Laboral Administrativo

LABORAL ADMINISTRATIVO
1 CORTE
2 DE FEBRERO DE 2021
Fernando moreno Gonzales
3152516732
Fernandoa.morenog@unilibre.edu.co
fernandomorenoantoniogonzalez@gmail.com
constitución política
ley 909 de 2004
decreto 1083 de 2015
decreto 648 de 2017
libro Jairo Villegas Arbeláez
 Parcial es escrita
 Parcial escrita o caso o taller esto en el segundo parcial
 Parcial final es oral
 CONCEPTO DE ADMINISTRACION PUBLICA:
En Colombia de conformidad con el art 1 de la constitución

Descentralización se divide en 3:
 Funcional, por servicios o administrativa consiste en el otorgamiento de
competencias funciones a entidades para ejercer una actividad
especializada.
 Territorial, traslado de competencias a departamentos, municipios, distritos
o territorios indígenas
 Desde el punto de vista de colaboración otorgamiento de competencias de
la administración a particulares para que la ejerzan en nombre de ella
ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL
- Regulada en la ley 489 de 1998 habla de la estructura de la administración
pública nacional
- Sector central y sector descentralizado por servicios o funcional
 SECTOR DESCENTRALIZADO POR SERVICIOS:

La norma establece que son entidades adscritas o vinculadas a un ministerio o un
departamento administrativo que gozan de personería jurídica, autonomía
administrativa y patrimonio propio o capital independiente.
CARACTERISTICAS:
1. Personería jurídica es decir que tienen la capacidad de ser sujetos de
derechos y obligaciones para desarrollar las actividades que le son
confiadas de manera autónoma. El representante legal de la entidad puede
contratar directamente sin necesidad de que le deleguen la función.
Se traduce en que la entidad puede ser demandante o demandada sin demandar
al ministerio o departamento al cual está vinculado o adscrito
2. autonomía administrativa
Las entidades pueden auto organizarse creando dependencias, creando empleos,
estableciendo reglamentos propios para la actividad que desarrollan
EJEMPLO
Sena es un establecimiento publica, tiene personería jurídica
La junta directiva del Sena puede determinar cuántos empleos necesita esa
entidad, que reglamentos que dependencias además necesitan
3. patrimonio propio
patrimonio y presupuesto diferente del estado, pueden majear su patrimonio
independiente según sus necesidades
 ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS:
CARACTERISTICAS
- Pertenecen a la rama ejecutiva

- La norma me dice que es en el art 70 de la ley 489 de 1998 entidades
encargadas de cumplir funciones administrativas, significa es que esa
entidad cumple una función propia del estado.
¿Quién le da la naturaleza jurídica de ser esa entidad?
A nivel nacional el congreso de la republica
A nivel municipal el consejo
- Se regula por un régimen jurídico el derecho publico
- Que norma de contratación se aplica: la ley 80 de 1993
 Es el mayor acercamiento o el mayor alejamiento al sector central.

 Siempre que la ley diga que cumplen funciones administrativas es adscrita.
- La ley 489 de 1998 art 50 establece que las superintendencias, los

establecimientos etc. Están adscritos a los ministerios o departamentos.
EJEMPLO: El inpec es un establecimiento público, hace parte de la rama
ejecutiva, del sector descentralizado por servicios, cumple funciones
administrativas, tiene un régimen jurídico que es el derecho público, ley 80 de
1993 y finalmente esta entidad se encuentra adscrita el ministerio de justicia y
derecho.
Lo anterior se corrobora primero a través de internet mediante la página de la
función pública, otra forma es la página oficial del inpec,
 EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO
- Descentralizado
- Están reguladas en el art 85 de la ley 489 de 1998. Hace referencia a que
son organismos creados por la ley o autorizados por esta,
- Función industrial, comercial y de gestión económica entra en competencia
con el sector privado.
- Régimen jurídico es el derecho privado.
- El capital es público,
- Tiene su propio manual de contratación, se aplica pero de la ley 80
conservando de esta la aplicación de los principios de la ley 80, y el
régimen de inhabilidades e incompatibilidades para contratar.
- Si la entidad no cumple función administrativa no es adscrita si no es
vinculada.
Art 50 ley 489: las empresas industriales y comerciales del estado y las
sociedades de economía mixta estarán vinculados.
EJEMPLO: Colpensiones, entra en competencia con el sector privado y por ende
tiene las características anteriormente mencionadas. Además esta vinculada al
ministerio del trabajo.
Departamento administrativo de la Función pública es decir que maneja las
relaciones laborales del estado.
EJEMPLO: Fondo nacional del ahorro
 SUPERINTENDENCIAS
Hay con personería jurídica y sin personería jurídica
- Cumple funciones de inspección, control y vigilancia, esto es una función
administrativa
- Tiene las mismas funciones que las de establecimientos públicos.
La con personería pertenece al sector descentralizado y la de sin personería al
sector central esto en la teoría, pero en la practica solo existen con personería
jurídica.
 UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES
Existen también con personería y sin personería jurídica
- Creada por la ley que cumplen funciones administrativas.
En el sector descentralizado existen 3 que cumplen funciones administrativas las
unidades administrativas, establecimientos públicos y superintendencias.
 EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO
Características
 Están fundamentadas en el art 83 de la ley 489 de 1998
 Son entidades creadas por la nación o por los entes territoriales para la
prestación en forma directa de servicios de salud por ende no cumplen
funciones administrativas.
 Su régimen jurídico va a ser de derecho privado
 Manual propio de contratación de la entidad.
 El art 83 de la ley 489 de 1998 nos remite a la ley 100 de 1993
 Es vinculada
 Régimen de incompatibilidades ley 80
El estado hoy no es prestador de servicio estamos en un modelo neoliberal donde
el particular presta el servicio, entonces que preste le servicio el particular y el
estado ejerce vigilancia de esta.
Las empresas sociales del estado cumplen servicios de salud de resto tienen las
mismas funciones de las empresas industriales y comerciales del estado.
 EMPRESAS OFICIALES DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
 Ley 489 del 98 articulo 84, establece que estas empresas prestan servicios
públicos domiciliario, este remite a la ley que regula los servicios públicos
domiciliarios la ley 142 de 1994.
 Regulada por el derecho privado.
 No cumplen funciones administrativas su función es la prestación d servicios
públicos domiciliarios.
 INSTITUTOS TECNOLOGICOS Y CIENTIFICOS
 No cumplen funciones administrativas, hay cuatro institutos

 SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA
 Son organismo con aportes estatales y aportes privados, creados a la ley para
ejercer actividades industriales y comerciales conforme al derecho privado.
 Art 97 de la ley 489 están vinculadas.
 hay 37 sociedades de economía mixta, ejemplo satena, Ecopetrol entre otras.
Impuestos
Ventas de estado
Reducir gastos
Fondo monetario
- esos 4 anteriores lo hace le estado para crear más empresas de economía
mixta
- art 150 numeral 7 habla de la función del congreso de expedir leyes
SECTOR CENTRAL
Todas las entidades que pertenecen a este sector cumplen función administrativa.
 CONSEJOS SUPERIORES DE LA ADMINISTRACION
Son 10
 MINISTERIOS
Hoy en día hay 18 ministerios, esta y los departamentos administrativos son
cabeza del sector.
- Cabeza del sector
- Régimen jurídico publico
- Al ser cabeza del sector no esta ni vinculada ni adscrita
 DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
Hay 6 departamentos administrativos esta y el ministerio son cabezas del sector
- Unidades administrativas sin personería jurídica
- régimen jurídico publico
- esta al mismo nivel que los ministerios por ende también es cabeza del
sector y no esta adscrito ni vinculado
- ley 80
- cabeza del sector
paragrafo art 50 ley 489 de 1998
- Las superintendencias, los establecimientos públicos y las unidades
administrativas especiales estarán adscritos a los ministerios o departamentos
administrativos; las empresas industriales y comerciales del Estado y las
sociedades de economía mixta estarán vinculadas a aquellos; los demás
organismos y entidades estarán adscritos o vinculados, según lo determine su
acto de creación.
CRITERIOS PARA LA CLASIFICACION DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
 art 123 de la constitución política me habla de quienes son servidores
públicos
ARTICULO 123º—Son servidores públicos los miembros de las corporaciones
públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades
descentralizadas territorialmente y por servicios. Los servidores públicos están al
servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán sus funciones en la forma
prevista por la Constitución, la ley y el reglamento. La ley determinará el régimen
aplicable a los particulares que temporalmente desempeñen funciones públicas y
regulará su ejercicio
 servidor publico se divide en 2 empleado publico y empleado oficial
 CRITERIOS PARA LA CLASIFICACION DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
1. Criterio funcional de la entidad

Consiste en que lo determinante, lo importante es la función que cumple la
entidad, de la naturaleza jurídica de la entidad de esa naturaleza extraemos la
función.
- Si la entidad cumple función administrativa la forma de vinculación es
trabajador publico
- Si no cumple funciones administrativas la forma de vinculación es
trabajador oficial
2. Criterio funcional del funcionario

Lo determinante es la actividad que cumple la persona, o la función que cumple el
funcionario. Este es importante establecerlo porque aquí lo importante es la
función de la persona. Si la persona cumple funciones de dirección, asesoría,
confianza entonces será un empleado público.
Contrario sensu si la persona cumple funciones de mantenimiento, sostenimiento,
construcción será un trabajador oficial.
3. Criterio mixto
Combina los 2 criterios anteriores, va a primar el criterio funcional de la entidad y
subsidiariamente se aplica el criterio funcional del funcionario.
 Que norma desarrolla este criterio es el decreto ley 3135 de 1968
articulo 5
ARTÍCULO 5. Empleados Públicos y Trabajadores Oficiales. Las personas
que prestan sus servicios en los Ministerios; Departamentos Administrativos,
Superintendencias y Establecimientos Públicos son empleados públicos; sin
embargo, los trabajadores de la construcción y sostenimiento de obras públicas
son trabajadores oficiales.
 Acá se pasa a un estado liberal (el estado era un prestador de servicios
mínimo se enfoca en prestar servicios esenciales (justicia, defensa etc.)
los particulares prestaban servicios con independencia del estado) y se
pasa al estado keynesiano (el estado empieza a vincular esas empresas
industriales etc.).
 - En ese art las entidades en que son empleados públicos tienen en
común que cumplen funciones adm.
 - La norma está aplicando el criterio general que es el funcional de la
entidad.
 - Acá no están las unidades adm porque se crean después de la
constitución del 91
 - En el segundo punto del art aplica el criterio funcional del funcionario
Pero en la práctica no se ve. En la mayoría de las entidades que cumplen
funciones adm no hay trabajadores oficiales, porque se llegó a un estado
neoliberal en que los particulares inician hacer cosas por el estado y los
trabajadores oficiales iniciaron a disminuir. Y esos particulares inician a vincularse
por contratación estatal. (decreto ley 3135 de 1968)
En la del criterio mixto se presenta según el art 5 del decreto ley 3135 de 1968
Tiene 2 consecuencias si la sociedad de economía mixta si el capital es publico y
este es igual o superior al 50% entonces vamos a tener trabajadores oficiales y en
las directivas serán trabajadores públicos.
Pero si el capital es menor a ese 50% vamos a tener trabajadores del sector
privado
En cuanto al tema de la jurisdicción
- La jurisdicción es contenciosa si el capital es igual o superior al 50%
- La jurisdicción ordinaria si es menor al 50%
-
4. Criterio formal o de la jurisdicción: lo importante es la forma de
vinculación de la persona, si se vincula a través de acto adm será un
empleado público, si se vincula a través de un contrato será trabajador
oficial
Esto sirve para determinar la jurisdicción en laboral, no en asuntos de
responsabilidad contractual y extracontractual
Art 104 de la ley 1437 de 2011 dice que los procesos que conoce la jurisdicción
contenciosa
Art 4 # 4 Los relativos a la relación legal y reglamentaria entre los servidores
públicos y el Estado, y la seguridad social de los mismos, cuando dicho régimen
esté administrado por una persona de derecho público.
Art 5 # 4 Los conflictos de carácter laboral surgidos entre las entidades
públicas y sus trabajadores oficiales.
- En Colombia el criterio formal para que sirve, es la forma de
vinculación de la persona.
- En materia de jurisdicción usamos el criterio formal
5. Criterio orgánico o criterio subjetivo
 Este criterio no se aplica en materia laboral

 Se aplica para otros temas de responsabilidad contractual
(contratos estatales) (reparación directa y controversias
contractuales) y extracontractual del estado.
 Lo determinante, lo importante es que la entidad pertenezca a la
estructura del estado. Si pertenece al estado entonces en materia
contractual y extracontractual le corresponderá a la jurisdicción de
lo contencioso, si la entidad no pertenece a la estructura del
estado le corresponde a la jurisdicción ordinaria.
Artículo 104. De la jurisdicción de lo contencioso administrativo
La Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo está instituida para conocer,
además de lo dispuesto en la Constitución Política y en leyes especiales, de las
controversias y litigios originados en actos, contratos, hechos, omisiones y
operaciones, sujetos al derecho administrativo, en los que estén involucradas las
entidades públicas, o los particulares cuando ejerzan función administrativa.
Igualmente conocerá de los siguientes procesos:
1. Los relativos a la responsabilidad extracontractual de cualquier entidad pública,

cualquiera que sea el régimen aplicable.
2. Los relativos a los contratos, cualquiera que sea su régimen, en los que sea
parte una entidad pública o un particular en ejercicio de funciones propias del
Estado.
3. Los relativos a contratos celebrados por cualquier entidad prestadora de

servicios públicos domiciliarios en los cuales se incluyan o hayan debido incluirse
cláusulas exorbitantes.
4. Los relativos a la relación legal y reglamentaria entre los servidores públicos y el

Estado, y la seguridad social de los mismos, cuando dicho régimen esté
administrado por una persona de derecho público.
5. Los que se originen en actos políticos o de gobierno.
6. Los ejecutivos derivados de las condenas impuestas y las conciliaciones

aprobadas por esta jurisdicción, así como los provenientes de laudos arbitrales en
que hubiere sido parte una entidad pública; e, igualmente los originados en los
contratos celebrados por esas entidades.
7. Los recursos extraordinarios contra laudos arbitrales que definan conflictos

relativos a contratos celebrados por entidades públicas o por particulares en
ejercicio de funciones propias del Estado.
PARÁGRAFO. Para los solos efectos de este Código, se entiende por entidad
pública todo órgano, organismo o entidad estatal, con independencia de su
denominación; las sociedades o empresas en las que el Estado tenga una
participación igual o superior al 50% de su capital; y los entes con aportes o
participación estatal igual o superior al 50%.
 Colombia es un remix pero en laboral nos interesa el criterio mixto,

para la jurisdicción la formal, en materia contractual y
extracontractual el criterio orgánico.

TAREA
Tarea:
- Instituto geográfico agustin codazzi
- Fonade
- Aeronáutica civil
- Departamento adm de la función publica
- Ministerio de educación
Averiguar:
1. Nat jurídica: que tipo de entidad es
2. Función
3. Régimen jurídico
4. Adscrita o vinculada
5. Norma de contratación aplica
6. Regla general para la forma de vinculación
7. Como se vinculan por excepción (tbjd oficial o sp)
8. Jurisdicción competente por regla general para conocer de las controversias
9. Excepción en la jurisdicción
SOLUCION
1. INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI

Es un establecimiento público, dotado de personería jurídica, autonomía
administrativa y patrimonio independiente, hace parte de la rama ejecutiva del
sector descentralizado por servicios, cumple funciones administrativas, tiene un
régimen jurídico que es el derecho público, ley de contratación es la ley 80 de
1993 y finalmente esta entidad se encuentra adscrito al departamento
administrativo nacional de estadística (DANE).
 Naturaleza jurídica: establecimiento público.
 Función: Cumple funciones administrativas
 Régimen jurídico: es el derecho público.
 Adscrita o vinculada: es adscrita al departamento administrativo
nacional de estadística (DANE).
 Norma de contratación que aplica: ley 80 de 1993
 Regla general para la forma de vinculación: por lo general son
empleados públicos y excepcionalmente (casi extintos) los trabajadores
oficiales
 Como se vinculan: Acto adm
 Jurisdicción competente: contenciosa cuando sea por acto adm
 Excepción en la jurisdicción contrato laboral ordinaria
2. FONADE
Es una empresa industrial y comercial del estado, de carácter financiero, dotada
de personería jurídica, patrimonio propio, autonomía administrativa, hace parte de
la rama ejecutiva del sector descentralizado por servicios. Función industrial,
comercial y de gestión económica, tiene un régimen jurídico que es el derecho
privado, ley 489 de 1993 y finalmente está vinculada al Departamento Nacional de
Planeación y vigilada por la Superintendencia Financiera, se denominará, en
adelante, Empresa Nacional Promotora del Desarrollo Territorial -ENTerritorio.
 Naturaleza jurídica: Empresa industrial y comercial.
 Función: Industrial y comercial y de gestión económica.
 Régimen jurídico: Es el derecho privado.
 Adscrita o vinculada: vinculada al Departamento Nacional de
Planeación y vigilada por la Superintendencia Financiera
 Norma de contratación que aplica: Tiene su propio manual de
contratación, se aplica pero de la ley 80 conservando de esta la
aplicación de los principios de la ley 80, y el régimen de inhabilidades e
incompatibilidades para contratar.
 Regla general para la forma de vinculación: contrato laboral para
trabajadores oficiales y excepcionalmente para los directivos acto adm
 Como se vinculan: contrato laboral
 Jurisdicción competente jurisdicción ordinaria
 Excepción en la jurisdicción: contenciosa
3. AERONAUTICA CIVIL
Es una unidad administrativa especial, de carácter único, con personería jurídica,
autonomía administrativa y patrimonio independiente. Hace parte de la rama
ejecutiva del sector descentralizado por servicios, cumpliendo funciones
administrativas, tiene un régimen jurídico que es el derecho público, ley de
contratación es la ley 80 de 1993, adscrito al ministerio de transporte.
 Naturaleza jurídica: Unidad administrativa.
 Función: Cumple funciones administrativas.
 Adscrita o vinculada: Esta adscrita al ministerio de transporte.
 Norma de contratación que aplica: Ley 80 de 1993.
 Regla general para la forma de vinculación: empleados públicos y
excepcionalmente trabajadores oficiales
 Como se vinculan: acto administrativo
 Jurisdicción competente contenciosa
 Excepción en la jurisdicción: cuando haya un contrato laboral, se ira a
jurisdicción ordinaria
4. DEPARTAMENTO ADMINISTRATRIVO DE LA FUNCION PUBLICA

