Contenido

DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA ............................................................................................. 2

DEFINICION...................................................................................................................................... 2
CARACTERISTICAS DE LA DESCENTRALIZACION .................................................................................. 2
VENTAJAS Y DESVENTAJAS .............................................................................................................. 3
TIPO DE DESCENTRALIZACION ............................................................................................................ 3
MODALIDADES DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA .............................................................. 3
DESCENTRALIZACION POR REGION ................................................................................................. 3
DESCENTRALIZACION POR SERVICIO............................................................................................... 3
CARACTERISTICAS PRINCIPALES .................................................................................................. 4
LA DESCENTRALIZACION POR SERVICIOS EN EL AMBITO FEDERAL .................................................... 4
LA DESCENTRALIZACION POR SERVICIOS EN LOS ESTADOS................................................................ 5
LA DESCENTRALIZACION POR SERVICIOS EN LOS MUNICIPIOS .......................................................... 5
LA DESCENTRALIZACION POR SERVICIOS POR COLABORACION ......................................................... 6
LA CONCESIÓN ................................................................................................................................ 6
LA LOCACION ................................................................................................................................... 6
EL CONCIERTO O SUBROGACION .................................................................................................... 7
LA GESTION INTERESADA ................................................................................................................ 7
Referencias .......................................................................................................................................... 8
 LA DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
DEFINICION
Tendencia organizativa de la administración pública, conforme a la cual se confiere
personalidad jurídica propia a ciertos entes a los que se les otorga autonomía orgánica relativa,
respecto del órgano central para encargarles actividades administrativas, es decir, confiar
actividades administrativas a órganos que guardan una relación que no es de jerarquía como la de
la administración central.

Esto implica la creación de personas jurídicas de derecho público distintas al estado y a la

administración pública y tienen diversas modalidades.

CARACTERISTICAS DE LA DESCENTRALIZACION
• El poder se comparte entre varias instancias
• Las gestiones de cada instancia son independientes
• Cada departamento puede tomar sus propias decisiones
VENTAJAS Y DESVENTAJAS
Desventajas
o Riesgo de duplicación de tares
o Cada instancia tiende a trabajar
o Si no hay capacitación el modelo puede fallar
Ventajas
o Procesos más eficientes
o Mayores niveles de especialización
o Menos burocracia
o Administración de recursos propios
o Mayor sentido de compromiso de las autoridades involucradas

TIPO DE DESCENTRALIZACION
 Vertical
 Horizontal
 Territorial
 Fiscal

MODALIDADES DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

DESCENTRALIZACION POR REGION
Para el maestro Gabino Fraga consiste en la instauración de una estructura administrativa
que se encarga de atender los intereses comunitarios de una población asentada en un territorio
específico. 1

Es lo mismo que la descentralización administrativa territorial, que Andre Buttgenbach hace

que consiste en confiar a las autoridades públicas o regionales o locales, autónomas respecto del
poder central; la administración de un conjunto de intereses regionales o locales, reconociéndoles
el derecho de crear los servicio que juzguen necesarios. 2

DESCENTRALIZACION POR SERVICIO

Significa una delegación de ciertas facultades de las personas morales territoriales: Estado,
provincia, municipio; a favor del propio servicio que se personaliza con recursos propios y con poder
de decisión, sin que por ello se rompan sus vínculos, porque se establecen obligadas relaciones
jurídicas.

Implica la creación de una nueva persona jurídica con una esfera de competencia, órganos
propios y poder de decisión, sin prejuicio de que las personas morales territoriales conserven
determinadas facultades de intervención. 3

1
(Gabino Fraga, 1990)
2
(Andre Buttgenbach, 1966)
3
(Garcia Oviedo Carlos)
CARACTERISTICAS PRINCIPALES
 Establecimiento mediante ley o decreto
 Personalidad jurídica propia
 Patrimonio propio
 Estatuto y regulación propios
 Realización de una actividad técnica
 Tutela y vigilancia por parte de la administración central

LA DESCENTRALIZACION POR SERVICIOS EN EL AMBITO FEDERAL

En México, la descentralización por servicio se instrumenta mediante un tipo específico de
persona de derecho público: el organismo descentralizado, de los cuales podemos citar los
siguientes de la administración pública federal:

Por servicios en el ámbito federal

Colegio nacional de educación profesional técnica (CONALEP)

Comisión federal de electricidad (CFE)

Instituto mexicano del seguro social (IMSS)

Comisión nacional de derechos humanos (CNDH)

Colegio de Bachilleres (COBACH)

Instituto de Seguridad Social y Servicios Sociales

de los Trabajadores del Estado (ISSSTE)
 Petróleos Mexicanos (PEMEX)

Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO)

Telecomunicaciones de México

Desarrollo Integral para la Familia (DIF)

Lotería Nacional para la Asistencia Pública

LA DESCENTRALIZACION POR SERVICIOS EN LOS ESTADOS

En algunos estados de la República, en especial para algunos servicios públicos, mediante la
figura del organismo público descentralizado.

