MÓDULO 2:

ORDENAMIENTO AMBIENTAL
DEL TERRITORIO
 ¿Nos presentamos?

¿ Quiénes somos ?

Función (rol) ¿ cuánto tiempo hace que estamos?

¿ Estamos trabajando en el ordenamiento /planificación

del municipio-comuna?

¿ Cuáles son nuestras expectativas?

Ver video:
https://www.youtube.com/watch?v=jP1id3_jcUg&t=648s
TERRITORIO
AMBIENTE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La provincia de Córdoba se ubica
en la región centro de la Rep.
Argentina.

Es considerada la quinta
provincia más extensa del país,
ocupando el 5,94% de su
superficie (165 321 km² de
extensión).

Población provincial: 3.308.876

(CN2010).
 TÍTULO Ley 25.675 y los Instrumentos
La primera diferencia para observar es el
proceso
ARTICULO 8º — deLos
elaboración y sanción
instrumentos de la de la ley
política y general
la gestión
25.675.
ambiental serán los siguientes:
Es una de las primeras leyes de presupuestos
mínimos a nivel nacional donde se usa la facultad
1. El ordenamiento
otorgada ambiental
por la Constitución del territorio
Nacional en el artículo
2.
41La“Corresponde
evaluación de impacto
a la nación ambiental.
dictar los presupuestos
mínimos
3. de protección”.
El sistema de control sobre el desarrollo de las
actividades El momento histórico en el que se sanciona es
antrópicas.
en 2002, con poca participación ya que nos
4. La educación en
encontrábamos ambiental.
un momento de crisis institucional
5.
enElelsistema
país. de diagnóstico e información ambiental.
6. El régimen económico
Se hicieron de promoción
con posterioridad a del desarrollo
su sanción
sustentable.
talleres donde participaban funcionarios,
legisladores, jueces, académicos, representantes de
organizaciones, etc.
 Ley 10.208/2014
Cap. II Los Instrumentos de Política y Gestión Ambiental
TÍTULO
ARTÍCULO 8º.- LaLa Provincia
primera de Córdoba para
diferencia utilizará en formaes el
observar
prioritaria como instrumentos
proceso de elaboraciónde ypolítica
sanción y gestión ambiental
de la ley general
los siguientes:
25.675.
Es una de las primeras leyes de presupuestos
mínimos a nivel
a) El ordenamiento nacional
ambiental donde se usa la facultad
del territorio;
otorgadade
b) La evaluación por la Constitución
impacto ambiental;Nacional en el artículo
41 “Corresponde
c) La evaluación ambientalaestratégica;
la nación dictar los presupuestos
mínimos
d) Los planes de protección”.
de gestión ambiental;
e) Los sistemas El
demomento
gestión histórico en el que se sanciona es
ambiental;
en 2002, con poca participación ya que nos
f) El control de las actividades
encontrábamos en un antrópicas;
momento de crisis institucional
g) La fijación
en el de estándares y normas;
país.
h) La educaciónSe ambiental;
hicieron con posterioridad a su sanción
i) La información
talleres y diagnóstico
donde ambiental;
participaban funcionarios,
j) La participación ciudadana
legisladores, jueces, para la convivencia
académicos, ambiental;de
representantes
k) El seguro ambiental, yetc.
organizaciones,
l) Las medidas de autogestión, incentivos y alicientes
ambientales
 Ley 10.208/2014
Cap. III Ordenamiento Ambiental del Territorio
TÍTULO
ARTÍCULO 9º.-
La primera diferencia para observar es el
proceso de Ambiental
- El Ordenamiento elaboración dely Territorio
sanción de la ley
–OAT- general la
desarrollará
25.675.
estructura de funcionamiento global del territorio provincial mediante la
coordinación de Esmunicipios
una de las primeras
y comunas conleyes de presupuestos
la Provincia.
mínimos a nivel nacional donde se usa la facultad
El proceso se realizará
otorgada porenla forma participativaNacional
Constitución con todos en los actores sociales
el artículo
41 “Corresponde
que conformen los intereses adelalosnación
distintos sectores
dictar los entre sí y de estos
presupuestos
con la administración protección”.
mínimos de pública, de tal manera que armonice la convivencia
entre las actividades humanashistórico
El momento y el entorno.
en elEn queel se
proceso de OAT
sanciona es se
tendrán en en cuenta
2002,loscon aspectos
pocapolíticos, físicos, sociales,
participación ya que tecnológicos,
nos
culturales, económicos,
encontrábamos jurídicos
en y
un ecológicos
momento de la
de realidad
crisis local, regional
institucional y
nacional.
en el país.
Se hicieron
El OAT debe asegurar el uso con posterioridad
adecuado a su ambientales,
de los recursos sanción
talleres
posibilitar donde
la producción armónicaparticipaban
y la utilización de funcionarios,
los diferentes
legisladores,
ecosistemas, garantizar lajueces,
mínima académicos, representantes
degradación y promover de
la participación
social enorganizaciones, etc.
las decisiones fundamentales del desarrollo sustentable.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Instrumento de planificación del territorio (Municipio-

