Derecho parlamentario

OBJETO DE ESTUDIO I

ANTECEDENTES Y ASPECTO TEÓRICO.

Antecedentes.

Los parlamentos modernos tienen su origen en la edad media donde surgen las Asambleas
estatamentales, las cuales estaban conformadas por nobles, militares de alto rango y el
clero; y contaban con la principal facultad de autorizar los gastos de la guerra del monarca a
cambio de privilegios para los grupos que representaban; las encontramos en los estados
generales de Francia, las cortes de España y las dietas en Alemania.

En estados unidos en 1787 se le otorga a la constitución federal, al congreso o parlamento

un papel destacado con respecto a los demás órganos de gobierno.

CONCEPTO DE DERECHO PARLAMENTARIO

Conjunto de normas que regulan la organización y funcionamiento de las cámaras

parlamentarias entendidas como órganos que asumen la representación popular en un
estado constitucional y democrático de derecho en ejercicio de sus funciones supremas.

Este derecho se rige solo al interior de los parlamentos y en las materias que comprenden,
es decir, en función y organización del parlamento.

El artículo 70 constitucional establece que la organización y el funcionamiento del

congreso se regularan por la ley que el mismo expida.

CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO PARLAMENTARIO:

Derecho Políticamente Comprometido: solo es admisible su existencia en regímenes

democráticos, que garantizan la representatividad de los ciudadanos a través de los
representantes elegidos en elecciones libres.

Flexible: la estabilidad que se refleja en las normas constitucionales debe de ser acorde al
cambio de circunstancias y la posible ausencia de regulación necesaria a efecto, lo que
motivara una respuesta rápida de los órganos parlamentarios. La flexibilidad se manifiesta
en la forma de producción de este derecho.
Producción Interna: se ejerce con completa libertad procedimental y de jurisdicción de
sus procedimientos ya que crea un orden normativo distinto al general; ya que impone las
reglas de juego y la disciplina de los miembros que lo componen sin recurrir al aparato
Estatal.

Discontinuidad: conjunto de reglas que se dan los parlamentarios al principio de cada

legislatura en atención a las particulares necesidades de cada asamblea, dejando
completamente en libertad a las asambleas siguientes para que sean ellas las que se regulen.

Producto del Consenso: Su reglamentación debe de ser la expresión de autonomía

normativa de las cámaras ya que será el fruto del acuerdo de todos los grupos sin
imposición de unos sobre otros y con independencia de su conformación numérica.

Revisable: tiene que ser objeto de control jurisdiccional, puede supervisar que los
reglamentos o cualquier otra norma que se genere estén de acuerdo con lo que marca la
carta magna.

FUENTES PARLAMENTARIAS:

Las fuentes del derecho parlamentario estarán encaminadas a lograr el reconocimiento de

capacidad para que un sujeto, individual o colectivo, intra o extraparlamentario, adopte
decisiones, generales o particulares, escritas, que asumidas como contenido jurídico,
conforme a las reglas que disciplinen la actividad parlamentaria.

LA CONSTITUCION

El antecedente de las normas parlamentarias a nivel constitucional está en la constitución

francesa de 1791.

La constitución es la principal fuente del derecho parlamentario, ya que en ella se

establecen los lineamientos de organización y funcionamiento básico del parlamento. Estos
lineamientos básicos con la redimencionalización de la autonomía parlamentaria se han
convertido no únicamente en el fundamento del actuar de las cámaras sino en su propio
límite. La constitución política de los estados unidos mexicanos en el titulo tercero capítulo
II del poder legislativo articulo 50 al 79, constituyen la fuente primaria de derecho
parlamentario mexicano ya que contienen la regulación fundamental de la organización y
funcionamiento del congreso.

LEY O REGLAMENTO PARLAMENTARIO

Es un ordenamiento que se caracteriza por su dedicación directa de la constitución, su

proceso de formación autónoma, y porque su ámbito corresponde a la organización y
funcionamiento del órgano legislativo.