Función Pública hace parte de los 24 sectores que componen la Rama Ejecutiva
Nacional, siendo cabeza del sector Función Pública, es un organismo del sector
central de la administración publica nacional, tiene un régimen jurídico que es el
derecho público, ley de contratación es la ley 80 de 1993, no es vinculado ni
adscrito ya que es cabeza del sector.
 Naturaleza jurídica: Departamento administrativo
 Función: Cumple funciones administrativas
 Adscrita o vinculada: esta al mismo nivel que los ministerios por ende
también es cabeza del sector y no está adscrita ni vinculada.
 Norma de contratación que aplica: Ley 80 de 1993
 Regla general para la forma de vinculación:
 Como se vinculan: servidor publico
 Jurisdicción competente: contenciosa*
 Excepción en la jurisdicción: vinculado por contrato laboral a
jurisdicción ordinaria
5. MINISTERIO DE EDUCACION
El Ministerio de Educación Nacional es un organismo del sector central de la
administración pública nacional, pertenece a la rama ejecutiva del poder público
en el orden nacional, tiene un régimen jurídico que es el derecho público, ley de
contratación es la ley 80 de 1993, no es vinculado ni adscrito ya que es cabeza del
sector.
 Naturaleza jurídica: Ministerio
 Función: Funciones administrativas
 Adscrita o vinculada: No es adscrito, ni vinculado ya que es cabeza
del sector
 Norma de contratación que aplica: ley 80 de 1993
 Regla general para la forma de vinculación: servidores públicos y
excepcionalmente trabajadores oficiales
 Como se vinculan: acto adm
 Jurisdicción competente: contencioso
 Excepción en la jurisdicción: cuando sea vinculado por contrato
laboral será jurisdicción ordinaria
02 DE MARZO DE 2021
CLASIFICACION DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
 Complementando el artículo 123 de la constitución, se desarrolla con el
art 125 de la constitución, donde dice:
1. DE CARRERA ADMINISTRATIVA
ARTICULO 125 DE LA CONSTITUCION
- Inciso 1 regla general
Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptúan
los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores
oficiales y los demás que determine la ley.
Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la

Constitución o la ley, serán nombrados por concurso público.
El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo

cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los
méritos y calidades de los aspirantes.
El retiro se hará: por calificación no satisfactoria en el desempeño del empleo; por

violación del régimen disciplinario y por las demás causales previstas en la
Constitución o la ley.+
En ningún caso la filiación política de los ciudadanos podrá determinar su

nombramiento para un empleo de carrera, su ascenso o remoción.
PARÁGRAFO. Los períodos establecidos en la Constitución Política o en la ley
para cargos de elección tienen el carácter de institucionales. Quienes sean
designados o elegidos para ocupar tales cargos, en reemplazo por falta absoluta
de su titular, lo harán por el resto del período para el cual este fue elegido.
 Las entidades que cumplen funciones administrativas tienen cargos por

carrera.
 Las bases de las entidades es que ingresen por méritos, por concursos
(carrera administrativa) al ser la regla general.
 La regla es que las personas de carrera administrativa tienen una
estabilidad laboral reforzada. Se materializa en que cada causal de
despido porque el cargo administrativo, es reglado
La esencia de los cargos de carrera publica es por que ingresan por concurso, por
la comisión nacional del servicio civil.
 Los de carrera administrativa el personal asistencial, técnico, el personal
profesional
 El profesional universitario, o el profesional especializado ingrese por
selección a concursos.
 El empleado de carrera administrativa es la regla general.
Ley 909 de 2004/ articulo 41 (ley que regula la carrera administrativa)
PARÁGRAFO 2. Es reglada la competencia para el retiro de los empleos de
carrera de conformidad con las causales consagradas por la Constitución Política
y la ley y deberá efectuarse mediante acto motivado.
 Acto administrativo reglado va a tener 5 elementos:

1. Expedido por órgano competente
2. Ajustado a una norma (contenido)
3. Debe contener un procedimiento previo, que deben surtirse una etapa para
el retiro del cargo. (importante)
4. Una motivación. (importante)
5. Finalidad.
Desempeño una causal de retiro del cargo ya que el desempeño se debe
mantener.
El acto administrativo reglado debe estar basado en unas etapas para el retiro de
un servidor de carrera, basado en la ley.
 Criterio básico de carrera administrativa es el mérito.
 Al cumplir los fines del estado se cumple el art 209 de la constitución.
 Satisfacción del interés general mediante el cumplimiento de los fines
del estado.
 Sentencia la C1040/2005 (establece que la carrera administrativa es la
piedra angular de la constitución, un eje definitorio de la constitución, lo
equipara a la división de poderes, y lo equipara con que Colombia es un
estado de derecho
 C589/2009 como un eje definitorio la única forma de modificar ese
postulado constitucional se requiere mediante una asamblea
constituyente, el postulado del art 125 de la constitución.
 C249/2012 estableció que si el congreso reforma el artículo 125 de la
constitución vía acto legislativo no se trataría de una reforma de la
constitución, sino como una sustitución de la constitución.
El termino correcto es asamblea constituyente.
 Razones por que en Colombia no se da como tal la carrera
- Reduce o disminuye la posibilidad de que los políticos otorguen cargos,

- El termino carrera significa ir escalando, ir ascendiendo
- Los de elección popular no son los mas pujantes por la carrera
administrativa.
- Los de elección popular y libre nombramiento y remoción duran un tiempo,
mientras que los de carrera administrativa es por decirlo perpetuo, por la
estabilidad laboral reforzada.
NOMBRAMIENTOS PROVISIONALES
Características:
1. No están por constitución porque no es el deber ser. Ya que el deber ser es
la carrera, las formas de vinculación siempre será por la ley o por la
constitución, así mismo los retiros.
2. Devienen de un decreto del decreto ley 2400 de 1968 art 5 literal c, y este
decreto establece que los nombramientos provisionales son para proveer
empleos de carrera con personal no seleccionado para la respectiva
carrera.
3. El decreto 4968 del 2007 establece que el termino de duración por regla
general es por 6 meses, pero por excepción a esa regla por razones del
servicio que lo justifiquen este tiempo se podrá prorrogar hasta que se
realice el concurso.
4. No son de carrera, la persona no llega por mérito. Un provisional llega a la
entidad por designación del director de la entidad.
Los provisionales duran tanto tiempo por razones:
 Presupuestal (se dice que por cada persona en carrera se gastan 20
millones).
 El director esta conforme por que el nombra los provisionales.
 Los provisionales se amañan
 El provisional tiene una estabilidad laboral relativa o intermedia SU
917/2010, T147/2013, T289/2011, SU556/2014, establecen que si
queremos aplicar una de las causales de retiro, que es la insubsistencia
entonces el acto administrativo deberá ser motivado, pero para las 8
causales restantes el acto debe ser reglado.
 Decreto 1083 del 2015 art 2.2.5.3.4 dice que para la insubsistencia el acto
administrativo deberá ser motivado.
 Supresión del empleo o la supresión a la entidad lo que le teme los de carrera
 Supresión del empleo o la supresión a la entidad, o la carrera asustan a los de
provisional.
09 DE MARZO DE 2021
EMPLEOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOSION
Características:
 Fundamento constitucional art 125 inciso 2
Las excepciones son restrictivas y son taxativas
ART 125 DE LA CONSTITUCION



Constitución o la ley.


 Son los que van a orientar la política, la directriz es por eso que
obedecerán a unos criterios:
1. Dirección, conducción o orientación institucional
2. Los que impliquen confianza es decir asesoría.
3. Los que administren bienes, dineros o valores del estado.
4. Los que presten seguridad personal de servidores públicos (que no
pertenezcan a organismos de seguridad del estado).
 Criterio de libre nombramiento y remisión es un criterio de confianza.
 Se materializa por que el acto administrativo y discrecional es sin
motivación
 El acto administrativo va a ser:
 Expedido por órgano competente
 Con contenido
 Con una finalidad.
 Se predica una estabilidad laboral precaria
 Es discrecional no motivado
 Sentencia C-734/2000 importante en materia de libre nombramiento

EMPLEADOS PUBLICOS TEMPORALES O TRANSITORIOS
Características
Fundamento legal ley 909 de 2004 articulo 21
No son empresas de servicios temporales ni contratos de prestación de
servicios, sino que es una forma de vinculación por medio de acto
administrativo para suplir cargos de carrera administrativa
 Criterio básico es la necesidad, que se soporta por cuanto no hay
personal de planta suficiente es decir el personal de carrera
administrativa, de libre nombramiento y temporales no son suficientes,
es decir cuando no están los otros empleados se contratan los
temporales.
 Cumplir funciones que no realizan el personal de planta.
 Desarrollar proyectos o programas de duración determinada
 Suplir necesidades de personal por sobre carga de trabajo.
 Se vincula a través de un acto administrativo este acto tiene 3
características: el mismo acto administrativo que me nombra me declara
insubsistente
- Nombramiento
- Duración
- Declaratoria de insubsistencia.
Cuando el acto administrativo pierde vigencia, no tiene fuerza y decae el acto
administrativo.
 La insubsistencia se llama automática, automática sin motivación del
acto administrativo.
 Esta subordinado, recibe salario y prestaciones sociales.
Empleado publico son:
 De carrera
 Libre nombramiento
 Temporales
Las anteriores son las formas de vinculación tradicionales.
SUPERNOMERARIO
características
 Fundamento legal decreto ley 1042 de 1978 articulo 83 establece que
están para cubrir vacantes de licencias o vacaciones, es decir esta para
suplir vacancias temporales.
 C-422/2012 la corte avala el supernomerario.
 Hoy en día es raro ver el supernomerario.
 El supernomerario existe pero en la práctica no se aplica.
DIFERENCIAS ENTE FUNCIONARIO Y EMPLEADO PUBLICO
 Clasificación doctrinal de Jairo Villegas
Funcionarios públicos Empleados públicos
 Origen político o de confianza  Funciones técnicas, adm.

 Elección popular o de libre  De carrera, provisionales,
nombramiento y remoción. temporales.
 Los de elección popular tienen sus  Funciones en manuales.
funciones en la constitución.  Los requisitos están en actos
 Los de libre nombramiento sus administrativos (manuales,
funciones están en la ley. reglamentos).
 Los requisitos de elección popular  Jurisdicción ordinaria.
están en la constitución  Si tiene edad de retiro forzoso
 Los requisitos de libre (70) años.
nombramiento están en la ley.  Hay evaluación de
 Tienen fuero penal o disciplinario. desempeño.
 No están sometidos a edad de  No hay delegaciones de
retiro forzoso. funciones.
 No son sujetos a evaluación de
desempeño.
 Delegación de funciones.
16 DE MARZO DE 2021
(decreto 648 de 2017) establece en el articulo 2.2.11.1.5 reintegro al servicio de

pensionados: la persona mayor de 70 años o retirada con derecho a pensión de
vejez no podrá ser reintegrada al servicio
ARTÍCULO 2.2.11.1.5 Reintegro al servicio de pensionados. La persona mayor
de 70 años o retirada con derecho a pensión de vejez no podrá ser reintegrada al
servicio, salvo cuando se trate de ocupar los cargos de:
1. Presidente de la República.
2. Ministro del despacho o Director de Departamento Administrativo.
3. Superintendente.
4. Viceministro o Secretario General de Ministerio o Departamento Administrativo.
5. Presidente, Gerente o Director de entidades descentralizadas.
6. Miembro de misión diplomática no comprendida en la respectiva carrera.
7. Secretario privado de los despachos de los servidores anteriores.
8. Consejero o asesor.
9. Elección popular.
10. Las demás que por necesidades del servicio determine el Gobierno Nacional,
siempre que no sobrepasen la edad de retiro forzoso.
PARÁGRAFO . La persona que se encuentre gozando de pensión de jubilación y

que no haya llegado a la edad de 70 años, podrá ser reintegrada al servicio al
empleo de:
1. Director General de Unidad Administrativa Especial con o sin personería

jurídica.
2. Subdirector de Departamento Administrativo.
3. Secretario de Despacho código 020, de las Gobernaciones y Alcaldías.

4.Subdirector o Subgerente de establecimiento público.
5. Presidente, Gerente o Subgerente de Empresa Oficial de Servicios Públicos del

orden nacional o territorial.
PRIMERA FORMA DE VINCULACION A LA ADMINOSTRACION PUBLICA
EMPLEADOS PUBLICOS DE CARRERA ADMINISTRATIVA
 Es la regla general
Fundamentos constitucionales:
 Artículo 125 de la constitución
 Articulo 130 de la constitución
 Articulo 150 #23 de la constitución
 Articulo 40 #7
 Art 136 carrera administrativa para que se desarrolle la igualdad en la

carrera
 Articulo 2 de la constitución
 Articulo 209
Artículo 125.



Constitución o la ley.

Artículo 130.
Habrá una Comisión Nacional del Servicio Civil responsable de la administración y
vigilancia de las carreras de los servidores públicos, excepción hecha de las que
tengan carácter especial.
 La comisión es nacional, no hay departamentales, municipales o
seccionales.
 Servicio civil: es de origen civil, significa rama ejecutiva
 Función pública: es de origen francés, relaciones laborales del
estado.
 La constitución quiso decir que habrá una comisión nacional del
servicio civil que se encargará de administrar y vigilar la carrera de
los servidores públicos.
 Los sistemas especiales de carrera es que estén otras rama u
otros órganos de control.
 La propia entidad es la que administre y vigile los respectivos
concursos.
ART 130 CP: habrá una CNSC responsable de la adm y vigilancia de las carreras
de los sp, excepción hecha de las que tengan carácter especial:
- Cuando dice que habrá ‘una’ la comisión es nacional, no hay comisiones
departamentales ni municipales ni seccionales
- ‘SERVICIO CIVIL’ # función pública porque son conceptos diferentes:
Servicio civil es de origen ingles, y significa rama ejecutiva
Función pública de origen francés y significa relaciones laborales del estado. Por
eso en Colombia se tiene un departamento adm de la función pública.
Entonces la consti del 91 quizo decir que habrá una CMNSC y habrá una comisión
que adm los
- Desde el punto de vista de la cp se tiene dos sis:
1. Sis de carrera general: el deber ser es que aca la rama ejecutiva del poder
publica, y que sean adm, vigilidas por la CMNSC
2. Sis especiales de carrera: el propósito y espíritu es que estén otra ramas,
órganos u entes de control. Aca no estará la CMNSC. Aca será administrado y
vigilado en los procesos de selección o concurso la misma entidad
 Rama judicial: no selección el personal la CMNSC
 La fiscalía
 La contraloría, la procuraduría, la defensoría
en qué se basa el servicio civil pues de qué es específico de eso pero si de
llamara de función pública sería más general
 Las leyes que expidan en este caso son ordinarias.

 La ley básica que regula la función pública en Colombia la ley 909 del 2004,
modificada por la ley 1033 del 2006, luego modificada por la ley 1093 de
2006 y la última modificación fue la ley 1960 del 2019.
Articulo 40 #7
El derecho a los ciudadanos de acceder a los cargos públicos
Art 136
Carrera administrativa para que se desarrolle el principio de igualdad en la carrera

administrativa.
ART 2
La gente que ingresa por carrera adm debe ser por mérito y este permitirá el
cumplimiento de los fines del estado y permitirá:
ART 209
La satisfacción del interés general
 Los entes que vigilen los cargos de carrera
DESARROLLO HISTORICO DESDE LA CONSTITUCION DEL 91 DE LA
CARRERA ADMINISTRATIVA
 La constitución del 91 planteo el art 125 inciso 1, pero también la

constitución del 91 tiene 380 artículos, pero para implementar esos 280
artículos hay 60 artículos transitorios.
 Art 21 transitorio de la constitución, estableció un ideal de que el congreso
debe proferir las normas de carrera administrativa siguientes al año de
instalación del congreso. El congreso se instalo el 1 de diciembre de 1991.
 Ley ordinaria que va a desarrollar la carrera administrativa, si el congreso
no las dicta en el plazo el presidente queda facultado para expedirlo en un
decreto ley, los nominadores lo tiene que aplicar dentro de los 6 meses
siguientes, si la incumplen generan una mala conducta que tendrá una falta
disciplinaria.
 El congreso fue juicioso y expidió la ley 27 de 1992, fue expedida de
manera precipitada por los términos perentorios. La ley no sirvió porque
tuvo 3 falencias.
1. Fue el articulo 22 porque este articulo estableció una forma de ingreso
extraordinario automático a los servidores nombrados en provisionalidad,
en el orden territorial, distritos, municipios, si ese provisional ocupaba el
cargo de carrera esta persona adquiría el ingreso automático de la carrera
administrativa.
El legislador le dio el ingreso automático extraordinario.
 Se demando la norma y fue declarado inexequible porque violaba el art 125
de la constitución pero el fallo fue ex nunc es decir hacia el futuro.
2. Articulo 11 que estableció 2 tipos de concurso, el cerrado y el abierto

 El abierto es para ingresar a la carrera
 El cerrado es para ascender.
Pero se criticaba que cerrado porque solo para ascender y solo para los
funcionarios de la carrera.
3. Artículo 15 que estableció la CNSC, establecido también comisiones
seccionales del servicio civil.
Va en contra del art 130 del código civil donde dice que no habrá comisiones
seccionales ni territoriales.
Ley 443 de 1998 suprime la inscripción extraordinaria

 Establece los concursos abiertos y suprime los concursos cerrados
El pecado de esta ley estuvo en el art 44 y 48 de la ley
 Cuando el art 44 estableció la comisión nacional del servicio civil estableció
integrantes, va a tener un peso político que tiene el presidente por esta
razón fue demandada
 Declara inexequible la conformación de la CNSV y establece que no

pertenece a una rama sino que es autónomo e independiente.
 El articulo 48 volvieron a decir que había comisiones seccionales y
departamentales del servicio
LEY 909 DE 2004 suprime los 3 errores anteriores, suprime los concursos
cerrados, no hay inscripción extraordinaria, y sobre la CNSC establece que es
autónomo, independiente de las ramas del poder. Además dice que los miembros
de la comisión serán 3
 Se eligen por un periodo de 4 años.

 No pueden ser elegidos seguidamente, pero si cada 2 periodos es decir un
periodo si otro no.
TAREA
1. Acto legislativo 1 de 2008
2. Sentencia c/588 de 2009
3. Acto legislativo 04 de 2011
4. Sentencia c249 de 2012
06 DE ABRIL DE 2021
SISTEMAS DE CARRERA ADFMINISTRATIVCA DE LA LEY 909 DE 2004
En Colombia desde el punto de manera constitucional tenemos 2 sistemas el
especial y el general
 En el sistema legal tenemos 4 sistemas, 3 de ellos los siguientes:
 Sistema de carrera general

 Sistema de carrera especial Constitucional
 Sistema especial legal
 Sistema específicos de carrera
CARACTERISTICAS DE CADA SISTEMA
- Es creada por el Art 125 de la constitución
- Esta vigilada por la comisión nacional del servicio civil
- Norma que se aplica para los concursos, las etapas de selección o
concurso es la ley 909/2004, además 2 decretos reglamentarios el decreto
1083/2015 y el decreto 648/2017.
 Sistema especial constitucional

- Es creada por Art 130
- No la vigila el C.N.S.C Es vigilada por la misma entidad.
concurso cada entidad que pertenezca va a tener su normatividad especial,
cuando haya vacíos se aplica las normas de carrera general pero de
manera subsidiaria.