Comuna)

Fin: Desarrollo Económico y Social

Condición: Ambiente
Método: Participación ciudadana
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
INTELIGENCIA TERRITORIAL

CUATRO PATAS

Actores políticos
Actores económicos
Actores científicos
Ciudadanos

Fuente: Bozzano, Karol y Cirio, 2009

 INTELIGENCIA TERRITORIAL

Supone el trabajo con 6 ideas afines y complementarias:

1. Decisión
2. Agenda
3. Proceso
4. Tránsito
5. Propósito
6. Proyecto
PERFIL TERRITORIAL

¿ Qué hay? / ¿ Qué no hay?

¿ Con qué recursos se cuenta para

promover el desarrollo y con
cuáles no?

¿ Cuáles son las necesidades y

sueños de los habitantes?

¿ Qué objetivos tiene la autoridad

municipal-comunal?
 Articulación

PERFIL TERRITORIAL
Identidad
TERRITORIO

Económic
a
Dinámicas ORDENAMIENTO Social
TERRITORIAL
Ambiental
Gobernanza
Político-Institucional
Marco legal
Medio físico Instituciones

Población SISTEMA Canales de

relación
TERRITORIAL ¡INTELIGENCIA
Asentamientos TERRITORIAL!
Actividades
de población
 CIUDADES PLANIFICADAS

BRASILIA, BRASIL EL SALVADOR, CHILE

WASHINGTON, DC. LA PLATA, ARGENTINA

ASENTAMIENTOS IMPROVISADOS

LIMA, PERÚ CARACAS, VENEZUELA

BUENOS AIRES, ARGENTINA

 Problemas del crecimiento urbano

 Asentamiento informal
 Congestión vehicular
 Contaminación acústica
 Contaminación atmosférica
 Contaminación hídrica
 Contaminación visual
 Dispersión urbana
 Impermeabilización del suelo
 Ausencia de planificación territorial
 Obsolescencia urbana
 Conferencia Arq. Gustavo Restrepo (2016)
ciudad de Córdoba

“La arquitectura social no es un proyecto que sale

de un sombrero. Se requiere de mucha entereza y
disciplina, primero de los políticos que comprendan
que el primer paso está en las decisiones que ellos
tomen; segundo que exista una comunidad y
técnicos comprometidos, y que se respete la vida
en pro de un mejor mañana”.
 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL -
POT-
Es una herramienta técnica para ordenar y planificar el territorio. Tiene
como objetivo integrar la planificación física y socioeconómica, así
como el respeto al ambiente. Lo importante es que los POTs se
articulen y sean coherentes con el resto de las políticas sectoriales y
con los distintos niveles de gobierno.

Ejemplos de países que lo aplican y han

avanzado en la materia, en América Latina:

• COLOMBIA
• PERU
• BRASIL
• URUGUAY
• GUATEMALA
• COSTA RICA
• ARGENTINA ¿?
 FASES DE UN POT

Preparatoria
Planificación
territorial

Información y
diagnóstico

Gestión
territorial
 FASE PREPARATORIA

DEFINICIÓN DEL ÁMBITO DEL PLAN

Contenido y alcance del plan

Elaboración de la metodología

Diseño del equipo

Programa de trabajo y
Atribución de
cronograma de tareas
responsabilidades a los
miembros del equipo Presupuesto para la
formulación del PLAN
 INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO

Dimensión físico-espacial

Dimensión político-institucional

Dimensión socio-económica

Diagnóstico integral- Matriz síntesis

 FASE DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

- Articulación, armonización y consenso de las políticas territoriales para

los distintos niveles jurisdiccionales.
- Garantizar la continuidad de las políticas de planificación y
ordenamiento territorial.
- Colaborar en el fortalecimiento institucional de las áreas de
planificación de las distintas jurisdicciones.
- Promover la legislación nacional, provincial y municipal en materia de
ordenamiento territorial.
- Coordinar y promover la difusión de la planificación y el ordenamiento
territorial facilitando, el conocimiento y la participación social, a través
de organización de jornadas, congresos
FASE DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

Plan Estratégico Territorial

Argentina (PET), Avance IV 2018 en
el marco del XVIII COFEPLAN, en La
Ciudad de Resistencia, Chaco.
(Diciembre, 2018)
FASE DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
 FASE DE GESTIÓN TERRITORIAL

¿La planificación es más importante que la gestión?

¿Por qué se habla tanto de planificación y no tanto de gestión?

¿Cómo lograr que la planificación pueda persistir los cambios de

gestión política?

