es una regulación predominante de derecho público del estado de
Sonora permanente un rol en el desarrollo la revolución cuando estamos frente a que
estos servicios van a ser prestado de manera por el estado ejemplo sobre estos
sistemas mixtos cuando se generan régimen de manejo indirecto por parte de Estados
por ejemplo la función de la ruta del transporte público en los servicios que brinda el
Metropolitano por ejemplo son concesiones por parte del Estado peruano en este caso
delató activamente la municipalidad Metropolitana de Lima los corredores
complementarios que la semana pasada nos tenido dificultades porque a mí Lo siento
reclamos y ciertas prestaciones en un servicio y hacemos justamente la implicación
servicio público el transporte es un servicio público permite que los ciudadanos
podemos conectarnos de un punto a otro y al tener esa limitación de traslados vamos
a tener necesariamente que la participación de privados de manera indirecta el
desarrollo inicial de normas de derecho público Norma de derecho privado Quiero un
conflicto en la norma de derecho público y la norma derecho privado sabemos
nosotros que se va a privilegiar las normas de derecho público alguna consulta sobre
Estas ideas iniciales lo que nosotros vemos muy importante con la cáncer propio de
los servicios la supervisión que ellos agencia de los organismos reguladores de señal
la propia sentencia mencionada el tribunal constitucional los servicios públicos tiene
una misión de especial trascendencia para el desarrollo de la sociedad para el correcto
desenvolvimiento el rol de supervisión regulación y fiscalización que va se va a
desarrollar la labor de estas empresas desarrollen básico y fundamental tiene que
estar atribución los organismos reguladores estado los jugadores cristos a la
presidencia cuando conversamos sobre el poder ejecutivo sobre el gobierno nacional y
vivimos su estructura encontramos los ministerios encontramos los organismos
constitucionales autónomos encontramos también los órganos a gritos a la pcm y entre
ellos los organismos reguladores los organismos reguladores se rigen por un principio
de especialización que tiene nuestro país de los organismos reguladores es importante
de prestación de servicios públicos electricidad hidrocarburos y lo que buscas
organismos reguladores con esta función normativa reguladora de solución de
reclamos por parte de los usuarios que justamente defender los intereses de los
consumidores y usuarios Valeria nos estamos recibiendo cisterna por ejemplo
tenemos osinergmin es un organismo regulador competencia en tres sectores el sector
electricidad el primero de ellos por ejemplo regula la prestación de los servicios
públicos de antiguamente conocido como El por Qué son los que prestan los servicios
en la provincia de Lima y callao retos de besos en el sector electricidad es lo que nos
referimos al sector hidrocarburos ejemplos de lo que tiene que ver con el contador de
las empresas familia en el país usamos cocina a la inclusión Santo como las que
somos y existen diversas empresas que brindan etcétera las empresas que son
supervisadas por un producto de calidad a un precio correcto y su reclamo por parte
de un estuario como consecuencia de un servicio mal desarrollado automáticamente
Buscar a conocer y yo tiene una regulación interna de minería fundamentalmente
orientado a los temas de impacto ambiental contaminación de la minería que ya tenías
mineras que se están desarrollando de manera regular contraviniendo los propios
preceptos que me sale sido ella lana la autoridad Nacional del Agua Carlos tiene una
función correcto está orientado al aprovechamiento del agua que viene de los ríos del
cauce de los ríos y de aguas subterráneas y hay una función reguladora normativa
también ahí Hacer llamada presta el servicio Yo diría que es un prestador de servicios
más que un regulador transporte urbano en Lima en directo de prestar los servicios por
ejemplo que conocemos como el tren eléctrico el transporte público en vías
concesionadas por el Metropolitano colores complementarios y hoy en día regula la
autorización de transporte público del privado elato preste los servicios de manera
directa de manera indirecta día concesiones autorización de ruta pero no es un
regulador establecer tiene capacidad normativa tenemos por ejemplo Sunat empresa
reguladora que tiene como ámbito de acción el sector saneamiento cuando el
almacenamiento nos estamos refiriendo a agua potable aviamiento regula la calidad
del agua potable que llega a nuestros hogares que la facturación que nos hagan sea
una facturación de acuerdo al consumo que tenemos y que no hay un incremento
tarifario excesivo estableció las 2 bajo las copias contratos de concesión porque está
funcionado con ejemplo en las provincias de Piura y tumbes ahí el servicio de
saneamiento hace más de 20 años factor importante en el cual se ve Cristiano
Ronaldo tanque los organismos reguladores sin duda este sector telecomunicaciones
