Discursivas CESPE

Fiscalização - Atraso de Obra:

O argumento usado por empresas contratadas para explicar a demora de execução pela falta de
experiencia do engenheiro executor substituto não pode ser acatada, já que se torna descabido
dentro dos moldes do inciso 10 do art. 30 da lei 8666/93, pois se admite que todos profissionais
participantes tenham uma comprovação técnica-operacional, sendo possível a substituição por
outro com competência equivalente ou superior.
Multas anteriormente aplicadas ainda ficam consolidadas, mesmo que a a contratada entregue
a obra em novo prazo definido pela administração.
Não podem ser trocadas serviços sem a celebração de aditivos contratual, mesmo que não afere
o custo final da obra, salvo de pequenas compras de pronto pagamento, que não superam 5%
do limite estabelecido.
Não se pode autorizar execução de valores superiores à disponibilidade orçamentária, mesmo
que a contratada concorde em receber no ano seguinte.
A solicitação de autorização de aditivo contratual, não é pertinente. O art. 65 lei nº8666/93, prevê
alteração nos contratos, com devidas justificativas, unilateralmente pela administração, quando
necessária a modificação do valor contratual em decorrer do acréscimo ou diminuição
quantitativa de seu objeto.
Não pode se permite uma subcontratação de uma empresa para acelerar o ritmo de obra, uma
se isso não estiver previsto no edital de licitação, onde ensejará a revisão do contrato, conforme
o inciso VI do art 78 Lei 8666/93.

Fiscalização - Reajuste:

Contrato vigente entre órgão público e empresa de construção para execução de obra edilícia.
Possibilidade de reajustamento sempre feita quando houver variação de determinado índice. A
data-base e o índice predefinidos em edital e em clausula contratual. Pagamento do
reajustamento feito por apostilamento (onde altera cláusulas contratuais, não comprometendo
os limites legais de acréscimo de valor contratual e não exige aditivo). A data base para aplicar
reajustamento conta a partir da data limite de apresentação das propostas, durante a licitação,
ou da data de referência do orçamento do projeto básico. A periodicidade para aplicar reajuste
nos contratos públicos é anual. Deve-se cuidar para não pagar o reajuste sobre o total do saldo
contratual após a data de reajuste, deve-se analisar o cronograma físico-financeiro, pois os
serviços antecipados não devem ser reajustados, tampouco devem ser reajustados os serviços
atrasados sem a devida justificativa aceita pela fiscalização.
A empresa se encontra correta ao solicitar reajuste após um ano da data-base constante do
contrato de acordo com índice previamente estabelecido, pois o percentual de reajuste não se
limita a 25%. Retornando, as parcelas referentes aos serviços atrasados não devem ser
reajustadas, porque a empresa não apresentou justificativa coerente para o atraso. A fiscalização
errou em negar o reajuste devido ao limite da lei para aditivos. O controle dos 25% permitidos
para aditivos de supressão e acréscimo em obras não devem incluir os percentuais de
REAJUSTE. Mas mesmo assim a fiscalização acertou em negar devido a fata de justificativas.
O fiscal não pode alterar a data-base de reajustamento para a data da ordem de serviço nem a
periodicidade para semestral, porque viola requisitos legais.
Declaração de Inidoneidade não obriga a rescisão imediata do contrato, como a fiscalização
pretende, pois os efeitos da sanção são ex nunc, o que não afeta automaticamente contratos em
andamento e celebrados antes da aplicação da penalidade. A empresa poderia continuar a
construção até conclui-la, porém não poderá participar de novas contratações no período da
sanção. Outro motivo para rescisão contratual unilateral pela administração é o atraso
injustificado na execução. Deve em qualquer situação de rescisão, cumprir formalidades legais,
para garantir o contraditório e a ampla defesa.