- Leyes especiales
- C-553/2010 la corte manifestó que los sistemas especiales legales le
corresponden su vigilancia y administración a la C.N.S.C, es una sentencia
C por lo que es de obligatorio cumplimiento.
concurso se va a tener normatividad especial como en el anterior y si hay
vacíos se aplica el de carrera general de manera subsidiaria.
 Sistemas específicos de carrera

- Ley 909/2004 art 4
- Demandan la ley por 909/ 2004 porque violaba el art 130 de la constitución,
la corte en sentencia C-1230/2005 declaro exequibles los sistemas
específicos de carrera, siempre y cuando se entienda que la administración
y vigilancia de los sistemas específicos sea por parte de la C.N.S.C.
concurso se va a tener normatividad especifica r y si hay vacíos se aplica el
de carrera general de manera subsidiaria.
Constitucionalmente existen 2 sistemas el general y el especial

La ley 909/2004 no trajo 2 sistemas trajo 4 sistemas de carrera,
TIPOS DE ENTIDADES QUE PERTENECEN A CADA SISTEMA
- La regla general que pertenezca a la rama ejecutiva del poder público,
entidades que cumplan función administrativa.
- Rama ejecutiva de orden territorial, no hay excepciones.,
Hay entidades que no siendo de la rama ejecutiva pertenecen al sistema general
- En las corporaciones autónomas regionales
- Personal de las personerías
- La comisión nacional del servicio civil.
- Comisión nacional de televisión fue suprimida pero luego se crea la
autoridad nacional de televisión siendo un ente autónomo
- Auditoria general de la república, este es un ente de control.
- La contaduría general de la nación.
 Sistema especial constitucional

- Art 217 personal uniformado de las fuerzas militares
- Art 2018 de la constitución personal informado de la policía nacional.
- Rama judicial del poder publico (art 256 de la constitución)
- Fiscalía general de la nación (art 249 de la constitución)
- Procuraduría general (art 272 de la constitución)
- La contraloría general de la república (art 267 de la constitución)
- Entes universitarios autónomos (art 69 de la constitución)
- La defensoría del pueblo (art 283 de la constitución)
- En virtud de la ley 1033- 2006 estableció que el personal no uniformado del
sector defensa.
- Personal que labora como empleado publico en las entidades del sector
defensa, al sector descentralizado, entidades adscritas y vinculadas al
sector defensa.
- El congreso
- El personal docente
- La carrera diplomática y consular.
- Registraduría nacional del estado.
Con la CN del 86 n el art 170 la fuerzas militares estaban constitucionalizadas
pero la policía no, pero mediante el D1000/1891 única la policía pero cuando
muere Gaitán la policía participó en el orden público en vez de controlarlo, eso
hizo que se expidiera un decreto el 30 de abril del 48 para que se dieran de baja a
la policía. En 1953 llega al poder Rojas Pinilla toma a estos policías, porque los
policías de otras ciudades no estaban de acuerdo porque no participaron en los
altercados así que los agrega al Ministerio de Defensa. La doctrina de la policía es
nacional porque la dirección que reciba. Con la CN dl 91 prevén que si están por
decreto los sacan x decreto así que en la Asamblea Nacional Constituyente la
misión de coroneles para ascender era hablar con constituyentes para que
quedaran constitucionalizados los policías. Al principio fueron a carrera adm
general
 Sistemas específicos de carrera

Estaba el das pero este desapareció
- Inpec
- Dian
- Personal científico y tecnológico de las entidades publicas que conforman el
sistema nacional de ciencia y tecnología
- Personal que presta sus servicios en las superintendencia
- Departamento administrativo de la presidencia de la republica
- Unidad administrativa especial de la aeronáutica civil
Diferencia entre sistema especial y el específico es que el especifico no quería ser
general pero tampoco le alcanzaba para ser especial, por eso solo las entidades
especificas son las anteriormente mencionadas.
Aquellas entidades que no pertenezcan al sistema de carrera especial o al
especifico pasan directamente al general
El sistema de carrera general es residual subsidiario es decir que si no se asigna

una entidad al sistema especial o al sistema especifico sea pasan directamente al
sistema general.
Conclusiones
 Desde le punto de vista constitucional existen 2 sistemas el general y el
especial
 Hoy con la ley 909 de 2004 tenemos 4 sistemas de carrera administrativa.
 El único sistema de carrera que no vigila la CMNSC es el sistema especial
constitucional el resto los vigila todos.
 En Colombia existen sistemas específicos por ley que fueron demandados
ante la corte y esta dijo que exequible porque el constituyente no los creo
pero tampoco los prohibió, desde que no prohíba el general y el especial se
puede tener el especifico
 Con la c553 de 2010 dice que los sistemas constitucionales no los vigila la
comisión pero el sistema legal si los vigila la comisión.
 Lo que no sea sistema especifico, sistema especial constitucional y sistema
especial legal será sistema general porque es residual subsidiario.
 No se cumple el deber ser, porque el deber ser, porque el deber ser es que
la rama ejecutiva este en el general, pero por constitución o por ley fueron
algunas entidades excluyéndose del sistema general de carrera.
 Las entidades de excepción en el sistema general no deberían estar hay
pero el legislador las incluyo en el sistema general.
 Como logra uno pasar del sistema general a otro sistema por medio de
modificar la ley o la constitución.
20 DE ABRIL DE 2021
ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIÓN O CONCURSO

Normativa
 Ley 909 de 2004
 Decreto 1083 de 2015
1. ETAPA CONVOCATORIA
Se hace referencia a que será un acto administrativo de carácter general.
 El criterio que se maneja en Colombia es el funcional

2. ETAPA DE RECLUTAMIENTO
En esta etapa se habla que aquí se producción actos administrativos de tramite
 El que se expide de impulso, no crean, extinguen situaciones jurídicas
3. APLICACIÓN DE PRUEBAS
En esta etapa se habla que aquí se producción actos administrativos de tramite
4. CONFORMACION DE LISTAS DE ELEGIBLES
Hasta el año 2010 la jurisprudencia dice que la lista de elegibles era por acto de
trámite.
 El acto administrativo de carácter particular, concreto manifestó la
jurisprudencia, cambiando su opinión porque por ejemplo diego quedaba en
la lista de elegibles y pasaba a un periodo de prueba, en muchos casos se
detectaba que cuando llegaba al periodo de prueba no cumplía con
requisitos o alteraba documentos, y se demandaba el nombramiento de
prueba el juez declaraba nulo el periodo de prueba y no la lista de legibles
porque el juez de lo contencioso conoce de actos de carácter particular y no
de trámite.
 No se adquiría el derecho sino cuando estaba en periodo de prueba y no en
la lista de elegibles
 Por lo anterior hoy el acto administrativo es de carácter particular.
5. PERIODO DE PRUEBA
En esta etapa se tenía derechos de carrera administrativa
 Notificación de la evaluación de desempeño para adquirir los derechos de
prueba
 Acto administrativo de carácter particular.
 Siempre se hablará de un acto de carácter particular
 Procede la nulidad después de 4 meses del nombramiento.
ACTOS ADMINISTRATIVOS
 DE CARÁCTER GENERAL: Se publica para cumplir la eficacia, no tiene
recursos según el art 75 de la ley 1437 que establece que los actos de
carácter general no proceden algún recurso, no tiene recurso porque se
está discutiendo el interés general.
- Tienen la característica de que estos actos no se revocan sino se derogan,

derogatoria del acto administrativo. La derogatoria tiene efecto exnunc es
decir hacia futuro.
- Ante la vía judicial, cando se emite un acto de carácter general o particular
tienen unos atributos y es que ese acto tiene la presunción de legalidad, de
ejecutividad y de ejecutoriedad.
- Nulidad del acto art 137, como el acto administrativo se presume legal, que
es se ajusta a la constitución ejecutivo que es de obligatorio cumplimiento, y
ejecutorio que es que se cumple aun sin el consentimiento de los que va
dirigido. La nulidad hace que se pierda los 3 atributos mencionados y tiene
efectos extunc es decir retroactivo.
- Suspensión provisional hace que el acto no pierda todos los atributos sino
solo 2 la ejecutividad y la ejecutoriedad porque aun se presume legal aquí
hay efecto exnunc es decir hacia futuro.
- Que procede frente a estos actos? Procede de manera excepcional la
acción de tutela.
 ACTOS DE TRAMITE: son de impulso para poder expedir un decreto

definitivo. Son los que se producen dentro de una actuación administrativa
con le fin de impulsarla hacia su conclusión.
- El acto de tramite no tiene recurso, porque no son definitivos art 75 ley 1437
de 2011.
- Estos actos se pueden reclamar de manera excepcional, termino de
reclamación según el decreto 760 de 2005.
- Estos actos no son susceptibles de revocatoria, los únicos que se revocan
son los actos de carácter particular definitivo y concreto.
- No tienen el medio de control de nulidad y nulidad y restablecimiento del
derecho. Porque esto no crea, extingue o modifica una situación jurídica.
- Suspensión provisional no procede.
- Excepcionalmente procede la tutela y la reclamación
 ACTO ADMINISTRATIVO SUI JENERIS: este para la lista de elegibles

porque nació como acto administrativo de trámite y lo que se le cambio fue
el nombre a acto particular.
- No tiene recurso, porque nació como un acto de tramite por ende la ley no
le otorgo la procedencia de recursos
- Tiene reclamación, exclusión o inclusión de la lista de legibles
- Nulidad y restablecimiento del derecho después de los 4 meses siguientes
a la notificación
- Excepcionalmente cabe la tutela
- Se puede pedir la revocatoria, pero con consentimiento.
- Acción de lesividad si no se obtiene el consentimiento
 ACTO DE CARÁCTER PARTICULAR

