PLANEAMIENTO Y ANÁLISIS INTEGRAL DEL PAISAJE DE LA "CUENCA

HIDROGRÁFICA DEL RÍO BUENAVISTA" PROVINCIA DE MANABÍ-ECUADOR

para la implementación de políticas de incentivos a la restauración de ecosistemas con
fines de conservación (Programa Socio Bosque-Ecuador)

ANA CECILIA CORAL LÓPEZ

Presidente Prudente
2015
 ANA CECILIA CORAL LÓPEZ

PLANEAMIENTO Y ANÁLISIS INTEGRAL DEL PAISAJE DE LA "CUENCA

HIDROGRÁFICA DEL RÍO BUENAVISTA" PROVINCIA DE MANABÍ-ECUADOR
para la implementación de políticas de incentivos a la restauración de ecosistemas con
fines de conservación (Programa Socio Bosque-Ecuador)

Disertación presentada al Programa de

Posgraduación en Geografía de la Facultad de
Ciencias y Tecnología de la Universidad Estadual
Paulista "Júlio de Mesquita Filho" para la obtención
del título de Máster en Geografía.

Estudiante: Ana Cecilia Coral López

Orientador: Prof. Dr. Antonio Cezar Leal
Nível: Maestría (Mestrado)

Presidente Prudente
2015
Dedicado a Eva Victoria y Guillermo,
mis ángeles de luz.
 AGRADECIMIENTOS

Mi profundo agradecimiento a mi orientador Prof. Dr. Antonio Cezar Leal, por

apostar a mi formación y desempeño en el programa de posgrado en geografía, por la
paciencia y el tiempo dedicado a la revisión de este estudio y por su predisposición siempre
amena a compartir sus conocimientos, experiencia y amistad.

Mi agradecimiento especial a Lia, por ser el ángel y hacerme sentir siempre en

familia. A María Victoria, por el cariño puesto en pequeños y grandes detalles, y a Mariana
por esa alegría contagiante.

Al Prof. Dr. Tadeu Tommaselli, todo mi agradecimiento por dedicar generosamente

su tiempo a la construcción del método del balance hídrico, elemento clave de este estudio.
Gracias por la paciencia y la predisposición a compartir sus conocimientos y al intercambio
cultural. Gracias por la ayuda total y la amistad!

A los profesores Edson Piroli y Arnaldo Yoso Sakamoto por las acertadas
observaciones y recomendaciones que contribuyeron a mejorar el presente trabajo.

A mi querido Mateo, que me apadrinó y a Cacau por la invitación y acogida para

conocer la maravillosa geografía nordestina. Gracias por compartir su sabiduría y experiencia,
grandes maestros!

A todos mis profesores del PPGG quienes con profunda vocación compartieron su
conocimiento y experiencia, gracias por ese encanto con la geografía: Joao Osvaldo
Rodrigues, Maria Cristina Perusi, Antonio Thomaz Jr., Margarete Amorim, Eduardo
Werneck, Joao Lima, Raúl Guimarães, Necio Turra, Rosangela Ap. de Medeiros.

A los amigos que hice durante mi tiempo de estudios en Brasil, en especial a Hellen
Cristancho, por la complicidad y solidaridad durante el tiempo que compartimos. A mi
hermano brasileño, Daniel Alburquerque y a Cássia Bonifácio, por todo el cariño y el apoyo
siempre oportuno. A Aline Kuramoto y Jéssica Baldassiri, mis primeras compañeras. A
Gloria, Juliana, Leandro.
 A mis compañeros del Gadis, en especial a Rafael, Diogo y Leticia.

Un especial agradecimiento también a Cinthia y Aline por su atención siempre

cordial y acertada en la Secretaria de la PPGG.

En Ecuador, mis agradecimientos:

A Rodrigo Sierra y Nicolay Aguirre, por su colaboración desinteresada en el

desarrollo de este estudio.

A Mariela Coral y a la Universidad San Gregorio de Portoviejo, por el apoyo en la

realización de las encuestas.

A las autoridades del gobierno parroquial de Julcuy.

A mi familia y amigos de siempre, por el cariño y la paciente espera.

A la Senescyt, y al gobierno de Ecuador, por apostar en la educación y otorgarme la

beca que financió el desarrollo de mi formación como Mágister.
 Contenido
Índice de Figuras ....................................................................................................................... 11
Índice de Tablas......................................................................................................................... 13
Lista de Siglas ............................................................................................................................ 14
RESUMEN ................................................................................................................................. 16
ABSTRACT ............................................................................................................................... 17
1. INTRODUCCIÓN................................................................................................................. 18
1.2. Objetivo General ........................................................................................... 20
1.3. Objetivos Específicos ..................................................................................... 20
1.4. Metodología .................................................................................................... 20
2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ...................................................................................... 24
2.1. Planeamiento ambiental ................................................................................ 25
2.2. Zoneamiento ambiental................................................................................. 26
2.3. Análisis integral del paisaje .......................................................................... 28
2.4. La cuenca hidrográfica como categoría de análisis .................................... 29
2.4.1. Funcionamiento Hidrológico ........................................................................ 31
2.4.2. Escurrimiento y área de contribución variable ............................................. 33
2.4.3. Zona Riparia ................................................................................................. 35
2.4.4. Balance Hídrico ............................................................................................ 38
2.5. Sistemas de apoyo a la toma de decisiones espaciales ............................... 39
3. CONTEXTO POLÍTICO-INSTITUCIONAL ................................................................... 41
3.1. La gestión ambiental en el Ecuador del Buen Vivir ................................... 41
3.2. Las políticas ambientales en el sector rural ................................................ 43
3.3. La gestión de cuencas hidrográficas ............................................................ 45
3.4. La gestión de aguas en Brasil ....................................................................... 48
3.4.1. El caso del Estado de Sao Paulo ................................................................... 51
3.5. Zonas de protección permanente en cuerpos de agua ................................ 53
3.6. El Programa productor de agua-Brasil ....................................................... 55
4. EL PROGRAMA SOCIO BOSQUE (PSB) ........................................................................ 58
4.1. Capítulo PSB-Conservación ......................................................................... 61
4.1.1. Priorización geográfica para el ingreso de áreas al PSB-Conservación ....... 64
4.1.2. Resultados del PSB-Conservación ............................................................... 67
4.2. Capítulo PSB-Restauración .......................................................................... 67
4.2.1. Modalidades del PSB-Restauración ............................................................. 68
 4.2.2. Criterios de Prioridad para el PSB-Restauración ......................................... 69
5. AREA DE ESTUDIO ............................................................................................................ 72
5.1. Área y localización geográfica de la CHRB ................................................ 72
5.2. División político-administrativa de la CHRB ............................................. 74
5.3. Caracterización del Sistema Socio-económico ............................................ 76
5.3.1. Calidad de vida ............................................................................................. 77
5.3.2. Migración ..................................................................................................... 78
5.3.3. Desarrollo económico ................................................................................... 79
5.3.4. Agua ............................................................................................................. 80
5.4. Caracterización del Sistema Biofísico ......................................................... 81
5.4.1. Cobertura de la tierra .................................................................................... 81
5.4.2. Morfometría .................................................................................................. 84
5.4.3. Clima ............................................................................................................ 85
5.4.4. Relieve .......................................................................................................... 89
5.4.5. Ecosistemas .................................................................................................. 93
6. MODELO DEL BALANCE HÍDRICO .............................................................................. 96
6.1. Elementos del BHC........................................................................................ 96
6.1.1. Temperatura media mensual (Tm) ............................................................... 97
6.1.2. Evapotranspiración Potencial mensual (ETPm) ........................................... 97
6.1.3. Precipitación media mensual (Pm) ............................................................... 98
6.1.4. Pérdida o adición potencial de agua en el suelo (P-ETP) ............................. 99
6.1.5. Negativo acumulado (NEG) ......................................................................... 99
6.1.6. Capacidad de agua disponible CAD ........................................................... 100
6.1.7. Agua almacenada en el suelo (ARM) ......................................................... 100
6.1.8. Alteración mensual de almacenamiento de agua (ALT). ........................... 103
6.1.9. Evapotranspiración real (ETR) ................................................................... 103
6.1.10. Deficiencia hídrica (DEF) ........................................................................ 104
6.1.11. Exceso hídrico (EXC)............................................................................... 104
6.2. Ambientación en SIG .................................................................................. 104
6.2.1. Datos de entrada ......................................................................................... 105
6.2.2. Generación de datos preliminares............................................................... 105
6.2.3. Corrida del balance ..................................................................................... 107
6.2.4. Resultados del modelo: condición hídrica .................................................. 108
6.3. Consideraciones y discusión del modelo del BHC .................................... 109
7. ANÁLISIS INTEGRAL DEL PAISAJE EN LA CHRB ................................................. 111
7.1. El paisaje en las zonas de la CHRB ........................................................... 113
7.1.1. Paisajes de la Zona 1 : Cuenca Alta de la CHRB ....................................... 113
7.1.2. Paisajes de la Zona 2 : Cuenca Media de la CHRB.................................... 115
7.1.3. Paisajes de la Zona 3 : Cuenca Baja de la CHRB ...................................... 117
8. DELIMITACIÓN DE LA ZONA RIPARIA .................................................................... 119
8.1. Áreas de contribución variable .................................................................. 119
8.2. Zona riparia de la CHRB............................................................................ 122
9. PROPUESTA DE ZONEAMIENTO ................................................................................ 123
9.1. Zona de conservación-PSB ......................................................................... 126
9.2. Zona de restauración-PSB .......................................................................... 126
9.3. Recomendaciones para optimizar la propuesta de zoneamiento ............ 128
10. CONSIDERACIONES FINALES Y RECOMENDACIONES..................................... 131
11. REFERENCIAS ................................................................................................................ 134
12. ANEXOS ............................................................................................................................ 147
12.1. Formato de la encuesta social ................................................................... 147
 Índice de Figuras
Figura 01. Metodología General ............................................................................................... 23
Figura 2. Representación de los procesos envueltos en el ciclo hidrológico en el esquema
sistémico de cuenca hidrográfica, principales entradas y salidas del sistema .......................... 32
Figura 3. Evolución del "área de contribución variable" en el proceso de generación del
escurrimiento directo durante una lluvia en una cuenca hidrográfica ...................................... 34
Figura 4. Modelo integrado de gestión ambiental en el sector rural - Ecuador........................ 44
Figura 5. Modelo de gestión de recursos hídricos - Brasil ....................................................... 49
Figura 6. Componentes del Programa Socio Bosque ............................................................... 58
Figura 7. Ejes estratégicos de la Política de Gobernanza de Patrimonio Natural .................... 60
Figura 8. Esquema operativo del PSB-Conservación............................................................... 63
Figura 9. Mapa de priorización geográfica PSB-Conservación ............................................... 66
Figura 10. Mapa de áreas potenciales para restauración forestal ............................................. 71
Figura 11. Localización del área de estudio CHRB ................................................................. 73
Figura 12. GAD parroquiales cicunscritos a la CHRB............................................................. 75
Figura 13. Localización de los sitios de muestra ...................................................................... 77
Figura 14. Cobertura Actual de la Tierra .................................................................................. 83
Figura 15. Modelo de distribución de la temperatura media de la CHRB ............................... 87
Figura 16. Modelo de distribución de la precipitación anual CHRB ....................................... 88
Figura 17. Mapa de relieve de la CHRB .................................................................................. 90
Figura 18. Mapa de altimetría de la CHRB .............................................................................. 91
Figura 19. Mapa de Pendientes de la CHRB ............................................................................ 92
Figura 20. Mapa de Ecosistemas de la CHRB ......................................................................... 94
Figura 21. ETP anual en la CHRB ........................................................................................... 98
Figura 22. Esquema gráfico del proceso de generación de la capa ráster CAD ..................... 106
Figura 23. Condición hídrica anual de la CHRB .................................................................... 109
Figura 24.Paisajes antropo-naturales de la CHRB ................................................................. 112
Figura 25. Paisajes en la zona 1.............................................................................................. 114
Figura 26. Cultivos de maíz en la zona 1 ............................................................................... 115
Figura 27. Paisajes de la zona 2.............................................................................................. 116
Figura 28. Paisajes zona 3 ...................................................................................................... 118
Figura 29. Área de contribución variable de la CHRB........................................................... 121
Figura 30. Propuesta de zoneamiento ambiental con énfasis en la función hídrica en la CHRB
................................................................................................................................................ 125
Figura 31. Inicio de la zona riparia ......................................................................................... 128
Figura 32. Estimativa del ancho de protección de la zona riparia .......................................... 129
Figura 33. Estructura de la zona riparia .................................................................................. 130
 Índice de Tablas
Tabla 1. Ancho de la zona de protección de ríos en bosque seco - Ecuador .............. 54
Tabla 2. Ancho del área de protección permanente (APP) -Brasil ............................ 55
Tabla 3. Evolución de resultados PSB-Conservación (sep. 2008 -sep. 2014) ........... 67
Tabla 4. GAD's circunscritos a la CHRB ................................................................... 74
Tabla 5. Características morfométricas de la CHRB ................................................. 84
Tabla 6. Descripción de los tipos de ecosistemas de la CHRB .................................. 95
Tabla 7. Rangos en la distribución de la temperatura (promedio) en la CHRB ......... 97
Tabla 8. CAD según el complejo suelo-vegetación de la CHRB ............................. 106
Tabla 9. Expresiones usadas para el cálculo de los ETP mensuales ........................ 107
Tabla 10. Intervención de los paisajes naturales - Zona 2........................................ 115
Tabla 11. Intervención de los paisajes naturales-Zona 3.......................................... 117
Tabla 12. Matriz de categorías del zoneamiento ambiental en la CHRB................. 124
 Lista de Siglas
ACV: Área de Contribución Variable.
ALT: Alterabilidad de agua en el suelo
ANA: Agencia Nacional de Agua (Brasil)
APP: Área de Preservación Permanente (Brasil)
BHC: Balance Hídrico Climático
CAD: Capacidad de almacenamiento de agua en el suelo
CHRB: Cuenca Hidrográfica del Río Buena Vista
CSA: Compensación por servicios ambientales
DEF: Deficiencia hídrica
ETP: Evapotranspiración Potencial
ETR: Evapotranspiración Real
EXC: Excedente hídrico
GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado (Ecuador)
INAMHI: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (Ecuador)
INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (Ecuador)
ITH: Índice Topográfico de Humedad
MAE: Ministerio de Ambiente del Ecuador
MAGAP: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca del Ecuador
MDE: Modelo Digital de Elevación
MDT: Modelo Digital del Terreno
MMA: Ministerio de Medio Ambiente de Brasil
NBI: Necesidades Básicas Insatisfechas
ODM: Objetivos del Milenio
OMS: Organización Mundial de la Salud
P: Precipitación
PDOT: Plan de Ordenamiento Territorial
PNBV: Plan Nacional de Buen Vivir
PSA: Pago por servicios ambientales
PSB: Programa Socio Bosque
RO: Registro Oficial
SENAGUA: Secretaría Nacional del Agua (Ecuador)
SENPLADES: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Ecuador)
SIG: Sistema de Información Geográfica
SIN: Sistema Nacional de Información (Ecuador)
SINGREH: Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (Brasil)
T: temperatura
UTM: Universal Transversal de Mercator (Sistema métrico de coordenadas
geográficas)
WGS84: World Geodetic System 1984, sistema geodésico mundial (1984)
ZEE: Zonificación Económica Ecológica
 16

RESUMEN

Este estudio tiene por objetivo el desarrollo y aplicación de una metodología de zonificación
territorial con énfasis en la conservación y restauración de ecosistemas en el contexto
político-ambiental ecuatoriano, teniendo como referencia el sistema nacional de incentivos
del programa Socio Bosque del Ministerio de Ambiente del Ecuador. La propuesta
metodológica se aplica sobre la unidad espacial de cuenca hidrográfica, entendiendo a ésta
como un sistema donde se integran los sub-sistemas biofísico y socioeconómico, en una
relación de inter-dependencia. El "análisis de paisaje" es usado como estrategia
metodológica para la integración de los componentes de origen natural y antropogénicos.
Con base en la revisión de metodologías conceptualmente consistentes y mediante el uso
de álgebra de mapas, se diseñó un modelo de Balance Hídrico Climático (BHC)
espacialmente distribuido para simular los efectos de la cubierta vegetal sobre la condición
hídrica. Esta caracterización fue incorporada en el análisis del paisaje. La identificación de
las áreas prioritarias para conservación y restauración, fue realizada en base a la integración
de los conceptos de "área hidrológicamente sensible" y "área variable de contribución", lo
que posibilitó la delimitación de la zona riparia. El enfoque metodológico propuesto permite
destacar las funciones del ecosistemas ripario, dentro de la dinámica hidrológica, con
énfasis en la producción de agua. La metodología fue desarrollada tendiendo a ser costo-
efectiva en relación a los datos disponibles. La síntesis conceptual y metodológica del
estudio es compatible con los objetivos del programa Socio Bosque y fue desarrollada en el
contexto de cuenca hidrográfica tendiendo a consolidar este paradigma en la gestión
ambiental, sin embargo puede ser aplicada en otros recortes espaciales (i.e. cantón,
provincia).

Palabras-clave: conservación, restauración, cuenca hidrográfica, servicios ecosistémicos,

modelamiento espacial.
 17

ABSTRACT

This study aims at developing and implementing of a methodology for territorial zoning with
emphasis on conservation and restoration of ecosystems in Ecuador's political and
environmental context, having as a reference the national system of incentives Socio Bosque
program of the Ministry of Environment of Ecuador. The proposed methodology is developed
on the spatial structure of the watershed, understanding it as a system where biophysical
and socioeconomic subsystems are integrated on a inter-dependent relationship. The
landscape analysis is applied as methodological strategy for the integration of the natural
and anthropogenic components. Based on the review of consistent methodologies and by
using map algebra, was generated a continuous surface model to get a water balance for
simulating the effect of the vegetation on the water condition. This characterization was
incorporated to the analyses of the landscape. The identification of priority areas for
conservation and restoration was made based on the concepts of "hydrological sensitive
area" and "variable source area", which allowed definition of riparian zone. The
methodological proposal allows to highlight the functions of riparian ecosystems within the
hydrological dynamics, of improving water production. The methodology was developed for
tending to be cost-effective in relation to the available data. The conceptual and
methodological approach of the study is consistent with the objectives of the Socio Bosque
program and was developed in the context of watershed tending to consolidate this paradigm
in environmental management, but can be applied to other spatial cuts (ie Canton, province).

Keywords: conservation, restoration, watershed, water balance, ecosystem services, spatial

modeling.
 18

1. INTRODUCCIÓN
La Constitución del Ecuador, publicada en el Registro Oficial en octubre del 2008,
establece la filosofía del "buen vivir" o sumak kawsay1 como paradigma de desarrollo, lo que
implica la incorporación de aspectos políticos-jurídicos orientados a la construcción de
sociedades conviviendo en armonía y respeto con la naturaleza. En ese contexto y en afán de
conciliar el desarrollo económico con el desarrollo socio-cultural y la sustentabilidad de los
ecosistemas, la constitución del 2008 reconoce a la naturaleza como sujeto de derechos (i.e.
derecho a la existencia y a regenerarse), lo que marca un hito histórico y un nuevo paradigma
en la relación ser humano-naturaleza.
Por otro lado, tanto la constitución como el nuevo marco político-legal que le sucede
y que actualmente se encuentra en proceso de re-elaboración, promueven la gestión de
cuencas hidrográficas para impulsar la conservación y la restauración del patrimonio natural
del país. Para la consecución de este y de todos los estatutos constitucionales, el gobierno
nacional orienta e impulsa la gestión pública en base al Plan Nacional del Buen Vivir
(PNBV).
Dentro de este marco político, el Ministerio de Ambiente del Ecuador (MAE) pone
en marcha el Programa Socio Bosque (PSB) desde noviembre del 2008. El PSB fue lanzado a
nivel nacional como estrategia de incentivos económicos para la conservación de ecosistemas
con la finalidad de reducir la deforestación y las emisiones de CO2 asociadas y, contribuir al
mejoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones rurales. Actualmente, el PSB se
ha constituido como el sistema nacional de incentivos a la conservación, manejo sostenible y
restauración de ecosistemas, contribuyendo al cumplimiento de los objetivos del PNBV y a
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
El PSB funciona operativamente con dos herramientas de planificación que tienen el
carácter de zoneamiento ambiental: 1) el modelo de priorización geográfica para la
incorporación de las áreas de conservación y, 2) el modelo de áreas potenciales para la
restauración de bosques. El primer modelo tiene el objetivo de concentrar los esfuerzos de
conservación en función de tres criterios: a) nivel de amenaza, b) provisión de los servicios de
regulación hídrica, refugio de biodiversidad y fijación de carbono, y, c) condiciones de
pobreza de la población. El segundo modelo prioriza la restauración en base al criterio de
generación de servicios ambientales, estableciendo los siguientes: agua (calidad, cantidad y
1
Término quichua originario de las culturas indígenas andinas de América del Sur . Está asociado a la
concepción del "buen vivir" y ha sido incorporado como principio ideológico en la Constitución del Ecuador del
2008 y en el plan nacional, en el cual se lo define como "la forma de vida que permite la felicidad y la
permanencia de la diversidad cultural y ambiental. (...)"
 19

regulación hídrica), riesgos (deslizamientos), refugio de biodiversidad (zonas de

amortiguamiento, corredores biológicos y vacíos de conservación). Ambos modelos
consideran los servicios de provisión de agua y regulación hidrológica, como criterio
prioritario, sin embargo no se ha incorporado el análisis de cuenca hidrográfica en el
desarrollo de estas metodologías (modelamientos) ni en la gestión del programa.
El bienestar humano depende también de la funcionalidad hidrológica de la cuenca.
Los cambios de uso de la tierra tienen repercusiones en la funcionalidad del sistema de
cuenca, la remoción de la cobertura natural en áreas sensibles pone en riesgo el bienestar y
desarrollo humano. En ese sentido, una gestión de cuenca hidrográfica que tienda a la
optimización de las funciones hidrológicas y ecológicas de los ecosistemas resulta en
múltiples beneficios para las poblaciones humanas, entre ellos: producción de agua,
regulación hídrica y climática, control de nutrientes y refugio de biodiversidad.
A nivel global, hay una tendencia a incorporar el enfoque de cuencas dentro de la
planificación y gestión territorial con énfasis en la conservación y restauración de bosques. En
el caso de Ecuador, este enfoque está siendo promovido desde la Constitución del 2008 y en
el nuevo marco legislativo (Ley de Aguas del 2014).
Considerando lo expuesto, la gestión de cuenca hidrográfica se presenta como un
paradigma compatible a los objetivos del PSB y como recurso estratégico que contribuiría a la
eficiencia del programa. Bajo este enfoque se ha elaborado el presente estudio, que intenta ser
una propuesta teórica-metodológica para la priorización de las áreas de conservación y
restauración de ecosistemas con énfasis en la optimización de la funcionalidad hidrológica de
la cuenca, lo que en consecuencia contribuiría a mejorar las condiciones de vida de las
poblaciones que dependen de ella.
Para el estudio de caso se seleccionó la cuenca hidrográfica del Río Buena Vista
(CHRB), que está localizada en la región costa del Ecuador, en la provincia de Manabí. La
cuenca de estudio se encuentra en una zona de clima seco, con predominio de paisaje rural y
dónde la población local se encuentra en condiciones de extrema pobreza, principalmente por
las serias limitaciones de agua en la época de estiaje, que dura alrededor de 8 a 9 meses al
año.
Bajo el enfoque conceptual de cuenca hidrográfica y el uso de técnicas de
geoprocesamiento, se realizó un modelo de balance hídrico climático (BHC) para identificar
las condiciones hídricas de la cuenca y, posteriormente, en base a las características
topográficas (Índice topográfico de humedad - ITH) se realizó la identificación de las áreas
 20

propensas a humedad, asociadas al concepto de zona riparia, y que son relevantes para la
recuperación y el mantenimiento de las funciones ecológicas e hidrológicas de la cuenca.

