Villavicencio – Meta, 10 de abril de 2021

Señora:
PATRICA BETANCOURT PINTO
Secretaria General
Concejo Municipal de Villavicencio

Referencia: RADICACIÓN PONENCIA PARA PRIMER DEBATE PROYECTO DE

ACUERDO N. 003 DEL 2021

Como responsables del estudio y análisis del Proyecto de Acuerdo N. 003 del mes
de 2021 ‘‘Por medio del cual se actualiza la División Político – Administrativa del
municipio de Villavicencio”, presento ponencia para primer debate ante la Comisión
Primera Permanente De Plan Desarrollo y Bienes.

Lo anterior con el fin de que el proyecto de acuerdo de la referencia surta el

respectivo trámite dentro de los términos establecidos en nuestro Reglamento
Interno.

Cordialmente;

PEDRO NEL MACIAS VALENCIA ELKIN DE JESUS ZAPATA V.

H. Concejal H. Concejal
Partido Liberal Partido Centro Democrático

DAVID FERNANDO BARBOSA POSADA

H. Concejal
Movimiento Autoridades Indígenas de Colombia

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 PONENCIA PARA PRIMER DEBATE

PROYECTO DE ACUERDO N. 003 DEL 2021

‘‘Por medio del cual se actualiza la División Político – Administrativa del municipio
de Villavicencio”

Honorables Concejales de la Comisión Primera Permanente De Plan Desarrollo y

Bienes.

Como ponentes designados para el estudio del presente proyecto de acuerdo, en

cumplimiento a las disposiciones contenidas en la Ley 136 de 1994, Ley 1551 de
2012 y el Acuerdo Municipal 263 de 2015, me dirijo a ustedes honorables miembros
de la comisión Primera Permanente De Plan Desarrollo y Bienes con el fin de rendir
ponencia para primer debate teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:

1. ANTECEDENTES:

Que el alcalde Municipal de Villavicencio, ing. JUAN FELIPE HARMAN ORTIZ ha

presentado ante la secretaria general de la corporación iniciativa de proyecto de
Acuerdo “por medio del cual se actualiza la División Político – Administrativa del
municipio de Villavicencio” para realizar estudio y análisis.

Que el día 02 de Marzo de 2021 fue radicado ante la Secretaria General este
proyecto para iniciar su trámite al interior de la corporación.

Que el día 27 de Marzo de 2021 por directriz del presidente de la corporación, se

me designo como ponentes a los suscritos para el estudio y sustentación de
ponencia en primer debate.

Que el proyecto de acuerdo cuenta con diez (10) Artículos donde exponen con
claridad la iniciativa del gobierno Municipal VILLAVICENCIO CAMBIA CONTIGO y
anexan la exposición de motivos que sustenta dicho proyecto de acuerdo.

Que teniendo como base en el Artículo 100 “Requisitos de la ponencia” del Acuerdo
No. 263 de 1 de abril de 2015 “Reglamento Interno del Concejo Municipal de
Villavicencio”, toda ponencia deberá contener por lo mínimo los siguientes puntos:

1. Antecedentes del proyecto.

2. Fundamentos jurídicos (constitucionales, legales y jurisprudenciales)

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 3. Conveniencia del proyecto soportada en el análisis técnico.
4. Proposiciones modificatorias al proyecto por parte del ponente cuando haya
lugar según el estudio del ponente.
5. La firma del ponente.

Que el estudio y análisis realizado en este primer debate está enmarcado en los
siguientes criterios:

2. CRITERIOS DEL PRIMER DEBATE:

2.1 SOBRE LA CONSTITUCIONALIDAD

Atendiendo lo dispuesto por el reglamento interno se aborda la discusión desde el

criterio constitucional que sustentaría en dos sentidos principales; el primero, la
competencia para que surta trámite el estudio de este proyecto de acuerdo al interior
de la corporación y el segundo las competencias del Alcalde Municipal para su
presentación ante la corporación.

Con base en lo anterior se determina que el ARTÍCULO 313 de la norma superior

donde determina lo que corresponde al concejo por medio de Acuerdos; puntualiza
lo siguiente en su numeral 1:

1. Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios a

cargo del municipio.

En cuanto a la constitucionalidad como ponente para primer debate se tuvo en

cuenta el siguiente marco normativo:

 Constitución Política de Colombia:

Artículo 1. Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de

República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana,
en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del
interés general.

Artículo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la

prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones
que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la
Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y
asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de
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la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y
para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares.

Artículo 318. Con el fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la

participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter
local, los concejos podrán dividir sus municipios en comunas cuando se trate de
áreas urbanas, y en corregimientos en el caso de las zonas rurales.

Lo anterior le atribuye a esta corporación la competencia por medio de Acuerdo

adoptar la División Político-Administrativa para el municipio de Villavicencio.

2.2 SOBRE LA LEGALIDAD

Desde el punto de vista de la legalidad de este proyecto de Acuerdo es de resaltar

que el Estado Colombiano presenta un avance en el desarrollo de normatividad
relacionada con la división político-administrativa de los municipios.