cuando se apertura el sector telecomunicaciones hablamos en primer lugar de la
telefonía en esencia de telefonía fija posteriormente celular sector telecomunicaciones
desmoronas Lucas todo lo que tiene que ver con los servicios de internet todo lo que
tiene que ver con los permisos de televisión por pago contado posibilidad de control y
de freno con una condición que podrían algunos supuestos ser Abusiva por parte de
las personas de servicio en tema tarifario que no hay un incremento cierto he tenido
muchos ejemplos exitosos de Mate regulación en tema de teléfono ubicación es
mucho ya no lo recuerdan pero mientras lo venden cuando nació una llamada de
teléfono pagaba la persona que hacía la llamada y pagaba la persona que recibía Esto
fue abolido gracias al rol de tele sistema es muy valioso en este tema El redondeo
antes todavía cerrado automáticamente al minuto más cercano a 20 segundos minuto
un minuto con 5 segundos me cobraban 2 minutos Gracias Anita la función de
supervisión de control de oxifuel también se pudo dejar sin efecto y proteger a los
consumidores Carlos en el tema del tema telecomunicaciones en realidad es muy
Dinámico y que permiten permanente control otro lado importante no es tan famoso
como lo demás actividades sin peaje en la mía es un tercerizada como Línea Amarilla
como ruta de Lima en el caso de los peajes que existen dentro de nuestra provincia de
Lima capital de la República concesionadas en la Panamericana norte o sur o
carretera central por ejemplo se verificó que sea conforme sustentado en el propio
contrato de concesión por lo tanto no tengan favorable importante potencia tiene su
ámbito de competencia y hay que ser totalmente objetivos en este análisis en las
concesiones del gobierno el gobierno central lo que conocemos como poder ejecutivo
Y eso significa por ejemplo concesiones e infraestructuras viales en Lima
Metropolitana si no están bajo la competencia de ositran significa que estamos
desamparados no debe existir y ánimo regulador en la ejecución de los contratos de
concesión para supervisar que el cobro los peajes que se desarrolla por el hospedaje
de Salamanca de Puente piedra de Villa El Salvador separar Industrial que se cobran
es organismo regulador contrato de concesión de infraestructura vial en sí otorgados
por la municipalidad Metropolitana de Lima llamado instancia a nivel de gobierno
municipal de gobierno Metropolitano de cumplir la función de organismo regulador
finalmente También tenemos dentro de lo que conocemos como los organismos
reguladores escritos a la pcm tenemos a Austin por qué es el organismo que regula lo
que viene hacer la explotación de los recursos forestales y la fauna Silvestre llamado a
regular estación de todos los servicios orientados a la finalidad de garantizar el
adecuado mantenimiento y desarrollo del ecosistema con relación a lo que son los
servicios públicos alguna consulta qué continuar Gracias Marilyn vamos a conversar
acerca del poder de policía el poder de policía dicho de otra manera es una
manifestación del Poder del estado el estado garantizará haciendo uso de la coerción
para garantizar el orden dentro del territorio cautelar iba a supervisar el correcto
cumplimiento del ordenamiento jurídico es una manifestación de Dios imperios del
estado ordenamiento jurídico en teoría le dice a la sociedad señores Esos son los
lineamientos sobre los cuales nosotros vamos a ser nosotros vamos a desempeñar
escenario ideal del escenario buscado respetemos el estado tiene que ponerse en
todos los supuestos para poder garantizar el mantenimiento y El Respeto del
ordenamiento jurídico y por lo tanto que exista lo que se conoce como una convivencia
social armoniosa lo que se conoce como Paz social y en ese sentido este poder del
policía que poder de coacción va a tener partes de una función positiva y una función
del ácido función positiva del poder de la policía se presenta cuando se busca
conservar Yuca mantener o desarrollar una actividad pública o satisfacer una
necesidad Y en segundo lugar tenemos una función Qué es el desarrollo del poder de
la policía por medio del cual se va a proveer a las autoridades públicas de medios de
coerción para poder desarrollar la labor encomendada Entonces eso es lo que
tenemos que tener en cuenta y poder de la policía Mario positivo el cual es un
mecanismo que los ciudadanos vamos a conocer y que está orientado social va a
tener una función negativa en cuanto en el hipotético que se requiera va activar el
desarrollo de posiciones de corrupción en esa línea y en ese derrotero hemos afirmar
el poder de la policía establecen límites a la libertad individual se establecen límites a
la libertad individual dentro de un contexto en el cual se va a buscar preservar un
interés superior que es el bien común por ello podemos cenar que la finalidad del
poder de policía es regular los derechos de los ciudadanos regula el derecho de cada
