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El artículo 32 de la ley 80 de 1993 define el contrato estatal como todos los actos jurídicos
generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el estatuto.
Siendo lo anterior un negocio jurídico entre dos partes, una requiere un servicio y la otra
recibe una contraprestación.
CLASES DE CONTRATO
1. Contrato de obra: son los que celebran las Entidades Estatales para la construcción,
mantenimiento, instalación y cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, es
decir hay una intervención de por medio.
El contrato es por una labor específica y termina en el momento que la obra llegue a su
fin. Este típico de trabajos de construcción. Artículo 32 de la ley 80 de 1993 numeral 1,
Art. 45 del Código Sustantivo de Trabajo.
2. Contrato de consultoría: son los refrentes a los estudios necesarios para la ejecución de
proyectos de inversión, de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad, así como a las
asesorías, control, diseño, supervisión, interventoría, gerencia de obra o de proyectos,
dirección, y programación.
Se paga es el conocimiento. Artículo 32 de la ley 80 de 1993 numeral 2.
3. Servicios profesionales y apoyo a la gestión: los llamados OPS, Orden de Prestación
de Servicios.
Son los celebrados para desarrollar actividades relacionadas con la administración o
funcionamiento de la entidad y pueden celebrarse con personas naturales cuando dichas
actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos
especializados.
No existe vinculación laboral, ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término
estrictamente indispensable. Artículo 32 de la ley 80 de 1993 numeral 3.
4. Contrato de Concesión: “que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar
a una persona llamada concesionario la prestación, operación, explotación, organización
o gestión, total o parcial, de un servicio público, o la construcción, explotación o
conservación total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso público, así
como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestación o
funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la
vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una remuneración que puede
consistir en derechos, tarifas, tasas, valorización, o en la participación que se le otorgue
en la explotación del bien, o en una suma periódica, única o porcentual y, en general, en
cualquier otra modalidad de contraprestación que las partes acuerden”. Artículo 32 de
la ley 80 de 1993 numeral 4.
5. Encargos Fiduciarios y Fiducia Pública: Los encargos fiduciarios que celebren las
entidades estatales con las sociedades fiduciarias autorizadas por la Superintendencia
Bancaria, tendrán por objeto la administración o el manejo de los recursos vinculados a
los contratos que tales entidades celebren. Lo anterior sin perjuicio de lo previsto en el
numeral 20 del artículo 25 de esta ley. Artículo 32 de la ley 80 de 1993 numeral 5.
LICITACIONES Y CONCURSOS EN OBRAS
CIVILES
LICITACIÓN PÚBLICA
Incluye las convocatorias referidas a construcción de viviendas, locales, oficinas, colegios,
hospitales, polideportivos, vías, etc. así como cualquier otro proyecto de desarrollo urbano y
rural.
Los contratos de obra pública cuya modalidad de selección es la licitación pública deben
contar con un interventor.
En este proceso formal la parte contratante invita a los interesados a que, sujetándose al
pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionará y aceptará
(adjudicación) la más ventajosa, con lo cual quedará perfeccionado el contrato.
Causal: Modalidad de selección que debe adelantarse como regla general para la
escogencia de contratistas, salvo las excepciones previstas en los numerales 2, 3 y 4 (selección
abreviada, concurso de méritos y contratación directa) del artículo 2 de la Ley 1150 de
2007.
Procedimiento que se utiliza cuando el valor del bien o servicio a contratar excede la menor
cuantía de la entidad, acorde con el literal b), del numeral 2, del artículo 2 de la Ley 1150
de 2007.
Fuente: Colombia Compra Eficiente. Guía para Procesos de Contratación de obra pública
G-GPCOP-01. Recuperado de
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/cce_guia_obra_publica.pdf
Requisitos de ejecución de contratos de obra pública
Teniendo en cuenta el artículo 41 de la ley 80 de 1993 y las características propias del
contrato de obra pública, para iniciar la ejecución la Entidad Estatal debe:
Efectuar el registro presupuestal.
Aprobar las garantías del contrato.
Verificar el pago de las obligaciones del contratista en materia de seguridad social
integral y parafiscales.
Verificar que el interventor o supervisor estén en capacidad de iniciar su gestión.