1.2. Objetivo General

Generar y aplicar una herramienta teórico-metodológica que permita identificar áreas
potenciales de intervención (conservación y restauración de bosques) para recuperar y
mantener la salud de la cuenca hidrográfica.

1.3. Objetivos Específicos

x Incorporar el enfoque de cuenca hidrográfica en la gestión ambiental para propender a

optimizar las funciones ecosistémicas, entre ellas la producción de agua.
x Identificar las relaciones y funciones de los elementos que caracterizan la condición
hidrológica la cuenca a través del modelamiento de datos espaciales.
x Determinar el uso potencial conforme a la capacidad o aptitud de los recursos del paisaje.
x Elaborar una propuesta de zonificación ambiental.
x Identificar posibles áreas de conflicto y proponer alternativas de uso/manejo de unidades
del paisaje en estas áreas.

1.4. Metodología
La metodología aplicada en el estudio se puede clasificar en tres partes, que son
expuestas a continuación:

Parte 1: Corresponde a la revisión bibliográfica científica e institucional para

elaborar el contexto teórico-conceptual y político-institucional sobre el que se basó el estudio
y que comprendió las siguientes actividades:

x Elaboración del marco científico: Se realizó la revisión de la literatura científica para

incorporar las bases conceptuales y teóricas del paradigma de desarrollo sostenible, de la
gestión ambiental y de la teoría de geosistemas. A nivel específico, se incorporaron los
conceptos y teorías para el manejo sustentable de cuenca hidrográfica, se incluye la teoría
de balance hídrico climático (BHC), de las zonas riparias y de las áreas de contribución
variable (ACV), los cuales sirvieron de base para el modelamiento espacial de
zonificación.
 21

x Elaboración del marco legal-institucional: Se realizó la revisión del texto

constitucional, y de otros documentos legales del Ecuador relacionados a la gestión
ambiental, esto incluyó la revisión del marco legislativo y político sobre la gestión de
cuencas hidrográficas y del PSB. De esta manera se pudo contextualizar el estudio al
marco político-institucional relacionado a la gestión ambiental en el Ecuador.
Complementariamente, se revisó de manera sucinta el modelo de gestión ambiental de
Brasil, para presentar la experiencia brasileña sobre la gestión de cuencas hidrográficas y
sobre el Programa Productor de Agua (estrategia nacional de PSA para mejorar y
mantener la funcionalidad ecosistémica de las cuencas hidrográficas). Esta revisión podría
motivar la búsqueda de posibles líneas de cooperación e intercambio de saberes y
experiencias que contribuirían a la integración latinoamericana y a la mejora continua de
los modelos de gestión en ambos países (Ecuador y Brasil).

Parte 2: Corresponde al análisis de la información oficial y a la generación de otros

datos geográficos, requeridos para caracterizar el área de estudio. Las actividades que se
realizaron son las siguientes:

x Revisión y análisis de los datos oficiales: Se realizaron entrevistas a los actores claves
del programa: Gerente nacional y a los técnicos responsables de realizar las inspecciones
de campo e incorporar las áreas al PSB. Se realizó la revisión y el análisis de la
información geográfica oficial del MAE y del PSB (i.e. mapas temáticos, acuerdos
ministeriales).

x Generación de información: Se generó información actualizada aplicando técnicas de

geoprocesamiento en base a imágenes satelitales recientes y disponibles gratuitamente en:
http://glovis.usgs.gov/
¾ Mapa de clases de cobertura de la tierra: se generó a partir de la imagen
satelital LANDSAT 8 del 19-08-2013, mediante una clasificación no
supervisada (isoclúster) que posteriormente, fue editada de forma manual a
través de una interpretación visual.
¾ MDE y mapa de pendientes: generado en base a ASTER Global Digital
Elevation Model (GDEM).
 22

La caracterización del componente socioeconómico fue realizada mediante encuestas y

entrevistas a los pobladores de la cuenca de estudio, en tres momentos: marzo del 2013,
octubre del 2013 y marzo del 2014.
Además, se realizaron recorridos de campo en la CHRB y en zonas aledañas que apoyaron
el reconocimiento fisiográfico del área.

Parte 3: Corresponde al desarrollo metodológico apoyado en los Sistemas de

Información Geográfica (SIG) conforme al marco teórico y a la información disponible. Se
trata de la etapa del desarrollo de los modelos espaciales usando conceptos básicos de
hidrología forestal para caracterizar y simular los procesos físicos de la cuenca hidrográfica:
modelo de balance hídrico climático (BHC) y cálculo del índice topográfico de humedad
(ITH).
En el modelo de BHC los parámetros usados corresponden a la información sobre el
tipo de suelo: textura y profundidad; y a los parámetros climáticos: precipitación y
temperatura promedio. Es importante destacar el uso del mapa de cobertura de la tierra como
variable para estimar la profundidad de las raíces e inferir la capacidad de recarga de agua en
el suelo (CAD) de modo de disponer de un ráster de superficie continua con estos valores.
Para la identificación de las áreas prioritarias de conservación y restauración se usó
el concepto de zona riparia y el criterio determinante para identificar estas zonas fue el índice
topográfico de humedad ITH, que por definición representa la probabilidad de convergencia
de las aguas (probabilidad de saturación).
La presente propuesta metodológica tiende a ser costo-efectiva en el sentido de
optimizar los datos disponibles (i.e. mapas temáticos generados en diferentes escalas,
imágenes de satélite disponibles on-line, etc.) para cartografiar las zonas riparias.
A continuación de la delimitación de las zonas riparias, se procedió a integrar y
analizar la cobertura de uso de la tierra para identificar las áreas de conservación y
restauración. Además se incorporó los datos sociales derivados de las encuestas y entrevistas
a la población local, para establecer alternativas de manejo. En la Figura 1 se presenta un
esquema de la metodología general aplicada en este estudio:
23

Figura 01. Metodología General

 24

2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
El presente estudio considera los fundamentos teóricos de la Geoecología2 del
Paisaje y la Teoría de Geosistemas orientados al planeamiento y a la gestión ambiental en el
marco del Desarrollo Sustentable. Esto implica un abordaje sistémico con enfoque
transdisciplinario3 para incorporar conceptos que permitan una interpretación geográfica sobre
la estructura y la funcionalidad de la CHRB, de modo de identificar zonas sensibles en las
cuales enfocar prácticas ambientales de conservación y restauración con énfasis en la
generación de agua.
En ese sentido, durante el desarrollo de la estrategia metodológica, la cuenca
hidrográfica es tratada como un geosistema (sistema complejo) y desde esa lógica se ha
interpretado y caracterizado la estructura de la CHRB mediante un enfoque de Análisis
Integral del Paisaje, el cual considera la relación del subsistema socieconómico y el
subsistema ambiental.
Complementariamente, se ha realizado el análisis de la funcionalidad de la CHRB
considerando fundamentos teóricos-metodológicos de Hidrología Forestal para el
modelamiento del balance hídrico asociado al complejo suelo-vegetación, así como para la
identificación de las zonas sensibles (zona riparia).
Sobre el marco del Desarrollo Sustentable, este trabajo enfatiza en la salud de la
cuenca hidrográfica y el bienestar humano. Desde ese enfoque, se entiende por recursos
naturales a los cuerpos y fuerzas de la naturaleza que pueden ser usados, desde una
perspectiva de desarrollo y progreso socioeconómico, para satisfacer necesidades humanas.
En ese mismo sentido, se ha adoptado las definiciones de servicios ecosistémicos y
servicios ambientales establecidas en el documento de Evaluación Ecosistémica del Milenio4
(EEM) del 2005, entendiendo por "servicios ecosistémicos" a aquellos beneficios generados
por los ecosistemas sin intervención humana y, por "servicios ambientales" a los beneficios
decurrentes de iniciativas antrópicas en favor de los sistemas ecológicos. Si se considera la
actual presión sobre los ecosistemas, principalmente por procesos poblacionales y de

2
La Geoecología puede ser considerada análoga a la Ecología de Paisajes y en el caso de este estudio se ha
decidido interpretar una ligera diferencia asociada al enfoque. En el caso de la primera, el estudio del paisaje
tiene mayor enfoque en lo funcional, y la geocología incorpora a este enfoque, la dimensión de estructura.
3
Para Montoya (2009) apud Rodríguez et al (2010) la fundamentación teórica y metodológica sobre una base
geográfica permitiría de manera consistente constituir un desarrollo con categoría transdisciplinar (Rodríguez et
al, 2010, p. 59)
4
Informe-Síntesis de la Evaluación Ecosistémica del Milenio-Borrador Final (2005), disponible en
http://www.millenniumassessment.org/documents/document.439.aspx.pdf. Acceso en 10/04/2015.
 25

industrialización, se puede deducir la generalidad de que los servicios ecosistémicos dependen

de la provisión de los servicios ambientales.

2.1. Planeamiento ambiental

El planeamiento ambiental puede definirse como el proceso de orientar el desarrollo
y el uso de los recursos naturales desde el ámbito político y de gestión territorial para apoyar a
la toma de decisiones en un contexto de desarrollo sustentable. Los instrumentos de
planeamiento y gestión ambiental son herramientas necesarias en el ámbito de la política
ambiental, la cual es de carácter transversal, ya que atraviesa todas las políticas públicas e
integra todo el aparato político-institucional con lo ambiental como eje conductor. (TOLEDO,
1994 apud RODRIGUEZ y SILVA, 2013 p. 129).
En el marco del desarrollo sustentable, la planificación ambiental es una herramienta
para la gestión integral de los recursos ambientales, que debe considerar el aprovechamiento
de estos sin sobrepasar la capacidad de carga de los ecosistemas, de manera que se puedan
satisfacer las necesidades de las actuales y de las futuras generaciones.
Un proceso de planeamiento y gestión ambiental busca conciliar el aprovechamiento
y el manejo de los recursos naturales de tal manera de evitar conflictos y problemas
ambientales (sustentabilidad ambiental), y ello implica una gestión integrada que incorpore
procesos de decisión en los que participen diferentes actores (CEPAL, 1994 apud LEAL,
2000, p.10).
Para Leal (1995) el planeamiento puede constituirse en uno de los instrumentos para
el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones y para la construcción de una nueva
relación sociedad-naturaleza. Siendo la población, el elemento principal de transformación del
medio, su participación es fundamental entorno a hacer efectiva la gestión, y en ese sentido, el
autor destaca que debe prevalecer el interés colectivo sobre el privado, las determinaciones
sociales sobre las económicas y que es necesario una amplia participación popular en todo el
proceso de planeamiento. (LEAL, 1995 p. 27-30).
Para Rodríguez y Silva (2013), el planeamiento ambiental es un proceso intelectual
en el cual se generan instrumentos de base técnico-científica, instrumental y participativa,
para facilitar la implementación de un conjunto de acciones y procesos de gestión y de
desempeño, lo que envuelve la toma de decisiones sobre las concesiones, permisos, subsidios
y créditos. Es el punto de partida para la toma de decisiones relacionadas a la forma e
intensidad de uso del territorio. Constituye un proceso organizado de colecta de información,
análisis y reflexión sobre las potencialidades y limitaciones de los sistemas ambientales del
 26

territorio. (RODRIGUEZ y SILVA, 2013. p. 133-134). El punto de partida del planeamiento

ambiental debe ser el espacio físico-ambiental (SERRANO, 1991; FERREIRA, 2004;
MORAES, 2005 apud RODRIGUEZ y SILVA, 2013 p. 133).
El concepto de planeamiento ambiental está asociado al de gestión ambiental, en ese
sentido y desde la perspectiva científica, Serrano (1991) apud Rodriguez y Silva (2013) define
al planeamiento y la gestión ambiental como un proceso sistemático que deberá asegurar el
suficiente conocimiento sobre la propiedad del medio y en particular de los sistemas
ambientales, que se formaron en su articulación, para realizar estudios técnicos necesarios
para la toma de decisiones y la implementación de varios procedimientos administrativos
(RODRIGUEZ y SILVA, 2013, p. 134).
En términos de sostenibilidad del desarrollo, Rodriguez (2012) hace referencia a la
articulación de al menos tres tipos de sistema: económico, social y natural, los cuales en
términos economicistas corresponderían a los tipos de capital. En ese sentido, una
sostenibilidad coherente o sensata sería aquella en la que el capital natural se aprovecha de
acuerdo con su potencial y capacidad de carga, y el capital económico y social se adaptan al
capital natural (RODRIGUEZ, 2012, p. 31-32). En ese sentido, es fundamental para un
proceso de planificación, realizar el inventario, la caracterización y la medición (valoración)
del sistema natural, el cual puede ser expresado dentro de las categorías de análisis de la
geografía (i.e. espacio geográfico, paisaje, geosistema, territorio). Uno de los instrumentos de
planificación y ordenación del territorio es el zoneamiento o zonificación.

2.2. Zoneamiento ambiental

El zoneamiento ambiental es una herramienta de planeamiento y ordenamiento
territorial que tiene la finalidad de establecer áreas homogéneas de acuerdo a criterios
definidos previamente, para promover acciones específicas en estas zonas.
El objetivo es realizar un análisis integrado, con enfoque de ordenamiento y
planificación territorial para el uso racional de los recursos naturales, considerando las
fragilidades y potencialidades del territorio (ROSS, 2009).
En el marco constitucional y legal del Ecuador, el proceso de "zonificación" está
vinculado a la gestión ambiental y al ordenamiento territorial. En ese sentido, la Ley de
Gestión Ambiental (1998) ya establecía que el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial
"contendrá la zonificación económica, social y ecológica del país sobre la base de la
capacidad del uso de los ecosistemas, las necesidades de protección del ambiente, el respeto a
la propiedad ancestral de las tierras comunitarias, la conservación de los recursos naturales y
 27

del patrimonio natural. Debe coincidir con el desarrollo equilibrado de las regiones y la
organización física del espacio." (Art. 16, Ley de Gestión Ambiental, 1998).
En ese mismo sentido, y en relación a la gestión del patrimonio natural y
ecosistemas, el Art. 404 de la Constitución del Ecuador (2008), establece que el valor desde la
perspectiva ambiental, científica, cultural o paisajística del patrimonio natural exige su
protección, conservación, recuperación y promoción y su "[...] gestión se llevará a cabo de
acuerdo al ordenamiento territorial y a una zonificación ecológica, de acuerdo con la ley."
Sin embargo, y a pesar de que oficialmente se han realizado zonificaciones del
territorio ecuatoriano dirigidas a la planificación y ordenamiento territorial, actualmente no se
dispone de una normativa o protocolo oficial para la zonificación ambiental en el Ecuador. En
lo referente al programa Socio Bosque (PSB), las comunidades y propietarios individuales,
realizan una zonificación de sus predios para identificar las áreas de conservación que desean
ingresar al PSB.
Por su parte, Brasil a través del Ministerio de Ambiente (MMA), asume el
Planeamiento Ambiental y Territorial como política estatal orientada a regular y disciplinar la
ocupación, asimilación y apropiación de los espacios y desde esa perspectiva, presenta el
Zoneamiento Económico Ecológico (ZEE) como instrumento de la Política Nacional del
Medio Ambiente.
El ZEE está reglamentado a nivel nacional por el decreto No. 4.297 del 2002, que
establece los criterios y la obligatoriedad de su uso para la implementación de planos, obras y
actividades públicas y privadas; establece medidas y patrones de protección ambiental
destinados a asegurar la calidad ambiental de los recursos hídricos y del suelo y la
conservación de la biodiversidad, garantizando el desarrollo sustentable y la mejora de las
condiciones de vida de la población (BRASIL, 2002).
El ZEE tiene por objetivo general, "organizar, de forma vinculada, las decisiones de
los agentes públicos y privados, en lo que respecta a planos, programas, proyectos y
actividades que, directa o indirectamente, utilizan recursos naturales, asegurando la plena
manutención del capital y de los servicios ambientales de los ecosistemas" (BRASIL, 2002).
De esta manera, el ZEE está siendo usado por municipios, estados de la federación y órganos
federales para conectar los productos con los instrumentos de política pública y efectivizar
acciones de planeamiento ambiental territorial. Se deberá considerar la importancia ecológica,
las limitaciones y las fragilidades de los ecosistemas, estableciendo prohibiciones,
restricciones y alternativas de aprovechamiento del territorio y determinando, cuando fuera
 28

necesario, la relocalización de las actividades incompatibles con las directrices generales

(BRASIL, 2002).
Mediante la implementación del ZEE se busca contribuir a la racionalización de uso
y la gestión del territorio, reduciendo las acciones predatorias y apuntando a las actividades
más adaptadas a las particularidades de cada región, mejorando la capacidad de percepción de
las interrelaciones entre los diversos componentes de la realidad y por consiguiente, elevando
la eficacia y la efectividad de los planos, programas y políticas, públicos y privados, que
inciden sobre un determinado territorio, espacializándolos de acuerdo con las especificidades
observadas (BRASIL, 2002).
De acuerdo con Rodriguez y Silva (2013, p. 259), el ZEE se está constituyendo cada
vez más, en el instrumento del gobierno brasileño que intenta disciplinar el uso de los
territorios, como base de la gobernabilidad política que el país requiere.

2.3. Análisis integral del paisaje

El Análisis Integral del Paisaje es una de las estrategias metodológicas para estudiar
el espacio geográfico desde una perspectiva sistémica, holística e integradora del binomio
sociedad-naturaleza y en el contexto de este estudio será aplicado para interpretar
(caracterizar) la estructura socioeconómica y biofísica de la CHRB.
Para Rodriguez (2012), el enfoque de geoecología del paisaje es uno de los más
adecuados para la aproximación metodológica de la planificación estratégica del territorio y la
conservación de los recursos naturales. La geoecología es de carácter sistémico y se
fundamenta en el enfoque ambiental y antropológico del paisaje para analizar el uso de la
naturaleza por el ser humano y la sociedad, estudia los paisajes naturales y antropo-naturales
para crear un modelo de hábitat más adecuado a los seres humanos.
Desde la perspectiva geoecológica, la concepción de medio natural se refiere no
solamente al conocimiento aislado de los componentes del paisaje (condiciones
hidroclimáticas, tipos de formación rocosa o depósitos, relieve, suelos y comunidades
bióticas), sino también a la forma en la que éstos se organizan en el espacio constituyendo
entidades naturales con límites definidos y con una estructura taxonómica. (RODRIGUEZ y
SILVA, 2013. p. 82-83)
El paisaje, de acuerdo a la teoría de geosistema puede ser entendido como un sistema
de relaciones entre las dimensiones biofísicas (i.e. clima, suelo, relieve), dimensión socio-
económica y financiera (i.e. políticas y leyes, datos socioeconómicos de la población, entre
 29

otros) y la dimensión socio-cultural (i.e. conceptualización, percepción, valorización del

paisaje).
Los paisajes naturales son considerados como unidad orgánica, de carácter sistémico,
que de acuerdo a sus propiedades, atributos e interrelaciones dan lugar a la sustentabilidad
como emergencia sistémica, que garantiza la perdurabilidad de la estructura y el
funcionamiento del sistema (RODRIGUEZ, 2012).
El paisaje es producto de la incidencia de los factores de formación, la interrelación
de tres categorías de estructuras naturales: geólogo-geomorfológico, hidroclimáticas y
biopedogenéticas y la interrelación sistémica entre sus componentes y elementos
(SOLNTSEV, 1981). Se considera que los paisajes contienen un sistema de recursos y
servicios que son usados por los seres humanos y dan lugar a la formación de determinados
espacios geográficos y paisajes culturales, que contienen en sí las modificaciones y
transformaciones antropogénicas de los paisajes naturales.
La importancia del análisis integrado del paisaje tiene relación con las propiedades
sistémicas del mismo. La estructura, funcionamiento, dinámica y evolución del paisaje
representan los mecanismos y vías en las cuales se sustenta la eficiencia ecológica del sistema
ambiental. No se puede calcular los valores, beneficios y costos ambientales, si no se conocen
las características y funciones de los paisajes (geosistemas), entendidos como sistemas
ambientales que constituyen la base geoecológica espacio-temporal de los sistemas políticos,
económicos y sociales, los cuales dependen de la sustentabilidad ambiental (RODRÍGUEZ et
al., 2010, p. 206).