uno de nosotros para poder asegurar la libertad individual y el respeto irrestricto de los
derechos de todos nuestros conciudadanos cuando vemos las características del
poder de policía en la primera característica inmediata pesques pasó poner el control
de la conducta ciudadana el desarrollo del poder de policía es una limitación a que
Cada ciudadano puede hacer lo que quiere voy a hacer aquello que desee dentro de
límites establecidos aquí está la labor del propio estado es justamente en difundirlo
para que los ciudadanos sepamos ciudadano cumplido prevención y disuasión alcance
general está limitaciones en el desarrollo del poder de policía es para todo no busca
privilegiado sector de la sociedad es para todos y como consecuencia de ello limita la
libertad individual transparente transparentar significa en primer lugar publicidad puede
respetar aquello que no conoce entonces debemos saber que cumplir elaboremos
hacer que no podemos hacer también es que alguna persona incurre en una infracción
o el estado se ve la necesidad de implementar medidas coercitivas pues esto debe ser
de conocimiento público poder de policía debe suponer que los niveles de gobierno
más cercanos a la sociedad tenga la capacidad de implementar estas medidas por eso
establecer en desarrollo el poder de policía es una atribución venerable sin embargo
tenemos que ser en el cociente qué tiene que ver una responsabilidad en el
implementación de estas medidas de tal manera que no haya exceso razonabilidad en
la medida que vamos a implementar y la coerción no puede ser sinónimo de abuso por
lo tanto debemos limitar el desarrollo de actos que sea excesivamente represivo y que
puedan significar la vulneración de un derecho fundamental y funcional el poder de
policía Cuál es la función del poder de policía escuchado muchas veces y Debemos
entender el orden las actividades y servicios que se desarrolle se desarrolle no se den
en el lugar que corresponde por despido servicio actividad se desarrolla en el lugar y
en el momento que corresponda tengan la seguridad alumno que va a haber
necesariamente para social estamos frente a la agresión del ordenamiento jurídico
ilativa va a tener que poner esta situación esté en coordinación en conocimiento del
ministerio público con la finalidad que se investigué si es que no la comisión existe por
lo tanto de la capacidad legal que tiene las entidades públicas de poder tener sus
unidades de cobranza coactiva en realidad ejecutoria coactiva y la unidad de una
determinada entidad pública que va ejecución el término más apropiado ejecuciones
coactiva medidas de posición bandera los ciudadanos somos conscientes que
tenemos una medicación pública capa simple tú también tenía decoración capaz de
garantizar la paz Social es capaz de garantizar o eliminar conductas antisociales que
perjudican nuestra vida pues vamos a poder prevenirlas manera oportuna cualquier
conducta o actividad su pérdida La policía tiene un rol totalmente preeminente que no
que se busca garantizar seguridad tranquilidad unidad economía pocas palabras
economía salubridad moralidad tranquilidad y seguridad lo que estamos diciendo es
que inversión muy resumida al cumplimiento del ordenamiento jurídico las leyes vamos
a tener una sociedad que viva con total tranquilidad y no tenga ningún riesgo o
potencialidad de arriendo detener una sociedad condiciones adecuadas para que
nuestras familias Se puede desarrollar Montero cuatro son los principios sabes que
vamos a tener nosotros que tener presente cuando se implementa el principio del
poder de la policía tiene que haber una proporcionalidad entre el fin que buscamos
preservar la finalidad pública que buscamos preservar y los medios que utilizamos
para ir por ejemplo mecanismo de cohesión El imposición de multas económicas
funcionar entre las 7:00 de la mañana y las 11:00 de la noche y yo sé qué diario
nación voy a estar muy atento a cerrar mi local a las 11 en punto o minutos antes para
no verme con una sanción de multa en el hipotético negado que yo horario Hay una
multa que disuada tengo un futuro yo pueda cometer una infracción sí si la muerte de
5 soles se cumpliera principio razonabilidad una multa y 5 soles te disuaden cerraron
después del horario establecido no una multa será correcto decir si tus tierras fueron
establecidos razonable será proporcional exactamente lo que son habilidad y por eso
estuvo muy importante de razonabilidad Al momento de imponer sanciones tanto
procesos administrativos constitucional no gano mucho más que me lleve la quiebra
anda medida medidas ovino menciona su compañera Valeria García Si la
razonabilidad tiene que ir en el derrotero de que debe ser una medida que sea
razonable Qué personas tengan de cometer actos delictivos segundo principio orden
público en el momento en el lugar y la circunstancia que deben hacerse en el horario
permitido no Sólo basta ubicación y horario permitido sino que tiene que tener las
condiciones de salubridad necesarias para ello Es decir que tenemos que garantizar