A raíz de lo anterior, el Congreso de la República de Colombia ha impulsado leyes

como la 136 de 1994 y 1551 de 2012 con las cuales se promueve la modernización
de la organización y el funcionamiento de los municipios. La Ley 136 de 1994, en
concordancia con el artículo 311 de la carta magna, define en su artículo primero al
municipio como la “entidad territorial fundamental de la división político
administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa dentro de
los límites que lo señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar
general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo
territorio”.

De igual manera, en el artículo 6 de la Ley 1551 de 2012 se establece que al

municipio “(…) le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley,
construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su
territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de
sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las
leyes”.

Por su parte, el artículo 117 de la Ley 136 de 1994 define que “Con el fin de mejorar
la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el
manejo de los asuntos públicos de carácter local, los concejos podrán dividir sus
municipios en comunas cuando se trate de áreas urbanas y en corregimientos en el
caso de las zonas rurales”.

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Aunado a esto, conforme al parágrafo 1 del artículo 117 de la Ley 136 de 1994 en
los municipios de primera y segunda categoría, los concejos municipales podrán
organizar comunas con no menos de diez mil (10.000) habitantes y en los
clasificados en las categorías tercera y cuarta con no menos de cinco mil (5.000)
habitantes.

Otro referente normativo se presenta con el capítulo I, título XV del Decreto Ley
1333 de 1986, con la cual se establece las condiciones para la creación de
corregimientos y la correspondiente existencia de una Junta Administradora Local,
que de igual forma establece que los Concejos Municipales autorizan su creación.

Así mismo, la Ley 388 de 1997, Ley de Desarrollo Territorial, en el artículo 31 define
las comunas como la porción de territorio municipal en que pueden dividirse las
áreas urbanas, facultad que tienen los concejos municipales en aras del
mejoramiento en la prestación de los servicios y la participación ciudadana en
asuntos públicos locales.

Por lo anterior, se logra evidenciar que la división político-administrativa de un

municipio posee un fin social y político en función de promover la participación y
representación ciudadana a través de las Juntas Administradoras Locales, así
como, por medio de organismos comunales. En este sentido, en lo relacionado con
los organismos de acción comunal, el artículo 8 y 12 de la Ley 743 de 2002, en
concordancia con el artículo 38 de la Carta magna, define “la junta de acción
comunal es una organización cívica, social y comunitaria de gestión social, sin
ánimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personería jurídica y patrimonio propio,
integrada voluntariamente por los residentes de un lugar que aúnan esfuerzos y
recursos para procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable con
fundamento en el ejercicio de la democracia participativa dentro de un territorio
delimitado”.

Las juntas de acción comunal tienen incidencia en un territorio delimitado, el cual

suele corresponder a un barrio o vereda. No obstante, el artículo 1 de la Ley 743 de
2002 prevé que podrá existir más de una Junta de Acción Comunal por barrio o
vereda, constituyendo una unidad territorial representativa llamada “sector”. Para el
área urbana, se explicita que “en las capitales de departamento y en la ciudad de
Santa Fe de Bogotá, D. C., se podrá constituir una junta por cada barrio, conjunto
residencial, sector o etapa del mismo, según la división establecida por la
correspondiente autoridad municipal”. Para el caso de las veredas, por su parte, la

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Ley 743 de 2002 estipula que “la autoridad competente podrá autorizar, mediante
resolución motivada, la constitución de más de una junta si la respectiva extensión
territorial lo aconsejare”.

A pesar de que los sectores no constituyen unidades político-administrativas, éstos

pueden representar la fase organizativa inicial de futuros barrios o veredas
independientes. Además, por ser unidades territoriales con su propia organización
y representación comunal dentro de barrios y veredas que componen las comunas
y corregimientos existentes, éstos deben ser tenidos en cuenta dentro de las
decisiones adoptadas por y para la definición de la división político-administrativa
de un municipio.

En desarrollo de los anteriores presupuestos normativos, el Concejo Municipal

adoptó la división político-administrativa de Villavicencio mediante el Acuerdo 033
de 1992, dividiendo el área urbana en 8 comunas y el área rural en 5 corregimientos.
Esta división político-administrativa fue actualizada por el Acuerdo 033 de 1997, por
medio del cual se crearon dos nuevos corregimientos (los corregimientos 6 y 7).

Asimismo, el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), Acuerdo 287 de 2015, en el

parágrafo 1° del artículo 407 contempla la acción de actualizar de la división político-
administrativa del área urbana y rural dentro de la implementación de sus
contenidos de corto plazo (2015-2019), estableciendo que “previamente o durante
la formulación de las Unidades de Planeamiento Rural (UPR) el Municipio realizará
la actualización de la división político-administrativa del área urbana y rural ajustada
a las condiciones establecidas en el presente Plan respecto a la clasificación del
suelo y las condiciones del contexto territorial” (Art. 407, Acuerdo 287 de 2015).