2.4. La cuenca hidrográfica como categoría de análisis

La cuenca hidrográfica puede ser entendida como un sistema de componentes
hidrológicos, ecológicos, ambientales y socio-económicos, donde se dan procesos de
intercambio de materia, energía e información; y cuya sostenibilidad está en función del
equilibrio de fuerzas de sus componentes. Cristofoletti (1980), concibe a la cuenca
hidrográfica como un área de superficie terrestre drenada por un sistema fluvial continuo, que
funciona como un sistema abierto y bien definido, cuyos límites son establecidos por el
relieve. Desde esta perspectiva sistémica, la cuenca hidrográfica se constituye como una
unidad de análisis adecuada para el desarrollo de un proceso descentralizado de conservación
y protección ambiental, por ser un estímulo para la integración de la comunidad y la
integración institucional. (TUNDISI, 2014)
 30

Para Atanassio et al (2006), la cuenca hidrográfica es la unidad básica de

planificación para la preservación de los recursos naturales y de la producción agropecuaria.
Las cuencas hidrográficas poseen características ecológicas, geomorfológicas y sociales
integradoras que posibilitan un enfoque holístico y participativo, involucrando estudios
interdisciplinarios para el establecimiento de formas de desarrollo sustentable inherentes a las
condiciones ecológicas locales y regionales.
Por otro lado, Machado (1998) apud Zanata (2014) indica que la adopción
internacional de la cuenca hidrográfica como unidad física territorial básica para el
planeamiento y la gestión de recursos naturales con enfoque hídrico, responde a que el agua
de los manantiales es el resultado del drenaje de su cuenca y su calidad está en dependencia
directa de las acciones que se realizan en el suelo de la cuenca hidrográfica y del grado de
control que se realice.
Para Ab´Saber y Muller-Planteberg (1998) el uso de la cuenca hidrográfica como
unidad de análisis posibilita una visión sistémica e integrada debido a la clara delimitación y
la natural interdependencia de los procesos climatológicos, hidrológicos, geológicos y
ecológicos. Sobre esos subsistemas actúan las fuerzas antropogénicas, en los que las
actividades y sistemas económicos, sociales y biogeográficos interactúan.(tiempo social y
tiempo de la naturaleza).
También para (GUERRA y CUNHA, 2000, p.376) debido a su carácter integrador, la
cuenca hidrográfica puede ser considerada como una excelente unidad de gestión de los
elementos naturales y sociales. En esta óptica, es posible dar seguimiento a los cambios
introducidos por el hombre y a las respuestas de la naturaleza, como erosión de los suelos,
movimientos de masa, inundaciones, cuyos procesos deben ser acompañados por
monitoreamientos que lleven a la comprensión de la naturaleza integrada.
Para Dourojeanni et al. (2002), las cuencas son unidades territoriales adecuadas para
la gestión integrada del agua, porque son las principales formas terrestres dentro del ciclo
hidrológico que captan y concentran la oferta del agua proveniente de las precipitaciones.
Además, porque constituyen un área en donde inter-dependen e interactúan, en un proceso
permanente y dinámico, el agua con los sistemas físico (recursos naturales) y biótico (flora y
fauna).
El enfoque de cuenca hidrográfica también está siendo usado en el planeamiento y
gestión ambiental, con énfasis en la conservación y restauración de ecosistemas, esto en
función de optimizar los servicios ecosistémicos para la provisión de agua, regulación
hidrológica, adaptación al cambio climático, entre otros (KUNKLE, 1978; ZAKIA, 1998;
 31

SILVA, 2012). Por ejemplo en Brasil, el programa Productor de Agua, mecanismo de Pago
por Servicios Ambientales (PSA), adopta a la cuenca hidrográfica como unidad de gestión en
función de optimizar la producción de agua con la configuración de los roles de "usuario-
pagador" y "productor-recibidor" del servicio ambiental en el contexto de la cuenca
hidrográfica.
En el Capítulo 3 se realiza un análisis general sobre la gestión de cuencas en Ecuador
y se muestra en contexto cómo este paradigma está siendo impulsado desde la actual
Constitución (2008) y desde el nuevo marco legislativo.

2.4.1. Funcionamiento Hidrológico

La estructura y funcionalidad de cuenca hidrográfica puede explicarse en relación al
ciclo del agua y a la dinámica hidrológica que se distribuye espacial y temporalmente en su
contexto geográfico. El ciclo hidrológico, de forma simplificada, puede entenderse con la
entrada de agua al sistema de cuenca hidrográfica a través de la precipitación (entrada) y las
pérdidas o salidas de agua del sistema por medio de los procesos de evaporación,
transpiración, escurrimiento superficial, escurrimiento sub-superficial, y escorrentía. Hay una
parte de agua que permanece temporalmente en la cuenca hidrográfica, almacenada en el
perfil edáfico, condicionada a las tasas de infiltración (TUCCI, 2009). La infiltración de agua
en el perfil del suelo determina la entrada de agua en el suelo, el proceso de escurrimiento de
agua dentro del perfil edáfico es también conocido como percolación. La percolación y la
infiltración están íntimamente ligados, pues si el agua no percola no puede infiltrarse más
agua al suelo.
Las tasas de entrada y salida (balance hídrico) varían de acuerdo a las características
físicas del sistema, que están determinadas por la geología, el relieve, el suelo y la cobertura
del suelo. La conjugación de estos aspectos físicos también dan lugar a las características
morfométricas de la cuenca, que de igual manera influye sobre los procesos de generación del
caudal. El área de la cuenca tiene influencia sobre la cantidad de agua producida en el caudal;
la forma de la cuenca y el relieve, actúan sobre la tasa o sobre el régimen de caudal, así como
sobre la tasa de sedimentación; el patrón de drenaje afecta la disponibilidad de sedimentos y
la tasa de formación del caudal.
En la Figura 2 están representados gráficamente los principales procesos del ciclo
hidrológico en el contexto de cuenca hidrográfica que se representan como entradas (flechas
en azul) y salidas (flechas en negro).
 32

Figura 2. Representación de los procesos envueltos en el ciclo hidrológico en el esquema

sistémico de cuenca hidrográfica, principales entradas y salidas del sistema

Fuente: SILVA, 2012

Este sistema, de entradas y salidas, fue estudiado inicialmente (hasta la década de los
1960) para establecer las relaciones entre las alteraciones del paisaje natural y su influencia en
la respuesta hidrológica de las cuencas hidrográficas (BATES; HENRY, 1928; HURSH;
BRATER, 1941; HEWLETT y HIBBERT, 1961, apud SILVA, 2012). Posteriormente, el
enfoque fue dirigido a explicar los mecanismos que operan sobre el funcionamiento de los
procesos hidrológicos que rigen el balance hídrico, perfeccionando así, los métodos iniciales
para responder cómo se realizan los procesos hidrológicos, principalmente de infiltración y
escurrimiento superficial (SILVA, 2012). Así se desarrollaron trabajos conceptuales
(HEWLETT, 1961; HEWLETT; HIBBERT, 1967; HEWLETT; NUTTER, 1969,
HEWLETT, 1982) que son imprescindibles en la hidrología forestal.
La cuenca hidrográfica entendida como un sistema abierto de variables
interdependientes, que oscilan en torno a un patrón sin perturbaciones antrópicas, se encuentra
en equilibrio dinámico; por lo tanto, cualquier modificación en la recepción o liberación de
energía u otra modificación en el sistema, implica que el sistema realizará un cambio
compensatorio que tienda a minimizar el efecto de la modificación para restaurar el equilibrio
dinámico. En ese mismo sentido, la respuesta hidrológica de una cuenca, es decir cómo se
 33

genera la formación del caudal, puede ser un excelente índice para evaluar la eficiencia del
planeamiento y gestión de cuencas hidrográficas (KUNKLE, 1978).

2.4.2. Escurrimiento y área de contribución variable

El primer estudio sobre la generación del escurrimiento fue realizado por Horton
(1933) sobre bases conceptuales bastante sencillas. La teoría hortoniana indica que de la
cantidad de agua que precipita al suelo, una parte se escurre y alimenta el curso de agua, y
otra parte se infiltra en el suelo y escurre por la matriz (del suelo) hasta llegar al curso de agua
o retornar al aire por la evapotranspiración. Según Horton, si la intensidad de lluvia es mayor
que la capacidad de infiltración, ocurre el escurrimiento superficial, caso contrario, si la
intensidad de la lluvia es menor que la capacidad de infiltración del suelo entonces toda el
agua se infiltra, y no se produce el escurrimiento superficial. La principal crítica a la teoría
hortoniana es que no considera la variabilidad de la capacidad de infiltración conforme la
humedad antecedente (HIBBERT; TROENDLE, 1987).
Posteriormente, Hewlett y Hibbert (1967) realizaron estudios para comprender la
complejidad de los procesos de generación del escurrimiento directo. Según el modelo de
escurrimiento subsuperficial de Hewlett y Hibbert, el agua que precipita se infiltra en el perfil
del suelo provocando que la humedad antecedente percole verticalmente hacia las capas
inferiores en el perfil del suelo, y lateralmente siguiendo la declividad de la superficie. En los
terrenos con baja declividad y cercanos a los cursos de agua, el flujo subsuperficial puede
exceder la capacidad de transmisión del agua en el suelo y ocurre la exfiltración, es decir que
el agua resurge a la superficie; lo cual provoca el aumento del ancho del canal con la
formación de canales intermitentes y la expansión de las áreas que contribuyen directamente
al escurrimiento superficial. Estas áreas dinámicas, pues se expanden y contraen, se
denominan "áreas de contribución variable" (variable source area).
En las últimas décadas, se han realizado estudios para explicar cómo el escurrimiento
sub-superficial predominantemente lento contribuye al rápido aumento del caudal durante los
eventos de lluvia. La teoría de los caminos preferenciales de escurrimiento, explica que la
contribución al caudal se realiza a través de los macroporos (DUNNE, 1978). Importantes
volúmenes de agua toman un camino preferencial con relación al sistema restante,
respondiendo con mucha mayor lentitud a través de la matriz del suelo, además los
macroporos tienen la función de conectar áreas saturadas aisladas, interconectando las capas
del suelo afectadas (MEDIONDO; TUCCI, 1997).
 34

Dunne (1978) y Black (1970) propusieron nuevos conceptos a la teoría del

escurrimiento hewlettiano, llegando a establecer una nueva teoría que consiste en afirmar que
las áreas con exceso de saturación generan escurrimiento superficial. A partir de este nuevo
concepto Chorley (1978) y Dunne (1978) teorizaron el funcionamiento de las áreas de
contribución variable (ACV).
En la Figura 3 se muestra la dinámica evolutiva de estas áreas para la generación del
escurrimiento en un evento de lluvia intensa (SILVA, 2010; ZAKIA 1998, KOBIYAMA,
2003). En esta figura se muestra el hidrograma en el momento t1, cuando empieza el evento
de lluvia y comienzan a encharcarse ciertas áreas las cuales van en aumento en t2, y así
sucesivamente hasta t4 en dónde se observa que ha aumentado el área encharcada. Debido a
esta variabilidad, estas zonas se conocen como "área de contribución variable".

Figura 3. Evolución del "área de contribución variable" en el proceso de generación del

escurrimiento directo durante una lluvia en una cuenca hidrográfica

Fuente: HEWLETT, 1982

Con base en las teorías expuestas sobre conceptos de hidrología forestal que definen
las áreas de contribución variable es posible evaluar el papel ecológico de las zonas riparias,
término bastante difundido y usado en políticas públicas, en proyectos de restauración, plan
de manejo de cuencas, entre otros instrumentos usados en el planeamiento ambiental
(KOBYAMA, 2003, ZAKIA, 2006, SILVA, 2012).
 35

2.4.3. Zona Riparia

El término ripario hace referencia a aquello que está junto o directamente
influenciado por un cuerpo de agua y por lo tanto, un ecosistema ripario se refiere a las
comunidades bióticas que viven a ambos lados de los ríos, quebradas, lagos e incluso algunos
humedales (ROBINS y CAIN, 2002). Con base en esta definición se podría definir a la zona
riparia como el área que se encuentra inmediatamente a ambos lados de quebradas y ríos,
incluyendo los bancos aluviales, humedales y las terrazas de inundación.
La zona riparia también se define como áreas con saturación hídrica temporal o
permanente (GREGORY et al, 1991), lo que amplía su concepto y distribución espacial, ya
que no sólo se encuentran a lo largo de los márgenes de la red de drenaje, sino también en
puntos más elevados del sistema hidrográfico.
Kobiyama (2003) recomienda el uso del término “zona ripária” para tratar lo
relacionado con la extensión (delimitación) del espacio que debe ser manejado por su
importancia geobiohidrológica en la cuenca hidrográfica y el uso del término “ecosistema
ripário” para discutir los procesos que se dan en ese espacio. En este contexto, la zona ripária
puede ser entendida como un espacio físico tridimensional donde tiene lugar el ecosistema
ripario. El ecosistema ripario es un ecosistema abierto, considerado como ecotono (zona de
transición) entre el ecosistema acuático y el terrestre mediante la circulación de agua
superficial y subterránea.
La gran variabilidad en cuanto a condiciones terrestres y acuáticas de la zona riparia,
da lugar a que los ecosistemas riparios sean las áreas más dinámicas dentro de los paisajes de
una cuenca hidrográfica y por lo tanto, son extremadamente significativos e inusualmente
vulnerables a los disturbios antrópicos (GREGORY et al, 1991; NAIMAN et al. 1993). Estos
ecosistemas son importantes por las funciones hidrológicas, ecológicas y geomorfológicas
que brindan para la sustentabilidad de la cuenca hidrográfica (ZAKIA, 1998, 2006; ROBINS
y CAIN, 2002).
La salud ambiental de una cuenca hidrográfica depende de la función ecosistémica
de la zona riparia, y por lo tanto deben ser protegidos, más aún si existe presencia de zonas
agrícolas. Las funciones del ecosistema ripario ejercen una significativa influencia en la
estabilidad de la cuenca hidrográfica proveyendo servicios tales como (ZAKIA, 1998):
 36

x Almacenamiento de agua en el suelo, porque al aumentar la capacidad de

infiltración en el suelo, disminuye la escorrentía, permitiendo la recarga de
acuíferos.
x Mejoramiento de la calidad de agua, porque actúa como filtro evitando que
entren sedimentos al río y absorbe nutrientes que pueden ser contaminantes;
además, al proveer de sombra contribuye al equilibrio de la temperatura del
agua y del suelo.
x Regulación hídrica, porque atenúa el pico de las crecidas del río y ayuda a
disipar la energía del escurrimiento superficial por la rugosidad (cobertura
vegetal) de los márgenes de los ríos.
x Refugio de biodiversidad, además porque permite conectar paisajes y formar
corredores biológicos.

Silva (2003), en base a la revisión de varios estudios (MANDER et al, 1997; REID y
HILTON, 1998 y CRJC, 2003), clasifica las funciones de la zona riparia en nueve ítems:

1. Estabilización de taludes y laderas. La vegetación riparia actúa

significativamente en la estabilización de taludes y laderas. En la protección
de taludes contribuye por la formación de una manta protectora contra los
procesos erosivos de la lluvia y el escurrimiento superficial. En las laderas,
las raíces de las plantas contribuyen a la fijación del suelo.
2. Manutención de la morfología del río y control de inundaciones. La
vegetación garantiza la preservación de los meandros en los ríos,
disminuyendo la velocidad de escorrentía y consecuentemente, disminuyendo
la erosión. Además, la vegetación aumenta la infiltración, disminuyendo la
cantidad de agua en el cauce (FRY, STEINER y GREEN, 1994), lo que
disminuye el pico de crecidas.
3. Retención de sedimentos y nutrientes. La vegetación riparia funciona como
un filtro, reteniendo los sedimentos y nutrientes provenientes de alteraciones
de las zonas cuesta arriba (actividades agrícolas, deforestación, etc.).
Además, disminuye la velocidad del escurrimiento superficial y favorece la
infiltración de los nutrientes que posteriormente son degradados en el suelo.
De esta manera, la vegetación riparia ayuda a la manutención de la calidad de
37

agua del río. Por citar algunos estudios que tratan de esta función, se tiene a
Haupt y Kidd Jr. (1995) y Osborne y Kovacic (1993).
4. Mitigación de la temperatura del agua y del suelo. La intercepción de los
rayos solares por parte de la vegetación arbórea o arbustiva genera sombras
sobre el río, lo que regula la temperatura y la humedad del aire. La reducción
de la temperatura máxima del río favorece la oxigenación y reduce el estrés
de peces y otros organismos acuáticos. Por otro lado, también se disminuye la
temperatura superficial del suelo y esto favorece a la conservación de la
humedad. Corbett, Lynch y Sopper (1978) estudiaron la influencia de la
temperatura en el río causada por la vegetación riparia. Wagatsuma (2002)
analizó la influencia de la zona riparia sobre la temperatura y humedad del
suelo.
5. Provisión de alimento y hábitat para criaturas acuáticas. La vegetación
riparia aporta al río con escombros leñosos (restos de ramas, troncos), hojas e
insectos. Esta función ha sido estudiada por Reid y Hilton (1998).
6. Manutención de corredores biológicos. Las franjas continuas de zona
riparia a lo largo de un río favorecen la formación de corredores ecológicos.
A través de estos corredores, variadas especies se interrelacionan entre
diferentes paisajes y en consecuencia se contribuye a la preservación de
especies que difícilmente podrían encontrarse fuera de la zona riparia. Cockle
y Richardson (2003) y Spackman y Hughes (1995) realizaron el estudio de la
distribución faunística en franjas riparias.
7. Paisaje y recreación. Las zonas riparias contribuyen al paisaje con las
tonalidades verdes a lo largo de los ríos, bloqueando la vista de
transformaciones urbanas y puede aprovecharse para la recreación, la práctica
de camping y recorridos ecológicos.
8. Fijación de gas carbónico. Como todo bosque, el bosque ripario contribuye
a la fijación de gas carbónico, el cual se integra a la biomasa liberando
oxígeno y evitando que el CO2 sea liberado a la atmósfera, se conoce que el
CO2 es uno de los grandes responsables del calentamiento global. Sobre esta
función se tienen los trabajos de Nobre (2002), Hannelius y Kuusela (1995) y
Sanqueta et al. (2002).
9. Interceptación de escombros rocosos. La vegetación riparia, especialmente
la árborea, puede funcionar como barrera contra los sedimentos de piedras
 38

que pueden originarse de las cuestas. Mizuyama et al. (1998) estudia este
efecto.

A pesar de los grandes y variados beneficios que provee el ecosistema ripario, este se
encuentra altamente amenazado por las acciones antrópicas. Por lo tanto es menester
promover su conservación y procurar la restauración en el caso de que haya sido destruido.

2.4.4. Balance Hídrico

El balance hídrico es el proceso de contabilización de agua en el suelo. En Brasil, el
glosario de términos hidrológicos de la Agencia Nacional de Aguas, define al balance hídrico
como el "balance de las entradas y salidas de agua en el interior de una región hidrológica
bien definida (una cuenca, un lago, etc.) considerando las variaciones efectivas de
acumulación" (ANA, 2001). En ese sentido el balance hídrico es considerado como un estudio
fundamental para la planificación y gestión de aguas en cuencas hidrográficas.
Existen varios métodos para calcular el balance hídrico, uno de ellos es el Balance
Hídrico Climatológico (BHC) propuesto por Thornthwaite y Mather (1955), que es un método
muy usado en estudios ecológicos para relacionar las características hídricas de los suelos con
la presencia y vigor de especies forestales (BLANCO et al, 1989; BLANCO, 1990; ELENA y
SÁNCHEZ, 1991; GANDULLO y SÁNCHEZ, 1994; BLANCO y SÁNCHEZ, 1993;
BLANCO Y RUBIO, 1996, 1997).
En el método del balance hídrico climático (BHC) de Thornthwaite y Mather (1955),
el suelo puede ser visto como un reservorio de agua, con una capacidad máxima para retenerla
(Capacidad de Agua Disponible-CAD). El agua entra al suelo a través de la precipitación (P),
y en respuesta a las condiciones atmosféricas se tiene una potencial pérdida de agua (demanda
atmosférica) que es representada por la evapotranspiración potencial (ETP).

Thornthwaite y Mather (1955) parten de los siguientes supuestos (PAGNEY, 1982):

1. La pérdida de agua en el suelo es una función de la evapotranspiración potencial

(ETP) y de la capacidad de agua disponible (CAD). En el transcurso de los meses
secos, las pérdidas se convierten en potenciales acumuladas, también llamadas
"negativos acumulados" (NEG).
 39

2. La capacidad de agua disponible (CAD) es la capacidad máxima de agua que el

suelo puede retener y es una función del sistema radicular de la vegetación y de
la textura del suelo (gruesa, medio, fina).
3. Si la cantidad de agua que entra al sistema (suelo) es mayor que la CAD entonces
este exceso puede perderse por gravedad (alimentando las aguas subterráneas) o
por escorrentía superficial.

