USO DE NUEVAS TECNOLOGÍAS EN

CONTROL EXTERNO A CARGO DE

ENTIDADES FISCALIZADORAS
SUPERIORES
LOS DESAFÍOS DE LA AUDITORÍA
Y EL CONTROL EN EL SXXI
Lecciones de Estonia para ALC
Blockchain: Los sis, los nos y los “¿Por qué no?

Dra. Florencia Ferrer

www.e-strategiapublica.com.br
Folha de São Paulo, 10/11/2018
SIGLO XX:
EL MUNDO “ONE SIZED”

• Producción en masa / uso

de mano de obra intensiva

• Estandarización: “Auto del

color que quieras, siempre
que sea negro”

• Crisis de los Años 70 /

reestructuración del
capitalismo contemporáneo
¿Desactualizado?
GOBIERNO ONE-SIZED
15 M - MADRID MARCHAS DE JUNIO

OCCUPY WALL STREET

 NUEVA GENERACIÓN DE DEMANDAS

Por que tener una Estrategia de Transformación…

Porque el ciudadano del

Siglo XXI, esta cada vez mas
empoderado y exije más
respuestas a sus gobiernos
 SIGLO XXI:
EL MUNDO DISTRIBUIDO
• Gran parte de la población no
tendrá como insertarse ni en el
mercado ni en la economia
• Twitter: en un minuto, sin
intermediarios, se puede atingir a
millones, sin intermediarios
• Maquina substituye al humano en
funciones calificadas
• Nuevas plataformas distribuidas
transforman la sociedad(Uber,
AirBnB, Facebook, etc.)
• Blockchain, computación
distribuida
• Bitnation como preludio a la
transformación
¿DE QUÉ ESTAMOS HABLANDO?

• Estructura de las transacciones en el gobierno

– Enyesada
– Burocrática
– Altos costos de transacción / Atrito en los procesos

• Contabilidad, control y auditoría ultrapasados

• Cultura de la falta de servicio / ciudadano mensajero

• Datos generados, almacenados, tratados y sólo después

publicados por quien será auditado: modelo altamente fraudable
CONTROL ACTUAL: SÓLO VE LA PUNTA DEL
ICEBERG
 ¿POR QUÉ PENSAR INTEGRALMENTE?

Dimension
Demanda
Comunicación

Peru: 16/09/18 aprobado el DL que crea el Sistema Nacional de Abastecimiento: Hay 120 días para reglamentar.
LA CORRUPCIÓN SE DA EN OTRO LADO…
Discusiones de urbanismo em Londres, 1890: problemas sin solución...aparente!
¿DÓNDE SE CONTROLA LA CORRUPCIÓN?

• Dimensionamiento de la demanda
• Elaboración de términos de referencia o de especificaciones
técnicas
• Catálogo de bienes, servicios y obras
• Interfaces y transacciones entre órganos y sectores
• Transferencia de recursos: manual o electrónica
• Gestión de contratos y otorgamiento de la conformidad
LUCA PACIOLI: 5 SIGLOS DE LOS PRINCIPIOS
CONTABLES ACTUALES
 ¿QUÉ SE ESPERA DEL ESTADO DE HOY?

• Distribuido

• Auditable

– Datos usables

– En tiempo real (no esperar hasta el próximo

cierre de cuentas/balance)

– Registros inmutables

– Que permita un control social ágil

 Lecciones de Estonia: estructuctura disruptiva- X-road y
Blockchain

Es una estructura de datos:

• Escritura, lectura y mantenimiento distribuidos

• Públicamente disponible: reutilizable

• Es un registro inmutable

• En tiempo real

• Al servicio del ciudadano

 Revolución Industrial

• “El reloj, no es una maquina de vapor, es una maquina clave de

la era industrial moderna”
(Lewis Munford, 1934)

¿Qué cambios tuvo el reloj desde entonces?

• Relojes de sol
• Relojes de arena
• Relojes de agua
• Relojes mecánicos
• Relojes eléctrico
• Relojes con cristal de cuarzo
• Relojes atómicos
¿Qué es Blockchain?
 ¿Qué es Blockchain?

• Técnica para la creación de bases de datos capaces de

mantener registros íntegros.

(Si alteramos algún dato o lo cambiamos, queda registrada

el cambio y la fecha del mismo…)
 Blockchain: estructura de incentivos
disruptiva

Es una estructura de datos A partir de la interacción, mediada

distribuida, reutilizable, inmutable y por incentivos, el sistema atinge su
en tiempo real finalidad
 Base conceptual X-road

Mudando de paradigma: eliminando intermediários e criando relações p2p

Como comprobar que

una transacción
sucede

Transacional
 Base conceptual X-road

Mudando de paradigma: eliminando intermediários e criando relações p2p

Introduciendo un
Validador !

