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Cartografia Participativa
Cartografia Participativa
en cartografía
participativa
Análisis preparado para
el Fondo Internacional de
Desarrollo Agrícola (FIDA)
Fondo Internacional
de Desarrollo Agrícola
Via Paolo di Dono, 44
00142 Roma (Italia)
Noviembre 2009
Prólogo 2
Introducción 4
1. ¿Qué es la cartografía participativa? 6
2. Aplicaciones de la cartografía participativa 8
3. Instrumentos de la cartografía participativa 13
Levantamiento de mapas artesanal 13
Cartografía participativa utilizando mapas a escala e imágenes 14
Modelos tridimensionales participativos 15
Sistemas de información geográfica (SIG) 17
Cartografía multimedia y cartografía en Internet 18
4. Mejores prácticas y procesos de cartografía participativa 20
Entornos favorables o desfavorables 20
Funciones de los intermediarios para el desarrollo 25
Conocer las repercusiones del levantamiento cartográfico 28
Importancia del proceso 30
5. Conclusiones 39
Anexo A. Matriz de instrumentos de la cartografía participativa 40
Anexo B. Proyectos y documentos del FIDA consultados
para redactar este análisis 51
Bibliografía 53
Recuadros
Recuadro 1 Cartografía cultural en el Perú 8
Recuadro 2 Planificación participativa del uso de la tierra en Tailandia 9
Recuadro 3 Cartografía de territorios ancestrales en Mindanao septentrional
(un proyecto PAFID-FIDA) 10
Recuadro 4 Mapas parlantes en el Perú 11
Recuadro 5 SIG y solución de conflictos en Ghana 12
Recuadro 6 Contradicciones en leyes relativas a la cartografía en Filipinas 21
Recuadro 7 Pasos de la delimitación de tierras comunitarias en Mozambique 22
Recuadro 8 Levantamiento de mapas de Acción contra el Hambre en Nicaragua 25
Recuadro 9 Ingredientes para establecer relaciones sólidas 26
Recuadro 10 Consentimiento libre, previo e informado 28
Recuadro 11 Búsqueda del consenso en las decisiones sobre delimitación en Albania 29
Recuadro 12 Proceso cartográfico de seis etapas 30
Recuadro 13 Preguntas para determinar el propósito de la elaboración de un mapa 33
Recuadro 14 Género y adopción de decisiones 34
Recuadro 15 Cartografía participativa aplicada a la planificación: el proceso
del FIDA en Túnez 35
Recuadro 16 Grados de participación 36
Recuadro 17 Preguntas que pueden formularse al evaluar mapas participativos 37
Prólogo
2
El presente análisis ha sido preparado por Jon Corbett, de la Universidad de la Columbia Británica
Okanagan, en colaboración con el Grupo Consultivo1 del proyecto. Tiene por objeto reforzar el
conocimiento del FIDA sobre los instrumentos de la cartografía participativa y proporcionar la base
necesaria para elaborar una metodología gradual del Fondo. El análisis se ha realizado a partir de un
amplia reseña de documentos pertinentes, de los conocimientos generados en el taller internacional
sobre cartografía participativa y silvicultura que organizaron la Coalición Internacional para el Acceso
a la Tierra y la Asociación nacional de bosques y pastizales comunales2, y en visitas sobre el terreno
efectuadas en Kenya, Malí y el Sudán.
Nuestro papel como asociados responsables en el desarrollo es apoyar a las comunidades locales
para que resuelvan los problemas que se les plantean en la gestión de los recursos naturales de
manera sostenible. Si no se presta ese apoyo, corre peligro el logro de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM), en particular los ODM 1 (erradicar la pobreza extrema y el hambre) y 7 (garantizar
la sostenibilidad del medio ambiente). El FIDA se ha comprometido a aunar esfuerzos con nuestros
asociados en el desarrollo para asegurar que las comunidades afectadas adquieran las capacidades
precisas para participar en los procesos de adopción de decisiones en torno a los recursos naturales
de los que depende su supervivencia.
Sheila Mwanundu
Asesora Técnica Superior
Medio Ambiente y Gestión de los Recursos Naturales
División de Asesoramiento Técnico
1 El Grupo Consultivo está integrado por S. Devos, S. Di Gessa, K. Fara, I. Firmian, H. Liversage, M. Mangiafico, A. Mauro,
S. Mwanundu, R. Mutandi, R. Omar, G. Rambaldi (CTA), R. Samii y L. Sarr.
2 El taller “Sharing Knowledge on Participatory Mapping for Forest and Pasture Areas” (Compartir los conocimientos sobre
cartografía participativa para las zonas de bosques y pastizales) se celebró en Tirana los días 27 a 31 de mayo de 2007.
3
Introducción
“Los mapas son algo más que papeles. miembros de la comunidad creen sus
Son narraciones, conversaciones, vidas propios mapas, se represente el saber espacial
y canciones vividas en un lugar, y son de dichos miembros y se garantice que los
inseparables de los contextos políticos mismos determinen la propiedad de los
y culturales en que se usan.” mapas y cómo y a quién comunicar la
Warren, 2004 información que éstos proporcionan. El
proceso de cartografía participativa puede
influir en la dinámica interna de una
Los últimos 20 años han sido testigos de comunidad ya que puede contribuir a
una verdadera explosión de iniciativas cohesionar la comunidad, a estimular a sus
de cartografía participativa en todo el mundo, miembros a intervenir en la adopción de
tanto en los países en desarrollo como en decisiones sobre la tierra, sensibilizar en torno
los desarrollados. En su sentido más general, a los problemas apremiantes relacionados
la cartografía participativa es la creación de con la tierra y, en último término, contribuir
mapas por comunidades locales, a menudo al empoderamiento de las comunidades
con la participación de organizaciones que locales y de sus miembros.
les prestan apoyo, entre ellas autoridades Las finalidades generales y los objetivos
públicas (de distintos niveles), ONG, específicos de las iniciativas de cartografía
universidades y otros agentes que se dedican participativa varían considerablemente.
al desarrollo y planificación relacionada Esta variación guarda relación directa con
con la tierra. El Fondo Internacional de el uso final a que se destinen esos mapas,
Desarrollo Agrícola (FIDA) apoya muchos lo que a su vez depende del público que
proyectos en los que se usan procesos e los verá y que adoptará decisiones sobre el
instrumentos de cartografía participativa contenido de éstos. Los mapas pueden
para ayudar en el proceso de adopción hacerse exclusivamente para uso interno de
de decisiones sobre los recursos, varios de la comunidad o, lo que es más corriente,
los cuales se utilizaron en este análisis. se pueden utilizar para transmitir un saber
Los mapas participativos proporcionan acerca de las tierras locales a personas ajenas
una valiosa representación visual de lo que a la comunidad. Muchos ejemplos de
una comunidad considera que es su lugar proyectos del FIDA mencionados en el
y de sus características distintivas. Abarcan presente documento se centran en utilizar
descripciones de los rasgos físicos naturales, los mapas como mecanismo para facilitar
de los recursos y de los rasgos socioculturales la comunicación de información espacial
conocidos por la comunidad. La cartografía de la comunidad a la dirección de un proyecto
participativa es multidisciplinar. Lo que la y a las autoridades públicas locales para
distingue radicalmente de la cartografía y de mejorar la focalización de las intervenciones
la elaboración tradicional de mapas es el en favor del desarrollo.
proceso mediante el cual se crean los mapas Los proyectos de cartografía participativa
y los usos a que se destinan posteriormente. también pueden asumir un papel de
La cartografía participativa se centra en aportar promoción y buscar activamente el
las competencias técnicas y los conocimientos reconocimiento de los espacios de la
especializados necesarios para que los comunidad mediante la identificación
4
de las tierras y los recursos tradicionales, la transectos y la elaboración participativa de
demarcación del territorio ancestral y, en modelos tridimensionales. Recientemente,
algunos casos, funcionando como mecanismo en iniciativas de cartografía participativa
para asegurar la tenencia de las tierras. se han empezado a emplear tecnologías de
Los mapas participativos desempeñan un información geográfica más avanzadas
papel importante de ayuda a los grupos técnicamente, esto es, sistemas mundiales de
marginados (entre ellos, indígenas, pastores determinación de la posición (GPS),
y habitantes de los bosques) en la lucha por fotografías aéreas e imágenes por teledetección
el reconocimiento jurídico de sus derechos (obtenidas desde satélites), sistemas de
consuetudinarios a tierras. Las ONG, desde las información geográfica (SIG) y otras
locales de pequeñas dimensiones a las grandes tecnologías digitales de base informática.
ONG internacionales, desempeñan a menudo La amplia gama de instrumentos existentes
un papel esencial como interlocutoras, hace que la cartografía participativa sea
instructoras, defensoras y facilitadoras en enormemente flexible y valiosa en las
las iniciativas de cartografía comunitaria. iniciativas de desarrollo. Ahora bien, esas
Varios proyectos apoyados por la Coalición iniciativas de la cartografía pueden ser
Internacional para el Acceso a la Tierra se ineficaces y causar confusión y conflictos
centran en el papel de los mapas al servicio si se llevan a cabo sin un conocimiento
de actividades de promoción y defensa. práctico de la cartografía, los procesos de
Con frecuencia, las iniciativas de cartografía desarrollo participativos y sin competencias
participativa se ponen en marcha gracias a de organización ni en materia de facilitación
grupos externos a la comunidad, y los mapas en el seno de las comunidades.
producidos formarán parte del programa de En este informe se examinarán los
un órgano asimismo externo. En el caso del conocimientos existentes sobre la cartografía
FIDA, esta situación podría abarcar el uso de participativa y las últimas novedades en ese
los mapas para prestar asistencia en ejercicios campo. Concretamente,
conjuntos de planificación del espacio, en • en la sección 1 se definirán los rasgos
investigaciones y análisis relativos a la tierra, principales de la cartografía participativa;
para desactivar conflictos en torno a tierras • en la sección 2 se analizarán las
y recursos, o bien para evaluar el potencial principales aplicaciones de la cartografía
de desarrollo local. El grado de participación participativa;
de la comunidad y del control de ésta sobre • en la sección 3 se expondrán algunos
el proceso de cartografía varía mucho de un instrumentos específicos que se utilizan
proyecto a otro. Téngase en cuenta que las en la cartografía participativa, dando a
comunidades marginadas cada vez crean más conocer sus ventajas e inconvenientes, y
mapas por iniciativa propia y sin un incentivo • en la sección 4 se expondrán buenas
externo, como es el caso destacado de las prácticas y se analizará la importancia
comunidades indígenas de las Primeras del proceso en las iniciativas de
Naciones del Canadá occidental, las cuales ven cartografía participativa.
las posibilidades que ofrecen los mapas
participativos para documentar su asociación
histórica y cultural con la tierra, a fin de influir
en las reivindicaciones de tierras y de estimular
el interés por el conocimiento de los espacios
locales entre los jóvenes de sus comunidades.
En la cartografía participativa se utiliza
toda una serie de instrumentos, entre ellos
instrumentos para recopilar datos normalmente
asociados a iniciativas de aprendizaje y
acción participativos. Se trata de la cartografía
mental, la cartografía en el suelo, el trazado
participativo de croquis, los mapas de
5
1. ¿Qué es
la cartografía
participativa?