• En la práctica, los procesos de ordenamiento no suelen llegar a esta etapa, y quedan

en la planificación.

• Es una fase tan importante como las anteriores: la planificación sin acción no genera
resultados, la acción sin planificación genera resultados inesperados.

• Todo el proceso debe continuarse mas allá de las gestiones de gobierno, muchas
veces esto se dificulta debido a los cambios de gestión.
 ¿Cómo abordamos el OAT
desde la Secretaría de
Ambiente y Cambio Climático?
 Etapas y tareas que se proponen en el Programa:

1. Regionalización: se utilizará la zonificación por Acuerdos socio-

ambientales. Análisis de elementos y/o características comunes,
accesibilidad regional, subregiones interiores.
2. Reunión con la Comunidad Regional para el reconocimiento de
aspectos, problemas y necesidades comunes.
3. Sistematización y análisis de datos del Diagnóstico Ambiental
2018. Complemento con Autoevaluación municipal (ver ficha
adjunta).
4. Realización de Encuestas socio-ambientales en el área rural del
Departamento y entrevistas con actores locales clave.
 Etapas y tareas que se proponen en el Programa:

5. Identificación de principales problemas y potencialidades tanto

en el ámbito urbano como rural.
6. Definición de principales ejes de trabajo en apoyo a los
Municipios / Comunas y Comunidades Regionales en asistencia
técnica sobre temas ambientales, cartografía, gestión de proyectos e
instancias participativas de la comunidad y distintas esferas de
Gobierno.
7. Revisión colectiva de procesos Municipales y Comunales en el
ámbito de la Comunidad Regional.
8. Definición de una estrategia general y estrategias regionales en
temas clave.
 ¿ Cuáles fueron las etapas?
 Sistematización y análisis de datos del Diagnóstico
Ambiental 2018.
 Realización de encuestas socio-ambientales en el área rural del
Departamento.
 Identificación de principales problemas y potencialidades.
 Definición de principales ejes de trabajo en apoyo a los
Municipios / Comunas y Comunidades Regionales.

Acciones:
- 16 escuelas públicas visitadas en áreas rurales de la Provincia 209
alumnos asistentes a escuelas rurales.
- 38 entrevistas con respuestas cerradas realizadas en hogares
rurales 4 temas específicos (Educación Ambiental, Residuos Sólidos,
Forestaciones y Control de Exóticas Invasoras)
 Conclusiones
1. Grupo familiar.
Familias amplias pero pocos integrantes económicamente
activos. Hijos se deben mudar por estudios secundarios a
localidades del Departamento, no siempre regresan por falta
de estímulo laboral.

2. Características del campo / predio

Los grandes propietarios no viven en el Departamento.
Minifundios con escasa infraestructura no sobreviven en
forma autónoma.

3. Migración poblacional
Paulatina y sostenida del campo a la ciudad por motivos
laborales.
 Conclusiones
4. Composición de ingresos
Subsidios estatales para compensar bajos ingresos y falta de
trabajo. Los minifundios no aseguran la sobrevivencia
económica con la producción propia.
Necesidad de articular con otras áreas de Gobierno .
AGUA / Escasez para consumo y riego. Fuentes de provisión
comunitarias deficientes.
INCENDIOS FORESTALES / Escasa cultura de prevención de
riesgos.
PROVISIÓN DE ENERGÍA / Alto costo por Cooperativas. Sólo
por áreas se promueve la energía solar.
TRABAJO / Pérdida de la producción local.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL LOCAL-REGIONAL / Asistencia
y capacitación técnica en OAT y áreas rurales. Temas
comunes: fortalecimiento ANP, incendios forestales, especies
exóticas
 Ejes de trabajo
• ORDENAMIENTO TERRITORIAL / Asistencia en cartografía y gestión
territorial ANP / Casi el 40% del territorio es reserva natural / forestal
Promoción / Conocimiento / Capacitación
• LEY DE BOSQUE NATIVO / Promoción de Planes Difusión con cartelería en
campos con Planes con Resolución de la SAyCC.
• ESPECIES EXOTICAS / Programas de control de sp. vegetales Comunas y
Municipio / Comunidad Regional. Programas de control de jabalí y
langosta
• FORESTACION / Apoyo y capacitación a Municipio y Comunas en censos
de vegetación (frutos como forraje para ganado), planes de forestación
urbana y rural
• HUERTAS y VIVEROS / Promoción y capacitación (junto a programas
existentes INTA)
“Son cosas chiquitas. No acaban con la pobreza, no nos sacan del
subdesarrollo, no socializan los medios de producción y de
cambio…. Pero quizás desencadenen la alegría de hacer, y la
traduzcan en actos”. Eduardo Galeano

¡MUCHAS GRACIAS!

Dra. Mgter. Vanesa Crissi Aloranti