En México, la legislación parlamentaria deriva de la propia constitución, por lo que no

existe un único ordenamiento en el que se concentren las normas de organización y de
funcionamiento del órgano legislativo.
REGLAMENTO INTERIOR DEL CONGRESO MEXICANO

Nuestro congreso cuenta con amplios antecedentes sobre la regulación parlamentaria entre
los que se encuentran varios muy semejantes entre si ya que se observa en ellos una
estructura básica. El reglamento interior del congreso mexicano es el resultado de la
necesidad de actualizar la legislación parlamentaria, esto cuando se derogo la fracción
XXIII del artículo 73 constitucional en 1977 que facultaba al congreso para crear su
reglamento interior, y la modificación del reglamento de 1934 presento la dificultad de que
imponía la limitante para que se expidiera un reglamento que regulara los debates y demás
procedimientos internos.

LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS

En 1977, se faculto a las cámaras para poder expedir su propia ley orgánica. Se buscó
modificar la constitución con la finalidad de facultar al congreso para expedir la ley que
regularía su estructura y funcionamiento interno.

Sin embargo dicha propuesta no fue aprobada en su totalidad sino hasta el 3 de septiembre
de 1999.

La reforma de 1977 regularía no solo la organización del congreso, sino su funcionamiento,

los procedimientos del congreso en general, la instalación de cada una de las cámaras y la
regulación básica de la comisión permanente dejando dichas situaciones a posteriores
reglamentos.

REGLAMENTOS UNICAMERALES

A raíz de la reforma del 1977 el reglamento del congreso carecía de unidad sistemática ya
que la reforma política incrementaría el número de miembros de la cámara de diputados, lo
que hizo evidente que una asamblea de tal magnitud necesitaría formas específicas de
organización y mecanismos de funcionamiento, así como coordinación para el desarrollo de
las tareas legislativas, adicionalmente se planteó que cada legislador debía de contar con un
instrumento ágil y claro que le explicara el procedimiento de sus actividades en la cámara.
Dicho proyecto de crear reglamentos independientes se previó desde la legislatura 50
aprobando una ley orgánica del congreso en los que se incorporaron normas con esta
finalidad.

Los reglamentos unicamerales constituyen la base del actual reglamento de la cámara de

diputados y tuvo una influencia determinante en el proyecto del planteamiento del senado
de la república.

LEGISLACION ORDINARIA

Constituye una fuente, ya que si bien el congreso cuenta con autonomía de regulación en
materia de organización y funcionamiento, esta no puede extenderse, a las materias ya
reguladas por las leyes ordinarias ya que la legislación de producción autónoma de las
cámaras tienen como objeto exclusivo la disciplina de las relaciones entre sujetos político-
parlamentarios, por lo que todas las relaciones que se refieran a otras materias no serán
competencia del derecho parlamentario.

ACUERDO PARLAMENTARIOS

Son resoluciones dictadas por los plenos de cada cámara, estos pueden dividirse para su
estudio en acuerdos parlamentarios declarativos y normativos. Los primeros constituyen
una declaración política no vinculante de la cámara en su conjunto, dirigida a un órgano
federal, estatal o municipal, o inclusive a un gobierno extranjero. (NO ES VINCULANTE)

NORMATIVOS

 Funcional: es aquel que establece un acuerdo en cuanto a funciones.

 Organizativo: son aquellos que establecen normas relativas a la organización.

Dichos acuerdos desarrollaran o interpretaran normas de la ley orgánica ya que estas son de
mayor jerarquía y ayudaran a darles mayor entendimiento para su aplicación.

ESTATUS INTERNOS

Son normas unicamerales de organización que reglamentan las disposiciones en materia

estructural de la ley orgánica, su fundamento lo encontramos en la fracción tercera del
artículo 77 constitucional el cual dispone que cada una de las cámaras pueden sin
intervención de la otra nombrar los empleados de su secretaria y hacer un reglamento
interior de la misma.

PRECEDENTES

Es común el uso de precedentes para la solución de un caso en concreto, estos son

resoluciones que resuelven caso a caso los problemas que se presentan en el desarrollo de
los procesos parlamentarios, sin llegar a tener alcance general por lo que carecen de valor
normativo; sin embargo sirven de base para el surgimiento de disposiciones generales.

PRACTICA PARLAMENTARIA

Es considerada como una fuente del derecho parlamentario no escrito la cual puede llegar a
tener alcances importantes, su límite son la ley orgánica y los reglamentos de las cámaras
por lo que no se puede contraponer a lo ya previsto en los reglamentos; sino que
únicamente se encaminaran a complementarlos.

DERECHO PARLAMENTARIO COMPARADO

Si un país ha captado el modelo parlamentario de otro y le ha impreso características

similares, puede presumirse que las soluciones a sus problemáticas también lo sean.