6
Cartografía participativa realizada
por pastores bakgalagadi y cazadores-
recolectores san en Botswana
© M.Taylor
7
2. Aplicaciones
de la cartografía
participativa
“Se ha ocupado más territorio indígena con corresponden a las necesidades, prioridades,
mapas que con armas. Esta afirmación oportunidades y limitaciones señaladas
tiene un corolario: que se puede defender por los pobres de las zonas rurales;
más territorio indígena con mapas que • capacitar a los pobres de las zonas rurales
con armas.” para tener acceso a los activos, servicios y
Nietschmann, 1995 (pág. 37). oportunidades que necesitan para salir de
la pobreza. Además, el FIDA les ayuda a
edificar sus conocimientos, competencias y
Aunque hay muchos motivos para que una organizaciones para que puedan dirigir el
comunidad pueda involucrarse en un proceso propio desarrollo e influir en las decisiones
de cartografía participativa, en este informe se y políticas que afectan a sus vidas, y
tratarán seis finalidades generales para iniciar un • ensayar enfoques nuevos e innovadores
proyecto de cartografía participativa, las cuales para reducir la pobreza y compartir
apoyan directamente la visión de la seguridad ampliamente los conocimientos
de los medios de vida y lucha contra la pobreza correspondientes con los países
enunciados en el Marco Estratégico del FIDA miembros del FIDA y otros asociados
(2007-2010). Concretamente, el FIDA trata de: para reproducir y ampliar los enfoques
• trabajar con asociados nacionales para que hayan dado buenos resultados.
concebir y ejecutar programas y proyectos A continuación se describen las seis finalidades
innovadores que encajen en las políticas para iniciar un proyecto de cartografía
y los sistemas nacionales. Estas iniciativas participativa que sustentan esta visión.
Recuadro 1
Cartografía cultural en el Perú
Un municipio rural ha utilizado mapas culturales para planificar su plan anual de operaciones.
8
Recuadro 2
Planificación participativa del uso de la tierra en Tailandia
La planificación participativa del uso de la tierra es una técnica que tiene por objeto hacer que los
miembros de una comunidad intervengan en el análisis de las cuestiones relativas a la planificación local
y regional del uso de la tierra y contribuyan a resolverlas. Empieza por una serie de procesos de
cartografía participativa cuya finalidad es clasificar los recursos naturales a nivel de las aldeas. Puginier
(2001) describe un proceso de este tipo iniciado en varias aldeas de la provincia de Mae Hong Son
(Tailandia). Los fines del proyecto eran mejorar la utilización sostenible de la tierra, el agua y los bosques,
rehabilitar las zonas de captación de la cuenca e intensificar la producción agrícola en la tierra que se
prestara a ello. Se utilizaron modelos topográficos tridimensionales para delimitar las zonas de la sierra
objeto de cultivos itinerantes, las zonas de cultivo permanente, los bosques comunitarios que podían
explotarse y los bosques reservados sea para su conservación que los de la cuenca. Esos modelos se
emplearon para suscitar debates entre los miembros de las comunidades y elaborar estrategias de
gestión. La información obtenida gracias a esos procesos se incorporó en un SIG. A pesar del éxito en
el plano local, se plantearon dificultades para ampliar los resultados del proceso de adopción de
decisiones del nivel local al regional. Puginier señala que esto se debe a la inexistencia del marco jurídico
necesario para que esos instrumentos sean reconocidos oficialmente y aplicados en el plano regional.
9
Recuadro 3
Cartografía de territorios ancestrales en Mindanao
septentrional (un proyecto PAFID-FIDA)
10
Recuadro 4
Mapas parlantes en el Perú
El Proyecto de Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS), cofinanciado por el FIDA
y el Ministerio de Agricultura del Perú, ha elaborado una metodología de cartografía participativa
denominada “mapas parlantes”, la cual representa capas de información que documentan situaciones
del pasado y actuales e hipótesis para el futuro que reflejan los aspectos más importantes del territorio
local y la gestión de los recursos naturales.
Según la experiencia del MARENASS, los mapas que representan el pasado muestran que los
recursos naturales se gestionaban y conservaban mejor hace 20 o 30 años. Los mapas que
representan la situación actual ponen de relieve los problemas que afrontan las comunidades, entre
ellos, la insuficiencia de recursos, los conflictos y la pobreza. Los mapas del futuro encarnan las
esperanzas y los sueños de la comunidad; se emplean para alentar a sus miembros a planear cambios
positivos y empeñarse en hacerlos realidad.
El proyecto de los mapas parlantes ha contribuido exitosamente a que las comunidades locales
evalúen sus circunstancias actuales y elaboren estrategias para mejorarlas en el futuro. Además, los
mapas han ayudado a resolver varios conflictos sobre tierras planteados desde hacía mucho tiempo.
11
Recuadro 5
SIG y solución de conflictos en Ghana
Peter Kyem (2004) escribe acerca de un litigio que se inició cuando algunos habitantes de un poblado
de la región de Ashanti (Ghana) plantearon objeciones al intento de una empresa forestal de talar un
bosque local, la Reserva Forestal de Aboma. Algunos habitantes estaban en contra de la tala y otros la
apoyaban firmemente. Kyem invitó a representantes de los dos grupos para tratar de resolver el
conflicto utilizando SIG.
Se celebraron reuniones con las partes para conocer sus preocupaciones y lo que pedían. En
esas reuniones, cada parte elaboró sendos mapas de las zonas a talar y a preservar. Luego, cada
grupo calificó los mapas y se seleccionaron varias de las células que habían obtenido las máximas
calificaciones. Con esa información, Kyem determinó concretamente las zonas a propósito de las
cuales había opiniones encontradas, que fueron sometidas a negociación y compromiso. Ese enfoque
ayudó a las partes a concentrarse en los problemas inmediatos y evitó que el conflicto fuese más allá
de su ámbito original.
12
3. Instrumentos
de la cartografía
participativa
13
Una comunidad participa en una actividad de
cartografía en el suelo en el marco del Proyecto Piloto
de Ordenación de los Recursos Naturales en la Ladera el mapa final, la utilidad a largo plazo de
Oriental del Monte Kenya financiado por el FIDA los mapas en el suelo resulta aún menor por
© MKEPP su carácter efímero y su fragilidad.
Consecuencias para el FIDA: El bajo costo,
la escasa formación que precisa y la facilidad
de realización de los mapas hacen de la
Aspectos negativos: Los productos cartografía artesanal un instrumento útil para
cartográficos finales no están georreferenciados que las comunidades participen inicialmente,
y sólo se pueden trasponer a un mapa a escala en especial los grupos no alfabetizados. Es
con dificultades, lo cual hace que sean menos un proceso útil para determinar y extraer
útiles cuando es importante la precisión de la opiniones e información de una comunidad.
ubicación (por ejemplo, cuando es necesario Este tipo de cartografía ya se utiliza de manera
determinar el tamaño de una superficie o habitual en proyectos del FIDA y a menudo es
efectuar otras mediciones cuantitativas). un componente de iniciativas de aprendizaje
Esta falta de exactitud cartográfica disminuye y acción participativos más generales. Ahora
la credibilidad ante los funcionarios estatales bien, los efectos generales del proceso de
y disminuye, pues, las posibilidades que cartografía son mínimos con respecto al
ofrecen de defensa de los intereses de las cambio a largo plazo y el empoderamiento de
comunidades. Aunque se puede fotografiar las comunidades que participan en él.
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Cartografía participativa utilizando (en particular si la información suministrada
mapas a escala e imágenes en el mapa refleja la “realidad de terreno”
usando un GPS). El mapa resultante se
Descripción: Por medio de conversaciones, puede utilizar para determinar la información
se recogen los conocimientos locales que se cuantitativa (por ejemplo, la distancia y
dibujan directamente en un mapa fotocopiado la dirección).
o en una imagen obtenida por teledetección Aspectos negativos: En algunos países,
(o bien en láminas de plástico transparente el acceso a mapas a escala que sean precisos
colocadas sobre el mapa). Se determina la está regulado y resulta difícil. Además, en
posición de las características del terreno algunas zonas puede que los mapas no sean
estudiando su posición con respecto a rasgos exactos ni estén actualizados. Un último
naturales prominentes (por ejemplo, ríos, inconveniente es que el uso de mapas a
montes o lagos). Habitualmente se usa este escala exige un conocimiento formal de los
método cuando se dispone de mapas a escala protocolos de cartografía (por ejemplo, los
precisos y asequibles. El método también sistemas a escala, orientación y coordinación),
da buenos resultados con imágenes aéreas y lo que puede resultar complicado para
satelitales, que pueden ser especialmente personas no alfabetizadas.
útiles si se trabaja con personas que no saben Consecuencias para el FIDA: Los mapas
interpretar un mapa topográfico y con y las imágenes a escala se prestan muy bien a
comunidades no alfabetizadas, comprendidas ser adoptados en los proyectos del FIDA. La
las de sistemas de subsistencia marginales aplicación sobre el terreno es sencilla, atractiva
(por ejemplo, pueblos indígenas, habitantes y relativamente barata (sólo algunos gastos en
de los bosques y pastores). Se puede añadir fotocopias y lapiceros). Este proceso también
más información al mapa utilizando datos permite recopilar información espacial
de GPS recogidos sobre el terreno. georreferenciada que se puede incorporar
Usos: Las técnicas de levantamiento de directamente a los SIG de los proyectos. Lo
mapas a escala son una buena modalidad para mismo que sucede con la cartografía artesanal,
dar a conocer información de la comunidad los efectos de este método de levantamiento
a las personas encargadas de adoptar de mapas son mínimos con respecto al
decisiones porque emplean protocolos cambio a largo plazo y al empoderamiento
cartográficos oficiales (por ejemplo, sistemas de las comunidades que participan en él.
de coordenadas y proyecciones). Se puede
incorporar la información a otros instrumentos
de cartografía (comprendidos los SIG) y los Modelos tridimensionales participativos
datos de GPS se pueden trasponer con
facilidad a esos mapas a escala. Cuando se Descripción: La elaboración participativa de
requiere exactitud pero no se dispone de modelos tridimensionales, o maquetas, es un
mapas a escala, se puede hacerlos utilizando método de base comunitaria que integra los
equipo de agrimensura, esto es, brújulas e conocimientos espaciales locales con datos
instrumentos de GPS. Este enfoque de la sobre la elevación del terreno y la profundidad
cartografía participativa es importante en las del mar para producir modelos independientes,
regiones en que no se dispone de mapas a escala y georreferenciados. Los modelos
topográficos u otros mapas a escala precisos, participativos tridimensionales son maquetas
como en las zonas distantes y marginadas de relieve a escala creadas a partir de las curvas
donde suelen vivir los pueblos indígenas, los de nivel de un mapa topográfico. Se recortan
habitantes de los bosques y los pastores. Es láminas de cartón de la forma de las líneas de
considerable el tiempo y energía que requiere nivel y se pegan una sobre otra para crear una
la creación de mapas a escala. representación tridimensional de la topografía.
Aspectos positivos: Este enfoque de la Se pueden identificar las características
cartografía es relativamente barato y rápido y distintivas geográficas en el modelo utilizando
sigue proporcionando una representación tachuelas (para los puntos), cordeles de colores
espacial precisa de los conocimientos locales (para las líneas) y pintura (para las zonas). Los
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Pueblos ogiek viendo sus tierras tradicionales
en una maqueta tridimensional de cartón
de escala 1:10 000 en Nessuit, Kenya comunitaria, sobre todo si se utiliza dentro
© G. Rambaldi/CTA de un proceso comunitario de planificación
de la tierra. El modelo puede acoger capas
de información superpuestas (es decir,
datos representados en el modelo se pueden funciona como un SIG rudimentario) y los
extraer, digitalizar e incorporar en un SIG. datos representados en él se pueden extraer,
Una vez concluido el ejercicio, la comunidad digitalizar, convertir en gráficos e incorporar
conserva la maqueta. a un SIG. El modelo tridimensional acabado
Usos: Al igual que sucede con muchas puede convertirse en una instalación
formas de la cartografía participativa, permanente que represente los conocimientos
los modelos participativos tridimensionales espaciales de la comunidad y muchas veces
se pueden utilizar para alentar el se expone en un centro comunitario. Se
redescubrimiento y la visualización de los pueden utilizar para múltiples ejercicios de
conocimientos comunitarios locales, planificación, pero, por su gran tamaño, no se
especialmente en el caso de los modelos que pueden sacar del lugar en que fueron creados.
fomentan el diálogo entre generaciones. El Aspectos positivos: El aspecto
proceso precisa de una intensa participación tridimensional del modelo es intuitivo y
de la comunidad, que puede contribuir a comprensible, algo muy importante para los
suscitar un mayor sentimiento de cohesión grupos no alfabetizados.