Fiscalização - Recebimento de Obra

A fiscalização não deve receber a obra e nem autorizar a execução de serviços não previsto em
contrato, inclusive sem previsão orçamentária; o acréscimo maior que 25%, infringe a legislação
vigente, e contraria a jurisprudência e a doutrina, que entendem que as supressões não devem
ser condicionadas no cálculo, como fosse uma espécie de compensação, como a vigência
contratual expirou, se torna inviável qualquer aditivo.
A fiscalização deve solicitar o aditivo somente durante a execução do contrato, ficando alerta
somente ao limite de acréscimos previsto em lei, mantendo sempre o contrato vigente, para
concluir todas alterações possíveis.
O reajustamento previsto em contrato, não havia necessidade de aditivo contratual, bastando o
apostilamento.
Mas se a contratada foi autorizada a realizar serviços adicionais, a administração deverá pagá-
la pelo o que foi realizado. Mas não nem entra como recurso aditivado, devido a expiração de
contrato, então a administração instaurar um processo de reconhecimento de dívida. Sendo a
fiscalização e o ordenador de despesas estar sujeito a pena.

Fiscalização - Diário de Obras/Reajuste/Executores

O diário é um documento oficial obrigatório em obras de engenharia. Emitidos vias de

fiscalização, uma do contratado e outro disponível em obra, para fiscalização do CREA, contendo
informações: dados do empreendimento, data de início e termino da obra, posição física após
cada visita técnica, dentre outros faltos julgados relevantes.
O reajuste de contratos públicos é anual, com data a ser contada a partir da data limite para
apresentação da proposta ou do orçamento a que se refere.
O profissional indicado pelo licitante para fins de comprovação da capacitação deverá participar
da obra ou serviço, sendo permitida a substituição por profissionais de experiencia equivalente
ou superior, aprovada pela ADM.

Orçamento

- Custos Diretos: são a soma de todos os serviços e materiais destinados e relacionados

fisicamente a obra. Como materiais, equipamentos e mão de obra (incluindo encargos sociais) e
os complementares; incidem diretamente nas fichas de composição unitária dos serviços.
- Custos Indiretos: São os da logística, infraestrutura e gestão necessária para a realização da
obra. Gastos com Administração Local, Mobilização e desmobilização, construção do canteiro.
Custos indiretos mensurados e incidente de forma agregada como serviços nas planilhas
orçamentarias.
-Despesas Indiretas: Atividade empresarial que incidem de forma percentual sobre os custos da
obra. Pagamento de tributos e incidentes sobre o preço do serviço, excluídos os de natureza
direta; Administração central, taxa de risco, seguro e garantias. Incidem no orçamento na forma
de taxa ou percentual, sobre os custos diretos.
- Lucro ou bonificação: Destinadas à remuneração da empresa pelo desenvolvimento de sua
atividade econômica. Em conjunto com as despesas indiretas, formam o BDI.

Regime Diferenciado de Contratação

A lei nº 12.462/11 estabelece regras especificas para licitação e contratação de serviços e bens
necessários a realização dos eventos esportivos acontecidos em 2013.
As licitações e Contratos em conformidade com RDC devem observar princípios da legalidade,
impessoabilidade, moralidade, publicidade, igualdade, eficiência, probidade administrativa, etc.
conforme o art 3 da lei 12.462/11
RDC objetiva ampliar a eficiência as contratações públicas e aumentar a competitividade entre
os licitantes, com devido tratamento isonômico, promover uma troca de experiencias e
tecnologias em buscas do melhor custo benefício para o setor público, incentivar a inovação
tecnológica e a seleção mais vantajosa para a administração pública, conforme art. 1º parágrafo
1º, da lei 12.462/11.
Devido a eficiência mostrada deste modelo de licitação ser bem eficiente em obras de eventos
esportivos, foi se com o tempo tendo devidas aprimorações por meio do legislativo, que fez com
que se tornasse um modelo definitivo abrangendo obras públicas do PAC; obras do âmbito do
SUS, obras pra unidades prisionais, ação da mobilidade urbana, obras no âmbito dos sistemas
públicos de ensino, além da tecnologia e inovação.
Regimes de Licitação pelo RDC, são: empreitado por preço unitário; empreitada por preço global;
contratação por Tarefa, empreitada integral e empreitada integrada, conforme art 8 da lei
12.462/11.
O procedimento de licitação de que trata o RDC observa as seguintes fases: Preparatória >
Publicação do instrumento convocatório > apresentação das propostas > julgamento >
habilitação > recursal > encerramento. A fase de inversão no RDC é a habilitação vindo antes da
apresentação de propostas ou lances e de Julgamento.