Además, la Administración Municipal incluyó en su Plan de Desarrollo 2020-2023,

el producto asociado al programa número 51 donde se contempla realizar la
actualización de la división político – administrativa del municipio de Villavicencio.

Con este fundamento se evidencia que, bajo las disposiciones legales

argumentadas en la descentralización y la autonomía territorial, el Municipio como
entidad territorial se encuentra en la obligación, dentro de sus competencias, de
actualizar la división político-administrativa de Villavicencio.

3. SOBRE LA CONVENIENCIA

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Una vez analizado el proyecto de Acuerdo constitucional y legalmente como
ponente en primer debate dejo plasmadas las razones de conveniencia del proyecto
así:

Hace más de 28 años en Villavicencio se consolidaron los límites de las ocho (8)
comunas y se reconocieron sus respectivos barrios que hoy día conforman su
división político-administrativa del área urbana, esto a través del Acuerdo 033 de
1992; por su parte, no fue sino hace más de 23 años que los siete (7) corregimientos
y sus correspondientes veredas con que cuenta el municipio en la actualidad se
arraigaron mediante el Acuerdo 033 de 1997, conformando la división político-
administrativa del área rural. Así las cosas, la vigente división político-administrativa
de Villavicencio -DIVIPOLA- está claramente desactualizada toda vez que no
contempla en sus límites comunales y de corregimientos un número significativo de
barrios y veredas que surgieron desde el año 1992 y 1997, respectivamente,
producto del crecimiento poblacional y la expansión del tejido urbano del municipio
debido a factores sociales y económicos como el auge petrolero de los años 2000,
la industrialización de la Altillanura, la migración generada por el conflicto armado,
entre otros.

La desactualización de la división política-administrativa de Villavicencio ha

afectado la capacidad institucional de suplir las necesidades de salud, educación,
recreación e, incluso, de acceso a la justicia, así como, dificultar la realización de
una gestión eficiente del territorio por parte de la Administración Municipal, las
Juntas Administradoras Locales o las Juntas de Acción Comunal consecuencia de
la sobrecarga poblacional, las grandes diferencias en la extensión territorial a nivel
de las comunas y la falta de definición de límites y coordenadas específicas para
los corregimientos y veredas.

Por lo anterior, y considerando que la división político-administrativa a nivel

municipal permite a las administraciones una mayor eficiencia y pertinencia de los
servicios sociales ofertados, además de una mejor participación de la ciudadanía
en los asuntos públicos de carácter local, este Proyecto de Acuerdo de actualización
de la División Político-Administrativa del municipio de Villavicencio hemos podido
evidenciar la socialización hecha por la administración municipal en varios
escenarios y espacios de diálogo en el cual se gestaron procesos de construcción
colectiva reuniendo en el proyecto de Acuerdo, gran parte de las demandas y
propuestas de líderes comunitarios, representantes de Juntas Administradoras
Locales, Juntas de Acción Comunal y comunidad en general quienes evidenciaron
la composición político-administrativa del municipio como un medio de organización
que requiere del reconocimiento de las dinámicas cambiantes a nivel social y
económico con el fin de favorecer la integración territorial, el uso eficiente de los

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recursos públicos, la participación ciudadana y la representación política y
comunitaria, sin desconocer sus costumbres y arraigos territoriales.

En nuestra calidad de Concejales ponentes del presente proyecto de acuerdo, el

día 09 de abril del corriente, se llevó a cabo mesa de trabajo de dialogo y discusión
con participación de presidentes y líderes de los corregimientos, veredas y sectores
de la ciudad, la Administración Municipal en cabeza de la Secretaria de Planeación
y los suscritos, donde se pudo conocer las diferentes posiciones en referencia al
presente Proyecto de Acuerdo, lo anterior en aras de garantizar la participación
ciudadana y reafirmar la debida socialización de esta iniciativa y de conformidad con
las diferentes solicitudes de la comunidad allegadas tanto a los concejales ponentes
como a la corporación. (Anexo planillas de asistencia)

4. PROPOSICIONES MODIFICATORIAS

Realizando un análisis del proyecto de Acuerdo N. 003 de 2021 ‘‘Por medio del cual
se actualiza la División Político – Administrativa del municipio de Villavicencio” no
presento proposiciones de modificaciones para primer debate.

Con lo anterior expuesto damos PONENCIA POSITIVA al proyecto de acuerdo N.

003 de 2021‘‘Por medio del cual se actualiza la División Político – Administrativa del
municipio de Villavicencio” y dejo en consideración de los integrantes de la Comisión
Primera Permanente De Plan Desarrollo y Bienes la discusión y posterior
aprobación del proyecto de Acuerdo para que siga su trámite respectivo en la
corporación.

Cordialmente;

PEDRO NEL MACIAS VALENCIA ELKIN DE JESUS ZAPATA V.

H. Concejal H. Concejal
Partido Liberal Partido Centro Democrático

DAVID FERNANDO BARBOSA POSADA

H. Concejal
Movimiento Autoridades Indígenas de Colombia