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Aspectos negativos: Crear el modelo adoptado sin necesidad de modificar
requiere mucho trabajo y tiempo, mas el notablemente el SIG, lo cual refleja la índole
tiempo dedicado a hacerlo se puede flexible de este soporte informático.
interpretar también como una baza positiva de Usos: Los SIG se utilizan para almacenar,
la actividad, porque en el tiempo que la gente recuperar, analizar y exponer información
comparte se intercambian conocimientos espacial (o relativa a la tierra). Pueden integrar
espaciales importantes. Puede ser difícil datos espaciales y no espaciales locales en los
guardar y transportar el modelo, lo cual hace que fundamentar los debates y los procesos
más difícil comunicar inmediatamente de adopción de decisiones. La ventaja de que
información de la comunidad a los encargados trabajen con información georreferenciada
de adoptar decisiones. precisa los hace muy atractivos para la dirección
Consecuencias para el FIDA: Aunque de proyectos. En todos los proyectos examinados
se ha aplicado con éxito la elaboración en Albania, Kenya y Malí los directores tenían
participativa de modelos tridimensionales en experiencia en elaborar y desplegar SIG para
lugares y circunstancias muy diversos, inclusive planear y administrar las actividades de los
en proyectos relacionados con el FIDA, el proyectos. Un problema pendiente es cómo
proceso requiere una considerable inversión hacer esos instrumentos más accesibles y útiles
de tiempo y una inversión moderada en para los miembros de las comunidades.
materiales y formación de personal para Aspectos positivos: La funcionalidad
facilitar su realización. Habida cuenta de que analítica de los SIG se puede utilizar para
muchos proyectos del FIDA abarcan grandes diseñar la gestión de recursos naturales y
superficies, sería complicado y caro ampliar tierras. Los mapas producidos utilizando SIG
el proceso a escala regional. también pueden transmitir una sensación de
autoridad que hace que sean un instrumento
valioso para labores de promoción
Sistemas de información geográfica (SIG) (especialmente importante para los pueblos
indígenas, los habitantes de los bosques
Descripción: Los SIG son tecnologías de y los pastores) y para influir en los procesos de
computadoras y programas informáticos adopción de decisiones referentes a tierras.
que se utilizan para almacenar, recuperar, Aspectos negativos: Los SIG tienen una
cartografiar y analizar datos geográficos. curva de aprendizaje ardua, incluso para
Durante mucho tiempo se ha considerado personas con amplios conocimientos de
que la tecnología de los SIG era complicada, informática. Es necesario actualizar los
costosa y utilizada fundamentalmente por programas informáticos y capacitar a las
expertos. Desde los años noventa, el personas continuamente. Los directores
movimiento en pro de los SIG participativos de los proyectos y demás usuarios tienen
(SIGP) ha tratado de integrar los que ser conscientes de que los costos de
conocimientos locales y datos cualitativos funcionamiento son de larga duración y no
en SIG para que los usen las comunidades. son sólo costos de puesta en marcha, lo
Los profesionales de los SIGP (a menudo, cual hace que la compra y el mantenimiento
intermediarios en la tecnología de fuera de de los SIG resulten demasiado caros a
la comunidad) trabajan con las comunidades muchas comunidades.
locales para democratizar el empleo de las Consecuencias para el FIDA: Los SIG se
tecnologías. Cada vez se emplean más las emplean en un amplio abanico de proyectos
tecnologías de los SIG para tratar problemas del FIDA en los que se abordan problemas
relacionados con la tierra, y están surgiendo relacionados con los recursos naturales. Ahora
ejemplos en todo el sur del planeta (pueden bien, normalmente los manejan expertos de
verse ejemplos en Participatory Learning and la oficina del proyecto por muchos motivos
Action 54, número extraordinario, “Mapping pragmáticos, entre los cuales destacan el
for Change: Practice, technologies and elevado nivel de formación necesario para
communication”). Un hecho interesante es manejar el sistema y el costo del equipo.
que normalmente esas aplicaciones se han Sin embargo, para los proyectos del FIDA se
17
Modelos tridimensionales participativos, Vietnam
© G. Rambaldi/CTA
bosques y los pastores que probablemente
no estén alfabetizados y estén acostumbrados
a comunicarse oralmente. Gran parte de los
podrían extraer enseñanzas de otros proyectos conocimientos locales sobre la tierra se
de SIGP innovadores que comprenden transmite en forma de narraciones y leyendas,
datos espaciales de las comunidades y que con metáforas y una terminología compleja,
transfieren competencias a los miembros que podrían perderse si se transcribiera la
de las comunidades para que almacenen, información. La cartografía multimedia y la
administren y recuperen información. cartografía en Internet pueden combinar la
utilidad de los mapas con otros medios
digitales incorporados, como videos, imágenes
Cartografía multimedia y cartografía y grabaciones sonoras, que pueden resultar
en Internet mejores para documentar las complejidades
y los aspectos orales y visuales de los
Descripción: A menudo la palabra escrita conocimientos locales. Esta forma de cartografía
complementa los mapas, pero puede ser un participativa está cada vez más extendida en
medio imperfecto para representar los sistemas autónomos o a través de Internet, y se
conocimientos locales, especialmente para puede utilizar para comunicar conocimientos
los pueblos indígenas, los habitantes de los locales cualitativos complejos relativos al paisaje.
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Usos: Esta forma de cartografía presta apoyar el sistema y el costo del equipo y los
apoyo a las comunidades locales para que programas informáticos sigue siendo alto.
expresen, documenten y comuniquen sus Para reducirlo, podrían centralizarse los
conocimientos tradicionales y contemporáneos recursos (tanto humanos como de equipo)
sobre la tierra empleando un medio más y proporcionarse por conducto de centros
cercano a los sistemas orales tradicionales de regionales, como telecentros.
transmisión del saber. Integra datos espaciales Por lo general, mientras más avanzadas
y no espaciales locales para sustentar los sean las tecnologías que se empleen (sobre
debates y los procesos de adopción de todo si se trata de instrumentos cartográficos
decisiones. Facilita la comunicación de los informatizados como los SIG y la cartografía
conocimientos tradicionales sobre la tierra a en Internet), mayor será el riesgo de que la
personas de dentro y fuera de la comunidad comunidad no llegue a sentir los mapas como
(especialmente entre distintas generaciones) propios ni a asumir su gestión a largo plazo.
en un formato accesible y atractivo (sobre Y cuanto más avanzada sea la tecnología
todo, el video). empleada en el sistema cartográfico, mayor
Aspectos positivos: Es un sistema excelente necesidad habrá de recursos a largo plazo (por
para dar a conocer los conocimientos locales ejemplo, humanos, financieros y de equipo)
en un formato muy atractivo, combinado para actualizar y mantener esos sistemas.
con la transferencia eficaz de competencias Esta situación hace dudar de la
informáticas tangibles a miembros de la sostenibilidad a largo plazo de los proyectos
comunidad. Al usuario final le es fácil tener de tecnología más avanzada en la comunidad.
acceso a los conocimientos locales y conocerlos. No obstante, es preciso sopesar las posibles
Además, es más fácil y más barato que los desventajas y los posibles efectos, el número
SIG, que son más complejos. de personas que podrían beneficiarse y las
Aspectos negativos: Este enfoque sigue posibilidades de persuasión que ofrecería el
resultando costoso para muchas comunidades. producto cartográfico, el cual podría ser
Requiere capacitación sobre computadoras, mucho más convincente al presentarse por
así como sobre programas informáticos de medios digitales y no con instrumentos
producción de video, edición de fotografías y cartográficos menos convencionales como
gestión de archivos. Es más difícil de captar los mapas en el suelo o los croquis. Para que
si se le compara con la utilización de mapas una iniciativa de cartografía participativa
a escala o la elaboración de croquis y mapas resulte eficaz es indispensable lograr un
en el suelo. Existe el peligro de que los equilibrio entre el fin previsto del mapa, los
especialistas se concentren demasiado en recursos disponibles, la capacidad de la
la tecnología en detrimento del proceso de comunidad y el tiempo dedicado al proyecto.
participación. En muchas comunidades
distantes, el acceso a la electricidad, necesario
para el funcionamiento del equipo, es
intermitente o del todo inexistente.
Consecuencias para el FIDA: Aunque la
cartografía multimedia y la cartografía en
Internet siguen constituyendo una esfera de
interés relativamente nueva en el contexto
de la cartografía participativa, podrían revestir
particular interés para el FIDA ya que
aumentan la capacidad de los pobres y sus
organizaciones para comunicar con voz propia
sus prioridades de desarrollo, lo que a su
vez ofrece la posibilidad de influir de manera
efectiva en las instituciones públicas y las
instancias decisorias. Sin embargo, el costo
que supone la capacitación para implantar y
19
4. Mejores prácticas
y procesos de
cartografía participativa
“Los medios utilizados para cartografiar, la materialización del potencial que encierran
ya sean el suelo, el papel o el SIG, y los las iniciativas de cartografía participativa.
modos de facilitación influyen en quienes Aunque en algunos países las leyes han
participan, en la naturaleza de los creado espacio para que la práctica de la
resultados y en las relaciones de poder. cartografía participativa influya en los procesos
Mucho depende del comportamiento y la de adopción de decisiones relacionados con la
actitud de los facilitadores y de quienes tierra (por ejemplo, en Bolivia, Indonesia y
controlan el proceso.” Mozambique), la falta de entornos favorables
Chambers, 2006 (pág. 1) o la existencia de instrumentos jurídicos y
normativos desfavorables, y a veces
contradictorios, plantea un grave obstáculo
Las iniciativas de cartografía participativa para que se generalice la promulgación y la
pueden tener efectos tanto positivos como aplicación de leyes y para que éstas surtan
negativos. Los resultados dependen de varios realmente efecto (véase el recuadro 6). En
factores relacionados entre sí. Entre ellos cabe consecuencia, tal vez primero sería necesario
mencionar la existencia de entornos políticos eliminar la desvinculación existente entre
y normativos favorables o desfavorables, la las instituciones oficiales (por ejemplo, el
función que desempeñen los intermediarios gobierno) y las tradicionales (por ejemplo,
externos en el proceso cartográfico y la comunidad) para fomentar entornos que
la complejidad de las relaciones que se favorezcan una cartografía participativa eficaz.
establezcan y desarrollen entre los participantes. Hay una relación recíproca entre la
Si bien algunos de esos factores son ajenos cartografía participativa y la gobernanza. La
a la voluntad de los grupos que participan en existencia de un entorno de gobernanza y el
la planificación y ejecución de la iniciativa valor de la “voluntad política”, que, aunque
cartográfica, otros dependen directamente subyacente, resulta difícil de concretar, son
del proceso y los métodos utilizados. Por condiciones imprescindibles para que la
consiguiente, es importante determinar las cartografía participativa tenga sentido y sea
mejores prácticas y adaptarlas a las distintas eficaz. La cartografía comunitaria también
iniciativas para aumentar sus probabilidades puede contribuir a una gobernanza eficaz, ya
de éxito y ayudar, por último, a obtener que puede servir de mecanismo práctico para
resultados de desarrollo que sean positivos favorecer y fomentar la responsabilidad, la
para las comunidades locales. legitimidad, la transparencia, la receptividad,
la participación, el respeto de los derechos, la
equidad, la posibilidad de aplicación local y
Entornos favorables o desfavorables otros aspectos de la gobernanza. Es necesario
tener en cuenta el clima político en que tiene
La inexistencia generalizada de mecanismos y lugar la cartografía participativa. Las buenas
estructuras administrativas eficaces, que prácticas comprenden el establecimiento de
permitan incorporar los resultados de las relaciones de trabajo con el gobierno y las
iniciativas en los principales procesos de instancias decisorias, así como la participación
adopción de decisiones y lograr que influyan de éstos en la formulación, la aplicación y los
en éstos, constituye un enorme obstáculo para resultados de las iniciativas de cartografía
20
Recuadro 6
Contradicciones en leyes relativas a la cartografía en Filipinas
En Filipinas existen leyes con disposiciones contradictorias que limitan a los ingenieros geodestas en la
elaboración de cartografía participativa. En 1997, con la Ley de Derechos de los Pueblos Indígenas,
quedó establecido en Filipinas el derecho de los pueblos indígenas de reclamar tierras o territorios
ancestrales y obtener su titularidad. Con esa ley, al adoptarse el principio de la “autodelineación”, se
institucionalizó la función rectora de la comunidad en la realización de todas las actividades de
levantamiento de mapas y censos de tierras y territorios tradicionales. Un año más tarde, a esto se
contrapuso la ley de 1998 sobre ingeniería geodésica, denominada Ley de la República N° 8560, por
la que se regulaba la práctica cartográfica y se limitaba el uso de instrumentos geodésicos, el
levantamiento de censos de la tierra y la preparación de SIG a los ingenieros geodestas autorizados.