Estableciendo una CAD apropiada al complejo vegetación-suelo, el método de BHC

permite estimar la evapotranspiración real (ETR), la deficiencia hídrica (DEF), el exceso
hídrico (EXC) y la variación de almacenamiento (ARM) de agua en el suelo en un
determinado periodo. El ARM y la variación de almacenamiento (ALT) representa el balance
entre lo que entra y sale de agua. Así, el BHC puede ser calculado para representar la entrada-
salida de agua en el suelo para un período que puede ser un evento de lluvia, un día, mes o
año, específico o promedio.

2.5. Sistemas de apoyo a la toma de decisiones espaciales

Como SADE o SDSS por las siglas en inglés de Spatial Decision Support System , se
conoce a los sistemas de apoyo a la toma de decisiones espaciales, que fueron desarrollados
en el contexto de las plataformas computacionales, para ayudar a solucionar problemas
complejos que involucran la toma de decisiones cuando se tienen diferentes criterios y
alternativas, lo que produce una fuerte carga de información espacial (BOSQUE SENDRA,
2001).
Los SADE incorporan las funcionalidades de los Sistemas de Información
Geográfica (SIG). Los SIG son sistemas de información espacialmente goerreferenciada que
se destacan por su apoyo a la toma de decisiones, por la gran capacidad de análisis y
modelamiento de datos espaciales, así como por la eficiencia de sus resultados cartográficos
que permite identificar, por ejemplo, áreas específicas de manejo ambiental. Los SIG son
herramientas que permiten el manejo espacial de los datos, el despliegue cartográfico, tienen
la capacidad de integrar modelos matemáticos analíticos dentro de una interface flexible
capaz de estructurar los datos y realizar informes (AHOLA et.al, 2007; GOODCHILD,1999).
En ese contexto, la propuesta metodológica de este estudio se apoya en herramientas
de SIG para la simulación de los efectos de la cobertura vegetal del suelo en la condición
hídrica de la CHRB y para identificar áreas sensibles de la cuenca.
 40

La metodología desarrollada en este trabajo tiende a ser costo-efectiva, puesto que se

prioriza el uso de informaciones espaciales de descarga gratuita para apoyar la toma de
decisiones en la gestión ambiental, específicamente para la priorización geográfica del
programa Socio Bosque.
 41

3. CONTEXTO POLÍTICO-INSTITUCIONAL
El estudio se enmarca dentro de las lógicas político-institucionales que intervienen en
la gestión ambiental y en la gestión de cuencas hidrográficas relacionadas a la
implementación del programa Socio Bosque, esto comprende las prácticas locales
consuetudinarias y los paradigmas socio-económicos y políticos promulgados desde los
distintos sectores y niveles de gobierno.
Un aspecto importante de destacar en este contexto es la aprobación de la
Constitución de Ecuador en el 2008 que incorpora el paradigma del "Buen Vivir", lo que ha
dado inicio a un proceso de reorganización de la política-institucional que aún se encuentra en
proceso de construcción.

3.1. La gestión ambiental en el Ecuador del Buen Vivir

Mediante la Constitución del 2008, que está orientada a construir una "convivencia
ciudadana, en diversidad y armonía con la naturaleza para alcanzar el buen vivir, el sumak
kawsay"5, se incorporan aspectos jurídicos que marcan nuevos desafíos en la gestión y la
política ambiental en el Ecuador. El Estado reconoce que la Naturaleza tiene derecho a que se
respete integralmente su existencia y el mantenimiento y la regeneración de sus ciclos vitales,
estructura, funciones y procesos evolutivos; y el derecho de las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades, a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permita el "buen vivir".
El Estado asume el rol de incentivar la protección y respeto a la naturaleza y a los
elementos que la constituyen y a regular la producción, prestación, uso y aprovechamiento de
los servicios ambientales. (Art. 71, art. 72, art. 73 y art. 74 de la Constitución).
El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo ambientalmente
equilibrado que asegure la satisfacción de las necesidades de las poblaciones presentes y
futuras (Art. 395, inciso 1), estableciendo para ello, a la gestión ambiental como eje
transversal en los distintos sectores y niveles de gobierno. (Art. 395, inciso 2)
La Constitución establece el "Buen Vivir" como régimen y determina como
principio, la planificación del desarrollo nacional que garantice el ejercicio de los derechos, y
la consecución de los objetivos y principios del Buen Vivir (Art. 275 de la Constitución).
El "Plan Nacional para el Buen Vivir" (PNBV) es el instrumento que direcciona y
empuja el andamiaje político-institucional del Estado y de este se derivan las políticas,

5
Texto establecido de preámbulo en el texto de la Constitución 2008.
 42

programas y proyectos públicos, así como también la programación y ejecución del

presupuesto del Estado (Art. 280 de la Constitución).
El PNBV se expresa en doce objetivos asociados a un conjunto de lineamientos y
políticas estratégicas para su consecución. Estos objetivos son (SENPLADES, 2013):
1. Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular
2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial,
en la diversidad
3. Mejorar la calidad de vida de la población
4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía
5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las
identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
6. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en
estricto respeto a los derechos humanos
7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad
ambiental y territorial y global
8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible
9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas
10. Impulsar la transformación de la matriz productiva
11. Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la
transformación industrial y tecnológica
12. Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el
mundo y la integración latinoamericana
De estos objetivos, principalmente los objetivos: 3) "Mejorar la calidad de vida de las
poblaciones" y 7) "garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad
ambiental territorial y global", generan el imperativo de gestionar el territorio de manera que
se promueva la conservación, el manejo sustentable y la regeneración de los ecosistemas; a la
vez, que se procura el bienestar social y económico de las poblaciones locales.
La propuesta de Socio Bosque se enmarca dentro de este contexto político-
constitucional, y se constituye actualmente como la estrategia nacional de incentivos a la
conservación y restauración de ecosistemas y al uso sostenible del patrimonio natural. Socio
Bosque opera bajo un esquema de incentivos económicos, los cuales benefician directamente
al titular del predio rural, reconociendo la función ambiental y social que prestan los
ecosistemas y los costos de protección, conservación y restauración asociados.
 43

Para optimizar los esfuerzos y efectivizar la gestión, el programa Socio Bosque

requiere analizar y planificar geográficamente su intervención en el territorio, considerando
las demandas de uso y ocupación del suelo (y de los bosques) e integrando las políticas sobre
gestión ambiental que convergen en el sector rural y que están asociadas a la conservación y
protección de áreas naturales.

3.2. Las políticas ambientales en el sector rural

La gestión ambiental en el sector rural del Ecuador se configura con la integración de
los modelos de gestión de los ministerios sectoriales y gobiernos, que tienen incidencia en el
sector rural. Para Socio Bosque se hace relevante coordinar su intervención con algunas de
estas instituciones a fin de optimizar los esfuerzos. A continuación, se identifican las
instituciones involucradas en la gestión del territorio rural, asociada a la gestión ambiental.
A nivel nacional actúa en primer lugar, la Secretaría Nacional de Desarrollo y
Planificación (SENPLADES) con la elaboración y seguimiento del Plan Nacional del Buen
Vivir (PNBV), que es el instrumento de planificación que orienta la política pública en el país
y está elaborada conforme a los postulados establecidos en la Constitución y a las políticas
nacionales promovidas desde la Presidencia.
Como ejecutores de la aplicación y del cumplimiento de los objetivos del PNBV,
están los ministerios sectoriales, los cuales actúan como rectores en su ámbito de gestión y
son los responsables de diseñar e implementar las políticas y programas estratégicos para
alcanzar las metas del PNBV. Los ministerios sectoriales que tienen mayor incidencia en la
gestión ambiental del sector rural son: Ministerio de Ambiente (MAE), Ministerio de
Agricultura, Acuacultura, Ganadería y Pesca (MAGAP), y la Secretaría Nacional del Agua
(SENAGUA).
x El MAE tiene dentro de sus competencias la gestión y rectoría del patrimonio
natural6(Art. 154, Constitución) y el diseño de políticas ambientales acordes al
PNBV; su política de gobernanza del patrimonio natural pretende insertar el
patrimonio natural dentro de la dinámica económica del país, contribuyendo al cambio
de la matriz productiva, que es uno de los ejes estratégicos del PNBV (AM. No. 114,
MAE 2013a).
x El MAGAP tiene la función de regular, normar, facilitar, controlar y evaluar la gestión
de la producción agrícola, ganadera, acuícola y pesquera del país; la gestión de

6
En Ecuador se asocia el término "forestal" principalmente con el aprovechamiento de la madera, el MAE usa el
término "Patrimonio Natural" para referirse a toda la riqueza biológica y cultural de los bosques.
 44

MAGAP, conforme a la constitución y paradigma del Buen Vivir, debe promover el

desarrollo sostenible, garantizar la seguridad y soberanía alimentaria e incentivar la
agricultura familiar campesina.
x La SENAGUA, tiene la función de ejercer la rectoría nacional en la gestión y
administración de los recursos hídricos. De acuerdo a la constitución deberá promover
la protección de las cuencas hidrográficas, enfatizando la conservación de páramos y
bosques nativos, para preservar las fuentes de agua.

En la Figura 4, se muestra un esquema con las líneas estratégicas y los actores

institucionales, que constituyen el modelo integrado de gestión ambiental en el sector rural
con implicaciones particularmente sobre el uso y cobertura del suelo.

Figura 4. Modelo integrado de gestión ambiental en el sector rural - Ecuador

Elaboración del marco Constitucional y Legislativo.

Presidencia y Asamblea Nacional
Formulación de las Políticas de Desarrollo

Formulación del
Secretaría Nacional de Planificación y Plan Nacional del
Desarrollo Buen Vivir

Política y Formulación de
Política y normativa Políticas y Normativa
Normativa
Presidencia, Asamblea Nacional, Ministerios para el sector Agua para el uso del suelo
Ambiental
sectoriales (sector rural)

Modelo de Gestión del

Modelo de Gestión
Patrimonio Modelo de Gestión
Integrada de Cuencas
Natural(Conservación y del paisaje rural
MAE, SENAGUA, MAGAP hidrográficas
restauración de
Ecosistemas)

Sistema de Incentivos Areas de protección de Programa Nacional

Socio Bosque, Direcciones Provinciales del (Programa Nacional Socio fuentes hídricas y con para el Buen Vivir
MAE y del MAGAP, Consejos de Cuenca*, Bosque) Areas en enfoque de cuencas Rural, programas de
GAD conservación hidrográfica. apoyo a la agricultura
familiar.

Fuente: ECUADOR - Constitución (2008), SENPLADES (2013)

A nivel local, se tiene a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) que

representan una unidad político-administrativa. Se constituyen como GAD, las juntas
parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos
provinciales y los consejos regionales, estos últimos están en proceso de conformarse. Los
GAD tienen autonomía política, administrativa y financiera dentro de sus jurisdicciones, y
 45

están obligados a planificar el área de su jurisdicción para garantizar el ordenamiento

territorial (Art. 238 y Art. 241 de la Constitución).

3.3. La gestión de cuencas hidrográficas

El manejo o gestión de cuencas hidrográficas en Ecuador está en un proceso de
transición debido a las recientes reformas: la creación y aprobación de una nueva Ley de
Aguas publicada en el Registro Oficial en agosto de 2014 y las reestructuraciones político-
institucionales que tienen lugar con la creación de la SENAGUA en mayo de 2008.
En el marco constitucional, se puede inferir que se incluye el enfoque de gestión de
cuencas vinculado a los principios de garantizar los derechos humanos y los derechos de la
naturaleza. La Constitución, en el art. 411, establece que el Estado, mediante la Autoridad
Única del Agua (SENAGUA), garantizará la conservación, recuperación y manejo integral de
recursos hídricos, cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico;
se prioriza el uso y aprovechamiento del agua para la sustentabilidad de los ecosistemas y el
consumo humano. En el art. 412, determina que la autoridad única del agua (SENAGUA)
deberá coordinar con la autoridad del ambiente (MAE), la gestión ambiental para garantizar el
manejo del agua con un enfoque ecosistémico. En el art. 414, establece "que el Estado
garantizará el manejo integral de cuencas hidrográficas y que regulará toda actividad que
pueda afectar el equilibrio de los ecosistemas especialmente en las fuentes y zonas de
recarga". Además, prioriza la sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano en
relación al uso y aprovechamiento del agua.
Por otro lado, desde la Constitución se promueve un proceso de gestión
descentralizada de cuencas hidrográficas y establece la adopción de "cuenca hidrográfica"7
como unidad para la planificación y gestión de los recursos hídricos. El art. 244 de la
Constitución establece: "Se procurará el equilibrio interregional, la afinidad histórica y
cultural, la complementariedad ecológica y el manejo integrado de cuencas. La ley creará
incentivos económicos y de otra índole, para que las provincias se integren en regiones". El
art. 262 confiere a los GAD regionales (en proceso de conformarse)8, la competencia de
gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de consejos de
cuenca, de acuerdo con la ley9. El artículo 263, establece la competencia a los GAD

7
La demarcación de cuencas o unidades hidrográficas le corresponde a la autoridad única del agua
(SENPLADES).
8
De acuerdo a la Ley tienen hasta el 2016 para ser conformados.
9
Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua vigente desde agosto del 2014. Con
fines de facilitar la lectura en ese documento será llamada "Ley de Aguas".
 46

provinciales para ejecutar en coordinación con el gobierno regional, obras en las cuencas y
microcuencas; y planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
Siguiendo estos mandatos constitucionales, el marco legal que le sigue, establece que
los GAD regionales "gestionarán el ordenamiento de cuencas hidrográficas mediante la
articulación efectiva de los planes de ordenamiento la cuenca hidrográfica respectiva con las
políticas emitidas en materia de manejo sustentable e integrado del recurso hídrico" (Art. 132
COOTAD10), y la nueva Ley de Aguas11, en vigencia desde el 6 de agosto de 2014, establece
los siguientes principios (Art. 4, Ley de Aguas):

a) La integración de todas las aguas, sean estas, superficiales, subterráneas o

atmosféricas, en el ciclo hidrológico con los ecosistemas;
b) El agua, como recurso natural debe ser conservada y protegida mediante una gestión
sostenible y sustentable, que garantice su permanencia y calidad;
c) El agua, como bien de dominio público, es inalienable, imprescriptible e
inembargable;
d) El agua es patrimonio nacional y estratégico al servicio de las necesidades de las y los
ciudadanos y elemento esencial para la soberanía alimentaria; en consecuencia, está
prohibido cualquier tipo de propiedad privada sobre el agua;
e) El acceso al agua es un derecho humano;
f) El Estado garantiza el acceso equitativo al agua;
g) El Estado garantiza la gestión integral, integrada y participativa del agua; y,
h) La gestión del agua es pública o comunitaria.
Por otro lado, la Ley de Aguas establece que la planificación y gestión por unidad de
cuenca será realizada en función del sistema de demarcación de cuencas hidrográficas
desarrollado por la SENAGUA.
En ese sentido, la SENAGUA ha adoptado el método de delimitación y codificación
de cuencas desarrollado por el brasileño Otto Pfafstetter. El método Pfafstetter12 se considera
una referencia estándar internacional para la codificación y delimitación de cuencas
hidrográficas. El Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH) de Brasil, mediante
Resolución No 30 del 2002, adoptó esta metodología para la elaboración del Plano Nacional

10
Abreviatura del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.
11
Ley Orgánica de Gestión de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua. En términos abreviados,
se denomina "Ley de Agua".
12
Se trata de un sistema de codificación jerárquico que fue adoptado como estándar internacional desde 1997 por
el USGS (Servicio Geológico de los Estados Unidos y consiste en codificar jerárquicamente a las unidades de
drenaje basándose en la topología del terreno, las unidades se delimitan desde las uniones de los ríos.
 47

de Recursos Hídricos, el cual es base organizacional territorial que considera a las cuencas
hidrográficas como unidades de gestión.( MMA-Brasil, 2014)
En Ecuador, la Ley de Agua define a la cuenca hidrográfica como "la unidad
territorial delimitada por la línea divisoria de sus aguas que drenan superficialmente hacia un
cauce común, incluye en este espacio: poblaciones, infraestructura, áreas de conservación, de
protección y zonas productivas; cuando los límites de las aguas subterráneas no coincidan con
la línea divisoria de aguas superficiales, la delimitación incluirá la proyección de las aguas
subterráneas que fluyen hacia la cuenca delimitada superficialmente." (Art. 34 de la Ley de
Agua). Además, el art.18 literal "d", establece la competencia de elaborar el Plan Nacional de
Recursos Hídricos y los planes de gestión integral de recursos hídricos por cuenca
hidrográfica a la Autoridad Única del Agua (SENAGUA).
En el art. 8 y el art. 34 de la referida ley, se promueve la gestión integrada e integral
de los recursos hídricos como eje transversal del "sistema nacional descentralizado de
planificación participativa para el desarrollo"13; la Autoridad Única del Agua (SENAGUA) es
responsable de que se implemente la gestión integrada e integral de los recursos hídricos con
un enfoque ecosistémico y por cuenca o sistemas de cuencas hidrográficas, que será
coordinada con los diferentes niveles de gobierno según sus ámbitos de competencia (Art. 8 y
Art. 34). Además, en el art. 28, se establece que el Estado y los GAD se sujetan a la
planificación hídrica nacional por cuenca hidrográfica.
Otro aspecto que merece destaque es la creación del Sistema Nacional Estratégico
del Agua, establecido con la nueva ley, que se constituye como el conjunto de procesos,
entidades e instrumentos que permiten la interacción de los diferentes actores, sociales e
institucionales para organizar y coordinar la gestión integral e integrada de los recursos
hídricos. Este sistema estará conformado por (Art.15, Ley de Aguas):

1. La Autoridad Única del Agua (SENAGUA) quien presidirá (dirigirá) el sistema;

2. El Consejo Intercultural y Plurinacional del Agua14; sus atribuciones se relacionan a la
participación ciudadana y al control social.

13
Según el art. 279, estará conformado por el Consejo Nacional de Planificación que integra distintos niveles de
gobierno, con participación ciudadana y una secretaría técnica que lo coordina. Tiene por objetivo dictar los
lineamientos y las políticas y será presidido por el Presidente de la República. Los consejos de planificación de
los GAD son presididos por sus máximos representantes y los consejos ciudadanos son instancias de
deliberación y generación de lineamientos y consensos de largo plazo, que orientarán el desarrollo nacional.
14
Según la Ley, estará conformado por un representante de: los consejos de cuenca y de las nacionalidades
indígenas y pueblos afroecuatorianos y montubios; de las organizaciones de usuarios; de organizciones
ciudadanas de consumidores; de los GAD, de las universidades.
 48

3. Las instituciones de la Función Ejecutiva que cumplan competencias vinculadas a la

gestión integral de los recursos hídricos; Ministerios sectoriales como MAE, MAGAP,
MEER15 , MIDUVI16, entre otros.
4. La Agencia de Regulación y Control del Agua17 (ARCA), organismo que será adscrito
a la Autoridad Única del Agua y cuya función estará asociada al establecimiento de
normativas, sistemas de regulación y control, de carácter técnico.
5. Los GAD;
6. Los Consejos de Cuenca, que según la Ley será un órgano consultivo de la Autoridad
Única del Agua.

Este sistema tiene la finalidad de articular a los actores sociales vinculados con el
agua, para la gestión integral e integrada de los recursos hídricos; y, generar mecanismos e
instancias para coordinar la planificación y aplicación de la política pública relacionada con
este recurso para garantizar el buen vivir. (Art. 16, Ley de Aguas).
En base a lo expuesto, se puede concluir que el estado ecuatoriano se encuentra en
proceso de institucionalizar una política de gestión integrada de agua. En ese mismo sentido,
desde la Constitución y del marco legal que le sucede, se promueve la planificación y el
manejo integrado de cuencas hidrográficas como estrategia para el uso sustentable de los
recursos naturales, especialmente de los asociados a los recursos hídricos.

3.4. La gestión de aguas en Brasil

La Ley de aguas de Brasil (Ley 9.433 de 1997) establece la gestión de los recursos
hídricos como prioridad y la implementación de un proceso descentralizado de gestión de
recursos hídricos en base a instrumentos económicos y a la participación pública en procesos
decisivos (Braga et al, 2008 apud TUNDISI, 2014).
Para tal efecto, se crearon varios instrumentos de gestión, entre ellos el Sistema
Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hídricos (SINGREH) que se instaura a partir de la
Política Nacional de Recursos Hídricos establecida mediante la ley en 1997.
En la Figura 5 se puede observar un esquema general sobre el modelo de gestión de
los recursos hídricos en Brasil.

15
Abreviatura de Ministerio de Electricidad y Energía Renovables.
16
Abreviatura de Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
17
Según la Ley, estará conformada por: el representante de la Autoridad Única del Agua, el Ministro
Coordinador de Sectores Estratégicos o su delegado, el Secretario Nacional de Planificación o su delegado.
 49

Figura 5. Modelo de gestión de recursos hídricos - Brasil

Fuente: MMA-Brasil, 2014

La Política Nacional de Recursos Hídricos de Brasil se basa en los siguientes
principios (Art. 1 de la Ley 9.433/97):

x El agua como activo de dominio público.

x El agua como recurso natural limitado y dotado de valor económico (social, cultural y
ambiental)
x La cuenca hidrográfica como unidad de planificación y gestión.
x Fomento a los usos múltiples de las aguas
x Gestión descentralizada y participativa
x En situación de escasez, la prioridad es para aprovisionamiento humano y para la
desdentación animal.