A inversão de fases, no RDC permite que a comissão de licitação analise apenas a proposta e a
habilitação do vencedor. Caso tenha algum vicio na proposta e sendo viável, tal vicio deve ser
sanado; ocorrendo em qualquer fase da licitação. A fase recursal ocorre após a divulgação do
resultado e só poderá ser requerida pelo licitante manifestante no momento da divulgação com
prazo de 5 dias úteis para argumentar. O prazo de contrarrazão após o fim do prazo de recurso.
Modos de disputa: Aberto, Fechado e Misto. "Fechado" é similar ao 8666/93, classificados de
acordo com as propostas apresentadas, A "aberta" é semelhante ao pregão, adotando ela pra
obras, disputada por lances, após abertura de propostas. Além da combinação entre ambos
"Misto" começa aberta e depois fechada ou vice-versa. Ajustando o ritmo licitatório de cada
situação, aumentando a competitividade entre os licitantes.
Orçamento Sigiloso ocorre como regra no RDC, divulgando somente após o fim do processo
licitatório. Sendo elaborado com referência do SICRO e O SINAPI. Singilo contribui para
elaboração de cada parte de um orçamento mais consistente. O sigilo permite maior liberdade
para inovar nos métodos construtivos, trazendo novas metodologias.

Licitação -> PREGÃO

O pregão pode ser adotado para licitação de serviços de engenharias comuns, cujo padrões de
desempenho e qualidades podem ser definidos no edital, por especificações mais usuais no
mercado. No pregão o objeto é definido pelo termo de referência, sendo a sua definição precisa,
suficiente e clara, as demais modalidades o objeto é definido pelo projeto básico, conjunto de
elementos necessários e suficientes, com precisão adequada para caracterizar a obra.
Autoridade competente designará, entre os servidores do órgão ou entidade promotora da
licitação, o pregoeiro e a equipe de apoio, onde recebem as propostas, analisa sua
aceitabilidade, habilitação e adjudicação. Nas demais a comissão de licitação pode ser especial
ou permanente, onde todos são responsáveis pela decisão tomada.
Há uma inversão de fases em relação às demais modalidades previstas na lei, abri as propostas
e inicia uma fase de lances, até obter proposta vencedora. Critério de aceitabilidade sempre será
o menor preço, sendo vedado outros tipos de licitação previstos na lei 8666/93.
Licitação -> Dispensa

Lei 8666/93, art 24, inciso IV, a licitação é dispensável nos casos de emergência ou de
calamidade pública, quando tem algo que pode comprometer a segurança de pessoas e bens,
públicos ou particulares. As chuvas excepcionais, não são consideradas falhas do gestor público.
Porém somente poderão ser contratados os serviços necessários ao atendimento da emergência
ou calamidade, onde as parcelas de serviços devam ser executadas no prazo de 180 dias,
vedada a prorrogação dos respectivos contratos.
Apesar da urgência, a adm. publica deve elaborar um projeto básico a ser aprovado pela
autoridade competente, realizar uma cotação de preços entre possíveis contratados e possa
parecer favorável da assessoria jurídica.
Em caso de risco iminente a vida das pessoas e preservação dos bens públicos ou particulares,
pode-se contratar a empresa com suporte em projeto básico que não apresente todos esses
elementos, em casos excepcionais, com intuito de afastar risco iminente, sendo justificado no
processo.