Algunas ONG que trabajan con las comunidades indígenas han logrado adaptarse a esta limitación
contratando ingenieros geodestas (Rambaldi, 2007).
participativa. Sin embargo, como señala la única vía para la inversión privada en
Liversage (2007), no bastan una política la tierra es la asociación con las comunidades.
favorable y un marco legislativo para asegurar La cartografía participativa ha facilitado ese
el logro de los objetivos de la cartografía proceso de manera decisiva y ha recibido el
participativa; se necesita también motivación firme apoyo del Gobierno.
y movilización en la base y una firme voluntad Aunque Mozambique ofrece uno de los
política de todas las partes interesadas y a pocos ejemplos de entorno político favorable
todos los niveles. a la cartografía participativa, Liversage observa
varias deficiencias en el proceso en general:
Ejemplo de entorno favorable: Mozambique • los proveedores de servicios
Liversage (2007) explica el cambio político e gubernamentales y de la sociedad civil
institucional radical registrado en Mozambique carecen de la capacidad necesaria para
en los últimos años. En el decenio de 1990 se facilitar las delimitaciones, las consultas
establecieron nuevas políticas y leyes agrarias y el establecimiento de asociaciones;
favorables a los pobres y en las que se preveían • la corrupción y la interferencia
normas y técnicas específicas relativas a las gubernamentales en las delimitaciones
parcelas de tierra rural, incluso la metodología y consultas comunitarias;
para el registro de los derechos comunitarios • las delimitaciones comunitarias no se
de tenencia de la tierra. Se ha logrado realizan adecuadamente;
normalizar y reglamentar los procedimientos • no está del todo claro el estatuto de las
de cartografía participativa, así como su comunidades en el marco de la
aplicación para determinar y delimitar las concertación de acuerdos jurídicos;
tierras comunitarias (véase el recuadro 7). • no se tienen debidamente en cuenta los
Liversage considera que Mozambique tal derechos de la mujer sobre la tierra, y
vez sea el único ejemplo en el mundo de • no se está prestando la atención debida
cartografía participativa institucionalizada. a la sostenibilidad financiera del proceso
Una de las principales fuerzas impulsoras de de registro de tierras comunitarias: se
ese movimiento cartográfico es el aumento del sigue dependiendo en gran medida de las
número de concesiones de tierras privadas en contribuciones hechas por donantes.
todo Mozambique. Estas concesiones pueden
adjudicarse a personas ajenas a la comunidad, Ejemplo de entorno desfavorable: Malasia
pero antes de su adjudicación es obligatorio Las comunidades indígenas de Malasia, al igual
consultar a la comunidad. Como existe poca que las que existen en el resto del mundo,
tierra baldía en Mozambique y la mayor parte están muy vinculadas a la tierra, de la que se
de la tierra está en manos de las comunidades, consideran parte intrínseca. Adrian Lasimbang
21
Recuadro 7
Pasos de la delimitación de tierras comunitarias en Mozambique
(2004) afirma que la tierra no sólo se considera impulsados por el Gobierno, han servido para
un medio de producción y de vida, sino despojar a muchas comunidades de sus tierras
también parte de las tradiciones espirituales tradicionales. La mayoría de los procesos
y culturales de los pueblos indígenas. de planificación y adopción de decisiones
Muchos de los derechos de esas relativos a la tierra corren a cargo del Gobierno
comunidades relacionados con la tierra carecen solamente y excluyen a las comunidades que
de reconocimiento oficial en Malasia. El se ven afectadas por el desarrollo. En parte
problema más acuciante que afrentan es su como respuesta a lo anterior, las comunidades
falta de control sobre las tierras y recursos locales han utilizado la cartografía participativa
tradicionales. La amenaza que plantean como instrumento clave en su lucha por que
las actividades de tala, el registro oficial
(gazettement3) de áreas protegidas como
reservas forestales y parques nacionales, la 3 En el contexto de los bosques, el término
“gazettement” suele indicar que el área arbolada ha sido
transformación de bosques en plantaciones de designada área protegida por el Estado u otra entidad
palma de aceite y otros planes de desarrollo pública conforme a las leyes pertinentes en vigor.
22
Planificación espacial, Indonesia
© J. Corbett/UBC O
se les reconozca y por obtener los derechos En el período de 1995 a 2005, las
de titularidad de sus tierras tradicionales. comunidades locales de muchas partes
Lasimbang señala que los orígenes de la de Malasia realizaron iniciativas de cartografía
cartografía comunitaria en Malasia se participativa de manera generalizada.
remontan a un curso práctico organizado en Asimismo, esas iniciativas fueron
Sarawak en 1994 por Keruan, una ONG local, incorporando cada vez más tecnologías
con apoyo de entidades asociadas del Canadá. avanzadas de cartografía. Los mapas
Posteriormente, en 1995, Keruan realizó su participativos pasaron de los levantamientos
primer curso de capacitación en levantamiento con brújula y cinta, para elaborar mapas
de mapas del terreno junto con otras dos trazados a mano, a la aplicación de la
ONG locales: Institute for the Development moderna técnica cartográfica GPS y el uso
of Alternative Living (IDEAL), con sede de avanzados programas informáticos de SIG.
en Sarawak, y Partners of Community Ese paso a las tecnologías de cartografía digital
Organizations (PACOS), con sede en Sabah. ha exigido una mayor participación de
Desde 1995, la mayoría de las iniciativas asociados de mayor competencia técnica
de cartografía participativa han sido realizadas especializada. En un primer momento esos
por las comunidades con la asistencia técnica mapas elaborados por medio de
de otras ONG locales, en particular, el Borneo computadoras resultaron también muy
Resources Institute (BRIMAS) y Sahabat Alam eficaces para influir en el proceso de adopción
Malaysia (SAM). de decisiones en los tribunales.
23
En parte como reacción ante la información relativa a la tierra a las autoridades,
proliferación de iniciativas de cartografía éstas puedan tener un mejor conocimiento
participativa, el Gobierno de Sarawak modificó de las tierras comunitarias y para que las
la ley relativa a los topógrafos, en virtud de la comunidades puedan comunicar sus
cual ahora se exige que todos los mapas que se necesidades futuras relativas a la tierra. Por
presenten ante los tribunales hayan sido ejemplo, en Kutai occidental, provincia de
elaborados por topógrafos autorizados. Esa Kalimantan Oriental, las autoridades del
modificación de la ley hace que los mapas distrito alentaron a las comunidades locales
participativos preparados por las comunidades a que elaboraran mapas que les informaran
sean ilegales e inaceptables ante los tribunales. de complejos asuntos de delimitación de
Con ella se ha creado un entorno desfavorable tierras. Para ello, trabajaron con ONG locales
a la cartografía participativa. Aunque muchas y grupos comunitarios.
de las ONG y grupos comunitarios siguen Distintos representantes de la JKPP destacan
elaborando mapas, reconocen que sus que uno de los principales beneficios de la
posibilidades de influir y propiciar cambios cartografía participativa es el aumento de
son más escasas. la conciencia de la comunidad acerca de sus
derechos relativos a los recursos naturales
Contribución de la cartografía participativa y de los procesos regionales de desarrollo y
a la gobernanza: Indonesia planificación. Esos mapas también han sido
Como ya se ha dicho, la cartografía comunitaria un importante medio para facilitar el
también puede sustentar una gobernanza establecimiento de contactos con instituciones
eficaz (McCall, 2004). locales y nacionales. Como resultado, el
Un ejemplo de cartografía participativa que Gobierno, en todos sus niveles, comprende
ejerce una influencia de este tipo es el caso mejor la relación de las comunidades locales
de Indonesia. En los últimos diez años las con sus territorios tradicionales y su deseo
comunidades locales han levantado mapas de participar en el proceso de planificación. En
de 1,5 millones de hectáreas de tierra. Las el futuro la JKPP utilizará la cartografía como
comunidades de casi todas las regiones base de la planificación espacial participativa
de Indonesia, incluidas Kalimantan, Java, en distritos y provincias (un ejemplo de ello es
Sulawesi y Sumatra, han recibido la un proyecto en la localidad de Aceh, distrito de
capacitación técnica y las competencias de Sekadau, que recibe el apoyo de la Coalición
facilitación necesarios para realizar cartografía Internacional para el Acceso a la Tierra).
participativa. Se han utilizado mapas A diferencia de Mozambique, la
comunitarios con diversos objetivos, por cartografía participativa en Indonesia no está
ejemplo para organizar y sensibilizar a institucionalizada o normalizada por el
las comunidades, ayudar a resolver Gobierno. Más bien ha retenido su naturaleza
controversias relacionadas con la tierra, de “contra-cartografía” y sigue siendo ecléctica,
comunicar información espacial importante con una confluencia de instrumentos
a las autoridades públicas (en particular a cartográficos diferentes y procesos diversos que
nivel de distrito), delimitar áreas de dependen de las circunstancias imperantes.
conservación y ayudar a mitigar los efectos No obstante, a diferencia de Malasia, en
de las iniciativas de desarrollo empresarial Indonesia la cartografía participativa ha
de plantaciones, minería y silvicultura. servido para comunicar información espacial
La red de cartografía comunitaria de a destinatarios gubernamentales que la
Indonesia, Jaringan Kerja Pemetaan Partisipatif han apreciado y luego ha logrado influir en
(JKPP), establecida en 1996 en Bogor, Java la planificación y la toma de decisiones
Occidental, ha contribuido al logro de esos relacionadas con la tierra.
objetivos. En un principio, en Indonesia la
cartografía participativa se consideraba
una actividad clandestina. Más recientemente,
se ha convertido en un instrumento útil
para que las comunidades puedan transmitir
24
Recuadro 8
El levantamiento de mapas de Acción contra el Hambre en Nicaragua
La red Acción contra el Hambre, asociada a la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra, aplica
un criterio de la cartografía participativa centrado en el fortalecimiento de la capacidad local mediante
la transferencia de conocimientos, la validación y difusión de instrumentos y metodologías participativas
que permitan la gestión a largo plazo del territorio y los recursos naturales, así como la solución local de
controversias. Una de las intervenciones de la red hace hincapié en el uso de la cartografía para vincular
la experiencia comunitaria con la gobernanza y administración de la tierra de la municipalidad local.
Las municipalidades y las comunidades pueden fortalecerse con el uso de esas metodologías.
