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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN   .....................................................................................................................................  1
1.  MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA.   ................................................................................................................ 2 
1.1.  MARCO CONCEPTUAL   ......................................................................................................... 2 
1.1.1.  Presunción de licitud en el desempeño de las funciones públicas  ...................................... 2  
1.1.2.  ¿Qué se entiende por Responsabilidad?  ..................................................................................... 2  
1.1.3.  ¿En qué consiste y cuál es el origen de la Responsabilidad por la Función Pública?  .... 2  
1.1.4.  ¿Qué se toma en cuenta para determinar la responsabilidad por la función pública
y qué se entiende por Acción y Omisión?  ................................................................................... 3  
1.1.5.  ¿A quiénes se denominan servidoras y servidores públicos?  ................................................. 4  
1.1.6.  ¿Con qué criterios deben desempeñar sus funciones las servidoras y servidores
públicos? ................................................................................................................................................ 5  
1.1.7.  ¿Ante quién responden las servidoras y servidores públicos en el ejercicio de sus
funciones? .............................................................................................................................................. 6  
1.1.8.  ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad por la Función Pública?  ..................................... 6  
1.1.9.  ¿Qué se entiende por prescripción?  ............................................................................................. 6  
1.2.  MARCO NORMATIVO  ........................................................................................................... 6 
1.2.1.  ¿Cómo está conformado el Marco Normativo de la Responsabilidad por la Función
Pública? .................................................................................................................................................. 6  
2.  TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA  .......................................... 11 
2.1.  RESPONSABILIDAD  ADMINISTRATIVA  ............................................................................... 11 
2.1.1.  ¿Cuál es la naturaleza y finalidad de la Responsabilidad Administrativa?  .......................11 
2.1.2.  ¿Cuándo emerge la Responsabilidad Administrativa? ...........................................................11  
2.1.3.  ¿Qué significa contravención?  ......................................................................................................11  
2.1.4.  ¿Cómo está constituido el Ordenamiento Jurídico Administrativo? ...................................11  
2.1.5.  ¿Cuáles son las normas que regulan la conducta funcionaría?  ..........................................12  
2.1.6.  ¿Quiénes son pasibles de Responsabilidad Administrativa?  .................................................12  
2.1.7.  ¿Cómo se determina la Responsabilidad Administrativa?  ....................................................12  
2.1.8.  ¿Quién es la Autoridad Sumariante, cuándo y quién lo designa?  ......................................13  
2.1.9.  ¿Existe un régimen diferenciado en la tramitación de procesos administrativos
internos?  ................................................................................................................................................14  
2.1.10.  ¿A quiénes se consideran funcionarios provisorios?   .................................................................14 
2.1.11.  ¿Cuáles son las etapas de un proceso administrativo interno para funcionarios
provisorios?  ...........................................................................................................................................14  
2.1.12.  ¿Cuáles son los plazos de la etapa sumarial?   ............................................................................15 
2.1.13.  ¿Cuáles son las facultades de la autoridad legal competente?  ........................................16   i
2.1.14.  ¿Cuáles son las sanciones?   .............................................................................................................16  
2.1.15.  ¿Cuáles son los plazos y ante quién se debe interponer el Recurso de Revocatoria?  .16 
2.1.16.  ¿Cuáles son los plazos y ante quien se debe plantear el Recurso Jerárquico?  ..............18  
2.1.17.  ¿Cuáles son las etapas del proceso interno para los funcionarios de carrera?  ..............19  
2.1.18.  ¿En qué consiste, cuáles son los plazos y que tipos de resoluciones se emiten en el
Recurso de Revocatoria para funcionarios de carrera?  ........................................................19  
2.1.19.  ¿En qué consiste, cuáles son los plazos y que tipos de resoluciones se emiten en el
Recurso Jerárquico para Funcionarios de Carrera?   ................................................................21  
2.1.20.  Agotada la vía administrativa ¿Puede recurrirse a la vía judicial?  ......................................22 

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2.1.21.  ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Administrativa?  .......................23  