- Procede recurso de reposición y apelación
- Ese acto tiene revocatoria se puede hacer sin consentimiento del titular si
se demuestra que este incumplió requisitos.
- Se puede demandar en nulidad y restablecimiento de derecho
- Suspensión provisional procede
- La tutela como mecanismo excepcional para la protección de derechos.
CASO: concurso de selección, requisito que se requería era titulo de
administrador de empresas y participaron en el concurso 2 personas y quien tuvo
el primer lugar tenia el título de administración de hoteles y fue nombrada en
periodo de prueba, el que quedo en segundo lugar si tenía título de administración
de empresas.
- Lista de elegibles acto de carácter particular, que debe hacer el que quedo
de segundo no se puede pedir recurso por ende puede pedir la reclamación
que se llama exclusión o inclusión de lista de elegibles de la persona que
quedo de primeras ante la comisión del servicio civil
En la decisión la comisión confirmo la decisión debido a que la administración
hotelera comparte núcleo con la administración de empresas
- Queda la nulidad y restablecimiento de derecho, porque el acto se presume
que tiene los 3 atributos.
En Colombia los actos administrativos los generales se publican, los particulares
de notifican y los de trámite se comunican.
DESARROLLO CUADRO
 Los actos administrativos tienen unos elementos de existencia, de validez y
de eficacia.
 La existencia del acto administrativo es la manifestación unilateral de la
voluntad de la administración que crea, modifica o extingue una situación
jurídica.
Es decir que un juez cuando admite una demanda es porque considera que el acto
existió, que el acto se produjo, que el acto se expidió, es decir que cuando el
admite la demanda el considera que hubo una manifestación unilateral de la
voluntad de la administración que creo, modifico o extinguió.
Nació, lo que el va a controlar no es la existencia, en Colombia no existe la acción
de inexistencia, lo que le juez va a controlar son los elementos de validez del acto.
 Los elementos de validez son el órgano competente, contenido (norma),
procedimiento, motivación y finalidad.
 En Colombia tenemos algo importante que de los actos administrativos para
su eficacia, los generales se publican, los particulares de notifican y los de
trámite, preparatorio o ejecución se comunican.
 Los actos administrativos para que llegue su firmeza hay que agotar los
recursos y como todo buen acto administrativo sea particular o sea de
carácter general los actos administrativos se presumen legales, se
presumen ejecutivos y se presumen ejecutorios, sea el que sea el acto
administrativo.
Ejemplo el acto expedido ayer de toque de queda se presume legal porque es por
el interés general, se cumple si esta es la ejecutividad por medio de la policía.
 Cuando se considera que el acto administrativo no se ajusta a la ley, no se
ajusta a la constitución o se considera que el acto no reúne los elementos,
entonces ya no se entra en la validez positiva sino en la negativa.
 La validez positiva es la presunción de legalidad, se entiende que se ajusta
a la ley y que cumple con los elementos, pero si se considera que no se
tiene la nulidad y restablecimiento. Pero a este en ayuda del art 162
numeral 4 de la ley 1437 de 2011, establece que cuando se trate de
impugnar un acto administrativo el actor deberá indicar las normas violadas
y el concepto de violación, esto porque el demandante debe desvirtuar la
presunción de legalidad del acto.
 El concepto de violación es la causal de nulidad con la que se va a atacar el
acto, las causales de nulidad están en el art 137 de la ley 1437 de 2011.
Ejemplo si un acto se expide por un órgano no competente la causal que se invoca
es abuso de poder.
 La finalidad de todo acto sin importar si es de carácter general o de carácter
particular es el buen servicio público, el mejoramiento del servicio público,
el cumplimiento de los fines del estado, la satisfacción del interés general.
Pero si por ejemplo la finalidad del acto no es de interés general sino una finalidad
política, sentimental, sexual etc. Entonces se ataca con la causal de la desviación
de poder.
La diferencia del abuso de poder a la desviación de poder es que en el abuso no
se tiene la competencia, en la desviación se tiene la competencia solo que la
finalidad es diferente.
18 DE MAYO DE 2021
ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIÓN O CONCURSO
1. LEY 909 DE 2004
2. DECRETO 1083 DE 2025
3. DECRETO 648 DE 2017
4. DECRETO 498 DE 2020
 CONVOCATORIA
- Regulado en la ley 909 de 2004 señala quien es competente para regular
esa convocatoria
- Deberá ser suscrita por la comisión nacional del servicio civil y jefe de la
entidad u organismo.
- Las firmas debería ser tanto de la comisión como del jefe del organismo
para el cual se organiza el concurso
Se expidieron convocatorias o se suscribían únicamente por la comisión y no por
la entidad o organismo, ese acto administrativo legal se presumía legal, luego
vinieron las demandas de los concursos porque manifestaban que aunque era
general y tenia los atributos este no cumplía uno de los atributos, ya que vulneraba
abuso de poder.
Caso 1: ¿acto administrativo convocatoria a concurso de méritos debe ser
suscrita por entidad beneficiaria y por CNSC?
Postura 1: sentencia del consejo de estado sección 2da, con ponencia de la
doctora Sandra Liceth Ibarra Vélez 29 de marzo de 2017, radicado 1219-2017,
establecía que el acto debería ser expedido por ambas partes tanto por la
comisión como por el jefe de la entidad. El consejo de estado suspendió
provisionalmente esos concursos afecto mas de 500.000 participantes, recurso de
suplica procede porque el consejo de estado no tiene apelación, se presenta el
recurso de suplica y el consejo cambia su postura
Postura 2: el acto administrativo que convoca a concurso dice que debe ser
firmado por la comisión, dice que no se debe ser suscrito por el jefe de la entidad
sino demostrarse que la entidad participo en la planeación o en una etapa
presupuestal para el concurso. Consejo de estado sección 2da, con ponencia de
la doctora Sandra Liceth Ibarra Vélez 7 de marzo del 2019 radicado 1563-2017
Postura 3: art 31 de la ley 909 fue objeto de constitucionalidad ante la corte
mediante sentencia c-183 del 2019, la corte declaro exequible condicional, se
condiciona el texto entendiéndose que el acto se puede expedir por el jefe de la
entidad, la corte toma la postura que tomo el consejo de estado en la segunda
sentencia. Puede suscribirla la entidad debe haber participado en la planeación y
en el tema presupuestal para que el acto no sea nulo
RTA CASO 1: La convocatoria debe ser suscrita: por la comisión y el jefe de la
entidad puede hacerlo pero la entidad debe haber participado en la etapa de
planeación y en el tema presupuestal establecido en la ley
Caso 2: ¿Entidades deben nombrar a elegibles de listas que cobraron
firmeza antes de la suspensión de la convocatoria?
Se expedían las convocatorias, y la convocatoria por alguna razón era suspendida
antes de la lista de elegibles, suspensión provisional
La suspensión podía ser antes de la firmeza de la lista de elegibles y otra después
de la firmeza de la lista de elegibles.
- Si la convocatoria fue suspendida antes de la firmeza esta suspendía el
concurso, suspendía la totalidad del concurso, pero el problema era
después de la firmeza de la lista de elegibles el cual suspendía la sección
2da del consejo de estado
- Después de la firmeza del acto, si se suspende el concurso entonces la
posición de la jurisprudencia dice que la entidad debe proceder a nombrar a
quienes cobraron firmeza con anterioridad a la suspensión. Ya es un
derecho adquirido. Es decir que si es con posterioridad entonces ya hay un
acto que crea situaciones jurídicas a personas. Es un acto que tiene
atributos por ende se debe proceder al nombramiento (consejo de estado
sección 2da Gabriel Valbuena Hernández 15 de noviembre del 2018
radicado 212014)
Caso 3: ¿se puede delegar la facultad de suscribir la convocatoria en el
gerente de talento humano y en el director de carrera administrativo?
Esto paso en el régimen de carrera, fue demandad el acto administrativo porque
en el ejemplo fue expedido por otra persona y no por el jefe de la entidad, se
demandada por abuso de poder.
En los sistemas especiales constitucionales, debe ser suscrito por el jefe de la
entidad, si este jefe delega mediante acto a un funcionario en ese evento esa
convocatoria seria nula por abuso de poder según el art 11 de la ley.
- Concepto de la comisión del 8 de octubre de 2018
- Sentencia consejo de estado sección 2da con ponencia del señor William
Hernández Gómez 23 de agosto de 2018 1563-2017
Se advierte que no es una facultad delegable, el expedir actos para la
convocatoria
- En la rama judicial el director ejecutivo de la administración ju judicial jefe
que expide el acto es el jefe (art 160)
Caso 4: exclusión de perfiles ¿en la convocatoria esta en la facultad de priorizar
aquellos que considere que son lo que demanda la entidad para su
funcionamiento?
Exclusión de perfiles decimos que la entidad publica esta en la facultad de
priorizar aquellos empleos que la entidad considere necesarios para su
funcionamiento (consejo de estado sección 2da Gabriel Valbuena Hernández 15
de noviembre del 2018 radicado 212014).
Caso 5: ¿en periodo de prueba no se pueden asignar funciones distintas a las
anunciadas en la convocatoria?
La respuesta está en la ley 909 de 2004 art 31, la convocatoria es norma de todo
concurso, es norma reguladora, en este periodo de la convocatoria no se puede
efectuar un nombramiento distinto que implique funciones distintas a las
establecidas para la convocatoria, no es viable que se asignen funciones
adicionales en la etapa de prueba de las ya establecidas en la convocatoria
- Concepto del departamento administrativo de la función publica 93711 de
marzo 26 del 2019
- Sentencia sección 2da Sandra Lisseth Ibarra Vélez 29 de marzo de 2017
radicado 5266-2016
Caso 6: ¿la convocatoria se puede modificar?
Se debe establecer primero donde están los requisitos de la convocatoria, en la
ley 909 de 2004 art 31 y la sentencia C-183 del 2019 hablan de la competencia.
Los requisitos mínimos de una convocatoria están originalmente establecidos en
un decreto 1227 del 2005 y decreto.
Actualmente decreto 1083 de 2015 están los requisitos mínimos de una
convocatoria.
- Fecha de fijación y numero de la convocatoria.
- Entidad para la cual se realiza el concurso, especificando si es del orden
nacional o territorial y el municipio y departamento de ubicación.
- Entidad que realiza el concurso
- Medios de divulgación
- Identificación
Que asa si la convocatoria no cumple con los requisitos mínimos?
Puede llegar a 2 causales de nulidad, violación de norma en que debería fundarse,
expedición irregular del acto administrativo.
- Ahora la solución al caso es que el aviso de la convocatoria debe publicarse
con una antelación no inferior a 5 días a la fecha de inicio de las
inscripciones.
- Se debe publicar en un lugar de fácil acceso al publico de la entidad para la
cual se realiza el concurso, de la gobernación y de alcaldía respectivas y en
las páginas web.
La convocatoria se puede modificar o complementar antes de la apertura de las
inscripciones, lo importante es que cumpla con el requisito de los 5 días. Puede
ser modificada en cualquier aspecto.
- El consejo de estado puede declarar nulo un acto administrativo derogado,
pues si se puede porque la jurisprudencia establece que busca es
establecer la función licita de la administración
Iniciadas las inscripciones, la convocatoria solo podrá modificarse en cuanto al
sitio, hora y fecha de recepción de inscripciones y aplicación de las pruebas, por lo
menos 2 días de anticipación a la fecha de iniciación del periodo adicional.
Conclusión
- la convocatoria es una acto administrativo de carácter general que en
virtud del art 654 de la ley 1437 de 2011 no tiene recurso.}
- Es una acto administrativo que no se revoca, sino se deroga con carácter
ex nunc
- Nulidad, suspensión provisional
- Procede recurso de súplica.
- Norma reguladora ley 909 de 2004, regula el concurso
Caso 1 debe suscribirla el presidente la comisión nacional del servicio civil.
Caso 2: antes de la firmeza de la lista de elegibles, suspende el concurso, pero si
es suspendida después la lista de elegibles es una decisión que no afecta en anda
porque los actos son independientes una cosa es el acto de convocatoria y otro
acto el de lista de elegibles
Caso 3: sistemas especiales constitucionales no se puede delegar la competencia
por parte del jefe de la entidad, esto porque vulnera la ley 489 de 1998
Caso 4: la entidad mirará de acuerdo a criterios podrá excluir perfiles.
Caso 5: se pueden asignar funciones distintas al periodo de prueba
Caso 6: requisitos si no los cumple se demanda el acto administrativo por nulidad.
- Asegurar la actuación licita de la función pública.
Que se puede demandar?
- Decreto 786 de 2015
- La convocatoria se expide una vez y empieza a regir
La finalidad de la convocatoria es hacer el concurso.
- Cuando se demande un acto administrativo siempre demande las 3
primeras porque son más fáciles de probar.
25 DE MAYO DE 2021
ETAPA DE RECATAMIENTO
Esta etapa tiene un objetivo o finalidad
- finalidad definida en el decreto 1083 del 2015 atraer e inscribir el mayor
numero de aspirantes que reúnan los requisitos para el desempeño de los
empleos objeto del concurso
Esta etapa se divide en 2
- Etapa de divulgación: mediante prensa de alta circulación nacional (diario),
otro medio de divulgación según la norma es la radio mediante emisoras
reconocidas y autorizadas al menos 3 día, también se puede por medio
televisivo en 2 días distintos en horario hábil de 8 a 5, en municipios de
menos de 20.000 habitantes mediante bandos.
- Etapa de inscripción: la norma establece que se adoptara un formulario
único de inscripción establecido por la CNSC, formulario disponible en
pagina web de la CNSC
En la etapa de reclutamiento se habla de actos administrativos de trámite,
- Acto administrativo de tramite es aquel que se expide con el propósito de
impulsar el procedimiento, llevara a la conclusión el procedimiento, se
produce dentro de una actuación administrativa con el fin de llevarla a su
conclusión.
Después de que la convocatoria se publica, posteriormente se divulga y luego las
personas se inscriben, se genera el primer acto administrativo de tramite que es la
lista de admitidos y la lista de no admitidos. Este acto administrativo de tramite no
tiene recurso, porque así lo establece el art 65 de la ley 1437 CPACA, no obstante
para este procedimiento administrativo no procede recurso alguno.
Decreto ley 760 de 2005 por el cual se establece el procedimiento que deba
surtirse ante y por la CNSC para el cumplimiento de sus funciones
- Art 4 decreto ley 760 de 2005: hace referencia a la presentación de
reclamaciones, requisitos mínimos de la reclamación, las reclamaciones
que se formulen ante CNSC y ante comisiones de personal de entidades u
organismos de la administración pública contendrán los siguientes
requisitos, casi los mismos del derecho de petición.
- Art 12 esta el termino para efectuar reclamaciones de la lista de admitidos,
podrá reclamar ante la CNSC dentro de los 2 dias siguiente a la publicación
de la lista de admitidos y no admitidos al concurso, en todo caso las
reclamaciones deberán decidirse antes de la aplicación de la primera
prueba. La decisión que resuelva la petición se comunicara mediante los
medios utilizados para la publicidad de la lista de admitidos y no
administrados y contra ella no procede algún recurso
- Art 9 la CNSC podrá suspender preventivamente, según el caso, el
respectivo proceso de selección o concurso hasta que se profiera la
decisión que ponga fin a la actuación administrativa que la origino
De manera excepcional procede las tutelas, contra el acto de tramite:
- Consejo de estado sección 2, Sandra Liceth Ibarra Vélez, 1 de septiembre
de 2016, radicado 2086431
Que ocurre si no se inscriben candidatos, o cuando los postulados no
cumplen los requisitos?
- Deberá ampliarse el plazo de inscripciones por un término igual al
inicialmente previsto
- Si agotado el procedimiento anterior no se inscribiere ningún aspirante, el
concurso se declarará desierto por la CNSC, caso en el cual se convocará
un nuevo concurso
Cuando el concurso debe ser declarado desierto por la CNSC?
Mediante un acto motivado
- Cuando no se hubiere inscrito ningún aspirante o ningún hubiere acreditado
los requisitos
- Cuando ningún concursante haya superado la totalidad de las pruebas
eliminatorias o no haya alcanzado el puntaje mínimo total determinado para
superarlo.
Declarado desierto un concurso se deberá convocar nuevamente dentro de los 20
días hábiles siguientes, si revisado el orden de prioridad para la provisión de
empleos
PROCESO DE SELECCIÓN O CONCURSO
Aplicación de pruebas
- Finalidad: apreciar la capacidad, idoneidad y adecuación de los aspirantes
a los diferentes empleos que se convocan
Ley 909 de 2004 Decreto 760 de 2005 Tutela 180 de 2015 Acuerdo 86 y
normas que lo
modifiquen
Art 31: las pruebas son Art 13: se podrá Estableció: Imagen abajo
de carácter reservado reclamar de los anexada
Los documentos o pruebas pro
participantes el
En los concursos se parte del aspirante, la reclamación
resultado obtenido de
aplicarán un mínimo de no es absoluto. Es decir el acceso
las pruebas, dentro
pruebas que serán a los documentos no es absoluto.
de los 5 días
El valor de cada prueba siguientes a su Como el documento es de carácter
será determinado en la publicación. reservado debe maximizarse la
convocatoria reserva documental sin afectar el
Art 4: Para
debido proceso, derecho a al
Las pruebas que se reclamación, para los
defensa y el debido proceso.
practican son de requisitos de la
conocimientos, reclamación El aspirante puede consultar la
comportamentales, prueba, consultar su prueba ante
Art 3: las pruebas o
valoración de un funcionario que garantice la
el resultado de las
antecedentes, cadena de custodia. No permite la
pruebas deberán ser
entrevista el cual no reproducción física o digital.
decididas antes de
podrá ser superior al
realizar la siguiente Si se necesita le documento para
15% de la totalidad del
prueba o continuar el adelantar la reclamacion se debe:
concurso.
proceso de selección si se requiere el documento para
una reclamación administrativa o
judicial debe solicitar que la CMNC
debe ordenar el traslado de esos
elementos probatorios a la entidad
o al juzgado garantizando la
cadena de custodia
Art 7 literal a, articulo 11 literal c: dice que la comisión para desarrollar los
concursos puede establecer los parámetros para el concurso
- Acuerdo 2016000000086 del 11 de abril de 2016: procedimiento para
acceso a pruebas y reclamación, el acuerdo dice
- Oportunidad: 5 días
Cuando uno se inscriba puede tener la experiencia, pero debe certificarla
- Prueba comportamental debe llenar no como usted piensa sino conforme al
cargo
- El tema de pruebas se maneja por las normas del cuadro anterior.
- Leer la convocatoria y leer muy bien las certificaciones que piden, no mayor
a 30 días, a 1 año etc.
01 DE JUNIO DE 2021
ETAPA DE LISTA DE ELEGIBLES
Con base en los resultados de las pruebas la CNSC elaborara en estrictico orden
de mérito la lista de elegibles.
- Con base en los resultados obtenidos en las pruebas
- ley 1033 del 2006 art 4 establece que para la vinculación del personal no
uniformado del sector defenda, sus entidades descentralizadas, adscritas y
vinculadas, las fuerzas militares y la policía nacional, se deberá efectuar un
estudio de seguridad de carácter reservado, a los aspirantes a ocupar
cargos, el cual deberá resultar favorable para acceder a los mismos. Antes
de la conformación de las listas de elegibles se efectuará a cada
concursante un estudio de seguridad de carácter reservado, el cual de
resultar desfavorable será causal para no incluirlo en la respectiva lista< de
elegibles
- es decir que previo a la lista de elegibles se hace el estudio de seguridad
- corte constitucional C-211 de 2007 declaro exequible el estudio de
seguridad de carácter reservado
La lista de elegibles debe conformarse y se debe publicar
La lista de elegibles debe divulgarse en:
- En la página web de la comisión nacional del servicio civil.
- Página web de la entidad para la cual se realizó el concurso
- Página web de la entidad que realizo el concurso
Decreto 1083 de 2015
- Quienes obtengan el mismo resultado en las pruebas tendrán el mismo
lugar en la lista de elegibles.
- La norma aclara que si esta situación se presenta en el primer lugar de
nombramiento de la lista de elegibles para establecer un criterio de
diferenciación ya que tienen puntajes iguales se dará protección a la
persona que se encuentre en estado de maternidad, es decir que este es el
primer criterio, si no es posible con ese criterio de la maternidad entonces la
persona que se encuentre en estado de maternidad o en estado de
discapacidad o con enfermedad terminal y si continua esta situación
entonces se soluciona con quien haya ejercido votaciones o haya ejercido
el deber de votación en la elección anterior en los términos señalados en el
articulo 2 numeral 3 de la ley 403 de 1997
Hay ya se expide la lista y puede darse la reclamación:
- Decreto 760 del 2005, establece que la reclamación de la lista de elegibles
se va a llamar solicitud de inclusión, o solicitud de exclusión de lista de
elegibles.
- Termino para interponer la reclamación decreto 760 del 2005, la solicitud de
inclusión o solicitud de exclusión de lista de elegibles el termino es por 5
días
Causales para reclamación de la lista de elegibles art 14 decreto 760 de 2005
- Porque la persona fue admitida a un concurso sin reunir los requisitos
- Aporto documentos falsos o adulterados para su inscripción.
- No supero las pruebas del concurso
- Fue suplantada por otra persona para la presentación de las pruebas
previstas en el concurso
- Conoció con anticipación las pruebas aplicadas
- Realizo acciones para cometer frauden en el concurso
- Esta última es parte del decreto y es cuando se compruebe que la inclusión
de la persona en la lista de elegibles se dio por un error aritmético en la
suma de los puntajes obtenidos en las pruebas.
Art 9 del decreto ley 760 de 2005: suspensión preventiva del concurso hasta que
se prifiera decisión que ponga fin a la actuación administrativa que la origino, esto
se da por la reclamación, entonces lo que se hace es suspender el concurso.
Actuación administrativa es un proceso administrativo, para garantizar el debido
proceso a los demás, esta fundamenta el acto administrativo de tramite art 16 del
decreto 760 del 2005, en virtud también del art 35 de la ley 1437, se inicia la
actuación adm para garantizar el derecho a la defensa de todos.
- Se comunica esa actuación adm para que los interesados puedan intervenir
manifestando su inconformidad.
- Ellos pueden solicitar o aportar o controvertir pruebas, ley 1437 para el
tema probatorio el art 40 de esta ley establece el tema probatorio, Durante
la actuación administrativa y hasta antes de que se profiera la decisión de
fondo se podrán aportar, pedir y practicar pruebas de oficio o a petición del
interesado sin requisitos especiales. Contra el acto que decida la solicitud
de pruebas no proceden recursos. El interesado contará con la oportunidad
de controvertir las pruebas aportadas o practicadas dentro de la actuación,
antes de que se dicte una decisión de fondo.
No tiene recurso por ser un acto administrativo de trámite, sentencia C-034
del 2014 la corte declaro exequible el artículo.
- Después que la administración decide sobre las pruebas, decide sobre la
inclusión, exclusión de la lista de elegibles. Al ser un acto administrativo de
carácter definitivo el art 16 del decreto 760 del 2005 dice que una vez
estudiadas las prueba se decidirá sobre la exclusión o no de la lista de
elegibles. Luego se notifica y la decisión tiene recurso de reposición según
la norma, y se tramitara según el CPACA, termino para interponer el
recurso de reposición es de 10 días, como el recurso se tramite conforme a
la ley 1437 de 2011, se tendrá doble posibilidad según art 77 de los
requisitos de los recursos, se puede manifestar los motivos de la
inconformidad y puede solicitar y aportar pruebas por esto es la doble
posibilidad.
Es decir que se inicia la actuación administrativa, se comunica a los
interesados, los interesados pueden manifestar pruebas, si se niegan las
pruebas no procede recurso al ser un acto de trámite, pero puede
interponerse el recurso de reposición y tiene la posibilidad de aportar
pruebas que sustenten la inconformidad.
El termino que tiene la administración para decidir sobre el recurso de reposición
es:
- Si no hay aporte de pruebas el termino será de 15 días porque se entiende
que el recurso es un derecho de petición, ley 1755 del 2015 (regula el
derecho de petición)
- Si solicitan pruebas se aplica el art 79 de la ley 1437, establece el tramite
de los recursos cuando hallan pruebas, Cuando con un recurso se
presenten pruebas, si se trata de un trámite en el que interviene más de
una parte, deberá darse traslado a las demás por el término de cinco (5)
días.
Cuando sea del caso practicar pruebas, se señalará para ello un término no
mayor de treinta (30) días. Los términos inferiores podrán prorrogarse por
una sola vez, sin que con la prórroga el término exceda de treinta (30) días.
Entonces el termino es de 30 días
- Si no contesta el recurso se aplica el art 86 de la ley 1437, que establece
que si no se contesta el recurso, transcurrido un plazo de dos (2) meses,
contados a partir de la interposición de los recursos de reposición o
apelación sin que se haya notificado decisión expresa sobre ellos, se
entenderá que la decisión es negativa. Es decir es un acto ficto o presunto,
se esta negando el recurso ya que es un silencio administrativo negativo o
procesal por ser con relación a los recursos
Art 83 silencio negativo (sustantivo): Transcurridos tres (3) meses contados a
partir de la presentación de una petición sin que se haya notificado decisión que la
resuelva, se entenderá que esta es negativa.
CASOS ADMINISTRATIVOS EN LA LISTA DE ELEGIBLES
Ya tenemos la firmeza de la lista de elegibles, quedo de primero diego, segundo
Laura Daniela, y tercero la doctora diana, la norma dice que una vez en firme la
lista de elegibles este tiene una vigencia de 2 años, esto quiere decir que como el
acto administrativo se presume legal, se presume ejecutivo y se presume
ejecutorio entonces puede pasar un fenómeno y es que si a usted no lo nombran,
aunque según la norma dice que el nombramiento debe darse dentro de los 10
días del periodo de prueba.
Que pasa si no lo nombran dentro de los 2 años, se da la perdida de la fuerza
ejecutoria, art 91 de la ley 1437, el acto administrativo pierde eso cuando:
- Cuando sean suspendidos provisionalmente sus efectos por la Jurisdicción
de lo Contencioso Administrativo.
- Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.
- Cuando al cabo de cinco (5) años de estar en firme, la autoridad no ha
realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos.
- Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre sometido el
acto.
- Cuando pierdan vigencia.
Este fenómeno del derecho administrativo se llama el decaimiento del acto
administrativo.
Caso de que se nombró a Diego que no supero el periodo de prueba de los
6 meses y entonces tocaría nombrar al segundo en el caso es Laura, podría
pasar no es muy común.
La vigencia de la lista de elegibles es 2 años aunque el nombramiento de
periodo de prueba debería ser de 10 días, si a usted no lo nombran en 2
años la lista de elegibles perdió fuerza ejecutoria, perdió obligatoriedad,
perdió ejecutividad, es decir que la lista de elegibles ay no es de obligatorio
cumplimiento, es decir los efectos de esa lista de elegibles ya no se tendrán
para nombrar en periodo de prueba, decae el acto administrativo
CASO 1: la lista de elegibles está en firme, tiene firmeza la lista primero esta
diego, luego Laura y de ultimas diana, resulta que aunque esta en firme la lista de
elegibles, Laura considera o diana considera que Diego no reúne los requisitos, o
Diego falsifico. ¿Qué alternativas jurídicas hay aquí?: ante la administración
usted solicitaría la revocatoria directa, la lista de elegibles se intentaría revocatoria
para que la administración revoque su propio acto.
Ley 1437 art 9
Artículo 97. Revocación de actos de carácter particular y concreto
Salvo las excepciones establecidas en la ley, cuando un acto administrativo, bien
sea expreso o ficto, haya creado o modificado una situación jurídica de carácter
particular y concreto o reconocido un derecho de igual categoría, no podrá ser
revocado sin el consentimiento previo, expreso y escrito del respectivo titular.
Si el titular niega su consentimiento y la autoridad considera que el acto es