25
Recuadro 9
Ingredientes para establecer relaciones sólidas
27
Recuadro 10
Consentimiento libre, previo e informado
Los proyectos y actividades de desarrollo han tenido, y siguen teniendo, consecuencias devastadoras
para los pueblos indígenas. El concepto del derecho de los pueblos indígenas al consentimiento libre,
previo e informado está ganando cada vez más adeptos en el ámbito del derecho internacional. Como
señala Anne Haira, una abogada de Nueva Zelandia, el consentimiento libre, previo e informado da a las
comunidades indígenas la facultad de vetar proyectos y negociar las condiciones en que éstos pueden
ejecutarse. Esto supone que las comunidades indígenas estén totalmente informadas de todos los
riesgos y consecuencias que conlleven los proyectos y que den su consentimiento antes de que se
ponga en marcha cualquier proyecto. Se trata de una idea que todo intermediario para el desarrollo
debe analizar seriamente antes de poner en marcha una iniciativa o actividad de cartografía participativa.
28
Recuadro 11
Búsqueda del consenso en las decisiones sobre delimitación
en Albania
La cuestión decisiva del traspaso de tierras forestales al control comunitario y la determinación obligatoria
de los límites entre comunidades fueron objeto de debate en un curso práctico patrocinado por la
Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra que se organizó en Albania con el propósito de ayudar a
la ONG Asociación nacional de bosques y pastizales comunales a promover aún más la seguridad del
derecho a la tenencia de la tierra en zonas forestales. De acuerdo con el derecho consuetudinario
albanés, los límites de las tierras comunitarias están determinados por accidentes naturales (por ejemplo,
ríos, cadenas de montañas u otras características físicas notables) o con tres piedras fácilmente
distinguibles. Los límites de las aldeas se cartografían usando un equipo GPS de determinación de la
posición y luego se traza en un mapa topográfico de escala 1:25 000. Posteriormente, el mapa en que se
describen los límites debe ser aprobado por todos los consejos de aldea que se vean afectados por la
información recogida en el mapa y por el consejo comunal. Esos mapas constituyen documentos oficiales
destinados a proteger los derechos de los usuarios de las zonas forestales, aunque no son jurídicamente
vinculantes. El proceso seguido para preparar los mapas fortalece directamente los vínculos entre los
usuarios de las zonas forestales y las instituciones gubernamentales.
29
Recuadro 12
Proceso cartográfico de seis etapas
Preparación del terreno. Durante los meses previos al comienzo de las actividades oficiales del
proyecto, la dirección del proyecto y las autoridades indígenas visitan las comunidades para explicar
los objetivos y la importancia de la labor cartográfica y analizar la metodología que se aplicará.
Primer curso práctico: orientación y capacitación. El personal del proyecto y los dirigentes
indígenas se reúnen con los agrimensores y el equipo técnico y les explican los objetivos y la
metodología del proyecto cartográfico.
Primer trabajo sobre el terreno: reunión de datos y trazado de croquis. Los agrimensores visitan
las comunidades comprendidas en sus áreas con el propósito de reunir información detallada.
Segundo curso práctico: trascripción de los datos a mapas nuevos. Los agrimensores regresan
del terreno con información sobre las características importantes de la tierra de sus respectivas áreas.
Segundo trabajo sobre el terreno: verificación de los datos. Los agrimensores vuelven a las
comunidades con los borradores de mapas a fin de verificar los detalles que contienen, responder
preguntas y eliminar lagunas. Los habitantes locales tienen la oportunidad de mirar los mapas con ojo
crítico y analizar cuestiones relacionadas con sus territorios.
Tercer curso práctico: corrección y terminación de los mapas definitivos. Los agrimensores se
reúnen con los cartógrafos a fin de incorporar la información verificada sobre el terreno y dar forma
definitiva a los borradores de mapas.
Adaptado de Indigenous Landscapes: A Study in Ethnocartography, Chapin, Lamb y Bill Threlkeld, 2001.
comunidad sepa que los mapas podrían de los posibles riesgos antes de que se
representar de una manera imperfecta sus concluya el proceso cartográfico, es mucho
conocimientos relativos a la tierra. menos probable que saquen a la luz el
material potencialmente delicado.
Documentación de información delicada
La documentación de información delicada
mediante la cartografía participativa también Importancia del proceso
podría servir para volver esa información
más vulnerable a la explotación, en particular Existen tantas diferencias doctrinales y técnicas
cuando los mapas ponen de relieve la en la aplicación de iniciativas de cartografía
existencia de recursos naturales de gran valor, participativa como personas que se dedican a
lugares de valor cultural importante o ellas. Por lo tanto, es imposible presentar un
yacimientos arqueológicos. Los mapas ponen único proceso definitivo. No obstante, algunos
esa información a la vista de terceros y, por elementos clave parecen ser esenciales para
lo tanto, la exponen a un uso indebido. el éxito de la ejecución de una iniciativa
Además, puede que haya información dentro de cartografía participativa. Tal vez el punto
de la comunidad que sea “patrimonio” de de mayor importancia sea el hecho de que
determinadas personas o familias y que no esas iniciativas deben estar determinadas por
sea posible divulgar a otros miembros de procesos y no por productos, tecnologías o
la comunidad. Es importante tener en cuenta instrumentos. En la creación de mapas se
estas ideas antes de poner en marcha una logran mejores resultados usando procesos
iniciativa de cartografía participativa. comunitarios eficaces y abiertos de
Esa dificultad se puede superar en parte organización y adopción de decisiones que
capacitando a la comunidad para que asuma aplicando rigurosamente los principios y
el proceso como propio. Si los miembros ciencias cartográficos.
de la comunidad tienen control sobre el En esta sección se examinarán algunas
contenido del mapa y están informados acerca de las amplias medidas que se adoptan
30
Una comunidad participa en una actividad
de cartografía en el suelo en el marco del Proyecto Piloto
típicamente al ejecutar iniciativas de de Ordenación de los Recursos Naturales en la
cartografía participativa. Ladera Oriental del Monte Kenya financiado por el FIDA
© MKEPP
31
flexibilidad. En circunstancias ideales, los o serie de reuniones con la comunidad. Las
procesos de cartografía participativa deberían reuniones también sirven de foro a los
formularse o adaptarse directamente con los miembros de la comunidad para analizar la
miembros de la comunidad para asegurar que importancia que tiene el proceso de cartografía
correspondan a las necesidades y los requisitos participativa para los problemas que enfrenta
de cada comunidad. Otras iniciativas de la comunidad. Si se trata de un proyecto puesto
cartografía participativa pueden ser mucho en marcha o facilitado por agentes externos,
menos estructuradas. No obstante, la ausencia esa primera reunión es además el momento
de organización y objetivos precisos puede oportuno para que los agentes externos se
echar por tierra la iniciativa cartográfica y presenten y comiencen a establecer una
distanciar a los miembros de la comunidad. relación con los miembros de la comunidad.
A la gente le gusta pensar conforme a un plan En esta etapa del proceso también es
viable y un conjunto de objetivos a largo importante que el facilitador determine
plazo. Es importante establecer una estructura algunos de los riesgos vinculados al
clara antes de poner en marcha o de participar levantamiento de mapas de esas tierras. Entre
en un proyecto de cartografía participativa. ellos están la posibilidad de que terceros
También es necesario ser flexibles y tener lleguen a saber de la existencia de valiosos
capacidad de adaptación para ajustarse a recursos naturales que tal vez después deseen
los requisitos de cada comunidad y a los explotar, la creación de falsas expectativas
imprevistos que puedan presentarse. en cuanto a la utilidad de los mapas, o la
La mayoría de los procesos de cartografía inclusión de límites que son objeto de litigio
participativa se ajustan en términos generales y que, por consiguiente, podrían agudizar
a los pasos definidos por Chapin, Lamb y las controversias entre grupos respecto de la
Threlkeld en el enfoque que se detalla ubicación de esos límites. Es importante
en el recuadro 12. Esos pasos se examinan a que los miembros de la comunidad analicen
continuación con más detenimiento. con antelación estas cuestiones a fin de
precisar el tipo de información que se reunirá
1. Preparación de la comunidad para la y recogerá en el mapa para evitar esas posibles
actividad de cartografía consecuencias negativas.
Antes de comenzar una actividad de Los miembros de la comunidad podrán
cartografía, es importante proporcionar a la adoptar decisiones razonadas en el sentido de
comunidad información suficiente acerca si están o no dispuestos a invertir todo el
de la cartografía participativa (por ejemplo, el tiempo y la energía que les exigirá el proceso
porqué de la cartografía, en qué consisten los de cartografía participativa sólo cuando
mapas, cómo se elaboran y qué usos se les dispongan de esta información.
da), los diversos instrumentos disponibles (por
ejemplo, desde los croquis hasta los sistemas 2. Definición de los propósitos del
informatizados avanzados de levantamiento levantamiento cartográfico
cartográfico), el proceso necesario para El tiempo de la gente es valioso, por eso es
elaborar el mapa (es decir, cuánto tiempo, importante que desde el principio los
esfuerzo y recursos se necesitan) y los nuevos miembros de la comunidad definan el
usos posibles de los mapas. En esta etapa propósito, o los propósitos, que perseguirán
también es importante considerar qué escala se con la elaboración del mapa y tracen una
utilizará. Teniendo en cuenta la experiencia de estrategia sobre cómo podría usarse el mapa
Giacomo Rambaldi, la gente se siente cómoda para resolver problemas de la comunidad.
trabajando con mapas a escalas de más de Este paso es un componente fundamental de
1:10 000 (es decir, escalas que les permitan toda iniciativa de cartografía participativa.
localizar su casa con bastante precisión). Con En él se define el tipo de mapa que deberá
la escala de 1:20 000 desaparece la relación elaborarse y la información que contendrá.
entre el mapa y el mundo real. Es necesario cumplir este paso antes de que
La mejor manera de presentar esa la comunidad dedique tiempo a elaborar un
información es en el marco de una reunión mapa que podría no satisfacer claramente sus
32
Recuadro 13
Preguntas para determinar el propósito de la elaboración de un mapa
La definición del propósito que se persigue con la elaboración de un mapa participativo exige una
cuidadosa labor de facilitación a cargo de un miembro de la comunidad debidamente capacitado o de
un intermediario externo. Entre las preguntas que se sugiere formular para estimular el debate y la
adopción de decisiones figuran las siguientes:
• ¿Por qué queremos hacer un mapa?
• ¿A quién queremos mostrárselo?
• ¿Cuáles son algunos de nuestros problemas más importantes relacionados con la tierra?
• ¿Qué uso podemos dar al mapa a corto plazo?
• ¿Qué uso podemos dar al mapa a largo plazo?
• ¿Existe algún motivo previamente definido para hacer el mapa?