Licitação -> Garantia Contratual

As garantias contratuais previstas em lei são: Caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública;
seguro garantia; e fiança bancaria. A garantia não pode ultrapassar 5% do valor do contrato,
sendo seu valor atualizado toda vez que ocorrer a atualização do valor do contrato. Obras,
serviços e fornecimentos de grande grau de complexibilidade técnica e riscos financeiros, o limite
de garantia poderá ser elevado para até 10% do valor do contrato.
A garantia não é obrigatória, sendo ainda exigida pelo critério da autoridade competente e ainda
prevista no edital. Garantia prestada pelo contratado será liberada ou restituída após a execução
do contrato, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.

Orçamento

Analítico constitui a maneira mais detalhada e precisa de se o prever o custo da obra. Efetuado
pelas composições de custos unitários e cuidadosa pesquisa de preços dos insumos. Sintético
elaborado com base em pesquisa de preços médios vigentes no mercado e em estimativa de
quantidade de materiais e serviços, fundada em índices de consumo referentes a obras similares.
Produtividade é a taxa de produção de uma pessoa, ou unidades de trabalho para realizar tal
quantitativo de trabalho em um determinado tempo especifico; Produção representa a
quantidade de unidades de trabalho feitas em um certo período.
Custo direto (material, mão de obra, equipamentos), diretamente associado a um serviço orçado,
custo do insumo que entra na execução do referido serviço. Custo indireto é todo custo que não
estiver refletido expressamente na planilha de preços do contrato.
Fiscalização - Sanções

Devido a um levantamento de uma obra verificar que a mesma se encontra em situação de

atraso, o responsável pela aplicação da sanção deverá autorizar a instauração do procedimento
e o ato de instauração deverá indicar os fatos em que se baseia e as normas pertinentes à
infração e à sanção aplicável. O acusado disporá de 5 dias para oferecer defesa e apresentar
provas, transcorrido o prazo, a comissão elaborará o relatório final e remeterá os autos para
deliberação da autoridade competente. Decisão cabe à autoridade superior, no prazo de 5 dias.
As sanções administrativas previstas, são: Advertência, multa, suspensão de participar de
licitações por até dois anos e declaração de inidoneidade por até 5 anos, devendo ser aplicadas
em processo administrativo autônomo assegurando sempre a ampla defesa.

LICITAÇÃO

A regra para realização de licitação, se encontra nos casos de onde não será possível algum tipo
de DISPENSA ou INEXIBILIDADE, devido a inviável competitividade.
As modalidades de licitação podem se classificar conforme a tabela de valores de limites de cada
tipo, por exemplo, Convite tem valor de até R$ 150 mil, Tomada de Preços de até R$ 1,5 milhão;
e a Concorrência com valor acima de R$1,5 milhão.
Para obras de engenharia e serviço, consideram-se manifestamente inexequíveis as propostas
cujo valor seja inferior a 70% do menor dos seguintes valores: Média dos valores das propostas
superiores a 50% do valor orçado pela administração.
Homologação é o ato adm. em que a autoridade superior reconhece a legalidade do
procedimento licitatório e declara valido até o certame. Adjudicação é ato em que depois de
verificada a legalidade da licitação e a permanência do interesse público, atribui ao licitante
vencedor o objeto.

Fiscalização de Obra

A necessidade de alteração contratual é decorrente da diminuição quantitativa seu objeto,

portanto, trata-se de uma alteração unilateral pela administração.
Há necessidade de um aditivo contratual de supressão. Devendo mencionar que, para o caso, a
contratada é obrigada a aceitar, nas mesmas condições contratuais, as supressões feitas até o
limite de 25% do valor inicial de contrato. Somente as supressões resultantes de acordo
celebrado entre os contratantes poderão exceder limites.
Conforme na lei, como a empresa contratada já havia adquirido as pias e torneiras, estas deverão
ser pagas pela administração, pelos custos de aquisição regularmente comprovados e
monetariamente corrigidos, podendo caber indenização por outros danos decorrentes da
supressão, desde que regularmente comprovados.