Cláusulas excepcionales
Las Entidades Estatales deben pactar en todos los contratos de obra pública las cláusulas
excepcionales establecidas en la ley 80 de 1993, están son interpretación unilateral,
modificación unilateral, terminación unilateral y caducidad. Las cláusulas se deben utilizar
para evitar la paralización parcial o total de la obra o la afectación grave del servicio
público que la Entidad Estatal pretende satisfacer.
Fuente: Colombia Compra Eficiente. Guía para Procesos de Contratación de obra pública
G-GPCOP-01. Recuperado de
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/cce_guia_obra_publica.pdf
Dentro del procedimiento de licitación se desarrollan dos audiencias públicas obligatorias:
1) Se asignan, tipifican y distribuyen los riesgos, y se aclaran los pliegos de condiciones
a solicitud de los interesados
2) Se lleva a cabo la adjudicación y o de declaratoria de desierta del proceso de
selección.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007, la entidad debe
presentar y explicar la matriz de riesgos, luego de lo cual se dará la palabra a los
interesados para que presenten observaciones.
Las audiencias que se surtan en el proceso deben adelantarse de manera presencial,
independientemente que el proceso de contratación se adelante en la herramienta virtual del
SECOP II.
La entidad efectuará las comparaciones del caso mediante el cotejo de los ofrecimientos
recibidos y la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y deducciones de
la entidad o de los organismos consultores o asesores designados para ello. Art. 88 ley 1474
de 2011.
El sobre de la oferta económica, físico o electrónico, solo será abierto hasta la audiencia de
adjudicación, donde se evaluará la oferta económica a través del mecanismo escogido
mediante el método aleatorio que se establezca en los pliegos de condiciones.
En los contratos de obra pública, el menor plazo ofrecido no será objeto de evaluación.
PUNTAJES POR CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Fuente: Colombia Compra Eficiente. Pliego de condiciones tipo para contratos de obra pública. Recuperado de
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/manuales/20140220_pliegodecondicionesversionpu
blicacion.pdf
A. FACTOR ECONÓMICO
La Tasa Representativa del Mercado cambiario de Colombia o TRM representa el valor que
tiene un dólar estadounidense en pesos colombianos.
Fuente: Colombia Compra Eficiente. Pliego de condiciones tipo para contratos de obra pública. Recuperado de
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/manuales/20140220_pliegodecondicionesversionpu
blicacion.pdf
1. Media aritmética: Consiste en la determinación del promedio aritmético de las Ofertas
válidas y la asignación de puntos en función de la proximidad de las Ofertas a dicho
promedio aritmético.
2. Media aritmética alta: Consiste en la determinación de la media aritmética entre el
valor total sin decimales de la Oferta válida más alta y el promedio aritmético de las
Ofertas válidas y la asignación de puntos en función de la proximidad de las Ofertas
a dicha media aritmética.
3. Media geométrica con presupuesto oficial: Consiste en establecer la media geométrica
de las Ofertas válidas y el presupuesto oficial un número determinado de veces y la
asignación de puntos en función de la proximidad de las Ofertas a dicha media
geométrica. Por cada tres Ofertas válidas se incluirá una vez el presupuesto oficial
del presente Proceso de Contratación.
4. Menor valor: Consiste en establecer la Oferta de menor valor y la asignación de
puntos en función de la proximidad de las Ofertas a dicha Oferta de menor valor.
Fuente: Colombia Compra Eficiente. Pliego de condiciones tipo para contratos de obra pública.
Recuperado de
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/manuales/20140220_pliegodecondicionesv
ersionpublicacion.pdf
B. FACTOR TÉCNICO
La oferta técnica tiene un puntaje de hasta [incluir el número máximo de puntos por la
oferta técnica en letras] puntos, y se calculará de acuerdo con los siguientes criterios:
Fuente: Colombia Compra Eficiente. Pliego de condiciones tipo para contratos de obra pública.
Recuperado de
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/manuales/20140220_pliegodecondicionesv
ersionpublicacion.pdf
GARANTÍAS
Las garantías son instrumentos de cobertura de algunos Riesgos comunes en los Procesos de
Contratación sujetos al Decreto 1082 de 2015.