Las directrices generales que orientan esta política suponen una gestión integrada
para garantizar la calidad y cantidad de agua en términos adecuados. En ese contexto, la
política establece que se deberán considerar las condiciones biogeofisiográficas locales y
regionales, articular programas de uso del suelo y de gestión ambiental, e integrar las cuencas
hidrográficas con los sistemas estuarios y costeros.
Por su parte, la Ley de Aguas de Brasil establece los principales instrumentos de
gestión de aguas, que son: los planos de recursos hídricos en cuencas hidrográficas, las
concesiones al derecho de uso de los recursos hídricos, el encuadramiento de cuerpos de agua,
el cobro por el uso de recursos hídricos y el sistema de informaciones.
 50

La ley de aguas de 1997 es considerada como una de las más avanzadas a nivel
mundial (LEAL, 2000; TUNDISI, 2014). Entre otros aspectos se destaca, la descentralización
y la materialización de acuerdos legales e institucionales para establecer el Sistema Nacional
de Gerenciamiento de Recursos Hídricos (SINGREH) que se instaura a partir de la Política
Nacional de Recursos Hídricos mediante la Ley de 1997.
La Agencia Nacional de Aguas (ANA) es la entidad nacional que tiene la
competencia de disciplinar la implementación, operación, control y evaluación de los
instrumentos de gestión establecidos en la Política Nacional de Recursos Hídricos. La ANA
se crea en el 2000, con el objetivo de desarrollar y profundizar los mecanismos definidos en la
Ley de 1997, estos mecanismos son: la adopción de cuenca hidrográfica como unidad de
planeamiento y gestión, la promoción del establecimiento de los comités de cuenca, la
institucionalidad de cobro por el uso, y el desarrollo de alianzas estratégicas y de cooperación
con órganos públicos y privados.
La ANA es una autarquía sobre régimen especial, con autonomía administrativa y
financiera, vinculada al Ministerio de Medio Ambiente (MMA), conducida por un directorio
colegiado compuesto por cinco miembros: un director-presidente y cuatro directores, todos
nombrados por el Presidente de la República, con mandatos de cuatro años.
La gobernanza del agua ha tenido una evolución continua en el Brasil en los últimos
20 años y la expectativa es que se consolide una participación efectiva de los usuarios y de la
sociedad civil (TUNDISI, 2014). El control social sobre la cantidad y calidad del agua es
necesario en vísperas de lograr los resultados de la planificación y de una gestión extendida a
todo el territorio nacional.
La ANA junto con los estados de Sao Paulo, Rio de Janeiro y Minas Gerais, destacan
por sus modelos de gestión integrada de recursos hídricos, entre otros aspectos, porque
suponen la articulación de proyectos de desarrollo económico, uso del suelo,
descontaminación y participación efectiva de usuarios (BRAGA et al, 2008 apud TUNDISI,
2014). Actualmente, estos tres estados están atravesando la peor sequía desde 1930,
conforme a las declaraciones de la ministra de MMA-Brasil, quien también advirtió que "los
estados de Sao Paulo, Río de Janeiro y Minas Gerais deberán conservar agua." (Portal de
noticias de la BBC18 del 25-01-2015).

18
Disponible en: http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2015/01/150124_brasil_sequia_emergencia_wbm.
Acceso en 16/04/2015.
 51

En este contexto, resulta interesante destacar el caso de Sao Paulo, con un modelo de
gestión de recursos hídricos institucionalizado que contrasta con la crisis hídrica que está
atravesando actualmente.

3.4.1. El caso del Estado de Sao Paulo19

Desde 1989 Sao Paulo dispone de una política de recursos hídricos la misma que,
basada en la Constitución Estadual, procura la gestión de los recursos hídricos de manera de
garantizar agua para el desarrollo económico y el bienestar social, además establece el control
del uso en patrones de calidad que sean satisfactorios para los usuarios actuales y para las
futuras generaciones.
En 1991 se crea la Ley Estadual 7.663 para hacer efectiva la política de recursos
hídricos y se plantean los siguientes principios:

x Gerenciamiento descentralizado, participativo e integrado sin disociación de

los aspectos cuantitativos y cualitativos y de las fases meteórica, superficial y
subterránea del ciclo hidrológico.
x La adopción de la cuenca hidrográfica como unidad territorial de
planeamiento y gerenciamiento.
x Reconocimiento del recurso hídrico como un bien público, de valor
económico, cuya utilización debe ser cobrado, observados los aspectos de
cantidad y calidad y las particularidades de las cuencas hidrográficas.
x Compatibilización del gerenciamiento de los recursos hídricos con el
desarrollo regional y con la protección del medio ambiente.

Además, se establecen los mecanismos básicos de ejecución de la política estadual de

gestión de agua:

x Plano Estadual de Recursos Hídricos (PERH), mecanismo técnico elaborado

cada cuatro años a partir de los planos de cuenca.
x Planos de Cuenca, los cuales se elaboran para cada uno de los 21 comités de
cuenca hidrográfica del Estado.
x Fondo Estadual de Recursos Hídricos (FEHIDRO) y

19
Basado en la información oficial obtenida del portal del SIGRH disponible en: www.sigrh.sp.gov.br. Acceso
en 15/04/2015.
 52

x Sistema Integrado de Gerenciamiento de Recursos Hídricos (SIGRH), como

el mecanismo político-institucional representado por miembros del Estado, de
los Municipios, y de la Sociedad Civil, que tiene como base el PERH y
dispone del FEHIDRO para viabilizar financieramente los proyectos.

Los órganos que realizan la coordinación e integración con el SIGRH son: el consejo
estadual de recursos hídricos (CRH), los comités de cuenca hidrográfica (CBHs) y el Comité
Coordinador del Plano Estadual de Recursos Hídricos (CORHI); los cuales tienen la
competencia de promover la participación de los diferentes segmentos sociales en el
gerenciamiento del PERH.
Dentro de este marco de gestión estratégica, descentralizada y participativa, el Estado
de Sao Paulo promueve la sustentabilidad del recurso hídrico, reconociendo al agua como
bien público y considerando que la gestión del agua debe asegurar patrones de cantidad y
calidad satisfactorios a los ciudadanos.
Sin embargo, pese a que la política estadual representa un gran avance en la
legislación de los recursos hídricos, para su práctica integral aún queda mucho por recorrer,
principalmente en el proceso de interiorizarla en las estructuras sociales y políticas. Esta falta
quedó en evidencia con la actual "crisis hídrica" en Sao Paulo.
Esta situación, compromete principalmente, a las autoridades del Estado y
Municipios. Según las fuentes20 consultadas, el agua en el sistema principal de represas de
Sao Paulo ha caído a niveles históricos (90% vacío) y esta escasez de agua afecta a más del
10% de los municipios del Estado, incluyendo a la Región Metropolitana de Sao Paulo, donde
viven aproximadamente 22 millones de personas que producen cerca del 25% del PIB de
Brasil.
Entre las causas de esta crisis se menciona a la actual sequía extrema21, un ineficiente
gerenciamiento del recurso hídrico y, las prácticas sociales de una cultura de desperdicio y de
degradación ambiental (contaminación de fuentes de agua y tala de bosques). Esta situación
también evidenció la deficiencia del sistema Cantareira22 en su aproximación sobre oferta y
demanda hídrica (balance hídrico), en la planificación sin considerar el suficiente margen para
enfrentar la actual situación de sequía, a lo que se suma la falta de participación de la
20
Información obtenida del portal de noticias de la BBC. Disponible en:
http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2015/01/150124_brasil_sequia_emergencia_wbm. Acceso en 16/04/2015
y del portal web de la Alianza Latinoamericana de Fondos de Agua, disponible en:
http://www.fondosdeagua.org/es/que-nos-ensena-la-crisis-de-agua-en-sao-paulo-. Acceso en 16/04/2015.
21
En el 2014 el promedio de lluvias en la región fue de un 60% más bajo que los peores promedios registrados.
22
Sistemas de embalses que provee de agua a los municipios de Sao Paulo.
 53

sociedad, la fragilidad de los instrumentos de gestión del gobierno estadual, la falta de

medidas severas para incentivar el ahorro y desincentivar el desperdicio, y la degradación
ambiental de las áreas de manantiales, resultado de la contaminación de las fuentes de agua y
de la deforestación alrededor de las represas con tasas superiores al 70% (Alianza
Latinoamericana de Fondos de Agua23).
Frente a esta situación, científicos brasileños destacan el papel de la conservación
como solución para el desafío del abastecimiento de agua. Posiciones como las de Setti et al,
(2000), Leal (2000), parten del principio en gestión hídrica de que para garantizar agua en
calidad y disponibilidad suficiente, es preciso asegurar la preservación y conservación de los
recursos naturales.

3.5. Zonas de protección permanente en cuerpos de agua

La legislación ambiental de Ecuador, específicamente la que refiere a los textos
normativos para el manejo de bosques, establece una "Zona de Protección Permanente" (ZPP)
alrededor de los cuerpos de agua.
En las ZPP no se permite el aprovechamiento de madera, ni cambios de uso del
suelo, aunque es permitido el aprovechamiento de productos forestales no maderables,
siempre y cuando no se afecte la estructura del ecosistema. Adicionalmente, se establece en la
ley que si estas áreas se encuentran intervenidas, deberá procurarse su rehabilitación con
especies nativas (MAE, 2007).
En ese contexto y conforme a la legislación vigente que refiere al establecimiento de
las ZPP en regiones de bosque seco24 (MAE, 2007), el MAE propone acciones de protección
y/o rehabilitación en las siguientes zonas, asociadas específicamente a cuerpos de agua:
1. Las áreas alrededor de vertientes, lagos, lagunas, reservorios de aguas
naturales o artificiales, considerando el nivel más alto de las aguas, en faja
paralela al margen, con ancho mínimo de diez metros y en áreas anexas a la
zona de conversión legal con un ancho mínimo de treinta metros.
2. Alrededor de vertientes, lagos, lagunas, reservorios de aguas naturales o
artificiales, considerando el nivel más alto de las aguas, en faja paralela al
margen, con ancho mínimo de diez metros y en áreas anexas a la zona de
conversión legal con un ancho mínimo de treinta metros.

23
Disponible en: http://www.fondosdeagua.org/es/que-nos-ensena-la-crisis-de-agua-en-sao-paulo-. Acceso en
16/04/2015.
24
El ecosistema de bosque seco es representativo en la CHRB.
 54

3. Las zonas que se encuentran a lo largo de cualquier curso de agua permanente

y/o estacionaria, considerando el nivel más alto de las aguas en época de
creciente, en faja paralela a cada margen, con ancho mínimo conforme a la
Tabla 1:

Tabla 1. Ancho de la zona de protección de ríos en bosque seco - Ecuador

Ancho del cauce Pendiente < 60% Pendiente 60% -100% Pendiente >100%
10 m 15 m 20 m
< 1m
1-3m 15 m 20 m 25 m

> 3m 20 m 25 m 30 m

Fuente: MAE, 2007

En el caso de Brasil, el Código Forestal (actualizado mediante Ley 12.727/2012), es

la herramienta de orden legal que incorpora las Áreas de Preservación Permanente (APP), las
cuales tienen la función de preservar locales frágiles asociados a los recursos hídricos. El
código forestal define a la APP como:

"Área protegida cubierta o no por vegetación nativa, con la función ambiental de proteger
los recursos hídricos, el paisaje, la estabilidad geológica y la biodiversidad, facilitar el flujo
genético de fauna y flora, proteger el suelo y asegurar el bienestar de las poblaciones
humanas." (Traducción propia, BRASIL, 2012)

Las APP, como instrumento legal de preservación, han ido en evolución,

extendiendo el ancho de protección (ancho de la APP) desde su incorporación en el Código
Forestal de 1965 (Ley 4.771/1965) hasta el actual código forestal (Ley 12.727/2012).
Sin embargo, la crítica al actual código forestal está relacionada con la delimitación
de la APP, que ya no inicia desde el cauce mayor estacional, como en los códigos anteriores,
si no desde el cauce regular. Para la Asociación Brasileña de Ingeniería Sanitaria y Ambiental
(ABES), el hecho de considerar a las APP a partir del cauce regular reduce drásticamente la
protección de los cursos de agua, ya que el cauce mayor estacional, que por definición debería
estar protegido por ser parte del río, corresponde a la planicie de inundación donde las aguas
llegarán en el período de crecidas y siendo ahora de la APP irá en detrimento de la efectiva
protección de los recursos hídricos (ABES, 2012).
En relación a la delimitación de las nacientes, el nuevo código forestal tampoco es
eficiente, ya que existen regiones que no tienen "ojo de agua" bien definidos y sin embargo
 55

son áreas susceptibles a humedad que alimentan acuíferos y/o manantiales (nacientes difusas)
y altamente vulnerables.

A pesar de las deficiencias mencionadas, las APP continúan siendo un elemento

relevante para la gestión ambiental en torno a la seguridad hídrica. De acuerdo al código
forestal vigente (Ley 12.727/2012) se establece el ancho de la APP en función del ancho del
cauce del río, de acuerdo a la Tabla 2. En las nacientes y ojos de agua, la vegetación mínima
preservada debe ser de un radio de 50 metros y en las áreas de mangle se debe conservar toda
su extensión (BRASIL, 2012).

Tabla 2. Ancho del área de protección permanente (APP) -Brasil

Ancho del cauce APP

30m
Hasta 10 m
10 - 50 m 50m

50 - 200 m 100m

200-600 200m

>600 m 500m

Fuente: Brasil, 2012.

3.6. El Programa productor de agua-Brasil

La ANA lanzó el programa Productor de Agua desde el 2001, con la finalidad de
reducir los procesos erosivos y la sedimentación en cuencas hidrográficas y así, mejorar la
calidad de las aguas y el aumento de los caudales medio de los ríos.
El programa productor de agua funciona como esquema de Pago por Servicios
Ambientales (PSA), en un esfuerzo por compatibilizar las necesidades de uso de la tierra con
las capacidades de carga de los ecosistema. Mediante este esquema se reconoce que la
conservación ambiental es responsabilidad de todos los sectores de la sociedad y para hacerla
efectiva (corresponsabilidad), considera la provisión y uso de los servicios ambientales dentro
de un esquema de valorización económica.
Para su implementación se adopta a la cuenca hidrográfica como unidad de gestión.
Esto permite gestionar el incentivo de servicio ambiental (producción de agua), desde una
visión integradora y sistémica que considera los roles de usuario y productor del servicio.
En ese contexto, nace el principio de "usuario-pagador" considerando que el uso del
agua realizado por un usuario reduce la disponibilidad de agua para los demás, sea en
 56

términos de calidad o cantidad, y que este usuario usa el agua de la cual se apropia para sus
actividades económicas de las cuales genera una renta, por lo que se consideraría justo que se
destine una parte de la renta obtenida por el uso del agua (que a todos pertenece) para la
sociedad, mitigando el perjuicio causado por el uso. Siguiendo este mismo raciocinio, se
origina el principio de "productor-recibidor", puesto que quien contribuye para mejorar la
disponibilidad cuali-cuantitativa de agua, adoptando prácticas sustentables, debe recibir por
ese servicio prestado a la cuenca hidrográfica y que se traduce en beneficios sociales para los
usuarios de la cuenca hidrográfica que pasan a disponer de agua en calidad y cantidad más
adecuadas a sus demandas.
El programa es voluntario y los beneficiarios son, por lo general, productores rurales
que hacen prácticas conservacionistas y de repoblación forestal. Las directrices para acceder
al programa se establecen en el Manual Operativo25 (ANA, 2012).
El esquema operativo del programa Productor de Agua, considerando lo previsto en
la Ley Federal No. 9.433/97, promueve la necesidad de disponer de un Plan de Recursos
Hídricos que identifique los problemas de polución difusa de origen rural, erosión y déficit de
cobertura vegetal en las APP y que proponga acciones mitigadoras de esos impactos.
La prioridad del programa son las cuencas manantiales de abastecimiento para el uso
urbano o industrial, las cuales para viabilizar la aplicación del programa deberán tener un
número mínimo de productores rurales interesados (ANA, 2012).
En la práctica, el programa funciona por medio de iniciativas locales que responden a
proyectos derivados del plan de gestión de cuencas, el cual debe tener entre sus propósitos la
reducción de la erosión y la sedimentación mediante la conservación. Con base en el plan de
gestión de cuencas se hacen arreglos institucionales entre socios estratégicos (Estado,
Municipio, comité de cuenca, compañías de abastecimiento y generación de energía, empresa
privada, entre otros) para un manejo integral de la cuenca de interés. En términos generales
las características del proyecto se enlistan a continuación:

x Arreglo local para el PSA: se establecen las prácticas que se realizarán (i.e.
restauración de APP en el caso de que estén degradadas, producción de
semillas, conservación de la vegetación nativa). Se establecen los términos
(i.e. duración de los convenios, delimitación de áreas, etc. )por medio de un
documento legal (i.e. contrato, convenio).

25
Disponible en:
http://produtordeagua.ana.gov.br/Portals/0/DocsDNN6/documentos/Manual%20Operativo%20Vers%C3%A3o%
202012%20%2001_10_12.pdf
 57

x Remuneración proporcional al servicio ambiental prestado.

x Monitoreo de los resultados, cuantificación de los beneficios.
x Asistencia técnica por parte de los socios estratégicos y de la ANA.
x Establecimiento de socios estratégicos (se establecen acuerdos entre
diferentes instituciones de la sociedad civil).
x Prácticas sustentables de producción.
x Cuenca hidrográfica como unidad de gestión y planeamiento. Se da
preferencia a las cuencas que son abastecedoras del agua para consumo
humano o para generación de energía; y a las que ya tengan implementados
instrumentos de gestión.
El programa Productor de Agua, se presenta como una estrategia para el desarrollo
sostenible que tiende a concientizar sobre el cuidado y protección del medio ambiente y sobre
una gestión integral de cuenca hidrográfica que requiere ser participativa, solidaria e
integradora.
 58

4. EL PROGRAMA SOCIO BOSQUE (PSB)

En la actualidad, el Programa Socio Bosque (PSB) se ha constituido como el
programa nacional de incentivos a la conservación y uso sostenible del patrimonio natural
(Acuerdo Ministerial No. 131). En octubre del 2008 fue lanzado mediante Acuerdo
Ministerial No. 16926 como la estrategia nacional de incentivos a la conservación de bosques
y otros ecosistemas con el fin de reducir la deforestación y las emisiones de CO2 asociadas y
para mejorar las condiciones de vida de las poblaciones rurales.
A medida que el programa se fue implementado, desde octubre del 2008, los
objetivos y alcances del PSB también se fueron ampliando. Así, en la actualidad, se han
incorporado al incentivo de conservación, los incentivos de: i) Restauración, ii) Manejo
Sostenible de Bosques y iii) Biocomercio; además de agregar el componente de Servicios
Ecosistémicos, como estrategia de sostenibilidad política y financiera del programa. En la
Figura 6, se presentan los componentes del PSB.

Figura 6. Componentes del Programa Socio Bosque

PSB

Capítulo
Capítulo Capítulo Capítulo Servicios
Manejo
Conservación Restauración Biocomercio Ecosistémicos
Forestal

Fuente: MAE, 2013

Así, el PSB está compuesto de cuatro categorías de incentivos e incluye un

componente de Servicios Ecosistémicos. De acuerdo al Acuerdo Ministerial No. 131, estos
módulos o componentes se definen de la siguiente manera:

26
Disponible en http://sociobosque.ambiente.gob.ec/files/ACUERDO169.pdf. Último acceso: 26 de junio del
2014.
 59

1. Incentivos a la conservación de bosques y ecosistemas forestales, arbustivos e

híbridos, primarios y/o frágiles como páramos27, manglares28, así como otras
formaciones vegetales nativas del Ecuador, según AM. 169
2. Incentivos a la restauración activa (reforestación con fines de protección) y pasiva de
ecosistemas degradados.
3. Incentivos al manejo forestal sostenible con el fin de reducir los costos de transacción
y de producción asociados, facilitar el vínculo del productor con el mercado y
enfocado a los eslabones principales de la cadena de valor de la madera (obtención,
producción, procesamiento y comercialización.
4. Incentivos a la producción y comercio sostenible de la biodiversidad y de los
productos forestales no maderables;
5. Sostenibilidad financiera del programa mediante el reconocimiento y valoración de los
servicios ambientales, incentivos tributarios, compensaciones y otras acciones de
cooperación internacional o nacional relacionadas.

Según el Acuerdo Ministerial No. 131, el programa tiene los siguientes objetivos:
1. Incentivar actividades de forestación, reforestación y revegetación29 con especies
nativas en zonas afectadas por procesos de deforestación, degradación, fragmentación,
erosión, desertificación, incendios forestales y otras afectaciones humanas;
2. Incentivar la conservación y protección de la cobertura vegetal nativa y de ecosistemas
forestales, arbustivos e híbridos y/o frágiles;
3. Incentivar la producción y comercio sostenible de la biodiversidad y de los
productores forestales no maderables.
4. Incentivar el manejo forestal enfocado a los cuatro eslabones principales de la cadena
de valor de la madera (obtención, producción, procesamiento y comercialización).
5. Facilitar la adjudicación de tierras del patrimonio forestal del Estado y bosques y
vegetación protectores para garantizar su conservación y/o uso sostenible.

