Ensayo

Evolución constitucional y jurídica de la reforma energética

Alejandro Quijano Hernández
La materia energética es una de las áreas menos exploradas dentro del derecho a comparación de las demás. Es un
sector que ha sufrido cambios fundamentales a través de la historia del país, debido a su complejidad a la hora de
regularla y la coordinación requerida por el Estado. Para llegar al modelo de funcionamiento actual, se ha tenido
que experimentar con imitaciones de otros países y reformas a nuestra legislación. Una de ellas, la reforma
energética de 2013 y de la cual en este trabajo se desarrollará su evolución constitucional y jurídica, así como su
impacto en el mercado eléctrico y de hidrocarburos.
Para la comprensión de esta reforma es primordial retroceder y analizar de manera general la evolución de las
industrias previamente mencionadas. Anteriormente, la materia eléctrica era explotada en su mayoría por
extranjeros dentro de México, ya que nosotros no contábamos con la estructura y experiencia en el
aprovechamiento de este recurso. En consecuencia, se comenzaron a emitir legislaciones y códigos para crear una
estructura legal regulatoria de estos servicios.
Así en 1937, surge la Comisión Federal de Electricidad (CFE), como un organismo descentralizado, es decir que
no depende jerárquicamente del gobierno central o ejecutivo y dotado de ciertas facultades, al igual que
personalidad jurídica y patrimonio propios.1 Con esto, paulatinamente se llego al objetivo principal, que era
nacionalizar el sector eléctrico, esto traducido a que no se otorgarían concesiones a particulares para el servicio
público.
Algo similar sucedió con los hidrocarburos; empresas extranjeras con mayor equipo realizaban la exploración y
explotación del petróleo en territorio nacional, por lo que el gobierno al entrar competir a este sector comenzó a
regular en mayor medida estas cuestiones para limitar a particulares y obtener control en la industria. Finalmente,
llego el acontecimiento de la expropiación petrolera y con esto Petróleos Mexicanos (PEMEX), que, así como
CFE, contaba con patrimonio propio y personalidad jurídica. Así, se llega al institucionalismo que hoy conocemos
de estas dos industrias manejadas por el Estado. Es menester mencionar diversas reformas constitucionales
relacionados con las que se logro el desarrollo industrial, reestructuración de Pemex y mercado abierto de gas
natural, estos fueron en los artículos 16, 21, 25, 26, y principalmente el 27. Pues si este es leído actualmente,
apreciamos que la meta fue que se quería dar alcance constitucional al servicio público del suministro de energía.2
Posteriormente, llego la importante Reforma Energética de 2013, con la que se realizaron cambios al modelo
estructural anterior. Pues, en pocas palabras, después de una lucha por la nacionalización e intentos de excluir a
privados del aprovechamiento de estos sectores, se busca abrir la competencia. De igual manera, Pemex y CFE de
ser paraestatales evolucionaron ser empresas productivas del Estado. Por ejemplo, Pemex diversificó sus funciones
a través de Pemex Exploración y Producción, Pemex Transformación Industrial, Pemex Perforación y Servicios,
Pemex Logística, entre otras.3
El punto medular es que el mercado se vio afectado en una diferente perspectiva, pues mientras los recursos
continúan siendo propiedad de la Nación se permite la entrada al sector privado que el beneficiándose por el
fortalecimiento y crecimiento. Aspectos que vemos hoy en día en el sector de hidrocarburos, donde empresas
internacionales de gran renombre, participan en la extracción y exploración de petróleo, cuestión en la que México
se queda corto con maquinaria y tecnología.
Como conclusión, se podría mencionar que los puntos que abordo la reforma fueron: que la refinación del petróleo,
así́ como el transporte, almacenamiento, distribución y comercialización de dichos puedan ser realizadas tanto por
organismos del Estado como por y privados, a través de permisos que otorgue el ejecutivo federal. Considero que
fue un acierto por parte del gobierno, ya que se creo una balanza al permitir una “competencia abierta”, sin

1
Rodríguez González Veladez, Martha Patricia, Evolución del marco jurídico del sector energético en México, México,
Jurídicas de la UNAM, pp.55-60
2
Rodríguez González Veladez, Martha Patricia, Evolución del marco jurídico del sector energético en México, México,
Jurídicas de la UNAM, pp. 60-61
3
Ortega Lomelín,Roberto, La evolución constitucional de la Energía, México, 2016
embargo, la reforma también toca aspectos de protección ambiental y energías limpias, concepto que es ideal para
la meta de un Estado, lamentablemente por las decisiones tomadas en el gobierno actual, se esta tomando otra ruta,
estancándonos con la continua apuesta a los combustibles fósiles.
Fuentes

Rodríguez González Valadez, Martha Patricia, Evolución del marco jurídico del sector energético en México,
México, Jurídicas de la UNAM,

Ortega Lomelín, Roberto, La evolución constitucional de la Energía, México, 2016,

https://inehrm.gob.mx/recursos/Libros/SENERGIA.pdf

Doy mi palabra de que realicé este trabajo con seriedad académica.