Fiscalização - CONTRATOS

A falta de recursos orçamentários justificaria a redução do ritmo da obra, entretanto a empresa

construtora não pode tomar essa decisão de forma unilateral. A lei 8666/93, é prerrogativa da
administração a modificação unilateral do contrato, sendo atribuição da fiscalização determinar
a redução do ritmo. Caso a fiscalização não formalize, a empresa deverá continuar com a
execução do contrato, estando sujeita a sanções por atraso. A empresa tem direito a rescisão
contratual amigável somente após o atraso de pagamento superior a 90 dias, antes disto ela
depende da decisão de um fiscal.
A legislação vigente permite acréscimo de valores em contratos a preço global por erro de
projeto. Entretanto, por se tratar de empreitada por preço global, os acréscimos de serviços são
limitados a 10% do valor contratado. Além disto, acréscimos vindos de erros de quantidades são
aceitos somente para serviços significativos, cuja erros de quantidade sejam significativos. Para
tal estudo se usa o método de análise baseada na curva ABC dos serviços.
Apesar da legislação permite a troca de responsável técnico, a empresa deve justificar tal ato,
depois de aceito pela fiscalização o mesmo deve apresentar a mesma experiencia ou superior
ao anterior. Caso a necessidade de troca tenha vindo antes do processo licitatório (havia o
impedimento do dono de participar da obra antes da entrega da proposta), caso poderá ser
interpretado como fraude na Licitação.

Orçamento

Custos Diretos aqueles relacionados aos recursos necessários à execução do projeto e que são
facilmente mensuráveis na unidade de medição e pagamento dos serviços. Divididos em: Custos
diretos dos serviços, mobilização e desmobilização, instalação do canteiro e administração local
(ou manutenção do canteiro).
Custos Indiretos: são despesas gerais e gastos incorridos em benefício de mais de um projeto.
Relacionados à manutenção do negócio. Decreto estipula parcelas mínimas a taxa de rateio da
adm. central, os tributos sobre preço do serviço, taxa de risco e a taxa de lucro. Também podem
ser considerados custos indiretos os seguros e as garantias, além dos custos financeiros.

Descrição de cada parcela dos custos indiretos:

> TAXA DE RATEIO da adm. central consiste em estimar uma média de gastos que não são
facilmente identificados e mensurados em relação a obra especifica, mas que são indispensáveis
para manter e operação a estrutura central das empresas e preservar em andamento os seus
contratos de obras.
> MARGEM, remuneração ou lucro são a remuneração do empresário pelo desenvolvimento de
uma atividade econômica.
> TRIBUTOS OU IMPOSTOS são os custos tributários incidentes sobre a atividade pertinente à
execução da prestação contratual, excluídos aqueles de natureza direta e personalisticas que
oneram o contratado. Os tributos que geralmente incidem sobre a receita bruta de uma obra
publicam e que são inseridos no BDI compreendem o imposto sobre serviços de qualquer
natureza (ISS); Programa de Integração Social (PIS); Contribuição social para financiamento da
seguridade social (COFINS)
>RISCOS: Percentual aplicado ao custo para cobertura de despesas não prevista e inerentes as
atividades de construção. Cobrem eventuais acréscimos de custos da obra não recuperáveis
contratualmente.
> SEGUROS E GARANTIAS: Estipulados pela lei 8666/93 e servem para garantir o fiel
cumprimento das obrigações da empresa contratada por meio de caução em dinheiro, seguro
garantia ou fiança bancaria.
Conclusão sobre a correção da estrutura de custos observada no orçamento da edificação
analisado: A estrutura observada atende às parcelas mínimas apresentadas no decreto, sempre
se sugerir adotar outras parcelas também como seguros e garantias, e custos financeiros.