Las garantías a solicitar en el proceso de contratación dependen de la Entidad en la
identificación de acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza y las obligaciones del contrato.
Los amparos precontractuales: son aquellos que se requieren para amparar los riesgos
previos a la suscripción del contrato, como por ejemplo el amparo de seriedad de la oferta.
Los amparos contractuales: son los que cubren los riesgos de incumplimiento en el periodo
de ejecución del contrato y hasta su liquidación. Por ejemplo: i) buen manejo y correcta
inversión del anticipo, ii) devolución de pago anticipado, iii) cumplimiento del contrato, iv)
pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales.
Los amparos pos contractuales: cubren los riesgos de incumplimiento después del vencimiento
del plazo acordado para la ejecución de las actividades propias del contrato. Por ejemplo:
i) estabilidad y calidad de la obra, ii) calidad del servicio, iii) calidad y correcto
funcionamiento de los bienes.
Seriedad de la Oferta: El Proponente debe presentar junto con la Oferta una garantía de
seriedad de la oferta a favor de la Entidad Contratante; su valor debe ser de por lo menos
el diez por ciento (10%) del valor de la oferta, salvo en los contratos cuya cuantía sea mayor
a un millón de salarios mínimos mensuales. si el contratista que es adjudicatario del contrato
decide no firmar el mismo se hará exigible la mencionada garantía.
Buen manejo y correcta inversión del anticipo: cubre los perjuicios sufridos por la Entidad
Estatal con ocasión de: (i) la no inversión del anticipo; (ii) el uso indebido del anticipo; y (iii)
la apropiación indebida de los recursos recibidos en calidad de anticipo.
El valor de esta garantía debe ser el ciento por ciento (100%) del monto pagado de forma
anticipada, ya sea este en dinero o en especie.
Cumplimiento: El contratista debe presentar una garantía de cumplimiento de las
obligaciones derivadas del Contrato, a favor de la Entidad Contratante, El valor de esta
garantía debe ser de por lo menos el diez por ciento (10%) del valor del contrato a menos
que el valor del contrato sea superior a un millón (1.000.000) de smmlv.
Los riesgos que cubre la garantía son: el cumplimiento del objeto del contrato, de acuerdo
con los términos, condiciones y especificaciones acordadas; el manejo del anticipo; los
salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones; la estabilidad de la obra, calidad del
servicio, buen funcionamiento de equipos y provisión de repuestos; y la responsabilidad civil
que debe cubrir a la administración por daños que se causen a terceros con ocasión de la
ejecución de un contrato estatal.
1. Calidad y estabilidad de la obra: válido posterior a terminado la obra. el valor de
esta garantía en los pliegos de condiciones de la Contratación, de acuerdo con el
objeto, el valor, la naturaleza y las obligaciones contenidas en el contrato.
2. Responsabilidad civil extracontractual: cubrir el daño a un tercero con la ejecución
de un contrato, debe contener además de la cobertura básica de predios, labores y
operaciones.
Tipos de Contratista
Persona natural: representa a cualquier persona con identidad.
Persona jurídica: Se llama persona jurídica a una persona ficticia, ejerciendo
derechos y contraer obligaciones, y de ser representada judicial y extrajudicialmente.
Consorcio: Cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una misma
propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato. Art. 7 Ley
80 de 1993
Unión temporal: Cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una misma
propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato. Art. 7 Ley 80
de 1993
El consorcio y Unión temporal no es una persona jurídica, sino una modalidad de contrato no
tipificado en la legislación nacional según SuperSociedades, pero la ley 80 artículo 6 le
reconoce capacidad jurídica para contratar.
Formalidades para la constitución o nacimiento de consorcios/unión temporal
1. La existencia de una propuesta conjunta u oferta para la celebración de un
contrato estatal.
2. Que en documento anexo a la propuesta de la licitación los proponentes
indiquen si participarán a título de consorcio o unión temporal y definan para
esta última la participación y la responsabilidad de cada uno de sus
integrantes.