27
Se define "páramo" al ecosistema tropical altoandino caracterizado por una vegetación nativa
predominantemente herbácea y arbustiva. En Ecuador este ecosistema se extiende desde aproximadamente los
3.000 metros sobre el nivel del mar hasta por debajo del límite de las nieves perpetuas. (MAE, Manual
Operativo, 2008)
28
Manglar es un ecosistema costero de características acuáticas y terrestres.
29
En la Ley Forestal del Ecuador (codificación 2004-017) se define 'forestación' al "establecimiento de
plantaciones forestales en terrenos desprovistos de o de incipiente vegetación forestal" y, 'reforestación' a la
"reposición de plantaciones forestales en terrenos donde anteriormente existió cubierta arbórea.". La definición
del término 'revegetación' no se encuentra en este texto de ley pero se puede asumir que se trata de un proceso de
reposición con especies no arbóreas.
 60

6. Facilitar y promover el reconocimiento y valoración de los servicios ambientales.

7. Promover la aplicación y articulación de incentivos tributarios vigentes en la ley.

El PSB se enmarca en el modelo de "Gobernanza del patrimonio natural para la

sociedad del buen vivir 2013-2017"30, como uno de los ejes estratégicos que busca insertar a
la biodiversidad y a los bosques en la dinámica económica del país. En la Figura 7, se
representa la Política Nacional de Patrimonio Natural con sus 5 ejes estratégicos dentro de
este modelo. (Acuerdo Ministerial 131)

Figura 7. Ejes estratégicos de la Política de Gobernanza de Patrimonio Natural

Fuente: MAE, 2013

El PSB funciona mediante la suscripción voluntaria de convenios con fines de

conservación, restauración y/o manejo sostenible, bajo un esquema de incentivos económicos
(monetarios y no monetarios) promovido por el Estado (MAE).
Bajo esta figura, el Estado ecuatoriano reconoce los beneficios que generan los
ecosistemas (servicios ambientales) y en ese sentido, promueve la participación de la
población en acciones de protección, conservación y/o restauración de bosques y otros
ecosistemas, a través de reconocimientos económicos.
En base a los propósitos del estudio, a continuación se describen las estrategias de
incentivos para conservación y para restauración, que implementa el PSB.

30
Acorde al PNBV 2013-2017 y establecido mediante A.M. 114
 61

4.1. Capítulo PSB-Conservación

El PSB-Conservación representa la estrategia nacional de incentivos económicos
para reducir la deforestación y mantener los remanentes de bosques y otros ecosistemas, con
los bienes y servicios ambientales asociados a estos. Fue creado mediante Acuerdo Ministerial
No. 169 en octubre del 2008, en base a cumplir los siguientes objetivos:

a) Conservar los remanentes de bosques nativos y otros ecosistemas;

b) Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero derivados de la deforestación y,
c) Contribuir a mejorar las condiciones de vida de las poblaciones rurales.

En términos cuantitativos, la meta del capítulo de Conservación del PSB es mantener

bajo la categoría de conservación a 4 millones de hectáreas de bosques, adicionales a las áreas
que están dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), lo que representa el 16%
del total del territorio nacional, el 35% del remanente de bosque y el 40% del área que está
siendo protegida en el SNAP. En relación al objetivo social, la meta es tener alrededor de
500mil beneficiarios directos.
El PSB-Conservación está dirigido a los propietarios de los predios rurales que
tengan cobertura de bosque u otro tipo de vegetación nativa (p.ej. páramo); y consiste en la
entrega de incentivos económicos, entre estos están las exenciones de impuestos prediales, el
apoyo y promoción a la investigación y a la práctica de actividades eco-sustentables que no
pongan en riesgo la estructura del ecosistema y principalmente, un incentivo de valor
monetario que es transferido directamente a la cuenta bancaria de la persona (individual o
colectivo) titular del predio.
Este mecanismo de incentivo se establece a partir de un CONVENIO que suscribe el
MAE con la persona titular (individual o colectivo). En el documento Convenio se establece
la superficie en hectáreas de bosque u otro ecosistema que será conservado por un período de
20 años (duración del convenio), así como el valor monetario anual que el MAE entregará31.
Además, se establecen los compromisos que asume el beneficiario del incentivo y que
refieren a proteger y conservar el área declarada en conservación, por medio de las siguientes
obligaciones específicas:

x No talar el área de conservación;

31
El valor del incentivo depende del tamaño del predio y del área a conservar y es transferido directamente a la
cuenta bancaria del beneficiado en dos cuotas (mayo y octubre) de cada año.
 62

x No cambiar el uso del suelo del área;

x No quemar el área;
x No realizar actividades que alteren el comportamiento natural o que amenacen la
capacidad de dar refugio a la biodiversidad, alteren las condiciones hidrológicas
naturales o reduzcan el almacenamiento de carbono;
x No cazar con fines comerciales o deportivos en el área de conservación;

Para el cálculo del incentivo monetario, el PSB-Conservación no determina un precio

por servicios ambientales, ni el costo de oportunidad del bosque. En entrevista personal al
Gerente Nacional del Programa, él comenta lo siguiente:

"El PSB se diferencia de los Pagos por Servicios Ambientales (PSA) tradicionales, pues no
se trata de una retribución por los servicios ambientales, no se llega a determinar un precio,
no existe una transacción. Socio Bosque no requiere determinar el costo de oportunidad de
cada predio que ingresa al proyecto pues no se busca compensar ese costo de oportunidad,
si se lo hiciera fuera por simple accidente." (Gerente del Proyecto, en entrevista personal
del 16.09.2014)

El valor del incentivo se establece por hectárea, y tiene como criterios clave: el
presupuesto disponible, que en su mayor parte32 proviene de fuentes fiscales y el principio de
equidad para favorecer a los pequeños propietarios y a los colectivos (tamaño y tipo 33 de la
propiedad). En ese sentido, el PSB puede realizar una reconfiguración34 del esquema del valor
del incentivo de acuerdo al análisis de los impactos ambientales y socio-económicos de los
acuerdos suscritos; esto también incluye los aportes del proceso de retroalimentación que se
genera en el acompañamiento a los acuerdos.

El esquema operativo del PSB-Conservación sigue la secuencia que se muestra en la

Figura 8, y que se describe a continuación:

32
El PSB tiene una cuenta especial en el FAN (fondo ambiental nacional) para recibir aportaciones voluntarias
nacionales e internacionales. Los aportes en este fondo ambiental para Socio Bosque, suman a la fecha US $. 7,5
millones que provienen del Gobierno de Alemania - KfW y Global Conservation Fund - CI Ecuador. Fuente:
http://www.fan.org.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=56&Itemid=143 . Acceso en
18.08.2014.
33
Si la propiedad pertenece a un individuo o a un colectivo p. ej. comunidad, asociación, etc.
34
El PSB tiene realizada una reconfiguración de su esquema inicial del 2008. (Gerente Nacional, en entrevista
personal 16.09.2014)
 63

1. PSB realiza la promoción en las áreas prioritarias, para lo cual se planifica el ingreso
de promotores del programa que van al campo a informar sobre los requisitos y
beneficios del programa.
2. Los interesados en participar en el PSB reúnen los requisitos, fundamentalmente
necesitan el título de propiedad y el mapa georreferenciado, que puede realizarse en
coordinación con el PSB. Los colectivos además de estos dos requisitos deberán
presentar un acta de asamblea en la cual se certifique que el colectivo conoce y desea
ingresar al programa. Estos documentos son enviados al PSB.
3. Un equipo técnico interdisciplinario del PSB, entre ellos abogados e ingenieros
geógrafos, revisan la documentación y analizan los criterios de priorización
geográfica.
4. En los predios que califican aptos (del paso anterior), se realiza la verificación in situ
por un equipo de técnicos del PSB.
5. Los propietarios de los predios que califican aptos (del paso anterior) reúnen
documentación más específica y entregan al PSB.
6. Se realiza la revisión legal y cartográfica por parte del PSB de la información recogida
en el paso anterior y se realiza un filtro de prelación socio-económica.
7. Se realiza la firma de convenios y se procede a la transferencia de incentivos
8. Los predios ingresados al PSB y el uso del incentivo económico (de los colectivos)
son monitoreados anualmente siguiendo un esquema estratégico y esto mantiene la
vigencia del convenio.

Figura 8. Esquema operativo del PSB-Conservación

Fuente: Socio Bosque, MAE 2014

 64

4.1.1. Priorización geográfica para el ingreso de áreas al PSB-Conservación

La priorización geográfica es una de las herramientas fundamentales en el programa,
es usada en la fase de planificación para orientar dónde realizar la promoción del programa y
puede llegar a ser un factor determinante para el ingreso al PSB en la fase de calificación de
postulaciones. Sin embargo, el PSB considera el uso flexible de esta herramienta por las
subestimaciones que puede representar localmente y en pequeños fragmentos, debido a que
fue generado con la información oficial a escala nacional (1:250.000).
El modelo de priorización geográfica del PSB-Conservación, se realizó en base a las
coberturas nacionales oficiales, esto es a escala 1:250.000 generadas por las distintas
entidades según su competencia. Los criterios y las categorías que se usaron para la
elaboración del modelo están establecidas en el Acuerdo Ministerial No. 177 y son las
siguientes:

x Nivel de Amenaza: Los predios con mayor amenaza son priorizados. La primera
categoría para evaluar este criterio es la accesibilidad, se generaron áreas de influencia
en base a las vías (carreteras, caminos y ríos navegables) y al valor de la pendiente en
estas áreas de influencia. La segunda categoría considerada en este criterio, es el
patrón de deforestación histórica, sin embargo en la priorización geográfica inicial del
PSB no se consideró este criterio porque a la fecha de su realización no se tenía
disponible la información para la generación de esta cobertura. Actualmente ya se
dispone de los mapas35 de cobertura y uso de la tierra en tres períodos (1990-2000 y
2008).

x Servicios Ambientales: Se da prioridad a los ecosistemas que provean o generen los

siguientes servicios ecosistémicos: refugio de biodiversidad, regulación hidrológica, y
almacenamiento de carbono. En ese sentido, las categorías que incluye este criterio
son:

i. Refugio de biodiversidad: El modelo actual de priorización consideró

favorecer el ingreso de los ecosistemas menos representados en el SNAP y
de las áreas de amortiguamiento36 del SNAP.

35
Generados por el MAE en el 2010.
36
Se consideró un buffer de 2 kilómetros (distancia perpendicular al límite)de las áreas protegidas (SNAP).
 65

ii. Regulación Hidrológica: Se consideró priorizar las cuencas altas que estén
cubiertas de vegetación natural.
iii. Almacenamiento de Carbono: Se priorizó los ecosistemas en relación a su
capacidad de almacenamiento de CO2 en su biomasa, se realizó por tipo
de ecosistema a partir de las estimativas de los índices del IPCC.
x Nivel de pobreza. Se da prioridad a los predios ubicados en las parroquias más pobres
del país. La categoría seleccionada, para reflejar este criterio, es el índice de NBI
(necesidades básicas insatisfechas). Esta información es obtenida por el NBI
parroquial generado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC).

En la Figura 9 se muestra un mapa con la división política-administrativa del

Ecuador en provincias, y el resultado de la aplicación del modelo de priorización geográfica
del PSB-Conservación. Las áreas de mayor prioridad se identifican con el color verde más
intenso, las áreas en blanco pertenecen al SNAP.
66

Figura 9. Mapa de priorización geográfica PSB-Conservación

Organizado por: Ana Coral

 67

4.1.2. Resultados del PSB-Conservación

En la Tabla 3. se muestra la evolución de los resultados del PSB-Conservación a

septiembre del 2014. En 6 años de implementación del PSB se tiene bajo conservación
aproximadamente 1,33 millones de hectáreas y más de 173 mil personas beneficiadas directas.
Los bosques y otros ecosistemas ingresan al PSB a una tasa de más de 130 mil hectáreas al
año mientras que en relación a lo social, se tiene una tasa de ingreso promedio de 27mil
beneficiarios por año.

Tabla 3. Evolución de resultados PSB-Conservación (sep. 2008 -sep. 2014)

1.400.000 200.000
Hectáreas bajo conservación

180.000
1.200.000
160.000
1.000.000 140.000

Beneficiarios
800.000 120.000
100.000
600.000 80.000
400.000 60.000
40.000
200.000
20.000
0 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Hectáreas 170.364, 429.511, 602.234, 880.637, 1.116.21 1.227.34 1.329.03
Beneficiarios 12.836 31.272 58.846 70.299 123.431 159.363 173.952

Fuente: MAE, 2014.

4.2. Capítulo PSB-Restauración

El capítulo PSB-Restauración se estableció dentro del esquema del programa

mediante Acuerdo Ministerial No. 041 en marzo del 2014, con la finalidad de incrementar los
bienes y servicios ambientales que generan los bosques y otros ecosistemas; y que aportan al
desarrollo económico y social del país. La meta establecida para el término del año 2017, es la
restauración de 500mil hectáreas de bosques nativos con fines de conservación y protección
hídrica. (Acuerdo Ministerial No. 041).
El incentivo PSB-Restauración está dirigido a las personas naturales, GAD
provinciales y parroquiales y otras organizaciones, para el establecimiento y mantenimiento
de plantaciones forestales (con especies nativas) con fines exclusivos de conservación,
protección hídrica y beneficios alternos. Se realiza mediante acuerdos de suscripción
 68

voluntaria entre los interesados y El MAE. El incentivo es diferenciado en dos períodos o

fases:
1) Incentivo de implementación, corresponde a las actividades del período inicial y
tiene una duración de 3 años.

2) Incentivo de consolidación, corresponde a las actividades que garanticen la

consolidación del área restaurada, y tiene una duración de 7 años.

El incentivo PSB-Restauración es monetario y fue calculado en base al análisis de los

costos operativos de la plantación de especies florísticas y de las actividades de protección
necesarias para lograr la regeneración; así fue determinado un valor económico anual por
hectárea, el cual es diferenciado de acuerdo a las fases de implementación o consolidación y a
la modalidad.

4.2.1. Modalidades del PSB-Restauración

Las modalidades para restauración forestal con fines de conservación son (Acuerdo
Ministerial No. 211):

1) Recuperación mediante enriquecimiento de áreas con especies nativas: En esta

modalidad el proceso (de restauración) consiste en la plantación de especies florísticas
nativas en un área degradada o desprovista de cobertura boscosa. Las prácticas que
son aplicables a esta modalidad son las que siguen:
(1) árboles de sombra para cultivos permanentes;
(2) árboles en cercas vivas;
(3) árboles en cortinas rompevientos;
(4) árboles para conservación de suelos;
(5) árboles en linderos;
(6) cortinas de árboles contra heladas;
(7) cultivos en callejones de árboles;
(8) recuperación forestal con especies nativas superpuesta con pastos;
(9) árboles de sombra para ganado, y ;
(10) recuperación en bloque.
 69

2) Recuperación mediante regeneración natural asistida: En esta modalidad el

proceso (de restauración) consiste en las actividades de protección, manejo y control,
tales como: cercado parcial o total, señalización, limpieza, mantenimiento, monitoreo,
entre otras, que permita la sucesión ecológica natural del bosque. Incluye las
siguientes actividades:

(1) georreferencia del área a restaurar;

(2) cercado total o parcial del área;
(3) selección de especies y coronamiento;
(4) proliferación de semillas;
(5) rotulación y/o señalética, y;
(6) control y monitoreo.

4.2.2. Criterios de Prioridad para el PSB-Restauración

El capítulo de Restauración del PSB procura intervenir con la restauración

principalmente en estas áreas:

a. áreas desprovistas de vegetación por degradación natural o antrópica;

b. áreas de recarga hídrica;
c. áreas erosionables por pendientes y escasa cobertura vegetal;
d. áreas de cultivos;
e. áreas forestales superpuestas con cultivos;
f. áreas intervenidas con ganadería, y/o;
g. áreas circundantes a los márgenes de quebradas y ríos.

La competencia de la reforestación, conforme a lo que establece la Constitución,

debe ser compartida con los GAD, en ese sentido el PSB da prioridad a los acuerdos con los
GAD parroquiales, a los que además, se les reconoce los costos de gestión para la ejecución
del PSB-Restauración. El PSB además prevé que delegar esta función a los GAD parroquiales
puede fortalecer las capacidades de gestión de los mismos (GAD parroquiales), tanto en la
ordenación del territorio con enfoque en desarrollo sostenible, como en el de mejorar y/o
 70

acelerar los procesos de adjudicación y regularización de tierras37, en los sectores dónde se

implemente el programa.
En relación a la identificación geográfica de las áreas prioritarias a restaurar, se
emplearon los siguientes criterios (MAE- Plan Nacional de Restauración Forestal, 2014):
x Zonas de protección de recurso hídrico: la metodología del MAE consideró una
franja de protección de 15 metros a cada margen de los ríos.
x Zonas de protección para evitar deslizamientos: el modelo geográfico del MAE
consideró priorizar las laderas con pendientes mayores a 50°.
x Zonas de amortiguamiento del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado
(PANE38): para fortalecer el resguardo de las áreas protegidas se determinó un buffer
o área de influencia a una distancia de 2 kilómetros perpendicular al límite de las áreas
protegidas.
x Corredores Biológicos: en el sentido de conectar importantes áreas de bosque u otros
ecosistemas originales que permitan el flujo de especies y así asegurar la conservación
de la biodiversidad.
x Vacíos de Conservación: que conforme se define en el "Plan Nacional de
Restauración Forestal 2014-2017" (MAE, 2014), son las áreas que deben ser
priorizadas para potenciar la conservación de la biodiversidad y se complemente con
la conectividad de los corredores biológicos.

Una vez identificadas las zonas de importancia ecológica y de protección

permanente, y en base al mapa de cobertura y uso de la tierra (2008) elaborado por MAE
(2010), se seleccionaron las áreas que intersecan con la categoría de mosaico agropecuario y
pastizal. Obteniendo así un mapeo de las áreas potenciales para restauración forestal.

37
A partir del cuarto año (para la fase de consolidación), son los propietarios del predio quienes a partir de un
nuevo Acuerdo podrán aplicar y recibir directamente el incentivo de consolidación.
38
Corresponde a todas las áreas declaradas protegidas y que están bajo jurisdicción del MAE.
71

Figura 10. Mapa de áreas potenciales para restauración forestal

Organizado por: Ana Coral

 72

5. AREA DE ESTUDIO
La cuenca hidrográfica del río Buena Vista (CHRB) está localizada en la región costa
del Ecuador, en la provincia de Manabí. La región se caracteriza por ser de clima árido
(escasez de lluvias). La población que habita en la CHRB se encuentra en situación de
extrema pobreza con un promedio39 del 97,4.% de personas con necesidades básicas
insatisfechas (NBI). En esta región se presentan serias limitaciones de agua para el consumo
humano y para la realización de actividades agrícolas (el 100% de los hogares entrevistados
se sustentan económicamente con la producción de maíz).
La red hidrográfica se caracteriza por ser del tipo estacional, lo que significa que sólo
se produce escurrimiento de agua (caudales) durante la estación de lluvias (3 a 4 meses),
permaneciendo los ríos secos en la estación de estiaje que dura la mayor parte del año (de 8 a
9 meses). Además, en la zona oeste de la CHRB se encuentra parte del área declarada Parque
Nacional (P.N. Machalilla), que cubre el 43,7% de la superficie de la cuenca.

5.1. Área y localización geográfica de la CHRB

La CHRB ocupa una superficie de 28.160 hectáreas (281,6 Km2). Geográficamente,
la CHRB está localizada en el hemisferio Sur, al oeste del meridiano de Greenwich, entre los
meridianos 80,81° a 80,52° de longitud oeste y entre los paralelos 1,41° a 1,59° de latitud sur
(sistema de referencia WGS 84). En proyección Universal Transversa de Mercator (UTM), el
área de estudio corresponde a la Zona 17 latitud Sur, entre las coordenadas X (ESTE):
520.933 metros y 553.543 metros y las coordenadas Y (NORTE): 9.843.767 metros y
9.824.538 metros. Esto es, en la región litoral del Ecuador, al suroeste de la provincia de
Manabí. En la Figura 11 se muestra la localización de la cuenca del río Buena Vista a escala
internacional (Sudamérica), nacional (Ecuador) y provincial (Manabí).

39
Valor promedio del índice de pobreza por NBI de las parroquias inscritas en la CHRB.
73

Figura 11. Localización del área de estudio CHRB

Fuente de datos: IGM, información base de Ecuador; ESRI, Sudamérica.

Organizado por: Ana Coral.
 74

5.2. División político-administrativa de la CHRB

La CHRB ocupa parte de las jurisdicciones de los GAD cantonales: Puerto López y
Jipijapa. El 74,1% del área de la cuenca pertenece al cantón Jipijapa, y el restante 25,9% al
cantón Puerto López. A nivel de GAD parroquial, la cuenca circunscribe a tres parroquias del
cantón Jipijapa: América (7,0%), El Anegado (15,4%) y Julcuy (51,7%), y a dos parroquias
del cantón Puerto López: Puerto López (16,6%) y Machalilla (9,3%). En la Tabla 4 se
presenta el dato de superficie conforme al GAD correspondiente y la proporción que ocupa en
el área de la CHRB.