En la mayoría de los casos, las comunidades encuentran múltiples motivos para elaborar un mapa. Lo
importante en este proceso es asegurar que los miembros de la comunidad piensen con claridad y
logren expresar los motivos que los mueven a hacer los mapas.
necesidades. La reunión inicial a que se hace comunidad. Si se logra una participación tal
referencia en el paso 1 ofrece una ocasión en esta etapa inicial, también aumentan las
ideal para definir el propósito o los propósitos probabilidades de que la comunidad asuma
del mapa. En el recuadro 13 se presentan el mapa como propio, lo que dará mayor
varias preguntas que podría formular el legitimidad a éste tanto dentro como fuera
facilitador para estimular el análisis y el debate de la comunidad.
al respecto. Si la reunión de la comunidad resulta
En esta etapa de adopción de decisiones es demasiado grande, a menudo es mejor
indispensable lograr la participación de la dividirla en grupos más pequeños. Esos grupos
mayor cantidad posible de miembros de la pueden formarse por sexo, edad o situación
comunidad. Es importante promover de socioeconómica, para que todos se sientan
manera resuelta la amplia participación de la cómodos y puedan hacer aportaciones al
comunidad para que la gente reflexione sobre grupo que integran (véase en el recuadro 14
los problemas colectivamente, se intercambien un ejemplo de cómo pueden usarse los grupos
conocimientos y recuerdos importantes pequeños para alentar la participación de
y se analicen cuestiones pertinentes. Si los la mujer).
miembros de la comunidad no sostienen este Es importante que durante cada uno de
tipo de intercambio o si quedan sin resolver estos pasos de adopción de decisiones los
problemas candentes relacionados con las miembros de la comunidad y demás partes
tierras, la legitimidad del mapa puede quedar que intervengan en el proceso cartográfico se
socavada en una etapa posterior del proceso. interesen por saber quién está dirigiendo el
La participación de la comunidad y el proceso de adopción de decisiones relativas
control que ésta ejerza dependerán de la al mapa. Como señala Alcorn (2000), es
amplitud que se logre en la representación importante determinar si las decisiones
de los miembros de la comunidad que provienen de los miembros de la comunidad
participen en esta etapa de adopción de mediante consenso, de un dirigente o
decisiones. Cuanto mayor sea la proporción institución local, de las ONG o investigadores
de miembros de la comunidad participantes, externos o del gobierno. El propósito es permitir
mejor representados estarán en los mapas que los miembros de la comunidad tomen
las opiniones y los intereses de toda la el control del proceso (véase el recuadro 16).
33
Recuadro 14
Género y adopción de decisiones
A las mujeres les puede resultar difícil participar en actividades cartográficas en presencia de hombres,
porque se sientan cohibidas. La división de los participantes según el sexo y la elaboración de dos mapas
por separado puede ser ventajosa.
Con frecuencia así se obtiene información útil sobre las diferencias que puedan existir entre las
prioridades de hombres y mujeres o el valor que unos u otros conceden a determinadas áreas y recursos.
Es probable que los mapas respectivos difieran en muchos aspectos. Esta técnica arroja una visión final
más completa que si se utiliza sólo un mapa hecho por personas del mismo sexo. También puede
promover una intervención más dinámica de todos los participantes.
35
Recuadro 16
Grados de participación
A medida que la cartografía participativa gana en popularidad, comienzan a surgir grandes variaciones
en la manera de interpretar y aplicar la participación. Aunque existe el criterio generalizado de que las
iniciativas de cartografía tienen que ser flexibles en vez de prescriptivas, se han suscitado importantes
debates en torno a enfoques contradictorios de la cartografía participativa. Esta fricción pone en tela
de juicio el valor y la autenticidad de algunas iniciativas.
Arnstein (1969) elaboró un modelo de diagnóstico destinado a facilitar la comprensión de los grados
apreciables de participación, el cual se utiliza en distintos organismos y procesos. Arnstein se refiere a
su modelo como una “escalera” de participación de ocho peldaños. Cada peldaño de la escalera
representa el nivel de poder que tienen los ciudadanos para determinar el producto final.
Los dos peldaños inferiores representan la inexistencia de participación, situación en la que los que
detentan el poder tratan de manipular a los participantes. Los peldaños siguientes corresponden a la
participación simbólica, en la que se respeta la participación, pero no se tienen necesariamente en
cuenta las opiniones e ideas de la comunidad. Los peldaños superiores representan diversos niveles
de control ciudadano de los procesos de adopción de decisiones, así como de las facultades y
responsabilidades de dirección. Aunque el peldaño superior es ambicioso, se considera que es un
objetivo por el que vale la pena esforzarse. No obstante, también es importante notar que
probablemente sean adecuados distintos niveles de participación comunitaria en circunstancias
diferentes y que tal vez no siempre sea conveniente fijar como objetivo el control ciudadano.
dirigir y apoyar a las personas que intervengan este informe. Sin embargo, un aspecto que
en la reunión de información sobre el terreno. vale la pena destacar es la importancia de
Algunos recursos excelentes para la la comunidad en la definición de la leyenda
elaboración artesanal de mapas participativos del mapa. Como señala Giacomo Rambaldi
son el manual Mapping Our Land, de Alix (2005), la preparación de la leyenda, en
Flavelle (2002), y la guía Chief Kerry’s Moose: A particular la selección de las características
Guidebook to Land Use and Occupancy Mapping, distintivas que se presentarán, así como la
Research Design and Data Collection, de Terry manera en que se representarán y el texto
Tobias (2000). En la publicación en francés que se utilizará para definirlas, cumple una
Guide opérationnel pour l’élaboration et la mise función decisiva en la determinación de su
en oeuvre du plan de développement participatif avec propiedad intelectual definitiva, su mensaje
les communautés agro-pastorales, concebida en el final y su utilidad en el proceso.
marco del Programa de Desarrollo Agropastoral
y Promoción de Iniciativas Locales para el 5. Análisis y evaluación de la información
Sudeste y diseñada por el FIDA (véase el Si los miembros de la comunidad van a
recuadro 15), se presenta un buen panorama participar en una iniciativa de cartografía
general de la cartografía. Si se desea consultar participativa, deben esforzarse por hacerlo
una guía sobre la elaboración de modelos bien. Es poco probable que sus intereses se
tridimensionales participativos, no existe mejor vean respaldados por un conjunto de mapas
recurso que Participatory 3-Dimensional Modelling: incompletos o inexactos. Es necesario
Guiding Principles and Applications, de Giacomo que el mapa refleje fielmente las opiniones
Rambaldi y Jasmin Callosa-Tarr (2002). y conocimientos de la comunidad.
Una vez hecho el mapa, es importante
4. Elaboración del mapa y definición que los facilitadores presidan un debate para
de la leyenda evaluar y verificar la calidad general, así
Como ya se ha dicho, este es un paso como la integridad, exactitud y pertinencia,
potencialmente complejo que encierra de los datos cartografiados. Este paso reviste
demasiados detalles para ser analizado en particular importancia si:
36
Recuadro 17
Preguntas que pueden formularse al evaluar mapas participativos
El mapa tiene que representar con exactitud las opiniones y conocimientos de la comunidad. Por
consiguiente, es importante que los miembros de la comunidad puedan evaluar su contenido y utilidad.
• ¿Debió haberse incluido más información en el mapa?
• ¿Existe información incompleta?
• ¿Es exacta la información que se muestra en el mapa?
• ¿Cuáles son las partes más importantes representadas en el mapa?
• ¿Qué partes hace falta mejorar o resolver?
• Si se dividieron los participantes por sexo, ¿cuáles son las principales diferencias reflejadas en el
mapa y a qué cree que obedecen?
Pastores de Bakgalagadi y
cazadores-recolectores san de
Botswana toman parte en una actividad
de cartografía participativa 37
© M.Taylor
• el mapa fue elaborado en parte por de la comunidad, se reúnen aportaciones
agentes externos; locales, se preparan informes y se mantiene
• el mapa fue elaborado por un sólo una planificación impuesta desde arriba
grupo de la comunidad (por ejemplo, (Harris y Weiner, 2002).
los jóvenes), y Con el tiempo aparecerán nuevos posibles
• cualquier parte del proceso de usos de los mapas, a medida que la comunidad
levantamiento cartográfico exigió que vaya adquiriendo una visión más clara de la
el mapa saliera de la comunidad. manera en que podrían usarse y según vayan
surgiendo nuevas circunstancias en las que
En esta etapa, los miembros de la comunidad podrían aplicarse. Como ya se ha dicho en este
(aunque no hayan participado directamente informe, el empleo de los mapas debe formar
en el proceso de levantamiento del mapa) parte de una estrategia amplia y bien definida.
deberían tener el derecho de agregar Aunque es poco probable que el mapa por
información en el mapa, eliminar o modificar sí mismo resuelva problemas relativos a la
la ya incluida en él. En el recuadro 17 figuran tierra, cuando se utiliza dentro de un plan
varias preguntas que el facilitador podría claro al respecto, aumentan sus probabilidades
formular para estimular la evaluación del de propiciar cambios. La eficacia del mapa
mapa por la comunidad. también guarda relación directa con la
existencia de entornos legislativos y políticos
6. Uso y comunicación de la información favorables o desfavorables.
espacial de la comunidad Cuando se termina un mapa, suele salir
Los mapas son poderosos e interesantes a la luz pública. Como reconocen Jo Abbot
instrumentos visuales que sobresalen en la y colaboradores (1993), esto hace que los
comunicación de conocimientos locales. conocimientos locales pasen a ser públicos
Presentan un lenguaje de fácil comprensión y lógicamente fuera del control local. Es
que puede ser interpretado por personas importante que las comunidades lo sepan y
de todos los orígenes. elaboren normas que regulen el uso y la
El uso de los mapas comunitarios para distribución del mapa. Es necesario que los
comunicar información a los encargados miembros de la comunidad tengan claro quién
de adoptar decisiones y otros grupos fuera utilizará el mapa definitivo y quién autorizará
de la comunidad es quizás el componente su uso. La problemática de la propiedad ha
más importante del proceso de cartografía sido un asunto decisivo y recurrente en
participativa, así como uno de los más muchas iniciativas de cartografía participativa
complejos y difíciles de lograr. Si una (Alcorn, 2000).