Fuente: www. Supersociedades.gov. Recuperado de
https://www.supersociedades.gov.co/nuestra_entidad/normatividad/normatividad_conceptos_juridicos/2960
.pdf
Bahamón Jara, M. L. (2018). Elementos y presupuestos de la contratación estatal. Bogotá: Editorial Universidad
Católica de Colombia. Recuperado de
La diferencia entre el consorcio y la unión temporal radica en su creación y aplicación de
sanciones.
A. CREACIÓN
El acto de constitución deberá hacerse mediante documento privado, en el cual los miembros
que los integran, deberán dejar constancia bajo cual modo de participación se asocian; es
decir, si como consorcio o unión temporal; para unión temporal se señalan los términos y
porcentaje de participación dentro de la propuesta y en su ejecución.
Normalmente la unión temporal se establece por el mismo término de vigencia del contrato
para el cual han sido creados; el consorcio no tiene límite de tiempo, será la voluntad de sus
integrantes o razones ajenas al consorcio los que decidan la conclusión del mismo.
Fuente: Calle Gallego, A. & Solorzano Betancur Y. (2012). Guía para el adecuado manejo de consorcios y uniones
temporales según la normatividad vigente en Colombia. Medellín: Repositorio Universidad de Medellín.
Recuperado de
https://repository.udem.edu.co/bitstream/handle/11407/260/Gu%C3%ADa%20para%20el%20adecuado
%20manejo%20de%20consorcios%20y%20uniones%20temporales%20seg%C3%BAn%20la%20normativid
ad%20vigente%20en%20Colombia.pdf?sequence=1&isAllowed=y#:~:text=La%20conformaci%C3%B3n%2
0de%20los%20consorcios,miembros%20o%20razones%20ajenas%20al
B. APLICACIÓN DE SANCIÓN
Los integrantes de cada una de estas figuras, deben elegir a la persona que representará al
Consorcio o unión temporal.
CONTRATACIÓN LABORAL
El Código Sustantivo de Trabajo (CST) adoptado por el Decreto Ley 2663 del 5 de agosto
de 1950, nace con el propósito de salvaguardar las partes involucradas en un contrato
laboral, estos son el trabajador y el empleador.
Contrato de trabajo es aquel por el cual una persona natural se obliga a prestar un servicio
personal a otra persona, natural o jurídica, bajo la continuada dependencia o subordinación
de la segunda y mediante remuneración. Artículo 22 CST
El contrato de trabajo puede celebrarse por tiempo determinado, por el tiempo que dure la
realización de una obra o labor determinada, por tiempo indefinido o para ejecutar un
trabajo ocasional, accidental o transitorio. Art. 45 del CST
Fuente: Colombia legal corporation. Generalidades del Contrato Laboral en Colombia. Recuperado de
https://www.colombialegalcorp.com/blog/generalidades-contrato-laboral-
colombia/#:~:text=Un%20contrato%20de%20trabajo%20es,mediante%20una%20remuneraci%C3%B3n%
20o%20salario.
TIPOS DE CONTRATOS EN COLOMBIA
1. Contrato a término fijo: (Art. 46 del CST y Art. 28 de la Ley 789 de 2002)
El contrato de trabajo a término fijo debe constar siempre por escrito y su duración no puede
ser superior a tres años, pero es renovable indefinidamente.
Los contratos a término fijo se pueden clasificar en dos modalidades de contratación: contratos
con un vencimiento igual o superior a un año y los contratos con un vencimiento menor a un
año.
Modalidad 1: Igual o superior a un (1) año
Debe constar siempre por escrito.
El término de su duración no puede ser superior a tres (3) años, pero puede ser
renovable indefinidamente.
Si hay periodo de prueba debe constar por escrito al inicio del contrato.
Para su terminación no se requiere aviso previo.
En caso de terminación unilateral del contrato sin justa causa, el empleador deberá
pagar al trabajador una indemnización. Art 28 de la Ley 789 de 2002
Modalidad 2: Inferior a un (1) año
Este tipo de contratos únicamente pueden prorrogarse hasta por tres (3) veces, por
periodos iguales o inferiores, al cabo de los cuales el término de renovación no podrá
ser inferior a un (1) año.
Para su terminación no se requiere aviso previo.
En caso de terminación unilateral del contrato sin justa causa, el empleador deberá
pagar al trabajador una indemnización. Art 28 de la Ley 789 de 2002