Ejemplos:

Caso Campeche- CDH

Caso Jalisco- Sistema de Transporte Colectivo de la Zona Metropolitana; Sistema de Agua

Potable y Alcantarillado de la Zona metropolitana.

Articulo 48 y 49 de LOAPF

LA DESCENTRALIZACION POR SERVICIOS EN LOS MUNICIPIOS

En este esquema también se aprovechan la figura del organismo público descentralizado.
Ejemplo: CAPA (Comisión del agua potable y alcantarillado)

Municipio de Benito Juárez. Servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento (Éste

es un organismo Público descentralizado con personalidad jurídica y Patrimonio Propios).

LA DESCENTRALIZACION POR SERVICIOS POR COLABORACION

Reconocimiento implícito de insuficiencia de Recursos o de incapacidad financiera, técnica
u organizacional por parte de la administración pública para la realización de algunas de las
actividades que tiene atribuidas, como los servicios públicos.

Transfiere su prestación a los particulares mediante diferentes mecanismos:

1. La concesión
2. La Locación
3. Concierto
4. Gestión interesada

LA CONCESIÓN
La concesión es según Maurice Hariou es una operación por la cual un particular se encarga,
a sus gastos, riesgos y peligros, del funcionamiento público, y en su caso de la ejecución de obra
Públicas, gracias a la transmisión temporal de derechos del poder público, de manera reglamentaria,
y merced a una remuneración prevista contractualmente, derivada de tasas que está autorizado a
percibir de los usuarios del servicio 4 (Hariou, 1943)

Ejemplo:

Aguakan / DHC: Concesión del servicio de agua potable alcantarillado

LA LOCACION
También llamado Arrendamiento de servicio, es actualmente otra modalidad de la
descentralización por colaboración, mediante la cual la administración pública locataria encarga a
un particular locador, por tiempo determinado y mediante la remuneración convenida de
antemano, la prestación de un servicio público gratuito u oneroso, por lo general ya organizado,
Manuel María Diez Explica:

4
(Hariou Maurice, 1943)
 Los usuarios del servicio arrendado no tienen relación jurídica con el empresario sino con la
administración a quien deben pagar el precio del servicio. En el arrendamiento no existe ninguna
delegación del poder público, ya que el empresario no está autorizado para el cobro de las tarifas. 5

Ejemplo: servicio de alumbrado

EL CONCIERTO O SUBROGACION
Consiste en que el Órgano de la Administración Pública a quien está atribuido el servicio,
contrata su prestación a los usuarios respectivos, con un particular poseedor de instalaciones o la
infraestructura necesaria para tal efecto.

Se considera una forma provisional, conforme a la cual, la prestación del servicio queda a
cargo de un particular sin que ello implique que tal prestador sustituto adquiera carácter público.

Cuando el prestador original del servicio adquiere la posibilidad de proporcionarlo

directamente la subrogación se vuelve innecesaria.

(Artículo 97 de la ley del IMSS, que dice, convenios con otros organismos públicos o
particulares)

LA GESTION INTERESADA
Implica la celebración de un contrato societario, mediante el cual, la Administración Pública
se asocia con un particular para la prestación de un servicio sin crear por ello una nueva persona
jurídica, lo cual puede efectuarse conforme a dos modalidades:

• La administración Pública es la Gestora del Servicio Público.

Los riesgos de la operación quedan a cargo de la Administración Pública.

• El Gestor del Servicio Público es el particular

Con el riesgo de las pérdidas

Ejemplos: Recolección de basura (SIRESOL)

5
(Diez Maria Manuel, 1965)
Referencias
Andre Buttgenbach. (1966). Manual de Dorit Administratif, Pag. 103. Jarcie, Bruselas.

Diez Maria Manuel. (1965). Derecho Administrativo, t [I], Pag. 261. Buenos Aires: Bibliografia Omega.

Gabino Fraga. (1990). Derecho administrativo, pag. 198. Mexico: 29° ed. Porrua.

Garcia Oviedo Carlos. (s.f.). Derecho administrativo,9° ed., Pag. 57 y 58. Eisa, Madrid.

Hariou Maurice. (1943). Precis Elementaire de Droit Administratif, 5ta Edicion, Pag. 427. Sirey, Paris.