comunidad ha dedicado tiempo y energía
a la elaboración de un mapa, es importante
que sus miembros vean que se respeta su
inversión y que el mapa terminado se utiliza
para el propósito o los propósitos definidos
en el paso 2 de este proceso. Es importante
que la iniciativa cartográfica no se convierta
en un proceso en que se celebran reuniones
38
5. Conclusiones
39
Anexo A
Matriz de instrumentos
de la cartografía participativa
Cartografía en el suelo
Método cartográfico básico Adecuado para Útil para lograr la No es posible repetir Las personas que
según el cual los miembros comenzar a participación de el producto (no se aportan la información
de la comunidad trazan enmarcar cuestiones usuarios inexpertos puede copiar ni utilizan materiales
de memoria mapas en el fundamentales producir con fines básicos como tierra,
suelo empleando cualquier de la adopción Poco costoso de divulgación) guijarros, palos y hojas
material a su alcance, como de decisiones y no depende de
plantas, piedras o utensilios relativas a la tierra la tecnología Efímero y frágil Espacio abierto
domésticos. El producto (también depende
final sólo se conserva poco Ayuda a que los Resultados tangibles de las condiciones Arena de colores
tiempo miembros de la a corto plazo del tiempo) optativa
comunidad se
Se utiliza comúnmente en familiaricen con los La mayoría de los No se construye a Hojas grandes de
iniciativas de evaluación rural mapas. Contribuye participantes puede escala; no es exacto papel para dibujar
rápida, evaluación rural a fomentar la relacionarse con el ni preciso en ellas el mapa
participativa y aprendizaje y confianza producto terminado
acción participativos El medio utilizado
Usuarios: Su facilitación no (es decir, el suelo) También se pueden
De aplicación para plantea dificultades puede incidir en la usar cámaras para
usuarios muy capacidad para atraer fotografiar el producto
diversos, por Táctil: se puede participantes y, terminado
ejemplo, miembros caminar por él por consiguiente, el
de la comunidad, e interactuar con producto puede
investigadores, el producto carecer de credibilidad
intermediarios para como documento
el desarrollo y ONG formal para la
adopción de
Esta actividad suele decisiones
ser impulsada o
puesta en marcha
por agentes externos
40
Anexo A
Trazado de croquis
El croquis es un dibujo a Adecuado para Útil para lograr la El producto no está Grandes hojas de
mano alzada. Se traza en estimular y sustentar participación de georreferenciado papel, lápices y
grandes hojas de papel y a debates internos usuarios inexpertos y sólo puede bolígrafos de colores
partir de la memoria. Es una de la comunidad con escasa formación trasladarse a un mapa
representación de la tierra a relacionados con a escala con mucha Esta actividad es
vista de pájaro. En él se amplias modalidades Poco costoso y dificultad particularmente
dibujan las principales de uso de la tierra, no depende de la sensible a la
características del terreno distribución de tecnología No resulta útil en composición del
indicadas por la comunidad. recursos, áreas objeto situaciones en las que grupo de participantes
No depende de mediciones de litigio, problemas Resultados tangibles es importante que (sobre todo en
exactas, ni utiliza una escala y planificación a corto plazo las ubicaciones sean cuanto a sexo, edad
consecuente ni referencia precisas, es decir, y posición social)
geográfica. Muestra el Muy útil para adquirir Su facilitación no cuando se necesita
tamaño y la posición relativos una visión amplia de plantea dificultades determinar las
de dichas características los problemas y otros dimensiones de un
hechos relacionados Más detallado y área o realizar otras
Vinculado comúnmente a con grandes permanente que el mediciones
iniciativas de evaluación rural extensiones mapa en el suelo cuantitativas
rápida, evaluación rural
participativa y aprendizaje y Se puede usar para Se adopta y repite Su inexactitud le resta
acción participativos ayudar a planificar con facilidad a nivel credibilidad ante
actividades de de comunidad los funcionarios
cartografía posteriores gubernamentales
Usuarios:
De aplicación para
usuarios muy
diversos, por ejemplo,
miembros de la
comunidad,
investigadores,
intermediarios para
el desarrollo y ONG
41
Mapa de transectos
Muestra representativa Adecuado para Útil para lograr la El producto no está Papel y lápices
espacial de la comunidad estimular y sustentar participación de georreferenciado y de colores
que incluye características debates internos usuarios inexpertos sólo puede trasladarse
distintivas geográficas de la comunidad con escasa formación a un mapa a escala En función de las
(p. ej., infraestructura, relacionados con si se combina con proporciones del área
mercados locales, escuelas), amplias modalidades Poco costoso y datos obtenidos y las características
tipos de uso de la tierra y de uso de la tierra, no depende de la mediante GPS del terreno, se puede
zonas de vegetación a lo distribución de tecnología recorrer el transecto
largo de una línea imaginaria. recursos, conflictos, No resulta útil en a pie o usando
Las actividades comprenden problemas y Los miembros de la situaciones en las que animales, carretas o
la formulación de preguntas planificación comunidad pueden es importante que las vehículos automotores
a los miembros de la relacionarse con ubicaciones sean
comunidad y recorridos y Ayuda a analizar el producto precisas, es decir,
levantamiento cartográfico vínculos, transiciones, cuando se necesita
de transectos modalidades e Resultados tangibles determinar las
interrelaciones del uso a corto plazo dimensiones de
El transecto tiene por objeto de la tierra y distintas un área o realizar
abarcar la mayor cantidad zonas ecológicas a Su facilitación y otras mediciones
posible de grupos lo largo del transecto repetición no plantean cuantitativas
ecológicos, sociales y dificultades
de producción a lo largo Para lograr una amplia Su inexactitud le
de la ruta definida aplicación y Se relaciona bien con resta credibilidad
beneficios, debe los movimientos y ante los funcionarios
combinarse con actividades cotidianos gubernamentales
mapas bidimensionales de los participantes
(porque coincide con Ofrece una
Usuarios: sus recorridos por perspectiva limitada
Investigadores, tierra, y no en sentido del paisaje
intermediarios para el aéreo como en el
desarrollo, lugareños, caso del croquis)
miembros de la
comunidad y, sobre Da una buena
todo, agricultores perspectiva de
las secciones
transversales de
elevaciones bajas
a altas
42
Anexo A
Los mapas a escala Formato adecuado Después de la En muchos países Mapas a escala
presentan datos precisos para comunicar orientación inicial con (especialmente en (normalmente no se
georreferenciados. Es decir, información de la el mapa, éste brinda países en desarrollo), necesitan los mapas
cualquier distancia que se comunidad a los una representación el acceso a mapas a más actuales; la
mida en el mapa siempre encargados de comprensible y escala precisos está información
representará (según la adoptar decisiones, ya precisa de un área sujeto a estrictas fundamental que
escala) una distancia que utiliza protocolos regulaciones y resulta deben contener es
equivalente sobre el terreno; cartográficos oficiales Si existen los mapas difícil la ubicación de los
por ejemplo, un centímetro (p. ej., sistemas y su precio es accidentes naturales,
en el mapa equivale a un de coordenadas, relativamente barato, Inexactitud como ríos o cadenas
kilómetro sobre el terreno. proyecciones) este instrumento es de montañas)
Los especialistas suelen rápido en Se necesita formación
referirse a los mapas a La información comparación con para comprender y Hojas grandes
escala como “mapas base” del mapa puede otras técnicas de utilizar los protocolos de papel mylar
comprobarse cartografía cartográficos oficiales (láminas de plástico
Este método se utiliza fácilmente sobre participativa (como (p. ej., escalas, transparente), lápices
comúnmente cuando se el terreno la elaboración de un orientación, sistemas o bolígrafos de
dispone de mapas a escala mapa a escala por de coordenadas, colores
precisos y a un costo Es posible incorporar agrimensores) proyecciones)
razonable (sobre todo en el la información a otros
Canadá) y la gente está instrumentos Poco costoso y Más difícil de captar
familiarizada con ellos. Se cartográficos (incluso no depende de la que el croquis, el
reúnen conocimientos locales SIG) tecnología mapa de transectos o
conversando en torno a un el mapa en el suelo
mapa y después se reflejan Los datos obtenidos Resultados tangibles
directamente sobre éste (o mediante GPS se a corto plazo
en hojas de papel mylar pueden trasladar a
colocadas sobre el mapa). La mapas a escala Su facilitación no
posición de los elementos se plantea dificultades
determina atendiendo a su
posición respecto de puntos Representación
de referencia naturales (p. ej., relativamente precisa
ríos, montañas, lagos). de los conocimientos
locales
43
Mapa a escala: elaboración de mapas a escala usando técnicas de levantamiento
Los mapas a escala Formato adecuado Una vez terminados, Requisitos Brújulas, dispositivos
representan un método más para comunicar los mapas contienen considerables en de medición de
perfeccionado de cartografía información de la una descripción materia de equipo y distancias, como GPS
participativa destinado a comunidad a los relativamente precisa formación
presentar datos precisos encargados de de las tierras de la
georreferenciados. Es decir, adoptar decisiones, ya comunidad que no Suelen contener
cualquier distancia que se que utiliza protocolos sería posible obtener errores
mida en el mapa siempre cartográficos oficiales por otros medios
representará (según la (p. ej., escalas, Exigen dedicación a
escala) una distancia orientación, sistemas Puede usarse para largo plazo (labor que
equivalente sobre el terreno; de coordenadas) determinar información exige tiempo y
por ejemplo, un centímetro cuantitativa (como esfuerzo)
en el mapa equivale a un La información distancias, áreas y
kilómetro sobre el terreno. del mapa puede dirección) Más difícil de captar si
Los especialistas suelen comprobarse se le compara con el
referirse a los mapas a fácilmente sobre uso de mapas a
escala como “mapas base” el terreno escala ya existentes o
la elaboración de
Cuando se necesitan mapas Es posible incorporar croquis, mapas de
a escala pero no se dispone la información a transectos o mapas
de ellos, a los efectos de otros instrumentos en el suelo
una iniciativa de cartografía cartográficos
participativa, se pueden (incluso SIG)
elaborar desde cero
utilizando equipo muy Los datos obtenidos
diverso, como brújulas e mediante GPS se
instrumentos de GPS. Una pueden trasladar a
vez terminado, el mapa mapas a escala
puede usarse para incorporar
y comunicar conocimientos
locales espaciales
44
Anexo A
Modelos en relieve a escala e Adecuado para Puede utilizarse En muchos países Mapa topográfico
independientes que se estimular y sustentar nuevamente en (especialmente en
construyen usando una debates internos múltiples actividades países en desarrollo), Chinchetas, cordeles
plantilla de mapa topográfico. de la comunidad de planificación el acceso a mapas de diversos colores,
Se cortan piezas de cartón relacionados con topográficos precisos pintura, yeso y alambre
con la forma de las curvas amplias modalidades Poco costoso y está sujeto a
de nivel y se pegan unas del uso de la no depende de regulaciones y Puede ser conveniente
sobre otras. Se termina el tierra, distribución la tecnología resulta difícil hacer fotografías del
modelo usando alambre, de recursos, producto terminado
yeso y pintura controversias, Eficaz para Exige mucho trabajo y
problemas y representar áreas consume relativamente
Los accidentes geográficos planificación relativamente extensas mucho tiempo en
se representan en el modelo y distantes comparación con el
usando tachuelas (para los El modelo terminado uso de mapas a
puntos), cordeles de colores puede convertirse Permite la escala ya existentes
(para las líneas) y pintura en una instalación superposición de
(para las áreas). Una vez que represente los capas de información El almacenamiento y
terminado, se puede aplicar conocimientos (funciona como un transporte del modelo
una red a escala espaciales de la SIG rudimentario) puede plantear
georreferenciada para poder comunidad y problemas. Dificulta
pasar los datos de nuevo a exponerse en un El aspecto la comunicación
un mapa a escala o a un SIG museo o centro tridimensional del inmediata de
comunitario; puede modelo es intuitivo y información de la
convertirse en un fácil de comprender, comunidad a los
símbolo del orgullo lo que quiere decir encargados de
de la comunidad que todos los adoptar decisiones.
miembros de la Es preciso pasar la
Los datos reflejados comunidad pueden información a otro
en el modelo pueden aportar información o medio (por ejemplo,
extraerse, digitalizarse mano de obra mapas de papel,
y trazarse gráficamente fotografías, o SIG)
La información para facilitar su
La etapa inicial de contenida en el traslado
la elaboración del modelo es fácil de
modelo de la transponer o
comunidad es en sí reproducir en un SIG
misma una actividad
comunitaria con
resultados positivos
en cuanto al
fortalecimiento de la
comunidad (también
constituye un buen
instrumento de
aprendizaje sobre
mapas y topografía)
45
Cartografía GPS
El sistema mundial de Se utiliza para obtener Proporciona datos Todavía es Receptor GPS
determinación de la posición y almacenar las geográficos precisos relativamente cara
(GPS) es un sistema basado coordenadas (con una precisión para muchas Mapas a escala para
en satélites. El receptor GPS geográficas de mínima de 15 metros) comunidades trazar los puntos GPS
se traslada hasta cierta características
posición sobre el terreno y se distintivas locales (p. Una vez recibida una Se necesita Libro de bitácora,
utiliza para captar una ej., perímetros o capacitación inicial, la capacitación para conveniente para
ubicación exacta en la Tierra puntos) y después manipulación de los comprender y utilizar registrar los
mediante un sistema de ubicar esos puntos en receptores es el equipo y los principales puntos de
coordenadas conocido, mapas a escala relativamente fácil protocolos control de derrota y
como el de latitud y longitud. precisos cartográficos oficiales mantener una copia
Los datos se almacenan en Cada vez más (p. ej., escalas, de seguridad de éstos
formato digital Cada vez más usada asequible orientación, sistemas
por las comunidades de coordenadas, Caja impermeable
Últimamente esas tecnologías para estudiar grandes Tiene relativamente proyecciones) para almacenar el
se han vuelto mucho más áreas con rapidez y menos requisitos receptor GPS, un
precisas, accesibles, baratas elaborar mapas a tecnológicos que El equipo funciona juego de baterías de
y fáciles de usar. Por escala precisos que otras técnicas con baterías (lo cual repuesto y una brújula
consiguiente, su uso en sean reconocidos por cartográficas supone un gasto
iniciativas de cartografía organismos oficiales informatizadas y, adicional)
participativa está en aumento por consiguiente, su
Ayuda a agregar costo es inferior Los receptores GPS
datos sobre pueden ser
ubicaciones precisas monopolizados por
de accidentes los hombres
geográficos a mapas
a escala, modelos La recepción de línea
tridimensionales directa de los satélites
participativos en el lugar algunas
georreferenciados veces resulta difícil en
(y otros métodos zonas muy boscosas
de cartografía
participativa que
utilizan menos
tecnología), así como
a imágenes aéreas
u obtenidas por
teledetección y a SIG
46
Anexo A
La fotografía aérea y la Formato adecuado Eficaz para el Puede seguir siendo Fotografías aéreas e
teledetección consisten en la para comunicar levantamiento un método costoso y imágenes obtenidas
toma de fotografías (a información de la cartográfico de áreas las imágenes no se por teledetección
menudo se las llama comunidad a los relativamente grandes consiguen fácilmente.