contrario a la Constitución o a la ley, deberá demandarlo ante la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo.
Si la Administración considera que el acto ocurrió por medios ilegales o
fraudulentos lo demandará sin acudir al procedimiento previo de conciliación y
solicitará al juez su suspensión provisional.
PARÁGRAFO. En el trámite de la revocación directa se garantizarán los derechos

de audiencia y defensa.
- Si no se da la revocatoria habría otro mecanismo el judicial aquel que la
entidad demanda su propio acto administrativo esto es la acción de
lesividad, tiene 4 meses para nulidad y restablecimiento del derecho.
- También puede demandar el acto diana y Laura por nulidad y
restablecimiento tiene 4 meses para esto. (nulidad de la lista de elegibles
de Diego, y restablecimiento de derecho consiste en que ubiquen para
nombramiento a Laura o a diana)
Si no reúne los requisitos no es lo mismo que falsificar o adulterar:
- Si usted no reúne los requisitos se aplica la ley 2080 del 2021 que
establece hoy que si bien es cierto el medio de control y restablecimiento
del derecho tiene una oportunidad de 4 meses paro también exige la
conciliación como requisito de procedibilidad. Pero el inciso 2 dice que el
requisito de procedibilidad será facultativo en los asuntos laborales.
Si la persona falsifico o adultero, o se presume que lo hizo, la norma dice que
cuando esto suceda, no necesariamente se requerirá la conciliación.
Entonces si diego no cumple los requisitos se podrá revocar el acto administrativo
y si no es revocable se demanda en nulidad y restablecimiento de derecho y la
entidad puede demandar en acción de lesividad la entidad demanda su propio
acto administrativo.
Mientras la demanda en nulidad lo que se puede hacer es solicitar para que no
nombren en periodo de prueba al compañero Diego se puede solicitar la
suspensión provisional del acto, entonces nulidad y suspensión provisional del
acto.
- La nulidad afecta los 3 atributos del acto
- La suspensión provisional afecta 2 atributos que son la ejecutividad y la
ejecutoriedad.
Si la entidad demanda su propio acto, debe llamar a las personas que pueden ser
afectadas por esto, y hay aplicamos el art 172 de la ley 1437, se correra traslado
al ministerio publico y a los sujetos que tengan interés directo en el resultado del
proceso.
- Si la que demanda es Daniela se debe llamar a la CNSC
2. Se hizo una convocatoria por parte de la CNSC, la entidad beneficiaria era
el SENA, la convocatoria estableció que para un cargo en el sena de
Cartagena se debía tener título de administrado de empresas generales, se
inscribieron 2 personas, una persona x y el provisional quien ocupaba
cargo, y la persona x acredito título de administración hotelera y turísticas y
el provisional si tenía título de administración de empresas, el provisional se
dio cuenta cuando nombraron a la señora en periodo de prueba, el
provisional ejerce nulidad y restablecimiento del derecho solicitando que se
declarara nulo el nombramiento de la señora, el tenia el termino de
demandar en 4 meses. El demanda a la CNSC porque es la que expidió la
lista de elegibles, demanda al SENA porque hay que demandar el
nombramiento en periodo de prueba, se debe notificar a las 3 partes
comisión, Sena y la señora porque la afecta, el señor dice que ella no
cumple con los requisitos.
El ministerio de educación dijo que las materias básicas que curso la
señora son las mismas de administración de empresas, con base en esta
prueba el juez declaro legal o valido el acto administrativo.
08 DE JUNIO DE 2021
Ya tenemos una lista de elegibles en firme, ya tiene firmeza y al tener la firmeza
ese acto administrativo, entonces hay una vigencia y la vigencia es de 2 años, en
el periodo de prueba la entidad beneficiaria deberá dar el nombramiento en el
periodo de prueba, la entidad tiene un periodo de 10 dias para el nombramiento
CASO 1: lista de elegibles tenemos en primer lugar a Cristian, en el segundo a
Liceth y en tercer lugar a Pablo, tenemos la provisionalidad del cargo que lo esta
ocupando Paula. Paula se encuentra en estado de embarazo.
Entonces la pregunta que surge con el caso N1 es y que llega la lista de elegibles,
llega Cristian en la lista de elegibles, Cristian es el de carrera administrativa o al
que viene de lista de elegibles de carrera, y, vamos a confrontarlo con la
provisional que es Paula y digamos que cuando llega Cristian y simplemente
encontramos a Paula, que es provisional, pues simplemente la administración,
como ya sabemos, por regla general, debe emitir un acto administrativo de
carácter particular, en donde declara insubsistente a Paula y la motivación del acto
administrativo. ¿Cuál va a ser la motivación del acto administrativo? Básicamente
es que llega al servidor público de carrera administrativa, llega el del mérito, llega
el del interés general, el que busca la satisfacción del interés general en este caso.
- Y entonces Cristian, pues si llega a carrera administrativa, lo único que hay
que hacer es declarar insubsistente, emitir un acto administrativo de
carácter motivado y cuando decimos nosotros de carácter motivado es
sencillamente que vamos a declararlo insubsistente, con el argumento de
que llegó el servidor público de carrera administrativa y esa es la
básicamente la motivación que tenemos acá.
Ingrediente caso 1
- Pensemos que paula se encuentra en estado de embarazo, llega el servidor
público de lista elegibles de carrera y pues tenemos aquí a la servidora
pública que está en esta embarazo.
¿Qué hacemos ahí?: Nombramos al de carrera administrativa, esperamos a que
la servidora pública provisional cumpla su tiempo de maternidad o cual es el
procedimiento que se debe hacer.
Porque mientras llega el de carrera y el provisional está sin ninguna especial
protección, pues no hay ningún problema, simplemente emitimos un acto
administrativo con el carácter eminentemente motivado que llega al de carrera.
¿Entonces que haríamos?: Nombramos a Cristian o esperamos a que Paula
cumpla su licencia de maternidad para el respectivo nombramiento.
- Este caso ya lo definido en la Corte Constitucional, lo definió por primera
vez con la tutela 894 del 2011. La Corte constitucional en este caso,
además con la sentencia Su 070 del año 2013. La Corte Constitucional ha
establecido lo siguiente:
- Consejo de Estado, sección quinta, es una decisión de tutela Con ponencia
del Dr. Carlos Enrique Moreno Rubio 1 de julio del 2017, radicado 0849-
2017. Y el consejo de estado y la Corte constitucional y los conceptos del
departamento administrativo de la función pública, Han coincidido
básicamente que en este caso, la medida que se adopta es nombrar al de
carrera administrativa
La postura mayoritaria de la Corte Constitucional de la consejo de estado.
Estamos diciendo los conceptos del Dpto. Administrativo de la función pública,
consideran que como Cristian viene por el mérito, pero más que por el mérito,
viene al cumplimiento de la satisfacción del interés general, entonces debe ser
nombrado en carrera administrativa y lo que adoptamos con Paula que es la
provisional, digamos aquí, pues más que Paula sería la servidora pública o en este
caso servidora pública provisional, que podría ser madre adoptante o madre
biológica, digamos aquí provisional, y, en este caso la provisional, lo que hacemos
es adoptar medidas sustitutivas de protección
Y la Corte Constitucional que nos ha ordenado, que entre las medidas sustitutivas
de protección estarán:
1. La reubicación de la servidora pública, la reubicación de un cargo igual o
similar. Reubicación de un cargo igual o similar a la servidora pública, que
está en provisionalidad en esta embarazo.
Si no es posible esa reubicación en un cargo igual o similar.
2. Entonces, lo que se ordena es el reconocimiento de las prestaciones y de
las prestaciones derivadas o relativas, o procedentes con relación a la
licencia de maternidad
Licencia maternidad que recordemos nosotros tiene un término de 18
semanas.
3. También tenemos la afiliación al sistema de Seguridad Social en salud por
el término de un año.
Ejemplo de una acto administrativo en el Instituto colombiano de bienestar
familiar. Y establece que por medio del cual se efectúa un nombramiento
provisional, se hace nombramiento en periodo de prueba.
La secretaria general del Instituto colombiano de bienestar familiar en uso de las
facultades legales y la delegación conferida mediante un acto administrativo,
porque la delegación recuerden ustedes porque la competencia del nombramiento
y remoción de personas, así como de los contratos, así como la representación
judicial extrajudicial de la entidad está en cabeza de un director, de un presidente
de un gerente, algún alcalde, un gobernador, entonces por eso aquí habla de
delegación.
- Se abre un concurso, o se da apertura a un concurso por parte de la CNSC,
posteriormente se llega a la lista elegibles, luego el 31 de julio, queda en
firme la lista de elegibles. Luego lo que se menciona es que al quedar en
firme, pues hay que derogar el periodo de prueba.
- Luego esa lista elegibles, dice bueno, y qué hacemos con los
provisionales? Pues hay que terminar el nombramiento provisional por acto
administrativo motivado.
- Posteriormente se informa que una las servidoras públicas que está en la
provisionalidad se encuentra en estado embarazo.
- Entonces la resolución que hace acudir a la sentencia de la Corte
Constitucional la su 070 del 2013.
- Y finalmente, después de que ya se anuncia lo que menciona la Corte
Constitucional.
- Resuelve la administración nombrar en periodo de prueba, a la persona que
tiene la lista de elegibles en carrera. Segundo que opta en este caso la
administración termina el nombramiento provisional no tiene mas cargos.
- Y lo que adopta ya en el parágrafo 2 es que, atendiendo su condición de
embarazo, pues si la afilia al sistema de Seguridad Social y se le hace lo
relativo, los pagos hasta que finalice la licencia de maternidad.
Pues d es un ejemplo, digamos, de lo que sea cómoda, básicamente a la
jurisprudencia, o se ajusta y digo lo tanto aquí finalmente se nombra y se firma por
parte de, digamos Del directivo para cumplir este cargo o esta condición de los de
trato de, subsistencia de provisionales con especiales protecciones entonces en
este caso lo que decimos es la postura que adopta la mayoría de las entidades es
la que traen la jurisprudencia anteriormente mencionada.
Esto lo podemos adoptar de doble vía, una por acto administrativo y la otra
simplemente nombrar a Cristian y que paula después de ha sido declarada
insubsistente ejerza la acción de tutela, y básicamente el juez va a adoptar esas
medidas de protección.
En laboral enseñaron que prima la maternidad, independientemente del vinculo
prima, la diferencia es que acá se confronta con alguien que es el de carrera, y
este no viene porque si, sino porque viene por el mérito y viene por la satisfacción
del interés general.
- Algunos jueces de tutela han extendido más la protección, si bien la licencia
de maternidad es de 18 semanas, algunos jueces la han extendido a la
lactancia, es decir que no solo la protección se de en la licencia de
maternidad sino también en la lactancia esto quiere decir que la protección
se de en los primeros 6 meses de vida del nacido.
Opinión del profesor: está de acuerdo con la postura de la corte y el consejo de
estado porque si esperamos a que quedara en embarazo, este se cumpla y se dé
la licencia podría demorar y puede inclusive pasar la vigencia de la lista de
elegible, no por que se valla en contra de la maternidad sino porque el de carrera
debe primar por la razón del interés público por lo menos desde el punto de vista
teórico.
Caso 2: Es muy similar pero en este caso Paula, tiene fuero sindical, Cristian es el
de carrera, el que llega de lista de elegibles de carrera administrativa y tenemos a
Paula que ostenta fuero sindical.
Recordemos quienes ostentan fuero sindical, el fuero sindical es una medida para
proteger en aras del derecho de asociación sindical para que la persona no sea
despedida, desmejorada, trasladada por su condición de el tema de organización
sindical o asociación sindical. Las siguientes personas son las que tienen fuero:
- Los fundadores del sindicato, hasta 2 meses después del registro sindical,
sin que exceda de 6 meses.
- Los que ingresen al sindicato hasta 2 meses después del registro sindical
sin que exceda de 6 meses también.
- Los miembros de la junta directiva, 5 principales y 5 suplentes, durante el
periodo de mandato mas 6 meses
- En las seccionales un principal y un suplente, durante su mandato más 6
meses.
- Y los 2 miembros de la comisión estatutaria, reclamaciones.
En este caso cual es la regla general en Colombia y si se habla de regla general
es porque hay excepciones
- La regla general es cuando una persona ostenta, cuando una persona tiene
fuero sindical pues hay que ejercer la acción de levantamiento de fuero
sindical, entonces decimos que cuando una persona tiene fuero sindical se
debe ejercer la acción de levantamiento de fuero sindical, se debe ejercer
esta acción ante la justicia ordinaria laboral, y básicamente lo que se debe
invocar es justa causa, recordemos que tanto para el sector público como el
sector privado se debe ejercer la acción de levantamiento de fuero sindical
ante la justicia ordinaria laboral, eso es lo que tenemos en común con el
sector privado. Esta es la regla general.
Excepción:
- La contempla el decreto ley 760 de 2005 articulo 24 el cual establece que
para este caso no se requiere la acción de levantamiento de fuero sindical
¿Por qué?, porque llega el de carrera, esto ya fue objeto de acción pública
de inconstitucionalidad ante la corte constitucional, y la corte constitucional
con la sentencia C-1119 del año 2005 con ponencia del doctor Alfredo
Beltrán Sierra, la corte declaro exequible en el entendido de que lo único
que hay que proferir es un acto administrativo de carácter motivado,
entonces la corte dice que no resulta desproporcionado que se tenga o que
no se requiera el agotamiento de la acción de levantamiento de fuero
sindical. En los demás casos en Colombia hay que ejercer la acción de
levantamiento del fuero sindical, pero en este caso no
Esta excepción a su vez tiene también una excepción, entonces esa excepción de
la excepción se vuelve regla general, es que si hay que levantar fuero sindical
cuando:
- Si ese provisional participo en el concurso y queda en la lista de elegibles
de las vacantes a proveer ¿Cuál es la justa causa?: es exactamente que
llego el de carrera administrativa, es decir que habría que declarar
insubsistente a la persona mediante acto administrativo motivado.
Entonces lo que se esta diciendo que en el caso 2 si Cristian llega de carrera y se
confronta con Paula que es la provisional, y Paula tiene fuero sindical entonces:
1. En Colombia si fuera otro caso hay que ejercer la acción de levantamiento
del fuero sindical ante la justicia ordinaria laboral y establecer la justa
causa.
2. En Colombia manejamos entonces para este caso el decreto ley 760 de
2005, articulo 24, no se requiere la acción de levantamiento del fuero
sindical. Esto fue objeto de acción publica de inconstitucionalidad ante la
corte y la corte con sentencia C-1119 de 2005 declaro exequible no se
requiere ejercer acción de levantamiento del fuero sindical y la excepción es
la persona provisional sea la que ejerce la acción cuando participo en el
concurso y ha quedado en la lista de elegibles para las vacantes.
3. La justa de causa para invocarle al juez que hay que ejercer la acción de
levantamiento del fuero sindical, es que llego el de carrera, llega el del
merito el del interés general.
Se creo la norma porque en algunos concursos antes del año 2005, antes de la ley
909 del 2004 se presento que llegaba de la lista de elegibles y en ese momento se
organizaban algunos sindicatos, uno diría que se organizaban en el espíritu con el
propósito de la asociación sindical, pero otros no se organizaban desde el punto
de vista de la asociación sindical sino desde el punto de vista de entorpecer la lista
de elegibles. Es por esto que cuando surge la ley 909 de 2004 como se había
explicado anteriormente otorga facultades extraordinarias al presidente de la
República y el presidente de la República expidió el decreto ley 760 de 2005.
Caso 3: Cristian es de carrera, llega de provisional Paula, y Paula se encuentra en
condición de discapacidad o con enfermedad terminal, es decir en condiciones de
discapacidad o con enfermedad terminal, entonces cuando llegue uno de carrera y
se confronte con una persona en estas condiciones, entonces aplicamos la
siguiente tutela de la corte constitucional T-373 de 2017 definió este caso si llega
un servidor publico de carrera y se confronta con una provisional con cualquiera
de estas condiciones, entonces el procedimiento es:
- Primero se nombra al de carrera.
Y la provisional que esta en condiciones de discapacidad o con enfermedad
terminal se reubica en un cargo igual o similar, pero de acuerdo a su discapacidad
al servidor público, y decimos que si no hay un cargo igual o similar de acuerdo a
su condición lo que ordena la corte es que en este evento se debe afiliar al
sistema de seguridad social en salud, estos aportes se deben garantizar:
- Hasta que el servidor se recupere.
- Hasta que el servidor publico consiga un nuevo ingreso, trabajador del
sector público, independiente o dependiente. Es decir que perciba un
salario o honorario
- La corte no lo dice pero el profesor si hasta cuando se mantiene la
protección y es hasta que fallezca el servidor público.
Cuando uno observe esos casos no es que se esté desdibujando la especial
protección de las personas, lo que sucede en el sector público y en el privado es
que esas personas siempre van a tener especial protección, pero hay una gran
confrontación porque llega el de lista de elegibles de carrera y se dice que cuando
es el de lista de elegibles de carrera administrativa prima sobre los demás y los
que adopta la corte no son inmunidades son protecciones, que son 2 cosas
distintas.
Caso 4: la vigencia de la lista de elegibles es de 2 años, pero se decía que el
periodo de prueba debe ser nombrado en 10 días. Entonces el caso es ten emos a
Cristian de primer lugar en la lista de elegibles, este caso es el que no quiere ser
nombrado porque es el caso del servidor público que obtiene el primer lugar de la
lista de elegibles pero no le interesa todavía ser nombrado en periodo de prueba
Ejemplo: en el caso por ejemplo Cristian en este caso tiene un cargo de carrera
ya lo tiene, pero el participa para otro concurso, en el cargo que tiene gana
$4.500.000 y en el otro que participo va a ganar $5.000.000, pero mientras tanto
Cristian está en una comisión de cargos de libre nombramiento y remoción,
comisión de 3 años que se puede prorrogar por otros 3, y como Cristian esta en un
cargo de comisión sin perder los derechos de carrera por la comisión en este
momento gana $10.000.000, Cristian es titular del primer concurso de carrera,
pero participo en otro concurso. Entonces la lista de elegibles le dice bueno y
entonces, entonces por eso se llama el caso del que no quiere ser nombrado. Y
cuando ocurren estos casos es porque hay un interés por lo general de tipo
económico, o interés por ejemplo que Cristian este cerca de la pensión y gano el
concurso pero en este momento le sirve mas el de libre nombramiento y remoción
porque le está estableciendo los últimos 10 años para la liquidación de la pensión.
Entonces lo que se dice es que lo que puede hacer Cristian máximo es no ser
nombrado en 10 días sino que el acude con el decreto 648 del 2017 el cual
establece que Cristian podría solicitar prorroga de esa posesión, en firme la lista
de elegibles, conformada esa lista de elegibles la comisión nacional del servicio
enviara copia al jefe de la entidad para la cual se realizo el concurso, para que
dentro de los 10 días hábiles siguientes al envió de la lista de elegibles lo nombre
en periodo de prueba. Dentro de los 10 días siguiente a la fecha de aceptación del
empleo la persona designada deberá tomar posesión. Y ese término podrá
prorrogarse si el designado no residiere en el lugar del empleo o por causa
justificada a juicio de la entidad de la autoridad nominadora, pero en todo caso, la
prórroga no podrá exceder de 90 días y deberá constar por escrito.
Entonces lo máximo que puede prorrogar Cristian ese nombramiento de periodo
de prueba es de 90 días, cuando la norma habla de 90 días hace referencia a días
hábiles, por eso la lista de elegibles tiene una vigencia de 2 años porque Cristian
puede solicitar la prórroga. Pero que sucede si Cristian no viene y se posesiona,
no se efectúa la posesión, si Cristian después de pasado el tiempo de la prorroga
solicitada no viene a posesionarse, se aplica el decreto 648 del 2017 la
derogatoria del nombramiento.
ARTÍCULO 2.2.5.1.12 Derogatoria del nombramiento. La autoridad nominadora
deberá derogar el nombramiento, cuando:
1. La persona designada no manifiesta la aceptación del nombramiento, no

acepta, o no toma posesión del empleo dentro de los plazos señalados en la
Constitución, la ley o el presente Título.
2. No sea viable dar posesión en los términos señalados en el presente Título.