2.1.22.  ¿Cómo se procesan a las autoridades superiores, abogados y auditores?  .....................23 
2.1.23.  ¿Cuáles son las etapas para los casos de Responsabilidad Administrativa de
autoridades superiores, abogados y auditores?   .......................................................................23  
2.1.24.  ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de autoridades
superiores (Viceministros, Directores Generales y Directores Nacionales), funcionarios
de libre nombramiento, abogados y auditores internos de la Presidencia,
Vicepresidencia y Ministerios?   ........................................................................................................24  
2.1.25.  ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de Ministras/os y ex
Ministras/os de Estado?   .....................................................................................................................25  
2.1.26.  ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de la o el Contralor
General del Estado, Fiscal General del Estado, Autoridades de Fiscalización y
Control Social, Asesores Legales y Auditores Internos?  ...........................................................25  
2.1.27.  ¿Cuál el tratamiento de Responsabilidad Administrativa en los Gobiernos
Autónomos y otros?  ...........................................................................................................................26  
2.2.  RESPONSABILIDAD  EJECUTIVA  .......................................................................................... 27 
2.2.1.  ¿Cuál es la naturaleza de la Responsabilidad Ejecutiva?  ......................................................27 
2.2.2.  ¿Qué se entiende por gestión deficiente o negligente?  ........................................................27  
2.2.3.  ¿Qué se entiende por incumplimiento de mandatos expresamente señalados en la
Ley N° 1178?  .........................................................................................................................................27  
2.2.4.  ¿Quiénes son pasibles de Responsabilidad Ejecutiva?  ...........................................................29  
2.2.5.  ¿En base a qué tipo de auditoría se determina indicios de Responsabilidad
Ejecutiva?  ..............................................................................................................................................30  
2.2.6.  ¿Quién determina la Responsabilidad Ejecutiva del Contralor General del Estado?  ...30 
2.2.7.  ¿Qué es el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?  .............................................................30  
2.2.8.  ¿En qué se fundamenta el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?  ..............................30  
2.2.9.  ¿A quiénes se notifica con el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?  ..........................31 
2.2.10.  ¿Quiénes pueden solicitar aclaración o ampliación del Dictamen de
Responsabilidad Ejecutiva?   .............................................................................................................31  
2.2.11.  ¿Qué sanciones se recomienda en el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?  .........31  
2.2.12.  ¿Existe responsabilidad por la inaplicación de las recomendaciones del Dictamen
de Responsabilidad Ejecutiva?   ......................................................................................................32  
2.2.13.  ¿A qué instancias obligatoriamente se informa sobre el Dictamen de
Responsabilidad Ejecutiva?   .............................................................................................................32  
2.2.14.  ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Ejecutiva?  .................................32  
2.3.  RESPONSABILIDAD  CIVIL ..................................................................................................... 32 
2.3.1.  ¿Cuál es la naturaleza de la Responsabilidad Civil?   ...............................................................33  
2.3.2.  ¿Qué preceptos determinan la Responsabilidad Civil?  .........................................................33  
2.3.3.  ¿Qué se entiende por corresponsabilidad en la Responsabilidad Civil? ...........................33 
2.3.4.  ¿Qué se entiende por solidaridad en la Responsabilidad Civil?  ..........................................33  
2.3.5.  ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad Civil?  .......................................................................34  
2.3.6.  ¿Quién determina la Responsabilidad Civil?   ..............................................................................34  
2.3.7.  ¿Cuál es el instrumento para determinar la Responsabilidad Civil?  ...................................34  
ii
2.3.8.  ¿Qué es una Auditoría Especial?   ...................................................................................................35  
2.3.9.  ¿Qué es un Informe Preliminar de Auditoría Especial? ............................................................35  
2.3.10. ¿En qué consiste el procedimiento de aclaración del Informe Preliminar de Auditoría
Especial?  ...............................................................................................................................................35  
2.3.11 ¿Qué es un Informe de Auditoría Ampliatorio?...................................................................36
2.3.12  ¿Qué es un Informe de Auditoría Complementario?  ..............................................................36  
2.3.13  ¿Qué es el Dictamen de Responsabilidad Civil?   ......................................................................36  
2.3.14  ¿Por qué los informes de auditoría se constituyen en prueba preconstituida?  ...............36  

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2.3.15  ¿Cuál es la finalidad del Dictamen de Responsabilidad Civil?  ............................................37  
2.3.16  ¿Qué es la vía coactiva fiscal?   ......................................................................................................37  
2.3.17  ¿En qué casos corresponde el inicio de un proceso coactivo fiscal?  ................................37 
2.3.18  ¿Qué es la jurisdicción coactiva fiscal?   .......................................................................................38  
2.3.19  ¿Contra quiénes se interponen demandas en la jurisdicción coactiva fiscal?  ...............38  
2.3.20  ¿Qué cuestiones no corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal?  ................................39  
2.3.21  ¿El monto del pago del daño civil puede ser actualizado?  .................................................39  
2.3.22  ¿Cuándo la entidad efectúa el pago del daño económico?  .............................................39  
2.3.23  ¿Qué significa “repetir el pago”?  ..................................................................................................39  
2.3.24  ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Civil?  ..........................................40  
2.4.  RESPONSABILIDAD  PENAL  .................................................................................................. 40 
2.4.1.  ¿Cuál es la Naturaleza y Finalidad de la Responsabilidad Penal?  ......................................40  
2.4.2.  ¿Cuándo surge la Responsabilidad Penal?   ................................................................................40  
2.4.3.  ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad Penal?  ....................................................................41  
2.4.4.  ¿Qué es un delito?   .............................................................................................................................41  
2.4.5.  ¿Existen delitos que sólo pueden ser cometidos por servidoras o servidores públicos?  41 
2.4.6.  ¿Qué acciones emergen de la comisión de un delito?  .........................................................42  
2.4.7.  ¿Existe obligación de denunciar la comisión de un delito?  ..................................................42  
2.4.8.  ¿A través de que informes se establecen indicios de Responsabilidad Penal?  ..............43  
2.4.9.  ¿Qué debe realizar la unidad legal de una entidad pública en conocimiento de
indicios de Responsabilidad Penal?   ..............................................................................................43  
2.4.10.  ¿Quién determina la Responsabilidad Penal?   ...........................................................................43  
2.4.11.  ¿Prescriben los delitos que atenten contra el Patrimonio del Estado y causen grave
daño económico?  .............................................................................................................................43  
2.4.12.  ¿En qué momento empieza a computarse el término de la prescripción de la
acción penal?  .....................................................................................................................................44  
2.4.13.  ¿Cómo se regula la prescripción de la pena?   ..........................................................................44  
2.4.14.  ¿En qué momento empieza a computarse el término de la prescripción de la pena? 45 
2.4.15.  ¿Se aplica la retroactividad de la Ley en materia penal?  ....................................................45  
2.5.  EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD  .................................................................................... 45 
2.5.1.  ¿Qué se entiende por exención?  ...................................................................................... 45  
2.5.2.  ¿En qué casos procede la exención de responsabilidad por la función pública?  ........45  
2.5.3.  ¿En qué consiste el principio de prueba de las decisiones gerenciales?  ..........................46 

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