seguridad tranquilidad salubridad economía tenéis tiene que ser tiene que haber
prevención y la prevención tiene que ver con la publicidad con la transparencia es
decir darle a los ciudadanos la posibilidad que tome conocimiento de cómo es La
regulación que hace el estado Qué difícil va a ser exista un adecuado desarrollo de
este principio es que el estado no se toma el trabajo de difundir en la ciudadanía Cómo
debe desarrollarse las cosas en qué momento deben desarrollar tiene que tener la
capacidad de la ejecución porque Lamentablemente algunos te dicen por lo tanto
tienen que la policía administrativa desarrollarse impulsarse a través de tan reconocido
por Line acá también vamos a poder visualizar claramente el desarrollo de la función
administrativa del estado preguntados preventivas en contra de los principios de
manera reiterada y el lugar es imponer sanciones el estado no cumple con Estos
principios del ejercicio en la policía cuando el estado actúa trasgrediendo el
ordenamiento jurídico pues está desarrollando no actos de gobierno sino está
desarrollando actos ilegales altos de autarquía por ejemplo y la autarquía sabemos
que es ilegal e inconstitucional entonces serán nulos los actos del estado o de India
pública y pretende ejercer funciones policía de poder de policía la revendiendo los
principios y por lo tanto triángulos Cómo podemos orientar acabé de los reglamentos
autorización de las órdenes y la coacción la ley aprobada por el congreso o una
ordenanza municipal o regional que ha sido probada por los gobiernos subnacionales
y hay que regular su aplicación Entonces el poder ejecutivo a través de los ministerios
puede aprobar Norma de carácter reglamentario que regula la aplicación la parte
procedimental de aplicación de las leyes con la finalidad de poder tener una recua dos
procedimientos sancionadores conforme a ley tenemos las autorizaciones que son las
autorizaciones que involucran el desarrollo de Procedimientos administrativo
procedimientos administrativos que va a permitir a la autoridad que se cumplen con los
requisitos que establecen las normas y como consecuencia de omitir un acto
administrativo en la modalidad de un acto administrativo autoritativo o autorización que
va a conseguir un derecho otro por otro lado tenemos por órdenes de policía es una
orden de policía una orden de policía es una decisión unilateral de la Administración
pública unilateral de la invitación pública y lo que busca es garantizar condiciones de
convivencia social Iniciar una disposición que va a ser de cumplimiento obligatorio por
todos los ciudadanos por ejemplo está prohibido reunirse en lugares públicos tenga
una autorización expresa del Ministerio del interior estas disposiciones cuartos de
gobierno que son dados por la administración pública Federal con las entidades
públicas es de cumplimiento obligatorio por los ciudadanos y de manera excepcional
va a poder ser operado autorizaciones previas debemos tener presente medidas de
coacción Qué son las diapositivas ejercicio del ius imperium del Estado esas medidas
represivas conducta legales que el estado en el desarrollo de este poder de policía va
a poder implementar para garantizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico para
garantizar la paz social por ejemplo hemos identificado que un local viene funcionando
de manera reiterativa afuera lo establecido en la motonave la montado por segunda
vez para la multa recibo funcionado con el establecido en la clausura definitiva
permanentes porque viene de conducta reiterativas incumplimiento el ordenamiento
jurídico medida de carácter forzoso finalmente cuando hablamos de la diversificación
de la policía entendió como está el control de esta atribución que tenemos de Pointer
poder medidas de coerción para empezar el orden existen diversos aspectos de
verificación de la policía tenemos policía en el sector laboral Industrial tributario
comercial ambiental transporte etcétera es una función policial como se dice la primera
diapositiva peces atribución que mantener el estado la libertad individual para poder
garantizar la paz social y cuando hablamos también que por lo tanto vamos a tener la
posibilidad de establecer una policía más conocida por todos entendemos como
sinónimo de policía de seguridad garantizar el orden y la ciudadanía la cautela
derechos ciudadanos controlar el cumplimiento del caso de medidas de Estados de
emergencia o Estado de sitio dentro de la sociedad para proteger el bien como esto es
la foto esto es el universo afectó a lo que vamos a conocer como el poder de policía
que es inherente a la menstruación pública alguna consulta referida a las ideas
expuestas emoción al verlos algunas en el desarrollo de la clase pero no sé si tienen
alguna consulta puntual Respecto a los servicios públicos o en su defecto al desarrollo
del poder de policía si no hubiera ninguna consulta sobre ellas desarrollo teórico de
esta sesión