3. La administración no haya comunicado el nombramiento.
k4. Cuando la designación se ha hecho por acto administrativo inadecuado.
Entonces si Cristian no viene a posesionarse, entonces la administración tenemos

el nombramiento y la posesión, pero la norma habla de derogatoria porque al
nombramiento le interesa el interés 1general y los actos o contenidos de carácter
general se derogan como las leyes que se derogan, por eso si Cristian no viene a
posesionarse se realiza la derogatoria del nombramiento, y si se deroga el
nombramiento vamos a quien ocupo el segundo lugar. Se puede derogar el
nombramiento obvio sin el consentimiento de la persona y se procede al
nombramiento de la persona que este en segundo lugar de la lista de elegibles.
Caso 5: que pasa si Cristian queda de primero en la lista de elegibles y quedando

de primeras la administración no lo nombra, es decir el jefe del talento humano de
la entidad o el director de esa entidad, alcalde presidente o gobernador que no
efectúa el nombramiento, pero porque no efectuar el nombramiento pues porque
esta Paula, le demoran el nombramiento porque de pronto hay un interés de tipo
político, sentimental, sexual, económico entre otros. Entonces Paula es buena
trabajadora y dice que no le interesa que llegue el de carrera en ese momento.
Ya se había advertido que cuando no era nombrado pues lo importante era que no
para de la vigencia de la lista de elegibles de 2 Años, porque si pasaba la lista de
elegibles, necesitamos el acto administrativo y que se presume legal, se presume
ejecutivo y se presume ejecutorio, pero cuando pase la vigencia de 2 años pierde
la fuerza ejecutoria del acto administrativo, el decaimiento del acto administrativo.
Art 91 # 4 de la ley 1437 perdida de ejecutoriedad del acto administrativo
ARTÍCULO 91. PÉRDIDA DE EJECUTORIEDAD DEL ACTO

ADMINISTRATIVO. Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos
en firme serán obligatorios mientras no hayan sido anulados por la Jurisdicción de
lo Contencioso Administrativo. Perderán obligatoriedad y, por lo tanto, no podrán
ser ejecutados en los siguientes casos:
1. Cuando sean suspendidos provisionalmente sus efectos por la Jurisdicción de

lo Contencioso Administrativo.
2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho. (decaimiento)
3. Cuando al cabo de cinco (5) años de estar en firme, la autoridad no ha realizado

los actos que le correspondan para ejecutarlos.
4. Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre sometido el acto.

5. Cuando pierdan vigencia.
Si Cristian ve que pasan 10, 20 y 30 días y no lo nombran pues el debe presionar

a la administración:
- la primera forma es mediante el derecho de petición
- segundo la posibilidad de la acción de cumplimiento de la ley 909 de 2004,
segundo la lista de elegibles ya que es una acto administrativo de carácter
particular.
- Acción de tutela excepcionalmente. Pero si usted desea pasar la vigencia
de la lista de elegibles, el acto administrativo pierde fuerza ejecutoria es
decir que el acto se presume legal, pero el acto administrativo pierde la
ejecutividad y pierda la ejecutoriedad, esto es que el acto ya no es de
obligatorio cumplimiento.
La acción de cumplimiento procede para, normas de ley o con fuerza de ley, o
actos administrativos de carácter general, particular, fictos o presuntos.
Caso 6: La lista de elegibles quedo en firme (firmeza), pero que puede pasar con
la administración, que a pesar de quedar de primeras en la lista, Cristian esta de
primeras en la lista de elegibles, entonces Cristian no cumple con los requisitos,
pero como el acto ya está en firme quedan 2 días.
- La primera es que la administración revoque su propio acto administrativo,
pero para revocar ese acto requiere el consentimiento del titular, es decir
que Cristian debe dar su consentimiento previo, expreso y escrito del titular.
Si Cristian no da el consentimiento entonces hay 2 posibilidades
1. La entidad demanda su propio acto administrativo, cuando se habla de la
entidad se refiere a la CNSC
2. O uno de los otros participantes podrían demandar en nulidad o
restablecimiento del derecho.
Entonces si en la lista de elegibles la persona no cumple con los requisitos, la
administración busca la revocatoria del acto administrativo, buscar la aplicación
del articulo 97 de la ley 1437 de 2011
ARTÍCULO 97. REVOCACIÓN DE ACTOS DE CARÁCTER PARTICULAR Y

CONCRETO. Salvo las excepciones establecidas en la ley, cuando un acto
administrativo, bien sea expreso o ficto, haya creado o modificado una situación
jurídica de carácter particular y concreto o reconocido un derecho de igual
categoría, no podrá ser revocado sin el consentimiento previo, expreso y escrito
del respectivo titular.
Si el titular niega su consentimiento y la autoridad considera que el acto es

contrario a la Constitución o a la ley, deberá demandarlo ante la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo.
Si la Administración considera que el acto ocurrió por medios ilegales o
fraudulentos lo demandará sin acudir al procedimiento previo de conciliación y
solicitará al juez su suspensión provisional.
PARÁGRAFO. En el trámite de la revocación directa se garantizarán los derechos

de audiencia y defensa.
- Acción de lesividad cuando la entidad considera que el acto es contrario a

la constitución y demanda su propio acto.
Porque se puede no cumplir los requisitos por:
- Primero por que no los cumple
- Y otro porque los falsifico
Una cosa es no cumplir los requisitos sim falsificar y otra cosa es no cumplir los
requisitos falsificando. Esto importa porque hoy con la ley 2080 del año 2021 que
modifica la ley 1437 del 2011, recuerden que hoy la conciliación en materia laboral
y contencioso administrativo es facultativa, esto según la ley 2080 la cual
manifiesta que el requisito de procedibilidad será facultativo en los asuntos
laborales eso cuando no cumpla los requisitos pero no falsificados.
Pero cuando la administración demande un acto administrativo que ocurrió por
medios ilegales o fraudulentos, no será necesario el procedimiento previo de
conciliación. Esto quiere decir que sea la entidad publica la que demande o sea el
participante o los participantes hay que mirar si falsifico o no cumple los requisitos.
Hay que mirar si falsifico o no cumple con los requisitos, sino cumple los requisitos
sin falsificar la conciliación como requisito previo el requisito de procedibilidad
pues previamente ese requisito será una conciliación de carácter facultativo. Pero
si la persona falsifico el acto fue producto de medios irregulares fraudulentos y por
lo tanto si no me da la revocatoria tendría que entrar a demandar el acto
administrativo o la administración tendría que demandar su propio acto
administrativo, entonces aquí es donde tenemos la firmeza de la lista de elegibles.
Es una reclamación y finalmente quedo en firme, pero el hecho de que quedo en
firme no significa que pueda estar ajustado a la legalidad, se presume legal, se
presume ejecutivo y se presume ejecutorio, se presume que se ajusta a la
constitución y la ley. Pero puede estar contrario a la realidad jurídica, legal,
constitucional o tener causales de nulidad que se invoquen en el acto
administrativo.
Caso 7: La administración comete errores de que queda primero Cristian,

segundo Lorena y tercero Pablo, la administración la entidad para la cual se
realizó el concurso dice que Cristian no cumple con los requisitos y nombra a
Lorena es arbitrario, entonces como el acto administrativo de lista de elegibles se
presume legal, ejecutivo y ejecutorio, ese acto administrativo no ha sido todavía
revocado ni declarado nulo por un juez, por lo tanto se presume legal. Entonces le
tocaría a Cristian promover inmediatamente nulidad y restablecimiento de derecho
y excepcionalmente la acción de tutela porque se esta vulnerando un derecho
fundamental, y lo que se busca es el perjuicio irremediable, este caso es poco
común.
En la nulidad y restablecimiento de derecho se puede pedir:
- Nulidad del acto
- La suspensión provisional del acto administrativo.
8 DE JUNIO DE 2021
PERIODO DE PRUEBA
 Normatividad:
1. La ley 909 de 2004: art 31 # 5:
- la norma señala que la persona no inscrita en carrera administrativa que ha
sido seleccionada por concurso será nombrada por un periodo de 6 meses.
El periodo de prueba en carrera administrativa para el sistema general de
carrera es de 6 meses.
- El del desempeño: Al final del cual será el desempeño conforme a lo
previsto en el reglamento. Seis meses para que aun servidor público se le
efectué evaluación de desempeño.
- Si la evaluación de desempeño es satisfactoria procederá el registro publico
de carrera administrativa (acto administrativo de ejecución)
- Si no se obtiene calificación satisfactoria en el periodo de prueba la persona
será declarada insubsistente.
2. Ley 909 de 2004 art 38:

- Establece en que consiste la evaluación de desempeños
- Establece que contra la evaluación de desempeño procede recurso de
reposición y el recurso de apelación.
3. Ley 909 de 2004 art 41: Causales de retiro de la función publica

- Una de la causales de retiro será por declaratoria de insubsistencia del
nombramiento como consecuencia del resultado no satisfactorio de la
evaluación de desempeño.
4. Ley 909 de 2004 art 43: Declaratoria de insubsistencia

- Declaratoria de insubsistencia por calificación no satisfactoria.
- #2 Menciona que contra el acto administrativo que declara la insubsistencia
del nombramiento procede recurso de reposición.
- #3 Esta decisión se entenderá revocada si al interponer los recursos dentro
del término legal la administración no se pronuncia dentro de los 45 días
siguientes a la presentación de los recursos. En este evento la calificación
que dio origen a la declaratoria de insubsistencia será satisfactoria en el
puntaje mínimo
Primero va la evaluación de desempeño y luego con esa calificación si llega a ser
no satisfactoria se da la declaratoria de insubsistencia.
Evaluación de desempeño: recurso de reposición y recurso de apelación
Declaratória de insubsistência: recurso de reposición.
- La evaluación de desempeño procede recurso de reposición y apelación,
pero la declaratoria de insubsistencia tiene recurso de reposición planteado
por el art 43.
- Si interpuesto ese recurso de reposición contra la declaratoria de
insubsistencia transcurre 45 días y la administración no se pronuncia, se
entiende revocada la declaratoria de insubsistencia y la calificación será
satisfactoria en el puntaje mínimo.
- La ley 909 de 2004 art 31 #5 da 6 meses en donde se evalúa el desempeño
del servidor público de carrera, si la calificación del desempeño
-
 SATISFATÓRIO: Se dá el registro público de Carrera adm.
 NO SATISFACTORIO: Se da declaratorio de insubsistencia que es una
causal de retiro de la función publica  recurso de repo y si después de 45
días no se pronuncia la administración, se tendrá calificación en el puntaje
mínimo.
- El registro público de carrera es un acto administrativo de ejecución (aquel

acto administrativo que hace cumplir un acto administrativo definitivo)
5. Decreto ley 760 del 2005 art 34

- Como se efectúa la notificación de la evaluación de desempeño. Establece
las dos formas notificación:
 Se notificara personalmente dentro de los 2 dias siguientes a la fecha en
que se produzca.
- Si no pudiere hacerse la notificación personal se enviará por correo
certificado a la dirección que obre del evaluado, la dirección de la sis el
sistema de la gestión publica SIGEP
6. Decreto ley 760 del 2005 art 35

- Contra la calificación definitiva procede recurso de reposición y de
apelación. Agrega un término de 5 días para interponer estos recursos
contra la evaluación de desempeño.
Art 34 como se debe dar la notificación de la evaluación de desempeño y el 35 el termino

de los recursos.
7. Acuerdo 6176 del 2018
Es el que establece el sistema tipo de evaluación de desempeño laboral que se
aplica a los empleados de carrera y los de periodo de prueba.
PROCESO
1. Se nombra en periodo de prueba a la persona, es un acto administrativo de
carácter particular firmado por el director, el gerente, el alcalde, presidente,
gobernador. Periodo de prueba por el termino de 6 meses. (en esos 6
meses la persona no puede ser desmejorada, trasladada ni colocarle
funciones distintas al cargo que fue provisto en la convocatoria).
2. Unas vez nombrado en periodo de prueba Se acude al acuerdo 6176/2018
porque se tiene que pactar los compromisos o hacer la concertación de
compromisos laborales. Esta norma establece que como tengo que evaluar
en el desempeño a ese servidor publico se debe efectuar una primera etapa
que es la concertación de compromisos laborales.
- Los compromisos deberán ser concertados entre el evaluador y el evaluado
dentro de los primeros 15 días hábiles siguientes al inicio de periodo de
evaluación o de la posesión del servidor público en periodo de prueba.
- Esta va a ser la base de la evaluación de desempeño. Sobre eso se evalúa.
- Si hay ausencia de concertación (no suele pasar porque si no hay
sanciones disciplinarias para el evaluador) vencido el termino para realizar
la concertación de compromisos, no existe consenso, el evaluador lo fijara
dentro de los 3 días hábiles siguientes y debe dejar constancia de esto y
solicitar la firma de un testigo que desempeñe un empleo igual o superior al
del evaluado.
- Culminado lo 6 meses de compromisos laborales viene:
3. Culminado los 6 meses el evaluador efectuara la calificación definitiva
dentro de los 15 dias siguientes a su vencimiento. Acuerdo numero
6176/2018
- Escala de calificación
Culminado el periodo de prueba de los 6 meses debemos proceder a evaluar.

- La anterior norma traía la escala de destacado, pero fue objeto de nulidad y
sujeto de suspensión provisional por el consejo de estado con la rad 4871-
2017
4. Con el resultado de la evaluación de desempeño hay que notificarlo. Hay

que aplicar el art 34 del decreto ley 760/2005 y el sistema de evaluación de
desempeño se aplicara a través de dos vías: 1. La calificación definitiva se
motiva y se notifica personalmente dentro de los dos días siguientes a la
fecha que se produzca, 2. Se notifica por correo certificado enviando copia
de calificación a la dirección que obre en la hoja de vida del evaluado (hoja
debida de la función pública) (sistema de información de la gestión pública
SIGEP), dejando constancia escrita de ello. La notificación se entenderá
surtida en la fecha en la cual aquella fue entregada.
5. Contra esta decisión proceden recursos: de reposición y de apelación.

Termino para interponerlo es de 5 días. Art 38 L909 y Art 35 DL 760/2005.
- Recurso de reposición ante el mismo evaluador y recurso de apelación ante
el superior jerárquico del evaluador. Ahí se esperan 3 cosas: 1. Que la
administración responda y para esto tiene un término de 15 días (si no hay
practica de pruebas) o 30 días (con pruebas) y si pasa un término de 2
meses para que se configure un silencio administrativo negativo de tipo
legal y ahí se esta es buscando que se configure la firmeza del acto
administrativo
Lo que se está buscando es que se configure la firmeza del acto administrativo, no
más. Pero se tiene que pasar todo ese procedimiento solo para lograr la firmeza
del acto administrativo.
Ahora vendrán los resultados:
6. Si la calificación es no satisfactoria procederá la declaratoria de
insubsistencia.
 Sale que en la evaluación de desempeño calificación no satisfactorio
y se interpuso recurso de reposición y apelación, y la administración
finalmente contesto que la evaluación es no satisfactoria se procede
a la declaratoria de insubsistencia.
- El nombramiento del periodo de prueba le corresponde al director,
presidente, gerente, alcalde, gobernador. Todo el sistema de evaluación de
desempeño le corresponde al evaluador que será de cargos de libre
nombramiento y remoción, no se puede tomar alguien de carrera para
evaluar cargos de carrera administrativa. Tampoco es lógico que
provisionales evalúen a provisionales, por eso se hace así. Esos de libre
nombramiento son el jefe de talento humano, el jefe de la oficina jurídica, el
jefe de planeación, los subdirectores de la entidad, etc.
- Si la calificación es no satisfactoria del evaluador, se tiene que remitir al jefe

de talento humano de la entidad, para que el dentro de los 2 días siguientes
proyecte un acto administrativo que es la declaratoria de insubsistencia que
la proferirá nuevamente el director, gerente, alcalde o gobernador.
- Esta insubsistencia es una causal de retiro de la función pública como
consecuencia de no superar la evaluación de desempeño y contra esta
procede un recurso de REPOSICIÓN art 43 L909/2004 pero la norma no
establece un término.
Así que como no hay un término y no hay una norma especial, se aplica la
L1437/2011 art 76 establece un término de 10 días para interponerla.
# recurso de reposición y apelación contra la evaluación y el de reposición
para el de la declaratoria de insubsistencia
Si transcurridos 45 días y no se ha respondido el recurso de reposición
primero se entenderá revocada la calificación y revocada en el puntaje
mínimo satisfactorio.
7. Si la calificación fue satisfactoria pero se quería otra calificación, ya no se