Tabla 4. GAD's circunscritos a la CHRB

GAD Cantonal GAD Parroquial Superficie (hectareas) %
America 1.960 7,0
Jipijapa El Anegado 4.335 15,4
Julcuy 14.566 51,7
Puerto López 4.688 16,6
Puerto lopez
Machalilla 2.611 9,3

La cuenca contiene a las cabeceras parroquiales: Julcuy y El Anegado y a 29

pequeños poblados que a nivel local se conocen como "recintos". En base a los datos del
Censo de Población y Vivienda del 2010 (INEC, 2012), se ha llegado a estimar que en la
cuenca de estudio existen unas 695 viviendas que representa un aproximado de 3.475
habitantes. En la Figura 12 se puede observar la división político administrativa en la CHRB.
 76

5.3. Caracterización del Sistema Socio-económico

La caracterización y el análisis socioeconómico del área de estudio se realizó con
base en la información oficial (INEC, GAD de Julcuy, MAE) y otros documentos técnicos;
adicionalmente se generó información de tipo cualitativa para incluir algunos criterios
sociales (percepción sobre la gestión ambiental, aspectos culturales, costumbres, relación con
los bosques, entre otros). Es importante resaltar que la información oficial de tipo
socioeconómico se encuentra a nivel de unidad político-administrativa (nación, provincia,
cantón, parroquia), en consecuencia se usaron los datos socioeconómicos de los GAD
parroquiales circunscritos en la cuenca, concentrando el enfoque analítico a los datos del
GAD parroquial de Julcuy, que se encuentra localizado en la zona central de la CHRB
ocupando la mayor parte del área (52%) de la cuenca, la restante área (48%) de la CHRB
está distribuida en los otros cuatro GAD parroquiales.
La información de referencia parte de la revisión de los documentos: Plan de
Ordenamiento Territorial (PDOT) de Julcuy del 2012, “Análisis de línea base para el diseño
de un sistema de incentivos para el manejo sostenible de la tierra, en la parroquia Julcuy,
cantón Jipijapa, provincia de Manabí" (ECOPAR, 2008) y de la ficha técnica que contiene los
lineamientos del "Plan de Restauración Socio Bosque" de Julcuy (MAE-PSB, 2013).
El levantamiento de los datos en campo, incluyó recorridos en la zona oeste de la
cuenca (parroquia Puerto López) en marzo del 2013, con la realización de entrevistas abiertas
a los pobladores sobre sus modos de producción y percepción de la calidad de vida. En
octubre del 2013 se realizaron entrevistas semiestructuradas a los líderes de 8 comunidades
del cantón Julcuy. Y, en mayo del 2014 se aplicó una encuesta a 62 hogares para obtener
información sobre la historia y la relación de los pobladores con el paisaje.
Para la aplicación de la encuesta se determinó el tamaño de la muestra de modo que
sea representativo, así este dato fue estimado usando la información oficial sobre el número
de hogares de la parroquia de Julcuy (censo 2010), al 90% de confianza, con una desviación
estándar de 0,5. Inmediatamente, se realizó un análisis geográfico para la distribución de los
sitios dónde fueron realizadas las encuestas. Se visitó un total de 15 recintos y se realizó un
total de 62 encuestas a hogares de las comunidades: Agua Pato, Barbal, Dos Esteros, Guale,
Guarango, Julcuy, La Soledad, las Pampas, Las Peñas, Las Piñas, Los Laureles, Mero Seco,
Pepa de Huso, Secal y Vueltas Largas.
El levantamiento de información en campo, además incluyó la toma de fotografías y
puntos GPS. Posteriormente, toda la información fue sistematizada para realizar el análisis.
 77

En la Figura 13 se puede observar la dispersión de las encuestas realizadas, el ícono amarillo

representa los hogares encuestados, además se incluyen los sitios dónde fueron realizadas las
entrevistas a los líderes comunitarios de Julcuy en octubre del 2013, el polígono de color
naranja es el límite de la CHRB.

Figura 13. Localización de los sitios de muestra

5.3.1. Calidad de vida

Según los datos del último censo nacional (2010), las parroquias circunscritas a la
cuenca presentan indicadores de extrema pobreza (pobreza por necesidades básicas
insatisfechas). En la parte oriental de la CHRB, se tiene a las parroquias América y El
Anegado con el 97,7% y el 99,3% de población en condición de pobreza, respectivamente. En
la zona central y ocupando la mayor proporción de área de la cuenca, está la población
perteneciente a la parroquia Julcuy con el 99,3% de pobreza. En la zona occidental, en las
parroquias Machalilla y Puerto López, los índices de pobreza por NBI son del 100% y 90,8%,
respectivamente.
 78

La mayoría de la población de la CHRB dispone de electricidad, y pozos sépticos. En

algunos recintos y en la cabecera parroquial de Julcuy existe una red de tuberías para la
provisión de agua, sin embargo este servicio no garantiza el abastecimiento de este recurso y
en épocas de estiaje (sequías) se hace necesario que la población acuda directamente a los
pozos hídricos (acuíferos) o compren agua desde tanqueros.
La escasez de agua se puede considerar el problema más grave para la población de
la CHRB. Según los resultados obtenidos en las entrevistas y encuestas, el 100% de los
encuestados lo colocan como el problema prioritario a resolver. De igual manera esto se
confirma con otros estudios realizados en la zona (ECOPAR, 2008; PDOT de Julcuy, 2012).
Por otro lado, en la CHRB no existe sistema de saneamiento y no se realiza una adecuada
eliminación de los desechos sólidos (ECOPAR, 2008).
En relación a la educación formal, según los resultados de la encuesta realizada y la
revisión bibliográfica, se tiene que en el área de Julcuy, más de la mitad de la población sólo
ha llegado a tener instrucción de nivel básico (primaria), y menos de la mitad tiene instrucción
de nivel medio (secundaria). De la encuesta realizada se registra menos del 2% con
instrucción superior (estudios universitarios).

5.3.2. Migración
Uno de los fenómenos sociales que llaman la atención en la CHRB, dentro del
contexto de este estudio, y que está asociado a las condiciones de vida, es la alta migración de
la población de la CHRB.
Las personas migran en búsqueda de mejores condiciones de vida, que dentro del
contexto social y económico de la CHRB, se refiere principalmente a la búsqueda de fuentes
de trabajo y educación. Los principales destinos son las ciudades de Guayaquil, Manta,
Portoviejo, Machala.
En general, los hombres que migran se ocupan en el sector de la construcción, pesca
y camaroneras, mientras que las mujeres por lo general se ocupan en el servicio doméstico.
ECOPAR (2008) identifica una migración temporal, estacional y definitiva en la parroquia de
Julcuy. La migración temporal principalmente se relaciona a actividades de pesca; la
migración estacional se refiere a la que ocurre hacia las cosechas de café en las zonas de
trópico y subtrópico de la provincia de Manabí. Existe también un grupo migratorio que
corresponde a las trabajadoras domésticas e informales que salen a las principales ciudades y
pueden quedarse por largos períodos en las ciudades o incluso no regresar a su lugar de
origen; y también existe un grupo formado por familias que no alcanzan a subsistir de las
 79

actividades productivas tradicionales y en consecuencia, deciden salir a probar suerte en otros

pueblos y ciudades (ECOPAR, 2008).
Es importante considerar este fenómeno, en el sentido de mirar la propuesta del PSB
como una oportunidad para el desarrollo económico, en virtud del reconocimiento de las
actividades de conservación y restauración (i.e. actividades de vigilancia, actividades de
monitoreo, producción de semillas, plantíos, entre otras actividades ) como fuentes de trabajo.
Esta idea encaja en el marco conceptual de compensación económica por servicios
ambientales.

5.3.3. Desarrollo económico

El sustento y desarrollo económico de los hogares de la CHRB se basa
principalmente en las actividades agropecuarias.
La ocupación principal es la agricultura, siendo el cultivo del maíz, el principal
cultivo. Los resultados de las entrevistas y encuestas y la revisión de bibliografía, permite
concluir que la economía de las familias de la CHRB dependen de la producción de maíz.
Incluso, hay testimonio (entrevistas) de que la mayoría de los agricultores solicitan préstamos
para invertir en la compra de semillas y alquiler de terrenos para la producción del maíz.
Otros cultivos de tipo complementario y que son siempre combinados con la siembra del
maíz, son el fréjol, higuerilla, yuca, café, tomate, maní, caña (ECOPAR, 2008). Vale la pena
acotar que la producción del maíz y de los otros cultivos dependen de la disponibilidad de
agua en la época de lluvias.
Existe una economía de subsistencia basada en la producción de alimentos que
apenas cubre las necesidades y que difícilmente genera excedentes para ser comercializados.
Productos como madera, carbón, yeso, algodón de ceibo, barbasco, son comercializados con
bajo rédito (ECOPAR, 2008).
El ganado predominante en el área de la parroquia de Julcuy es el caprino, con un
promedio de 13 animales por familia, en menor proporción se encuentran también el ganado
porcino y el vacuno, caballos y mulas se usan como medio de transporte para pequeñas
distancias y en los recintos de Guarango y Las Peñas también se pueden encontrar ovejas
(ECOPAR, 2008).
Las cabras pastorean libremente en las áreas de sabana, en áreas de vegetación leñosa
y en remanentes de bosque. En la época seca las cabras recorren extensas áreas para encontrar
alimento que puede provenir de la regeneración natural y del ramoneo de la vegetación
 80

existente; ya en la época de lluvias, el pastoreo se concentra cerca de las viviendas y en las

sabanas.
En la zona, también se realiza la recolección de algodón de ceibo en los meses de
agosto y septiembre, este algodón es utilizado para elaborar artesanías, almohadas, entre otros
productos. El ceibo es una especie forestal característica de esta zona (bosque seco) y la
extracción del algodón que produce, puede ser una alternativa interesante para el manejo
sostenible del bosque.
Según el estudio de ECOPAR (2008), que coincide con los resultados de las
entrevistas y las encuestas realizadas en este trabajo, se tiene que alrededor de un 90% de los
pobladores de la CHRB no poseen escrituras de las tierras, motivo por el cual les toca muchas
veces arrendar parte de los terrenos que sí están titularizados para realizar sus actividades
productivas.
Este escenario de tenencia de la tierra sumado a todo lo expuesto en este capítulo,
permite trazar el panorama sobre las lógicas socio-económicas predominantes que explican
parte de la situación de pobreza de las comunidades de la CHRB. Dentro de este contexto
socioeconómico, la estrategia del PSB podría constituirse como una alternativa de desarrollo y
progreso para las comunidades de la CHRB. Desde el PSB se puede impulsar un proceso de
adjudicación y legalización de tierras por parte de los GAD parroquiales, el cual estará ligado
al compromiso de conservación de bosques y en consecuencia a la compensación económica
por el servicio ambiental, lo que finalmente proveerá beneficios para la CHRB y a niveles
globales.

5.3.4. Agua
La escasez y la mala calidad del agua pone en serio riesgo la salud de la población de
la CHRB, esto se evidencia en enfermedades como parasitosis y enfermedad diarreica aguda,
que junto con la infección respiratoria, son las tres enfermedades de mayor incidencia según
los registros en los centros de salud de la zona (PDOT Julcuy, 2012). Por otro lado, el agua es
una seria limitante para el desarrollo económico de la población siendo la agricultura la que
constituye la principal fuente de ingresos de las familias de la CHRB.
En la época de lluvias (enero – abril), el caudal promedio del drenaje principal de la
cuenca (Río Buena Vista) es de 0,636 m3/s (ECOPAR, 2008). Según la Organización Mundial
de la Salud (OMS) la cantidad mínima necesaria de agua para consumo humano (beber,
cocinar, higiene personal y limpieza de hogar) es de 50 litros por habitante al día (50l/hab-
día). Usando los datos oficiales del censo de los GAD parroquiales que se encuentran en la
 81

CHRB se puede estimar un aproximado de 3.475 habitantes lo que resulta en una demanda de
agua para consumo humano de 173,75 m3/día. Siendo el valor estimado de la oferta40 de
54.950,4 m3/día, es posible deducir que realizando una eficiente gestión ambiental de la
cuenca hidrográfica podrían satisfacerse las necesidades de agua de la población de la CHRB,
y consecuentemente se podría tener una significativa mejoría en la calidad de vida de estas
poblaciones, pues como se ha identificado la mayor limitación de desarrollo de estas
comunidades se asocia con la escasez de agua.

5.4. Caracterización del Sistema Biofísico

La caracterización biofísica de la CHRB se realizó con base en la revisión de
información oficial (mapas del MAE, PSB, y de otras entidades gubernamentales), además se
generaron datos georreferenciados a partir de fuentes primarias (imágenes de satélite y
recorridos de campo). Todos los datos fueron procesados y manejados en ambiente de SIG.

5.4.1. Cobertura de la tierra

Conforme los datos oficiales del MAE (2014), en el área de la CHRB, durante el
período de 1990-2000 se deforestaron 767,8 hectáreas, y en el último período calculado
(2000- 2008) se deforestaron 426,2 hectáreas. La reducción de la tasa de pérdida del bosque
en el último período puede explicarse en parte, por los procesos de regeneración debido a los
procesos de migración y al implícito abandono de tierras. Sin embargo se destaca que persiste
la tala de bosques en un área que es de reconocida importancia por su valor ambiental
(ecosistema de bosque seco), de ahí el hecho de que el MAE declarara un área de protección
nacional, el Parque Nacional Machalilla.
Los datos oficiales (MAE, 2008) y otros estudios (ECOPAR, 2008) confirman que
sigue la tendencia de avance de la frontera agrícola, lo que representa una continua presión al
ecosistema de bosque. Por otro lado, existe la tala selectiva de árboles para subsistencia,
incluso dentro del área del parque nacional, la mayoría de la población usa leña para cocinar y
madera para la construcción de viviendas y otros enseres.
La información sobre las clases de cobertura de la tierra se generó a partir de la
imagen Landsat 8, de septiembre del 2013.
En el mapa de la Figura 14, se puede observar la cobertura de la tierra en la CHRB
clasificada en 3 categorías: bosque, sabana arbustiva y área intervenida. El área intervenida

40
Es un dato muy referencial y parcial de la oferta real, estimado a partir de la producción de agua en el caudal
principal (caudal promedio).
 82

corresponde a la cobertura vegetal natural que ha sido alterada y que es mayormente ocupada
para actividades agrícolas, principalmente cultivos de maíz, le siguen las actividades
pecuarias, sobretodo de ganadería caprina y finalmente, las áreas de asentamientos humanos,
entre otros. Esta área corresponde a 4.682 hectáreas que representa aproximadamente el 17%
del área total de la CHRB.
 84

5.4.2. Morfometría
Los estudios de hidrología indican la fuerte correspondencia entre el régimen
hidrológico y los elementos morfométricos de la cuenca, razón por la cual son de gran valor
práctico, ya que su vinculación con datos conocidos permite inferir valores hidrológicos en
secciones dónde no se han realizado mediciones in situ.
Las características físicas de una cuenca están relacionadas al comportamiento
hidrológico de la misma, elementos como el área y el tipo de suelo condicionan el volumen de
escurrimiento en el sistema hídrico de cuenca; de igual manera, la velocidad de respuesta del
sistema está asociado al orden del drenaje, a la pendiente, a la sección transversal, entre otros
elementos. Las características morfométricas de la CHRB se resumen en la Tabla 5:

Tabla 5. Características morfométricas de la CHRB

Característica Material/Método Resultado

Área (A) medido por computador (SIG) 281,6 Km2

Perímetro (P) medido por computador (SIG) 98,8 Km
Orden método de STRHALER (1957) 4,00
Longitud del canal principal (L) medido por computador (SIG) 32,6 Km
Longitud del eje principal (Le) medido por computador (SIG) 36,8 Km
Longitud total de los canales (Lt) medido por computador (SIG) 245,8 Km
Densidad de drenaje (DD) DD= Lt/A 0,87
forma de la cuenca (FF) FF=A/Le2 0,21
Indice de compacidad (Ic) Ic=0,28* P/raiz (A) 1,65
Pendiente media (Dm) Dm=(Lcn*d/A)*100 34,7 %
Longitud total de las curvas de nivel (Lcn) medido por computador (SIG) 4.892,2 Km
Equidistancia de las curvas de nivel (d) medido por computador (SIG) 20 m

Profiledel
Perfil Graph
CursoTitle
Principal
250

200

150

100

50

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 18.000 20.000 22.000 24.000 26.000 28.000 30.000 32.000
Profile Graph Subtitle
 85

5.4.3. Clima
La CHRB pertenece a la provincia biogeográfica del Pacífico Ecuatorial, que se
caracteriza por bioclimas pluvioestacional y xérico (MAE, 2013). El clima pluviestacional41
corresponde a la franja altitudinal desde los 400 metros de altura hasta las cimas de las
montañas (entre 600 a 800 m) y el clima xérico42 corresponde a las zonas bajas (desde el nivel
del mar hasta los 400 metros).
A nivel local, el clima de la CHRB está influenciado por las corrientes marinas: la
fría de Humboldt (al sur) y la cálida del Niño (al norte); y por su contexto orográfico que se
destaca por estar atravesado por la cordillera costera "Chongón -Colonche"43.
En consecuencia de toda esta configuración geográfica (global y local) se originan
características climáticas particulares en la CHRB, que dan lugar a la presencia de vegetación
decidua, semidecidua y siempreverde.
Para caracterizar espacialmente la distribución climática (precipitación y
temperatura) en la CHRB se ha realizado un recorte de los límites de la cuenca sobre los
modelos de distribución de temperatura y precipitación promedio anual generados por el
MAE44 (2011). Estos modelos fueron generados a partir de una colección de datos (de
aproximadamente 30 años) de los registros de las estaciones meteorológicas del INHAMI
para el modelo de precipitaciones y de las bases del worldclim (disponibles en
www.worldclim.org), para el modelo de temperaturas (MAE, 2011). Los modelos se
generaron a una resolución espacial de 30 segundos (aproximadamente 1 Km en la región de
estudio).
En la Figura 15, se presenta el modelo de distribución de la temperatura promedio de
la CHRB. En el recorte espacial que corresponde a la CHRB, se observa que en las zonas de
cordillera, la temperatura promedio anual es la más baja (21,13°C) de la cuenca hidrográfica,
mientras que el área más caliente, con temperatura promedio anual de 24,75°C, es la zona de
la planicie litoral (próxima al océano).
En lo que respecta a la pluviosidad, la CHRB presenta dos estaciones bien marcadas,
la húmeda que tiene una duración de 3 a 4 meses (enero a abril), en la que se registran las
mayores temperaturas y se caracteriza por la presencia de precipitaciones; y la estación seca

41
Bioclima caracterizado por la existencia de una época con falta de agua disponible en el suelo para las plantas,
lo que origina que la vegetación pierda sus hojas y que el crecimiento sea más lento. Este período seco dura entre
3 a 5 meses. (MAE, 2013)
42
Se caracteriza por la existencia de una época muy seca, con intensa falta o ausencia total de agua en el suelo
disponible para las plantas. La época seca dura entre 6 a 10 meses. (MAE,2013)
43
Constituye una cadena montañosa con una extensión aproximada de 330 Kms por 10 Kms de ancho.
44
Se generó el Modelo Bioclimático para el Proyecto "Mapa de Ecosistemas" (MAE, 2011).
 86

de duración de 8 a 9 meses (mayo a diciembre), caracterizada por la ausencia de

precipitaciones.
En la Figura 16 se presenta el Modelo de distribución de la precipitación total anual
de la CHRB, elaborado a partir del recorte espacial del modelo realizado por el MAE (2011).
Los valores más altos (1.325 mm) de precipitación corresponden a las zonas de cadenas
montañosas (cordillera) las cuales presentan una vegetación siempreverde.
 89

5.4.4. Relieve
En la CHRB predominan los relieves colinados, ocupando el 55% del área de la
cuenca. Estas formas de relieve se encuentran principalmente en el rango altitudinal de 200 a
400 metros.
Las áreas montañosas, que son parte de la cordillera costera, representan casi el 21%
del área total de la CHRB. Estas montañas se elevan desde el piso altimétrico de los 200
metros y alcanzan una altitud superior a los 600 metros. Sus laderas presentan una inclinación
promedio mayor al 30%.
Las áreas de planicie (pendiente menor al 12%) corresponden a la planicie costera y
a la llanura aluvial, que ocupan el 8% (2.155 has) de la superficie de la CHRB. En la Figura
17, se identifican las formas de relieve en el contexto espacial de la CHRB.
La variabilidad del nivel del terreno en la CHRB es relativamente amplia. En ese
sentido, como se observa en el mapa de la Figura 18, la cuenca se extiende altitudinalmente
desde el nivel del mar, en la planicie litoral, hasta alcanzar una altitud máxima de 917 metros
en la zona de cordillera.
En relación a las declividades, en la Figura 19, se puede observar cómo se
distribuyen en la CHRB. La zona de cordillera concentran las mayores declividades, con
pendientes mayores al 50%.
 93

5.4.5. Ecosistemas
De acuerdo a la clasificación de ecosistemas elaborada por el MAE (2013), en
la CHRB encontramos siete tipos de ecosistemas. El tipo de vegetación predominante es
del tipo deciduo45, que ocupa aproximadamente el 35,3% del área total de la cuenca y se
encuentra en las zonas con baja pluviosidad , en el rango altitudinal de 0 a 400 metros.
En las elevaciones de montaña, desde los 400 metros, se encuentran los
bosques siempreverdes estacionales46, distribuidos en el área de la cuenca en un 19,6%.
En la transición de estas dos categorías de vegetación (decidua y
siempreverde), se encuentran los bosques semideciduos47, que ocupan el 18,07% de la
CHRB, en el piedemonte de la cordillera costera.
En la Figura 20, se presenta la distribución de los ecosistemas naturales
característicos de la CHRB y en la Tabla 6, se presenta la descripción de estos tipos de
ecosistemas.