Transaccón Transacción

Comprobante Comprobante
 Base conceptual X-road

Mudando de paradigma: eliminando intermediários e criando relações p2p

Asimismo podemos construir

cadenas de contratacion e
control descentralizado (...) (...)

(...) (...)
 Base conceptual X-road

Mudando de paradigma: eliminando intermediários e criando relações p2p

Rastrear comprobantes de
pago y acciones enesas
cadenas com la tecnologia
actual es muy complejo
(...) (...)

(...) (...)
 Modelo de contro actual genera gran pérdida de costos de oportunidad:
control es posterior! El recurso ya se perdió!

Mudando de paradigma: eliminando intermediários e criando relações p2p

También es muy dificil

incentivar equipos a los cuales
el Estado no remunera (...) (...)
directamente, ya que el
control hoy es
descentralizado.

Incentivos decrescientes implican

incentivo costos de transacción incrementales

(...) (...)
 Pérdida de información hace que el control sea muy oneroso

Mudando de paradigma: eliminando intermediários e criando relações p2p

Calidad de información:
también puede perderse em el
camino (...) (...)

Esto impacta em el resultado final

del trabajo

(...) (...)
 Modelo actual tiene altos costos de transacción

Mudando de paradigma: eliminando intermediários e criando relações p2p

Además de las tarifas bancarias y los

impuestos solapados que hace que los
procesos sean muy ineficientes (...) (...)

(...) (...)
 Estructura actual de la gestión de obras: lo que se ve y lo que no se ve

Government Pay order Bank

S.O. Compliance Invoice $ transfer

Contractor Pay order Bank

S.O Compliance Invoice $ transfer

Supplier Pay order Bank

$ transfer

Quality Good/Service Compliance Supply

Execution Cycle: current tech & process

Control

Supply Demand Service

S.O.
Ordering Visible
Compliance Compliance
Evaluation Policy
Invisible
Invoice Invoice
Financial
Banking Banking
Ciclo tradicional
Estructura actual dede fornecimento
la gestión de bens e serviços
de obras: problemas

Problemas:
✓ Tributación em cascada
✓ Tarifas bancárias em cascada
✓ Opacidad y posibles fraudes
✓ Lentitud en la secuencia de los pagos
✓ Aumento de precios unitários;
✓ Disminución de los márgenes de los
diversos actores
✓ Incentivo al trabajo es descentralizado
y sin foco común
✓ Gran asimetria en el control
presupuestario
✓ Ausencia de comprometimiento solidário
en relación a los resultados;
 Estructura actual de la gestión de obras: y si??

Mudando de paradigma: eliminando intermediários e criando relações p2p

Y si introducimos um
mecanismo de validación
inteligente?

Y si colocamos un validador
que em lugar de confirmar
la realización de
transacciones entre dos
puntos pueda validar las
transacciones entre todos?
 Estructura actual de la gestión de obras: y si??

Mudando de paradigma: eliminando intermediários e criando relações p2p

Y si esse contrato fuera

inteligente?
 Estructura actual de la gestión de obras: y si??

Mudando de paradigma: eliminando intermediários e criando relações p2p

Al realizar una transacción

todos son notificados
solidariamente, y al mismo
tiempo.
 Estructura actual de la gestión de obras: y si??

Mudando de paradigma: eliminando intermediários e criando relações p2p

Y si al realizar una
transacción todos son
p2p notificados solidariamente,
y al mismo tiempo.
 CÓMO RESOLVER?

Mudando de paradigma: eliminando intermediários e criando relações p2p

$ $ $
Nuestra propuesta es cambiar
la lógica en el pago de productos
y de servicios, aproximando
pagadores de los
$ implementadores finales:
TOKENIZAÇÃO DE PAGOS
p2p

$ $ $
 Estructura actual de la gestión de obras: soluciones

Mudando de paradigma: eliminando intermediários e criando relações p2p

Beneficios inmediatos incluyen:
✓ Eliminar tributación em cascada
✓ Eliminar tarifas bancárias em cascada
$ $ $
✓ Eliminar evasión y elusión
✓ Eliminar el ciclo de cobranza;
✓ Acelerar el ciclo de pagos
$ ✓ Disminuir precios unitários;
✓ Aumento de márgenes;
p2p ✓ Incentivo real em manos del gobierno
✓ Aumento del control presupuestario
✓ Comprometimento solidário en relación
$ $ $
a los resultados;
 TOKENIZACIÓN DE PAGOS

• NORMATIZAÇÕES Beneficios inmediatos incluyen:

• Calculo de Demanda
✓ Eliminar tributación solapada
• Especificações de
bens e serviços ✓ Eliminar tarifas bancárias solapadas
• Resultados ✓ Eliminar inadimplencia
• Impactos Smart
contract ✓ Eliminar el ciclo de cobranza;
• Procedimentos de
✓ Acelerar el ciclo de pagos
medição e controle
• X-ROAD (INTEGRAÇÃO) ✓ Disminuir precios unitários;
✓ Aumento de márgenes;
Control
Control
Control
Control

• REGISTRO PRÉVIO DE
FORNECEDORES, BENS E ✓ Incentivo real em manos del gobierno
SERVIÇOS
✓ Aumento del control presupuestario
• ENVOLVIMENTO DE
STAKEHOLDERS E ✓ Comprometimento solidário en relación
INSTANCIAS DE GESTÃO E
a los resultados;
CONTROLE NO DESENHO DO
CONTRATO
 Tokenização do valor de contrato
Governo (criptomoeda)
Assinatura
Aporte inicial
Contratado Fundo rotativo:
a. Implementação
b. Medição
Fornecedor c. Reembolso
Smart
contract EXCHANGE

Bens/Serviços Qualidad
e S.O. Ordem de
Serviço
Controle
Controle
Controle
Controle

Oferta Compliance Compliance

Demanda
Invoice Cobrança

Politica Avaliação Banking Banking

Publica
 VISÃO GERAL DO PROCESSO
Smart contract

X-road

Concept & Planning Management

Desenho Especificação Cadastramento Validação Gestão de Chaves

(whitelisting) (whitelisting) (checking) autorizações Autorização
DEMANDA
Serviços x x x x
Produtos x x x x
MET. MEDIÇÃO
Indicadores x x x
STAKEHOLDERS
Gov x x x x x x
Contractors x x x x
Suppliers x x x x
Controladores x x x x
Public Account. x x x x x
 ¿Cómo aplicar las lecciones de Estonia?

Los que se viene……

Blockckain en compras públicas y
control
La sociedad quiere innovaciones
disruptivas por parte del Gobierno

Ejemplo en curso…… Certificación Digital (blockchain)

 ADMINISTRADOR DE PROVEEDORES ITEMS APROBADOS
LA CAJA CHICA APROBADOS PARA LA COMPRA

Librería

Redimen cuentas
Banco Escuela Limpieza Banco

Ferretería

Propuestas en discusión en Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires

 Algunas Ventajas

Dinero programable Firma Digital del Responsable Control integrado en la operación

Pagos periódicos Autoría Control formal
Pagos futuros No-repudio automatizado
Contra entrega Auditoría en tiempo real
Restringiendo destinos Cashless
Permisos multifirma Transparencia
Control de sobreprecios
Lo que se viene…..

Blockchain
● Embeber control interno y externo en cada
política pública
● Diezmar costo de transacción
● No más necesidad de terceros de confianza
● Eliminar grandes grupos de procesos
● Incorporar el control social de forma sistemática
 X-Road – Smart Contract

Lo que se viene…. Para Agenda Digital

 Perú: marco legal, desafios y soluciones
simultáneas
• El 16/09/2018 se aprobaron varios Decretos Legislativos que modifican los Sistemas administrativos del
Estado:
– Presupuesto
– Contabilidad
– Endeudamiento
– Tesoro
– Inversiones
– Abastecimiento DL1439
– Endeudamiento
– Recursos Humanos
– Modernización del Estado
– etc
• La LOPE exige que todo cambio sea interoperable
• Además, se aprobó el fortalecimiento e implementación de servicios públicos integrados, incluido el Sistema
de pagos electrónicos
• En la política Nacional de Modernización de la Gestión Pública se obliga a tener um gobierno electrónico,
interoperable
• Uso generalizado de firma digita en sector público: como simplificar? Hoy grandes costos de emisión
 ¿Cuáles rupturas son posibles con
Blockchain?

• La internet creó una autopista pública de datos e información,

la Blockchain, de valores

• e-Gov redujo costos de transacción; Blockchain los diezmará

• Interoperabilidad: dada, no precisa ser contruida

• No es una nueva contabilidad – es un nuevo modelo

• Control consolidado: el libro razón mundial

• Desemplea en el centro, pero emplea en la punta

• Resuelve más de un problema para una misma solución

 Estonia: Blockchain
https://www.youtube.com/watch?v=9PaHinkJlvA
 Estonia: Blockchain
https://www.youtube.com/watch?v=9PaHinkJlvA
 “Períodos de transición ofrecen una ocasión
especial para la reflexión: las pautas antiguas
son parcialmente inadecuadas pero todavía no
existen pautas sólidas nuevas”

- NORBERT ELÍAS
EL PROCESO DE LA CIVILIZACIÓN
Dra. Florencia Ferrer, PhD.
florencia@e-strategiapublica.com.br
florencia@florenciaferrer.com.br

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www.florenciaferrer.com.br