puede interponer recursos porque procedía en la evaluación de
desempeños. Y acá ya es un acto administrativo de ejecución del registro
público de carrera.
- Los dos puntajes de acá son satisfactoria y sobresaliente.
- El lugar donde cabe recurso de reposición es cuando es no satisfactoria,
donde el jefe de talento humano proyecta acto administrativo para firma del
señor director y ante la declaratoria de insubsistencia como una
manifestación unilateral de la voluntad de la administración que crea,
modifica, extingue una situación jurídica. Lo está sacando de la
administración.
- Pero las otras dos calificaciones no hay recurso porque adquieren derechos
de carrera administrativa y segundo porque el momento para interponer
recurso si estaba inconforme con la nota, era en evaluación de desempeño.
El nombramiento del periodo de prueba busca que durante ese tiempo, el
empleado demuestre:
- Su capacidad de adaptación progresiva al cargo para el cual fue nombrado
- Su eficiencia, competencia, habilidades y aptitudes en el desempeño de las
funciones
- Y su integración a la cultura institucional
El periodo de prueba deberá iniciarse con la inducción en el puesto de trabajo.
o La persona no inscrita en la carrera que haya sido seleccionada por
concurso será nombrada en periodo de prueba por un término de 6 meses
o Aprobado dicho periodo por obtener calificación satisfactoria en el ejercicio
de sus funciones, el empleado adquiere los derechos de carrera y deberá
ser inscrito en el Registro público de la carrera administrativa.
o Si no lo aprueba, una vez en firme la calificación, su nombramiento deberá
ser declarado insubsistente por resolución motivada del nominador.
- Se adquieren derechos de carrera administrativa cuando se dé la

calificación satisfactoria, notificada y en firme de la evaluación del
desempeño. Solo ahí tiene derecho de carrera administrativa un derecho
adquirido, antes es un derecho en vía de adquisición.
- El registro público solo es para materializar, es de ejecución.
En la parte práctica se presenta que los servidores públicos de libre nombramiento
y remoción no están en ámbito de persecución con las personas que están sujetos
a evaluación de desempeño, saben que se debe hacer ese proceso porque
genera falta disciplinarias. Pero culminado el periodo de prueba.
- Incluso hay veces que no saben diligenciar los formatos respectivos los de
libre nombramiento o lo hacen por salir del paso.
- Es raro que se dé una calificación no satisfactoria, lo usual es que se de
sobresaliente o satisfactoria.
Que beneficios trae cada escala de calificación?
 Nivel no satisfactorio
- Separación de carrera administrativa y perdida de los derechos inherentes
a ella
- Retiro del servicio: Si está en periodo de prueba generara la declaratoria de
insubsistencia y por lo tanto el retiro del servicio.
- Perdida del encargo y la obligación de regresar al empleo en el cual ostenta
derechos de carrera
- En firme la calificación no satisfactoria del periodo de prueba, el empleado
debe regresar al cargo en que ostenta derechos de carrera
 Calificación sobresaliente
- Adquiere derechos de carrera administrativo, pero la posibilidad que tiene

es que esta persona tiene un derecho preferencial a acceder a encargos,
encargos de carrera administrativa, o encargos de libre nombramiento o
remoción
- Acceder a comisiones para desarrollar cargos de libre nombramiento o de
periodo fijo. Son 3 años prorrogables otros 3 años.
- Acceder a los beneficios contenidos en el plan de estímulos de la entidad
 Calificación satisfactoria
- Adquiere derechos de carrera administrativa, también tiene derecho

preferencial pero en una segunda posibilidad, hasta agotar los servidores
públicos que obtuvieron puntaje en sobresaliente
- Permanecer en el servicio y conservar los derechos de carrera
- Conceder becas o comisiones de estudio, conceder incentivos económicos
o de otro tipo
06 DE JULIO DE 2021
Luego de la evaluación de desempeño para la carrera administrativa, con
calificación satisfactorio y notificada, la persona queda lista para el acto
administrativo de ejecución, denominado registro público de carrera
administratriva.
NOMBRAMIENTOS DE TIPO PROVISIONAL
Características
1. No tienen fundamento constitucional.

2. Tiene fundamento legal ubicado en el decreto ley 2400 de 1968 art 5 literal
C el que dice que para “proveer transitoriamente empleos de carrera con
personal no seleccionado de acuerdo con la respectiva carrera”.
- Art 125 constitucional establece que los empleos del estado son de carrera
y se exceptúan los demás que determine la ley pero en ningún momento
señala los provisionales.
- El provisional esta para proveer transitoriamente empleos de carrera con
personal no seleccionado de acuerdo con la respectiva carrera.
3. Los provisionales eran subsidiarios, el de carrera es el principal.
- El de carrera es el constitucional, es el de mérito.
CARRERA ADM PROVISIONALIDAD

ESTABILIDAD LABORAL ESTABILIDAD LABORAL RELATIVA
REFORZADA se materializa con PARA RETIRARLO es mediante acto
acto administrativo reglado administrativo motivado
PARA RETIRARLO hay que hacer
un procedimiento SUBSIDIARIO
PRINCIPAL
CON FUNDAMENTO
CONSTITUCIÓN
ART 125  merito
- Es subsidiario porque la L1960/2019 modifica la L909/2004 art 24 inciso 2

Requisitos ley 1960:
- Mientras se surte el proceso de selección o mientras exista una vacante
para cargos de carrera administrativa, los empleados de carrera podrán ser
encargados de estos cargos, es decir son los que primero tienen derecho
de ocupar esos encargos. Es el que primero tendrá un derecho preferencial.
Pero la norma establece unos requisitos para que pueda desempeñar ese
empleo:
Mientras se surte el proceso de selección para proveer empleos de carrera
administrativa, los empleados de carrera tendrán derecho a ser encargados en
estos si acreditan los requisitos para su ejercicio, poseen las aptitudes y
habilidades para su desempeño, no han sido sancionados disciplinariamente en el
último año y su última evaluación del desempeño es sobresaliente.
1. Que cumpla los requisitos de ese empleo

2. No haya sido sancionado disciplinariamente en el último año
3. La evaluación de desempeño haya sido sobresaliente.
- En el evento en que no haya empleados de carrera con evaluación
sobresaliente, el encargo deberá recaer en quienes tengan las más altas
calificaciones descendiendo del nivel sobresaliente al satisfactorio, de
conformidad con el sistema de evaluación que estén aplicando las
entidades. Adicionalmente el empleado a cumplir el encargo deberá reunir
las condiciones y requisitos previstos en la ley.
El encargo deberá recaer en un empleado que se encuentre
desempeñando el cargo inmediatamente inferior de la planta de personal de
la entidad.
Si no hay ningún servidor de carrera que cumpla estos requisitos, se acude
a los provisionales, es decir que siempre el derecho preferencial lo tendrá
un servidor público de carrera. Solo en el evento que no se tenga este, o
que el servidor público de carrera administrativa no cumple los requisitos,
es ahí donde se acude al provisional.
La corte constitucional en sentencia C 948/2002 (Lo de la subsidiariedad lo trajo

primero la L27/92, luego la L443/98, luego L909/2004 y por último la L1960/2019))
en acción de inconstitucionalidad de la L443/98, afirmando que resulta a todas
luces elemental que se prefiera encargar a un servidor público de carrera a
nombrar a alguien en provisional, porque el de carrera llega por merito.  A esta
situación jurídica se le llama encargo de carrera en carrera administrativa.
- Hay 2 tipos de vacancia.
DEFINITIVO TEMPORAL
Se da por el retiro definitivo del Se da por las siguientes razones:
servidor público por cualquiera de 1. Licencia
las siguientes razones: 2. Permiso
1. Por muerte del servidor publico 3. Encargo
2. El servidor público se pensiono en 4. Por comisión
vejez
3. El servidor público se pensiono en
invalidez
4. El servidor público renuncio y se
le acepta la carta de renuncia
5. Fue destituido por sanción
disciplinaria gravísima – dolosa
6. Fue condenado por orden judicial
7. Supresión del empleo
8. No supero la evaluación de
desempeño
9. Por edad de retiro forzoso. (70
años para todos menos para los de
elección popular)
Ejemplo:
Hay 4 cargos de carrera administrativa

1. Profesional especializado grado 14 (juan Sebastián).Tenia como requisito
mínimo ser profesional, especialista con 48 meses de experiencia con valor
de 5’600. Se lo gano en 2012.
2. Profesional universitario grado 10 (lizeth). Requisito ser profesional y 24
meses de experiencia con 4’000. Llega al cargo en 2015
3. Técnico grado 7 (diego). Técnico con 36 meses de experiencia y gana
2’800. Llega en el cargo 2017
4. Asistencial bachiller (Cristian) más de 12 meses de experiencia con 1’800 y
llego en el 2018
Sebastián se pensiona por vejez y se le notifica de la inclusión de la nómina de
pensionado y su cargo es una vacante de carácter definitivo, que debería salir a
concurso. Pero mientras se convoca a concurso, alguien debe cumplir con ese
cargo y la L1960 dice que debe acudir a los mismos de carrera administrativa si
cumplen los requisitos de la ley, y ahí va descendiendo al nivel satisfactorio
- Hay que decir que depende mucho también del presupuesto y de la
voluntad de la entidad
Lizeth al llegar tenía experiencia de 24 meses pero ya con el tiempo cumple el
tiempo y ver si tiene la especialización para cumplir con el cargo, tendría un
derecho preferencial a ser encargada en el cargo. Encargo de carrera en carrera
administrativa.
- Este encargo durara lo que se demore en hacerse ese proceso de
selección de concurso. Ella recibirá el cargo y el sueldo de ese cargo.
- Como es encargo, ella no pierde los derechos de carrera administrativa,
sigue siendo titular del cargo que tenía (profesional universitario).
Entonces el cargo de lLzeth quedaría en vacante, pero el inmediatamente inferior
a ella es Diego y es técnico, pero estos usualmente no tienen experiencia
profesional, sino como técnico. Así que no logra cumplir los requisitos del cargo.
Asi que se mira el otro inferior, el asistencial, y talvez no esté ni graduado ni con
experiencia profesional. Entonces no se les puede aplicar el derecho preferencial y
se acude al nombramiento en provisionalidad
- Esa provisionalidad la norma establece que debe ser por 6 meses pero se
puede prorrogar hasta que se haga el concurso.
- Pero es subsidiario, primero se debe agotar todos los de carrera.
En el caso en que no se hace el procedimiento de selección de servidor público de
carrera, sino que directamente se nombra a un provisional puede pasar:
- Hay una falta disciplinaria
- El servidor público al que le correspondía o tenía derecho preferencial
sobre ese cargo, puede poner todos los mecanismos judiciales: derecho de
petición, acción de cumplimiento, nulidad y restablecimiento de derecho
- Lo sabrán los sindicatos y no es lo mejor tener al sindicato en contra
Por eso hay una sentencia de constitucionalidad que dice que se debe seguir unos
pasos antes de nombrar a un provisional, agotar el procedimiento de ver que
posible servidor público de carrera puede ocuparlo.
- Solamente puede encargar al servidor publico de carrera que cumpla con
los requisitos si no, no es posible.
- Además es absurdo porque dentro de la misma entidad se sabe quién se va
y para quien sería ese encargo.
Esto se da para darle una movilidad a la carrera administrativa.
Lo novedoso que trae la L1969/2019 es en el inciso 2 que permite recaer en los
que en la evaluación de desempeño sacaron satisfactorio, ya no solo los de
sobresaliente. Antes esos encargos solo podían recaer en los que había sacado
sobresaliente en la evaluación de desempeño.
- Esta fue una ley consensuada por los sindicatos
- Antes la L909 solo aplicaba para los que habían sacado sobresaliente. No
pasaba con ninguna de las leyes anteriores
Así que siempre que hayan vacantes definitivas, encargo de cargo definitivo, los
que tienen el derecho preferencial son los servidores públicos de carrera
administrativa siempre que cumplan con los requisitos
- L1960 y la Sentencia dice que primero se deben tener en cuenta los de
carrera porque llegaron por mérito.
- Cuando son profesionales quedan mucho más fáciles los encargos.
LO QUE PUEDE PASAR:
1. El concurso sale a convocatoria y cumple con las etapas de reclutamiento,

aplicación de pruebas, lista de elegibles y de periodo de prueba.
- Llega a carrera administrativa hacer el periodo de prueba la que gano por

merito, se acaba el encargo de la otra persona.
Por ejemplo una que alega que está embarazada, que no la pueden sacar de
ahí, primero no se está desprotegiendo al nasciturus ni a la mujer porque
igualmente es titular de otro cargo, donde se garantiza el mínimo vital y el
sujeto de especial protección, junto con la garantía del derecho a la salud.
Lo mismo para discapacitados, pre pensionados, y demás, deben volver es a
su cargo, en el que son titulares.
Acá el acto administrativo de insubsistencia es motivado, en razón del art
125 constitución, porque llega el de carrera.
- La que está embarazada se trata de ubicar en un cargo igual o similar y si

no se tiene se adoptan medidas sustitutivas de protección. (igual se nombra
al de carrera).
Se garantizará el pago de prestaciones relacionadas a la licencia de
maternidad.
Si o si se declara insubsistente (así aleguen por ejemplo tener fuero
sindical).
Entonces la subsidiariedad consiste en que primero se acude a los de carrera,
porque si no se cumple esta, se está violentando los derechos de carrera.
¡DEBE SER ENCARGO, PORQUE SI ES NOMBRAMIENTO EN PROVISIONAL,
SE PIERDE LOS DERECHOS DE CARRERA! Entonces debe mediar la actuación
administrativa de encargo, porque si no tácitamente se renunciaría a los derechos
de carrera. El acto administrativo debe decir ENCARGO.
- Así que debe medirá la situación jurídica de encargo para que no se
renuncie tácitamente a los derechos de carrera administrativa
2. Profesional especializado en grado 27 con 6’800 en oficina jurídica,

ocupado por pablo y se pensiona por vejez y hay 6 posibilidades de
personas (profesionales) de ocupar el cargo y todos en grado 26 con el
cumplimiento de requisitos de ley (requisitos de cargo, que no haya sido
sancionados y evaluación sobresaliente).
o Profesional en oficina de talento humano
o Profesional en oficina de planeación
o Profesional en oficina de contratos
o Profesional en oficina de comunicación
o Profesional en oficina
Todos cumple con requisitos de ley (cumpla los requisitos del cargo, no
sancionado disciplinariamente en el último año, la evaluación haya sido
sobresaliente)
- En este caso es donde se enredan las entidades porque no saben a quien
le dan el cargo
Quien resuelve a quien se le da es la CNSC a través de una circular que en este
caso es un acto administrativo porque hay una manifestación de la voluntad de la
administración que crea, modifica o extingue una situación jurídica. Circular No.
20191000000117/ 29 de julio de 2019, dice que se va a impartir unos lineamientos
generales para la aplicación de la ley 1960y lo relacionado con la vacancias
definitivas y los encargos.
- Al único que no aplica es al sistema especial constitucional, porque tienen
sus propias reglas o normas al resto si
La administración debe ser objetiva en su decisión, es decir conforme al
merito, no con base a criterios subjetivos como los personales, así que la
CNSC da unos lineamientos, y cada entidad adoptara los que les parezca,
no son obligatorios, cada uno adopta mediante acto administrativo.
Esto es para los sistemas generales, específicos y legales de carrera
Lineamientos cuando hay pluralidad, para realizar el desempate.
- La circular les dice a las entidades mire estos criterios si es sirve, la circular
no los impone.
- Loas criterios son para el sistema general de carrera.
Lineamientos de elección:
 El servidor público con derechos de carrera que acredita mayor experiencia
relacionada de acuerdo a lo exigido en el manual de funciones y
competencias laborales.
Hay tres tipos de experiencia:
a. Experiencia laboral: Que ha trabajado en cualquier actividad.

b. Experiencia profesional: La que viene después del título profesional.
c. Experiencia relacionada: Es aquella que tiene una relación directa y
próxima con el manual de funciones y competencias laborales. Es decir
si el cargo es de jurídica y se pedía profesional especializado en
derecho administrativo, pues se mira si se tiene la experiencia
relacionada con el tema.
Por ejemplo en el anterior caso, hay que ver en qué temas están
especializados, cual es el más relacionado al cargo, y el que haya tenido
mayor ejercicio de experiencia relacionada con el cargo
 El que tenga mayor puntaje en la última calificación definitiva del

desempeño laboral.
 Pertenecer a la misma dependencia en la que se encuentra el empleo
objeto de provisión (jurídica- jurídica)
 El servidor público que cuente con distinciones, reconocimientos u honores

en el ejercicio durante los últimos cuatro años
Ejemplo: premiado como el servidor público del mes, del año, etc.
 El servidor público que acredite mayor educación formal relacionada
Por ejemplo una maestría supera a los de especializaciones.
 El servidor público que tenga derechos de carrera pero que acredite la
condición de víctima en virtud del art 131 de la L1448/2011 ley de víctimas.
 El servidor que tenga derechos de carrera más antiguos de la entidad
 El servidor público que hubiere sufragado en las elecciones inmediatamente
anteriores por el certificado de votación conforme a la ley 403 de 1997.
 Si no es posible el desempate se decidirá a la suerte por balotas.
Entonces las entidades previamente deben establecer los criterios de desempate
por acto administrativo, estos son lineamientos, no imposición.
13 DE JULIO DE 2021
4. CARACTERÍSTICA DURACIÓN DE LOS NOMBRAMIENTOS
PROVISIONALES
Se encuentra en el decreto 4968 de 2007 que establece 2 reglas una general y
una excepción. La regla general es que el nombramiento provisional no podrá
exceder de 6 meses y la excepción dice que cuando por circunstancias especiales
conlleven a la necesidad del servicio se podrá prorrogar hasta que se realice el
concurso
Pero es prácticamente hasta que se nombre a alguien en periodo de prueba.
Este término es el mismo tanto para el encargo de carrera como el nombramiento
provisional. Entonces la carrera es principal, el provisional subsidiario, pero si
tienen en común su duración.
5. NOMBRAMIENTO Y DECLARATORIA DE INSUBSISTENCIA DE LOS
NOMBRAMIENTOS PROVISIONALES
Para el nombramiento como para la declaratoria de insubsistencia es competente
el jefe o representante legal de la entidad.
Esto se puede delegar en un servidor público de nivel directivo, o servidor público
de nivel asesor
- Por lo general se puede presentar en la entidad, que el jefe se reserva la
facultad de nombramiento, pero la posesión del servidor público si la
delega. Pero en lo general se mantiene la facultad de nombramiento y de
declaratoria de insubsistencia.
Para nombrar a un provisional desde el punto de vista normativo, solo se necesita
que cumpla los requisitos del cargo.
- En algunas entidades han diseñado procesos meritocráticos para
provisionales pero en jurisprudencia del consejo de estado se ha
manifestado que estos procesos meritocráticos ya sean provisionales o de
libre nombramiento y remoción, no generan estabilidad laborar alguna, no
generar ningún tipo de derecho, ningún tipo de obligatoriedad porque no
generara los mismos efectos del proceso selección o concurso para los
servidores públicos de carrera. Y pese se haga un proceso de selección
para provisionales, el nominador está facultado para designar provisionales
incluso sin procesos meritocráticos.
Nombrar a un provisional es muy fácil porque lo primero que debo mirar es si hay
una vacante en carrera y no tengo personal de carrera para encargar se acude a
un provisional. Nombrar a un provisional es muy fácil porque lo único que interesa
es que cumpla los requisitos del cargo del empleo y estará allí hasta que se
nombre en periodo de prueba luego de un proceso de selección y concurso.
Sentencia SU-250 DE 1998: en esta ocasión, la sala plena determino que

discrecionalidad no puede ser interpretada ni confundirse con la arbitrariedad.
Desde entonces la corporación ha reiterado que la administración tiene el deber
inexcusable de motivar los actos administrativos mediante los cuales desvincula a
los funcionarios que ejercen sus cargos en provisionalidad, mientras se efectúa el
concurso de méritos.
En cuanto a la declaratoria de insubsistencia está regulado en:

- DR 1950/1973 art 107: Establecía que en cualquier momento se podía
declarar insubsistente un nombramiento ordinario o provisional sin motivar
la providencia. Facultad discrecional. Se hacia mediante acto administrativo
no motivado y en cualquier tiempo.
Esto duro 25 años hasta una sentencia.
- Sentencia SU-250 DE 1998: Establece que debe motivarse el acto

administrativo de declaratoria de insubsistencia bajo el argumento es que
los servidores publicos nombrados en provisionalidad no se asemejaban a
los cargos de libre nombramiento y remoción, entonces la corte dice que
debe haber un deber inexorable de motivar el acto administrativo.
- Sentencia consejo estado sección segunda con ponencia del doctor
Tarsicio Cáceres Toro 13/03/2003 rad 4972-01: El acto administrativo es
sin motivación, bajo el argumento porque el Decreto 1950/1973 no había
sido derogado. la fuente principal es la ley y la jurisprudencia solo son
obligatorias las C, de las SU se puede apartar. Entonces para la época se
presentó un ‘choque de trenes’.
- L909/2004:  tiene un Decreto Reglamentario 1227/2005 art 10 deroga el
D1950/73 y establece que para dar por terminado un provisional, se
necesita acto administrativo motivado.
El art 10 establece que se da por terminado el nombramiento provisional, por
resolución motivada. Antes los empleados designados de manera provisional
podían ser retirados discrecionalmente.
Entonces desde el año 2005 se dice que es acto administrativo motivado.