imágenes cuando están en encargados de y de difícil acceso. Tal vez en algunos Grandes láminas
formato digital) a distintas adoptar decisiones, ya Puede ofrecer un países resulte difícil transparentes de
distancias de la superficie que utiliza protocolos panorama amplio obtener el permiso papel mylar, papel
terrestre usando cámaras a cartográficos oficiales del uso de las tierras de acceso (es decir, de calcar, lápices,
bordo de aviones o sensores (p. ej., sistemas de y del nivel de las su acceso puede bolígrafos de colores
instalados en satélites coordenadas, cuencas hidrográficas estar sujeto a y cinta adhesiva
espaciales proyecciones) de la comunidad controles militares)
47
Cartografía multimedia
Mapas interactivos basados Puede ayudar a las Formato muy Costosa para muchas Equipo de video
en técnicas de informática comunidades locales interesante, sistema comunidades (es y cámaras
que vinculan video y a expresar, excelente para importante no perder
fotografías digitales con texto documentar y comunicar de vista los gastos Imagen digital
escrito y mapas. Puede comunicar sus conocimientos locales de funcionamiento a del mapa
utilizarse para comunicar conocimientos largo plazo además
conocimientos locales tradicionales y Se combina con del desembolso inicial) Computadoras y
cualitativos complejos contemporáneos la transferencia de programas
relativos al paisaje relativos a la tierra, conocimientos Capacitación informáticos
pues se trata de un precisos a los necesaria para
Estos mapas de las tierras medio que se acerca miembros de la dominar el equipo y
tradicionales de la comunidad, más a los sistemas comunidad basada los protocolos
en formato digital y con tradicionales de en técnicas de cartográficos oficiales
hipervínculos, consisten en transmisión oral del informática
puntos, líneas y polígonos conocimiento Dedicación a largo
que funcionan como vínculos Potencial para plazo (es decir, hay
electrónicos sobre los que Integra datos locales “empaquetar y que dedicarle mucho
se puede hacer clic para espaciales y no vender” el material tiempo)
acceder a información espaciales que de producción
multimedia y textual conexa pueden contribuir a una vez impartida Más difícil de captar
los procesos de la capacitación en comparación con
debate y de adopción necesaria el uso de mapas a
de decisiones escala existentes o
Fácil de manejar por la elaboración de
Puede servir para el usuario final para croquis, mapas de
comunicar acceder y aprender transectos o mapas
conocimientos del conocimiento local en el suelo
tradicionales relativos
a la tierra, tanto a Relativamente más Capacitación
agentes externos fácil de elaborar y necesaria en
como dentro de la desplegar en producción de video,
propia comunidad, en comparación con edición fotográfica y
particular entre iniciativas más gestión de archivos
distintas generaciones complejas basadas
usando un formato en SIG Existe el peligro de
accesible e interesante que los especialistas
(especialmente se centren demasiado
el video) en la tecnología en
detrimento del
proceso participativo
En muchas
comunidades
distantes, el acceso a
la electricidad,
necesario para el
funcionamiento del
equipo, es intermitente
o inexistente
48
Anexo A
Los SIGP son sistemas Almacenar, recuperar, Ventajosos para la Curva de aprendizaje Computadoras,
informatizados que captan, analizar y presentar presentación visual de ardua (incluso para programas informáticos
gestionan, analizan, información espacial información precisa quienes tienen amplios y conjuntos de datos
almacenan y presentan (o relativa a la tierra) georreferenciada (ya conocimientos de de SIG
información espacial sea en una pantalla o informática)
georreferenciada. Incluyen Se usan para dilucidar como parte de mapas En muchas
instrumentos de gestión de preguntas planteadas de papel ajustados a Exigen una comunidades
datos espaciales que pueden por la comunidad, la ocasión) actualización constante distantes, el acceso
trabajar con fotografías muchas de las cuales de los programas a la electricidad,
aéreas, imágenes satelitales, pueden responderse Permiten utilizar informáticos y necesario para el
datos obtenidos mediante utilizando la función instrumentos de readiestramiento (es funcionamiento del
GPS y otros datos en de análisis de los bases de datos necesario reconocer equipo, es intermitente
formato digital SIGP avanzados y generar los gastos de o inexistente
datos cuantitativos funcionamiento a
Desde hace tiempo se ha Pueden integrar datos precisos (por ejemplo, largo plazo además
considerado que esta espaciales y no área, distancia y del desembolso inicial)
tecnología es complicada y espaciales locales orientación). Esos
costosa, fundamentalmente para apoyar procesos datos pueden ser muy Costosos para
usada por expertos. A partir de debate y importantes para la muchas comunidades
del decenio de 1990, el de adopción de gestión de recursos
movimiento en favor de los decisiones naturales y tierras Capacitación
SIGP ha tratado de integrar tradicionales necesaria para
conocimientos y datos dominar el equipo y
cualitativos locales en los SIG Los mapas y los los protocolos
y ponerlos a disposición de datos generados por cartográficos oficiales
la comunidad las iniciativas de SIGP (por ejemplo, escalas,
comunican información orientación, sistemas
Los especialistas en SIGP con facilidad, de coordenadas,
(que suelen ser transmiten un sentido proyecciones)
intermediarios ajenos a la de autoridad y suelen
comunidad) trabajan con las ser sumamente Dedicación a largo
comunidades locales a fin de convincentes plazo (es decir, hay
democratizar el uso de la que entregarle mucho
tecnología y facilitar las tiempo)
condiciones para que éstas
puedan comunicar su El carácter persuasivo
información espacial e influir de los SIG como
en la planificación y la medio puede dar lugar
formulación de políticas. Los a un falso sentimiento
especialistas ponen el control de legitimidad, ya que
del acceso y uso de datos los productos de los
espaciales culturalmente SIG sólo son precisos
delicados en manos de en la medida en que lo
quienes los generaron, lo son los datos
que sirve para proteger los utilizados para crearlos
conocimientos y la sabiduría
tradicionales de la Existe el peligro de
explotación externa que los especialistas
se centren demasiado
en la tecnología en
detrimento de la
participación de la
comunidad
49
Anexo A
Cartografía en Internet
La cartografía en Internet Al utilizar Internet, esta En la actualidad, el uso Para muchas Cámaras digitales,
constituye el ámbito más cartografía resulta muy de estos instrumentos comunidades el de video, dispositivos
reciente de las iniciativas de eficiente en cuanto a cartográficos y el desembolso inicial y de grabación,
cartografía participativa. En la visualización y acceso a la información los gastos corrientes computadoras
los países desarrollados (y en transmisión a un son gratuitos son demasiado
algunos países en desarrollo) amplio público (es elevados Acceso de alta
se constata que el número decir, internacional) En comparación con velocidad a Internet
de comunidades que utilizan de abundantes el SIG completo, Requiere acceso de
aplicaciones en la web se ha conocimientos estos instrumentos alta velocidad a
disparado (p. ej. Google comunitarios son relativamente Internet, lo cual sigue
Maps y Google Earth) para georreferenciados en fáciles de comprender siendo un problema
documentar y presentar formato multimedia y manejar fuera de las zonas
conocimientos espaciales urbanas para muchos
locales Da fácil acceso a la Permite captar y países en desarrollo
función de SIG presentar múltiples
Estos mapas interactivos, perspectivas de un Convierte los
similares a los mapas Traza, identifica, define paisaje conocimientos locales
multimedia, permiten que el y edita anotaciones en públicos y cabe
usuario haga clic en de lugares Similar a las la posibilidad de
elementos del mapa para tecnologías de los que los deje fuera del
acceder a más información Proporciona una base SIG, pero más fácil de control local
multimedia. Los datos de datos y un comprender y manejar
recogidos en los mapas se directorio de lugares Se requiere
basan en conocimientos locales y cercanos La actualización de capacitación para
locales documentados por que los usuarios la información es dominar el equipo
miembros de la comunidad pueden descubrir y relativamente sencilla
mediante video digital, visitar Existe el peligro de
fotografías digitales y texto que los especialistas
escrito, almacenados en se centren demasiado
computadoras y gestionados en la tecnología en
y comunicados a través detrimento de la
de la interfaz de un mapa participación de la
interactivo. Lo que hace comunidad
de estos mapas un medio
particularmente poderoso En muchas
es su capacidad para comunidades
comunicar conocimientos de distantes, el acceso
la comunidad por Internet, a la electricidad,
lo que permite su amplia necesario para el
divulgación funcionamiento del
equipo, es intermitente
o inexistente
50
Anexo B
Proyectos y documentos
del FIDA consultados
para redactar este análisis
Angola
Entre los documentos consultados figuran los siguientes:
“Projecto de mapeamento de terras comunitárias e prevenção de conflitos no Planalto Central
apresentado ao IFAD Pelo Development Workshop Angola”, Huambo, enero de 2007.
Kenya: Proyecto Piloto de Ordenación de los Recursos Naturales en la Ladera Oriental del
Monte Kenya
Entre los documentos consultados figuran los siguientes:
“The Mount Kenya East Pilot Project for Natural Resource Management. Supervision Mission
Report”, 3 a 15 de septiembre de 2006.
Madagascar
Entre los documentos consultados figuran los siguientes:
“Challenges in scaling up pro-poor & participatory approaches to securing land rights – lessons
from Mozambique and Madagascar”, Harold Liversage, 2007.
51
Anexo B
Mozambique
Entre los documentos consultados figuran los siguientes:
“Land Reform and Poverty Alleviation in Mozambique. Paper for the Southern African Regional
Poverty Network, Human Sciences Research Council”, Simon Norfolk y Harold Liversage.
Documento redactado para la Southern African Regional Poverty Network, Human Sciences
Research Council.
“Mozambique country case study on improving tenure security for the poor”, Simon Norfolk y
Christopher Tanner, Maputo, 28 de noviembre de 2006. Ponencia presentada en el taller de la FAO
52
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Las opiniones expresadas en este documento son las de los autores y no reflejan
forzosamente las opiniones del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA).
Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen
presentados los datos que contiene no suponen de parte del FIDA juicio alguno
sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus
autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. Se han
utilizado las denominaciones “países desarrollados” y “países en desarrollo” por Contacto
resultar convenientes desde el punto de vista estadístico sin que ello represente Sheila Mwanundu Katiuscia Fara
necesariamente juicio alguno sobre la etapa alcanzada por una zona o país
Asesora Técnica Superior Coordinadora de Proyectos
determinados en el proceso de desarrollo.
Medio Ambiente y Gestión de los División de Asesoramiento Técnico
Recursos Naturales FIDA
Portada: División de Asesoramiento Técnico Via Paolo di Dono, 44
Evaluación participativa del proyecto de empoderamiento comunitario FIDA 00142 Roma (Italia)
para el acceso a la tierra, Uttar Pradesh, India. Via Paolo di Dono, 44 Tel. +39 06 54592082
© B. Codispoti/Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra 00142 Roma (Italia) Correo electrónico: k.fara@ifad.org
Tel. +39 06 54592031
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Buenas prácticas
en cartografía
participativa
Análisis preparado para
el Fondo Internacional de
Desarrollo Agrícola (FIDA)
Fondo Internacional
de Desarrollo Agrícola
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00142 Roma (Italia)
Noviembre 2009