 Hoy la norma que debemos tener presente para la declaratoria de
insubsistencia de tipo provisional Decreto 1083/2015: ART 2.2.5.3.4
terminación de encargo y nombramiento provisional: dice que antes de
cumplirse el termino de duración del encargo, de la prorroga o del
nombramiento provisional, el nominador por resolución motivada podrá
darlos por terminado.
Estructura del acto administrativo (existencia, validez, eficacia) de la
declaratoria de insubsistencia de nombramiento provisional).
Cuando se habla de la existencia del acto administrativo, se habla de un criterio

material a diferencia del criterio formal.
- El acto administrativo es una manifestación unilateral de la administración
pública que crea, modifica, extingue una situación jurídica. Lo importante no
es la forma sino su contenido  criterio material
Inclusive un memorando, un correo, una circular puede ser un acto
administrativo
- Sentencia C 069/95 establece que el acto administrativo existe cuando se
produce o expide
Es decir que cuando lo declaran a uno insubsistente, hay una declaración
de la voluntad que extingue una situación jurídica porque lo está retirando
del servicio público.
- Entonces cuando el juez admite la demanda, es porque considera que el
acto administrativo existe, así que lo que él va a confrontar son los
elementos de validez del acto administrativo.
El acto administrativo para este caso tiene como elementos de validez (4):
1. Debe ser expedido por órgano competente
2. Debe ser expedido porque una norma me faculta
3. No hay etapas previas para declarar insubsistente, aquí el procedimiento es
la motivación así lo dice la corte constitucional, es el elemento central la
motivación, porque permitiría luego al demandante controvertir el acto
administrativo en la jurisdicción contenciosa
- El elemento procedimiento es propio para los de carrera (el quinto elemento
que es de carrera y no tiene este)
- La norma dice que el acto administrativo debe ser motivado, más ninguna
norma dice que se debe entender por motivación
- La corte con sentencia SU 917/2010 – T147/2013 – T289/2011 nos
manifiesta que la motivación debe entenderse de la siguiente forma: debe
informársele al servidor público de manera concreta, clara, precisa,
determinada, verdadera, porque no cumple una finalidad, es decir porque
no cumple un buen servicio público, porque está desmejorando el servicio
público, o porque no cumple el interés general o el cumplimiento de los
fines del estado.
- Este es el elemento más importante
- La motivación que no requiere un procedimiento previo sino lo que se tiene
que exponer en el acto administrativo es las razonas, el porqué, el servidor
público no contribuye a los fines del estado, no satisface el interés general.
No es colocar motivos abstractos
Es decir que la norma es la que me dice motívelo pero la que dice que es la
motivación es la corte constitucional en las sentencias anteriormente
mencionadas.
- Así que hay que decirle al provisional, que es un mal servidor público.
- Como es un acto administrativo de carácter particular, debe notificarse ya
sea de manera personal, o por aviso
- El deber ser es que este acto administrativo, debe tener recurso de
reposición. Los actos administrativos reglados (que tienen procedimiento) y
los motivados, deben tener recurso de reposición.
- Así que el recurso que procede aquí es el recurso de reposición . Porque el
que profiere el acto administrativo es el jefe, alcalde, etc, y este como no
tiene superior jerárquico, así que el deber ser es que se presente recurso
de reposición ante el con un término de 10 días porque se aplica la Ley
1437/2011 art 76 porque no hay norma especial.
Una vez interpuesto el recurso se decide, se niega, se desistió sobre el
mismo, el acto administrativo queda en firme, así que concluye el
procedimiento ante la administración, y es ahí cuando arrancan los atributos
4. Finalidad
ATRIBUTOS DEL ACTO ADM:

1. El acto administrativo se presume legal: presunción de legalidad
- El acto administrativo se entiende ajustado a la consti política o a la ley
- El acto cumplió los 4 elementos que se están viendo  que el acto
administrativo sea motivado o sea indebidamente motivado o que este
falsamente motivado, se presume legal que cumplió los 4 elementos.
(órgano competente, contenido, motivación y finalidad)
- Se entiende en principio que se cumplió la motivación que solicita la corte
constitucional.
- Así que un acto administrativo no se haya motivado o indebidamente motivado, se
presume legal que se motivó y se motivó conforme a los parámetros de la corte
2. EJECUTIVIDAD el acto administrativo se cumple aun sin el consentimiento de las

personas a quien va dirigido.
3. EJECUTORIEDAD: Es de obligatorio cumplimiento el acto administrativo.
Y si se considera que el acto administrativo que no está ajustado a la ley o a la

constitución o que no cumple los elementos del acto administrativo, para eso se
pide la nulidad y restablecimiento de derecho. Pero antes de interponer esta
nulidad se debe ver: (requisitos previos para demandar)
o En la nulidad y restablecimiento de derecho se pide la conciliación como
requisito de procedibilidad: la conciliación es requisito necesario para ir a la
vía contenciosa administrativa para los medios de control de nulidad,
nulidad y restablecimiento, reparación directa y controversias contractuales.
- La L1437 art 161 fue modificada por la L2080/2021 art 34 (requisitos
previos para demandar) que establece esa misma regla de la conciliación
como requisito de procedibilidad pero que será FACULTATIVO en asuntos
laborales, porque estaba en discusión los derechos ciertos e indiscutibles, y
como son derechos laborales no pueden ser conciliables, transigibles ni
renunciables.
- Es así como la nulidad y restablecimiento requiere la conciliación antes,
pero con la L2080 en asuntos laborales es facultativo, cada quien vera si la
ejerce o no
o Debe agotarse los recursos que de acuerdo con la ley sean obligatorios, y
acá está presente el recurso de reposición que no es obligatorio para
acceder a la vía contenciosa, el único recurso obligatorio es el de apelación.
Entonces si únicamente procede el recurso de reposición, este recurso
facultativo.
Entonces van dos requisitos que son ‘facultativos’
o Antes de colocar la nulidad y restablecimiento, se debe definir el factor
territorial para colocar la demanda: art 156 #3 de la L1437/2011. Este
establece que la competencia por factor territorial de los actos
administrativos en los asuntos de nulidad y restablecimiento de asuntos
laborales, “se determinara por el último lugar donde se prestaron o debieron
prestarse los servicios”.  normas procesales – normas de orden público.
o En cuanto al factor cuantía, en lo contencioso no existe la mínima, ni la
menor ni la mayor cuantía. En lo contencioso se determina la cuantía por el
número de SMLMV y ahí se decide si es de juez o de tribunal
Ley 1437/2011
JUEZ ADMINISTRATIVO TRIBUNAL ADM

- Para asuntos laborales si la - Cuando excede de 50
cuantía no excedía de 50 SMLMV, con el valor de la
SMLMV. pretensión mayor.
Se calcula con las pretensiones, y si
hay varias se tiene en cuenta la
pretensión mayor, si la pretensión
mayor no excede de 50SMLMV el
competente es el juez administrativo.
- La ley 1437 fue modificada por la ley 2080 art 30 entra a regir el 25 de
enero del año 2022 y esta establece que todos los asuntos laborales
independientemente de la autoridad que expida el acto administrativo y de
la cuantía serán de competencia de los juzgados administrativos. (en
primera instancia).
Cuando ya se decida interponer la nulidad y el restablecimiento de derecho, se
debe desvirtuar la presunción de legalidad del acto administrativo. Y en el art 162
#4 L1437/2011 establece que cuando se trate de la impugnación de un acto
administrativo deberá invocarse la norma violada y el concepto de violación.
- Norma violada norma constitucional, legal o reglamentaria ha sido
vulnerada
- Concepto de violación  causal de nulidad del acto administrativo.
CAUSALES DE NULIDAD DEL ACTO ADM

1. Si se ataca el órgano competente es la causal de abuso de poder  el
servidor público no tiene la competencia o se extralimita en la
competencia
2. Si no se está de acuerdo con la norma en que debió fundarse es la
causal de vulneración de norma superior.
3. Si se ataca el procedimiento es la vulneración de la expedición irregular
del acto
4. Si la motivación no se ajusta a la realidad, es falsa motivación del acto
administrativo
5. Si se considera que la finalidad del acto administrativo no es el interés
general, sino es una finalidad diferente o no es ajustado a la realidad se
invoca la desviación de poder
Pero no solo se debe invocar la causal, sino probarla.
CASOS
1. Se declara insubsistente a un servidor público provisional y no se otorga el
recurso.
- La jurisprudencia establece que el deber ser es que le den el recurso de
reposición, y como no se dio recurso se considera que el acto
administrativo queda en firme, es decir que finaliza el procedimiento
administrativo y arranca los atributos del acto administrativo. Pero esto no
violentaría el debido proceso? No porque el consejo de estado establece
que si bien concluyo el procedimiento ante la administrativo, le queda la
nulidad y el restablecimiento de derecho.
- Así que el deber ser es que el acto administrativo tenga recurso de
reposición pero si la administración no le otorga el recurso, se concluye el
procedimiento ante la administración, finaliza la actuación ante la autoridad
y queda la nulidad y restablecimiento, no se vulnera el debido proceso ni el
derecho a defensa.
Una cosa son los elementos de validez y otra los elementos de eficacia. Los de
validez son órgano competente, contenido, motivación y finalidad. Y la eficacia es
que se notifique el acto.
El deber ser es que se notifique personalmente o por aviso.
2. Se expide el acto pero no se notificó.
- Si a usted no lo notifican, usted no puede pedir la nulidad del acto

administrativo porque no es elemento de validez, sino elemento de eficacia.
Y si se demandó en los 4 meses siguientes, eso significa que no se notificó
personalmente ni por aviso, sino por conducta concluyente.
- Porque si usted demando el acto administrativo se considera por parte de la
jurisprudencia que usted conocía el acto administrativo y por lo tanto se
notifico por conducta concluyente
- Entonces la ausencia o la indebida notificación, no genera nulidad, no
invalida por que la notificación es posterior al acto administrativo
3. Se declara insubsistente al servidor público, no se motiva y el director firma
- Ese acto administrativo se presume legal y por lo tanto se presume

ejecutivo y ejecutorio. Entonces se debe invocar la norma violada y el
concepto violación.
- La norma violada es el art 29 de la constitución porque el debido proceso es
la motivación. Y se vulneraria el art 2.2.5.3.4 del Decreto 1083/2015
- Las causales de nulidad (concepto violación) sería la vulneración de la
norma en que debería fundarse y expedición irregular del acto
administrativo, porque no se dio el más mínimo procedimiento que fue la
motivación del acto administrativo.
- Esto en razón de que en Colombia no existe la causal de falta de
motivación
- Procede acá la acción de tutela porque no se dio el elemento mínimo de
procedimiento que es la motivación. El juez suele ordenar que se motive el
acto administrativo, para que se pueda ejercer el derecho a la defensa.
4. Se da una declaratoria de insubsistencia y se motiva falsamente, la

motivación no se ajusta a la realidad.
- Una cosa es que no se motive y otra cosa es que se motive falsamente

- Así que el acto se presume legal, la norma violada sería el art 29 de la
constitución y el D1083 el mismo art de arriba, pero el concepto de
violación, la causal de nulidad es la falsa motivación, porque la motivación
no se ajusta a la realidad.
- En este caso es difícil que proceda la acción de tutela, porque la falsa
motivación se discute más en sede de nulidad.
5. Se declara insubsistente a un servidor público provisional y el argumento es

por necesidades del servicio, o por la búsqueda del buen servicio público.
- Esta motivación no cumple con los parámetros de la corte constitucional ya

que establece en una sentencia que esta debe ser (concreta, clara, precisa,
verdadera).
- Entonces cuando se motive de manera general, abstracta, universal, el acto
igualmente se presume legal, pero la norma violada es el art 29 de la
constitución política y al D1083/2015 el art 2.2.5.3.4, y el art 2 de la (fines
del estado) y 209 (interés general) de la constitución política, porque con
ese acto administrativo se está disfrazando y encubriendo una verdadera
realidad un verdadero propósito.
- El concepto de violación serian: desviación de poder porque la finalidad del

acto está encubriendo el verdadero propósito, y segundo la falsa motivación
6. Un alcalde nombra como provisional en un cargo técnico (36 meses de

experiencia) y luego cambian al alcalde y trae su nueva gente. Declarando
insubsistente al anterior su motivación es que trae a una nueva persona y
que es profesional y al serlo, mejoraría el servicio público.
- Se presenta mucho en las alcaldías.

- Esa motivación no sirve por dos razones: 1. Por ser profesional no quiere
decir que mejore el servicio y 2. Además porque eso no es lo importante, lo
que pide la corte constitucional es que se indique porque el primero no es

un buen servidor público, no es decir porque es mejor el otro.
- Las normas violadas y el concepto violación son las mismas del caso 5.
- Pero la norma violada es el art 29 de la constitución política y al
D1083/2015 el art 2.2.5.3.4, y el art 2 de la (fines del estado) y 209 (interés
general) de la constitución política, porque con ese acto administrativo se
está disfrazando y encubriendo una verdadera realidad un verdadero
propósito.

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LABORAL ADMINISTRATIVO

En Colombia de conformidad con el art 1 de la constitución

 SECTOR DESCENTRALIZADO POR SERVICIOS:

- Pertenecen a la rama ejecutiva

 Es el mayor acercamiento o el mayor alejamiento al sector central.

- La ley 489 de 1998 art 50 establece que las superintendencias, los

 INSTITUTOS TECNOLOGICOS Y CIENTIFICOS

 No cumplen funciones administrativas, hay cuatro institutos

 CRITERIOS PARA LA CLASIFICACION DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

1. Criterio funcional de la entidad

2. Criterio funcional del funcionario

5. Criterio orgánico o criterio subjetivo

 Este criterio no se aplica en materia laboral

Igualmente conocerá de los siguientes procesos:

1. Los relativos a la responsabilidad extracontractual de cualquier entidad pública,

3. Los relativos a contratos celebrados por cualquier entidad prestadora de

4. Los relativos a la relación legal y reglamentaria entre los servidores públicos y el

5. Los que se originen en actos políticos o de gobierno.

6. Los ejecutivos derivados de las condenas impuestas y las conciliaciones

7. Los recursos extraordinarios contra laudos arbitrales que definan conflictos

 Colombia es un remix pero en laboral nos interesa el criterio mixto,

1. INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI

4. DEPARTAMENTO ADMINISTRATRIVO DE LA FUNCION PUBLICA

Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la

El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo

El retiro se hará: por calificación no satisfactoria en el desempeño del empleo; por

En ningún caso la filiación política de los ciudadanos podrá determinar su

 Las entidades que cumplen funciones administrativas tienen cargos por

 Acto administrativo reglado va a tener 5 elementos:

- Reduce o disminuye la posibilidad de que los políticos otorguen cargos,

Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la

El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo

El retiro se hará: por calificación no satisfactoria en el desempeño del empleo; por

En ningún caso la filiación política de los ciudadanos podrá determinar su

PARÁGRAFO. Los períodos establecidos en la Constitución Política o en la ley

 Sentencia C-734/2000 importante en materia de libre nombramiento

 Origen político o de confianza  Funciones técnicas, adm.

(decreto 648 de 2017) establece en el articulo 2.2.11.1.5 reintegro al servicio de

2. Ministro del despacho o Director de Departamento Administrativo.

4. Viceministro o Secretario General de Ministerio o Departamento Administrativo.

5. Presidente, Gerente o Director de entidades descentralizadas.

6. Miembro de misión diplomática no comprendida en la respectiva carrera.

7. Secretario privado de los despachos de los servidores anteriores.

PARÁGRAFO . La persona que se encuentre gozando de pensión de jubilación y

1. Director General de Unidad Administrativa Especial con o sin personería

2. Subdirector de Departamento Administrativo.

3. Secretario de Despacho código 020, de las Gobernaciones y Alcaldías.

5. Presidente, Gerente o Subgerente de Empresa Oficial de Servicios Públicos del

PRIMERA FORMA DE VINCULACION A LA ADMINOSTRACION PUBLICA

EMPLEADOS PUBLICOS DE CARRERA ADMINISTRATIVA

 Artículo 125 de la constitución

 Articulo 130 de la constitución

 Articulo 150 #23 de la constitución

 Art 136 carrera administrativa para que se desarrolle la igualdad en la

Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la

El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo

El retiro se hará: por calificación no satisfactoria en el desempeño del empleo; por

PARÁGRAFO. Los períodos establecidos en la Constitución Política o en la ley

 Las leyes que expidan en este caso son ordinarias.

Carrera administrativa para que se desarrolle el principio de igualdad en la carrera

 La constitución del 91 planteo el art 125 inciso 1, pero también la

2. Articulo 11 que estableció 2 tipos de concurso, el cerrado y el abierto