45
En relación al carácter fenológico de la vegetación y se refiere a zonas donde los períodos secos tienen
una duración entre seis a ocho meses y el 75 % de los individuos de las especies arbóreas o arbustivas
pierden sus hojas (MAE, 2013c)
46
Se refiere a los tipos de vegetación que aunque se mantienen con hojas verdes todo el año, una parte de
ellas caen principalmente en época seca, pero son reemplazadas por otras nuevas en breve plazo o casi
inmediatamente, no afectando sustancialmente al aspecto siempreverde del bosque (Josse et al. 2009); en
estas áreas la vegetación siempreverde es dominante y menos del 25% es decidua.
47
En los trópicos estas formaciones se localizan en zonas donde los períodos secos tienen una duración
de entre uno a seis meses al año (Prentice 1990); generalmente entre el 75 y el 25 % de los
individuos de las especies arbóreas o arbustivas pierden sus hojas.
95

Tabla 6. Descripción de los tipos de ecosistemas de la CHRB

% que
superficie piso bioclimático bioclima
Nombre del ecosistema ocupa en la fenología mesorelieve
hectáreas
cuenca General termotipo tipo ombrotipo(lo)
tierras bajas(0-400
Bosque bajo y Arbustal deciduo de tierras 3.701,0 13,14% deciduo llanura aluvial infratropical xérico seco
msnm)
bajas del Jama-Zapotillo
tierras bajas(0-400
Bosque deciduo de tierras bajas del Jama- 1.172,0 4,16% deciduo llanura aluvial infratropical xérico seco
msnm)
Zapotillo

Bosque semideciduo de tierras bajas del Jama- tierras bajas(0-300

893,1 3,17% semideciduo llanura aluvial infratropical pluviestacional subhúmedo
Zapotillo msnm)

Bosque deciduo de Cordillera Costera del montañas bajas, piemontano y montano

5.073,0 18,01% deciduo termotropical xérico seco
Pacífico Ecuatorial colinas bajo (>200 msnm)

Bosque semideciduo de Cordillera Costera del 4.194,5 14,90% semideciduo colinas bajas piedemonte (>200msnm) termotropical pluviestacional subhúmedo
Pacífico Ecuatorial

siempreverde piemontano (200-400

2.383,2 8,46% colinas bajas termotropical pluviestacional húmedo
Bosque siempreverde estacional piemontano estacional msnm)
de Cordillera Costera del Pacífico Ecuatorial

siempreverde montañas bajas, montano bajo (400-

3.129,0 11,11% termotropical pluviestacional húmedo
Bosque siempreverde estacional montano bajo estacional cerro testigo 800msnm)
de Cordillera Costera del Pacífico Ecuatorial

Fuente: MAE,2013.
 96

6. MODELO DEL BALANCE HÍDRICO

El cálculo del Balance Hídrico Climático (BHC) se realizó usando técnicas de
modelamiento espacial en SIG. El ejercicio del cálculo del BHC espacialmente distribuido en
el contexto de la CHRB responde al intento de representar el efecto aproximado de la
vegetación sobre la condición hídrica. El resultado de este ejercicio son matrices (ráster) con
características espacio-temporales en el contexto geográfico de la CHRB.
Tradicionalmente, el cálculo de balance hídrico se realiza en sitios puntuales y los
resultados del cálculo son posteriormente distribuidos a un área de interés mediante técnicas
de extrapolación. El método aplicado en este ejercicio se diferencia del clásico, puesto que el
cálculo del balance se aplica espacialmente distribuido en el área de estudio, lo que permite
visualizar la distribución espacial del proceso de contabilización del agua (balance hídrico) en
superficies continuas, por lo tanto no requiere de procesos de extrapolación a posteriori.
El presente trabajo se realizó usando las bases conceptuales del método de Balance
Hídrico Climatológico (BHC) de Thornthwaite y Mather (1955). La ejecución del balance en
ambiente SIG determinó el régimen hídrico (déficit y excesos de agua) promedio mensual de
la CHRB.
El método fue aplicado para un año típico, que considera condiciones típicas o
promedio de temperatura y precipitación para los 12 meses del año. Los promedios mensuales
de temperatura y precipitación provienen de fuentes oficiales (MAE, INHAMI) los cuales
fueron generados con base en una colección de registros de una serie temporal de
aproximadamente 30 años (MAE, 2011).
A continuación se realiza una síntesis del proceso metodológico desarrollado para el
cálculo del BHC en la CHRB.

6.1. Elementos del BHC

El método de BHC requiere de varios elementos para su cálculo, que pueden ser
clasificados en tres momentos: los de la etapa de inicio, que son los elementos que
constituyen las condiciones climáticas y edáficas; los de la etapa de contabilidad o balance
hídrico per se, que son los elementos que permiten realizar el balance que finaliza el cálculo
llegado a una condición estable; y finalmente los elementos de la etapa resultado que son los
que representan la condición hídrica. A continuación se definen estos elementos dentro de la
lógica del BHC, así como su procedimiento para generarlos.
 97

6.1.1. Temperatura media mensual (Tm)

Representa el promedio mensual de temperatura en un año típico. En el ejercicio
realizado, corresponde a un conjunto de 12 matrices ráster, cada matriz representa la
distribución espacial de la temperatura de la CHRB en un mes (promedio). La temperatura
viene dada en ºC.
En la Tabla 7, se puede apreciar la variabilidad (valores mínimos y máximos) de las
temperaturas promedio mensuales en el contexto espacio-temporal de la CHRB a lo largo de
un año típico.

Tabla 7. Rangos en la distribución de la temperatura (promedio) en la CHRB

Temperatura
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Promedio
Máxima °C 25,8 26,3 26,3 26,1 25,3 24,2 23,5 23,4 23,6 23,8 24,1 25
Mínima °C 21,8 21,9 22,2 22,2 21,5 20,6 20,2 20,3 20,6 20,6 20,6 21,1

En el método del BHC, el dato de temperatura T se usa para estimar la

evapotranspiración potencial (ETP) siguiendo la fórmula de Thornthwaite.

6.1.2. Evapotranspiración Potencial mensual (ETPm)

En el método adoptado, esta variable viene dada en milímetros (mm) y se determina
usando la fórmula de Thornthwaite que define a la evapotranspiración potencial para cada
mes 'm', dado por:

 =  ∗ (  ⁄
)  (1)

Donde,
ETPm es la evapotranspiración potencial para el mes m
Tm es la temperatura promedio del mes m.
I es conocido como índice de calor anual y viene dado por la ecuación

 ,

= ∑
  (2)

 98

y 'a' está definido por la ecuación:

a = 675(I × 10 ) − 77,1(I × 10 ) + 1792(I × 10 ) + 0,49329 (3)

En la Figura 21, se puede observar la variación espacio-temporal de la ETP en la

CHRB.
Figura 21. ETP anual en la CHRB
Enero Febrero Marzo

Abril Mayo Junio

Julio Agosto Septiembre

Octubre Noviembre Diciembre

6.1.3. Precipitación media mensual (Pm)

Representa la entrada de agua en el método del BHC. Viene dada en milímetros y es
usada para calcular la pérdida o adición potencial de agua en el suelo (P-ETP).
 99

6.1.4. Pérdida o adición potencial de agua en el suelo (P-ETP)

Este elemento corresponde a la diferencia entre la precipitación (P) y la
evapotranspiración potencial (ETP) y fue usado en varios momentos en el proceso de
contabilización de agua, es decir en el cálculo del balance hídrico per se.
Se realizó el cálculo de los P-ETP mensuales, los cuales para optimizar la aplicación
del ejercicio, se denominaron PEP. Así, cada mes (m) fue calculado por medio de la ecuación:

 =  −  (4)

Posteriormente, se calculó el PEPanual que corresponde a la suma de los parciales mensuales,

según la fórmula:

  = ∑
  (5)

Siendo P, la entrada de agua en el suelo y ETP, la pérdida potencial de agua por

evaporación y por transpiración de las plantas. Entonces, una vez calculados los valores de
PEP es posible identificar, en un año típico, cuáles son los meses secos (PEP <0) y cuáles son
los meses con humedad (PEP>0).
Adicionalmente, se determinó la pérdida potencial acumulada, es decir lo valores
negativos de los PEP mensuales (PEP-) y la adición potencial acumulada, es decir los valores
positivos de los PEP mensuales (PEP+). Finalmente, estos valores mensuales fueron sumados
para tener el acumulado de pérdidas (SUMPEP-) y adiciones potenciales (SUMPEP+) en un
año. Los acumulados anuales fueron usados en la contabilidad del balance y en la toma de
decisiones que requiere el método.

6.1.5. Negativo acumulado (NEG)

Corresponde al cálculo de las pérdidas de agua en el balance hídrico. El método
clásico de BHC, requiere de operaciones iterativas para la contabilidad de las entradas ARM y
de las pérdidas NEG y de la toma de decisiones según la condición del balance que se
presente en el suelo, la misma que indicará si acumula a las entradas de agua (ARM) o a las
pérdidas (NEG).
 100

Durante la ejecución del BHC en la CHRB, el cálculo de los negativos acumulados

(NEG) generó dificultad es dentro del proceso de corrida del modelo. Para superar tal
dificultad, se adoptó el método de Mendonça (1958) que consigue simplificar el método de
BHC de Thornwaithe y Matter (1955) suprimiendo el cálculo del negativo acumulado NEG,
para aumentar la eficiencia en el computo de los datos (PEREIRA, 2005). Así, el modelo
aplicado en este estudio no requirió generar el cómputo de este elemento.

6.1.6. Capacidad de agua disponible CAD

Representa la cantidad de agua en milímetros que es capaz de retener el suelo. El
CAD es una función del sistema radicular de la vegetación y de la textura del suelo (gruesa,
medio, fina). Es decir, la CAD viene dada por la combinación de la clase textural y el tipo de
cobertura vegetal del suelo.

6.1.7. Agua almacenada en el suelo (ARM)

Representa la variación de almacenamiento de agua en el suelo en un determinado
periodo. El ARM viene a ser el balance entre lo que entra y sale de agua. Esta variable da
inicio a la contabilidad de agua, es decir al balance hídrico.
La CHRB presenta dos estaciones en el año, la lluviosa de 3 a 4 meses y la seca de 8
a 9 meses. El cálculo de la variable ARM inicia al final de la estación lluviosa, pues esto
supone que el suelo en este mes ha acumulado la mayor cantidad de agua. De este cálculo
inicial depende el ARM de los siguientes meses. Los ARM están en función de las entradas y
salidas de agua, es decir de las variables de precipitación (P) y evapotranspiración (ETP).

Para el cálculo del ARM inicial, se consideraron las siguientes proposiciones:

1. Si la sumatoria de las relaciones entre la precipitación mensual (Pm) y la

evapotranspiración potencial mensual (ETPm) es mayor o igual a la
capacidad de agua disponible en el suelo (CAD). Entonces se puede
considerar que el agua almacenada (ARM) es igual a la capacidad de agua
disponible (CAD), ya que el CAD representa la máxima cantidad de agua que
el suelo puede retener, ya que el exceso de agua puede percolar o escurrir
pero no entra en la contabilidad del balance hídrico.
2. Si el balance anual de las entradas de agua dadas por la precipitación (P) y las
salidas potenciales dadas por la evapotranspiración potencial (ETP) es menor
 101

a la capacidad de agua disponible (CAD) y si las adiciones potenciales

acumuladas en el año (SUMPEP+) son iguales o mayores a la capacidad de
agua disponible (CAD), entonces se asume que el agua almacenada (ARM)
es la capacidad de agua disponible (CAD).
3. Para los casos que no se cumplan ninguna de las dos condiciones anteriores,
el agua almacenada en el suelo (ARM) para ese mes, es calculado por la
siguiente fórmula:


 = " (6)
! #$

Donde,
SUMPEP+ representa la adición potencial de agua acumulada en el año
SUMPEP- representa la pérdida potencial de agua acumulada en el año

Luego del cálculo del ARM inicial se inició el proceso iterativo para calcular los
ARM de los subsiguientes meses hasta completar el año, que representa un ciclo. El ciclo se
completa cuando llega al mismo mes de inicio del balance.
En el caso de la CHRB, se inició el cálculo de ARM en el mes de mayo, pues es el
mes en que empieza la estación seca. El método requirió realizar iterativamente este cálculo
hasta llegar al cierre del balance.
El cálculo de ARM requiere establecer algunas condicionales. Así, dados CAD, y
PEPm dado por la ecuación (4) se tiene para cada mes m, las siguientes tres proposiciones:

1. Si PEPm < 0 entonces

8:8;
%&'* = %&'-. ∗ / <>? (7)

Donde,
m representa el mes sobre el que se realiza el cálculo
m-1 representa el mes anterior a m
 102

2. Si @A@- < 0 y %&'-. + @A@- ≥ D%E , entonces

ARM=CAD (8)

3. Para los casos que no cumplan las dos condiciones dadas anteriormente,
entonces:

%&'* = %&'-. + @A@* (9)

Al finalizar el primer ciclo de iteraciones se da inicio a un proceso continuo de

comparación hasta el cierre del balance. De este modo, la corrida del balance termina cuando
se cumple la siguiente condición:

%&'*F. ≈ %&'*F (10)

Donde,

m representa el mes del cálculo

m-1 representa el mes anterior
i representa el ciclo de cálculo
i-1 representa el ciclo anterior

En el caso de estudio, y debido a la cantidad de iteraciones realizadas48 fue necesario

establecer un criterio de convergencia para el cierre del balance. El criterio de convergencia
que se aplicó para el área de estudio de la CHRB responde a una tolerancia menor al 5%, es
decir:

|HJKFHJKL"M |
< 0,05 (11)
HJKL"M

Donde,
i representa el último mes de cálculo
i-1 representa el mes anterior de cálculo
48
Se realizaron más de dos ciclos de iteraciones que corresponden a más de 36 operaciones iterativas y más de
24 ráster ARMim generados.
 103

Una vez que el balance cerró (aplicando el criterio de convergencia), se procedió a

calcular los elementos que definen la condición hídrica y que se describen a continuación:

6.1.8. Alteración mensual de almacenamiento de agua (ALT).

Se define como la retirada o reposición de agua que ocurre de un mes al subsiguiente
mes. El cálculo de la alteración mensual de almacenamiento esta dado por la ecuación (12):

%NO* = %&'- − %&'*+1 (12)

Donde,
m representa el mes de cálculo
m+1 representa el mes siguiente al mes de cálculo

Por definición:

Si ALT < 0 entonces hay "retirada de agua" del suelo,

si ALT > 0 entonces hay "reposición de agua" del suelo.

6.1.9. Evapotranspiración real (ETR)

La evapotranspiración real (ETR) para cada mes es calculada considerando las
siguientes proposiciones:
1. Si la precipitación (P) es mayor que la evapotranspiración potencial (ETP)
entonces la evapotranspiración real (ETR) es equivalente a la evapotranspiración potencial del
mes, es decir dado un mes m:

PQ @- > AO@- → AO&- = AO@- (13)

2. Si la precipitación (P) es menor que la evapotranspiración potencial (ETP)

entonces la evapotranspiración real (ETR) es el residuo de la precipitación menos la alteración
de agua (ALT) del mes. Es decir, dado un mes m:

PQ @- < AO@- → AO&- = @- − %NO (14)

 104

6.1.10. Deficiencia hídrica (DEF)

Representa el déficit de agua (DEF) y viene dado por la ecuación:

EAT- = AO@- − AO&- (15)

En base a la ecuación (15) se calcularon los DEF para cada mes.

6.1.11. Exceso hídrico (EXC)

Para calcular el excedente de agua (EXC) se consideró la siguiente proposición para
cada mes m:

Si ARM = CAD => EXCm = PEPm-ALTm ^ Si ARM ≠ CAD => EXCm = 0 (16)

En base a la expresión (16) se calcularon los EXC para cada mes.

6.2. Ambientación en SIG

En el ambiente SIG se realizó la representación de cada variable del método de BHC
en formato ráster. El formato ráster optimiza la ejecución del método de BHC de
Thornthwaite y Mather (1955), puesto que se requiere de operaciones matemáticas y lógicas
entre variables espacio-temporales, y en ese sentido, el formato ráster presenta una estructura
de datos simple que permite realizar operaciones de superposición con otras matrices ráster de
forma más rápida y eficiente que el formato vector (Gutierrez y Gold, 2004 apud IGAC).
En la propuesta del BHC, el suelo es el sistema donde se dan las entradas y salidas de
agua. En el ambiente de SIG el sistema suelo viene dado por la unidad de píxel.
Como se especificó anteriormente, el método de BHC considera la CAD del suelo en
función de su condición edáfica, que se define por la combinación del tipo de textura del suelo
y la cobertura vegetal. En la plataforma de SIG, estas variables están definidas por la
combinación de una matriz espacial (ráster), cuyos valores de píxel representan los tipos de
textura del suelo, con otra matriz ráster cuyos valores de píxel representan los tipos de
cobertura vegetal. Para la representación espacial, en SIG, de la condición climática de un año
hidrológico promedio, el método demanda el uso de matrices ráster de precipitación y
temperatura media mensual.
 105

6.2.1. Datos de entrada

El método adoptado requiere de datos de entrada (inputs), de superficie continua,
sobre los factores climáticos: información mensual de precipitación (P) y temperatura (T); y
sobre los factores edáficos: clase textural del suelo y tipo de cubierta vegetal.
En el contexto espacial de la CHRB, los datos de entrada que se usaron para la
aplicación del modelo, fueron los siguientes:
x Capas ráster con información de precipitación y temperatura mensual: se
usaron 24 capas ráster con base en los modelos de precipitación y
temperatura elaborados por el MAE (2011).
x Capa ráster con información sobre la clase textural del suelo: fue generada a
partir de la cobertura de tipos de suelos del Ecuador, que se encuentra
disponible en el portal web del Sistema Nacional de Información (SNI) en:
http://sni.gob.ec/coberturas
x Capa ráster con información sobre la cobertura vegetal: fue generada
mediante geoprocesamiento (clasificación de imágenes) a partir de la imagen
satelital Landsat 8 de fecha 16-09-2013, disponible en el portal del U.S.
Geological Survey en: http://glovis.usgs.gov/

6.2.2. Generación de datos preliminares

6.2.2.1. Capacidad de almacenamiento de agua (CAD)
La capa ráster que representa la capacidad de almacenamiento de agua en el suelo
(CAD) fue generada mediante álgebra de mapas, integrando el dato de textura del suelo y
cobertura vegetal. Posteriormente, a cada unidad de la integración (complejo suelo-
vegetación) se le asignó un valor de CAD.
Los valores de CAD asignados a cada unidad del complejo suelo-vegetación de la
CHRB fueron estimados en base a los valores que propone MARTINEZ et al. ( 2013). En la
Tabla 7 se muestran los valores de CAD asignados a las unidades resultantes de la integración
de la clase textural y la cobertura vegetal del suelo en la CHRB y en la Figura 21, se observa
el proceso realizado.
 106

Tabla 8. CAD según el complejo suelo-vegetación de la CHRB

Tipo de cobertura vegetal Textura del suelo CAD (mm)
Moderadamente gruesa 150
Vegetación Arbustiva y
Media 250
herbácea
Fina 250
Moderadamente gruesa 75
Cultivo de ciclo corto, pastos Media 125
Fina 100
Moderadamente gruesa 300
Bosque Media 400
Fina 400
Adaptado de Martínez, et al (2013)
De acuerdo a la información oficial (Mapa de Suelos, MAGAP) se identifican tres
clases texturales en la CHRB:
x Textura moderadamente gruesa: suelo franco arenoso
x Textura media: suelo franco limoso
x Textura fina: suelo franco arcilloso

Figura 22. Esquema gráfico del proceso de generación de la capa ráster CAD

6.2.2.2. Evapotranspiración potencial (ETP)

 107

Aplicando álgebra de mapas y siguiendo las definiciones establecidas anteriormente,

se generaron 14 capas ráster de superficie continua distribuidas espacialmente en el área de
estudio y que corresponden al valor de la constante 'a', al índice de calor 'I', y al valor de ETP
de cada mes (12 meses).
El método de ETP de Thornthwaite considera meses de 30 días con días de duración
solar de 12 horas. En el caso de estudio la latitud es muy próxima a la línea ecuatorial por lo
tanto el ajuste por latitud que corresponde a la duración de luz solar del día, pudo ser
desconsiderado en este ejercicio.
En la Tabla 8, se muestra la sintaxis usada para el cálculo de los ráster ETP de cada
mes, este cálculo requiere la generación previa de las superficies continuas de 'I' y 'a'. Se
aplicó el ajuste para que cada mes se refiera a 30 días.

Tabla 9. Expresiones usadas para el cálculo de los ETP mensuales

Ráster de
Mes Expresión de algebra de mapas
Salida
1 16*Power ((10*"T1"/"Ianual"), "aconstante")*(31/30) ETP1
2 16*Power ((10*"T2"/"Ianual"), "aconstante")*(28/30) ETP2
3 16*Power ((10*"T3"/"Ianual")," aconstante")*(31/30) ETP3
4 16*Power ((10*"T4"/"Ianual"), "aconstante") ETP4
5 16*Power ((10*"T5"/"Ianual"), "aconstante")*(31/30) ETP5
6 16*Power ((10*"T6"/"Ianual"), "aconstante") ETP6
7 16*Power ((10*"T7"/"Ianual"), "aconstante")*(31/30) ETP7
8 16*Power ((10*"T8"/"Ianual"), "aconstante")*(31/30) ETP8
9 16*Power ((10*"T9"/"Ianual"), "aconstante") ETP9
10 16*Power ((10*"T10"/Ianual"), "aconstante")*(31/30) ETP10
11 16*Power ((10*"T11"/Ianual"), "aconstante") ETP11
12 16*Power ((10*"T12"/"Ianual"),"aconstante")*(31/30) ETP12

6.2.2.3. Pérdidas o adiciones potenciales

El método adoptado dio como resultado parcial 39 capas ráster de superficie continua
con información sobre las pérdidas y adiciones potenciales de la humedad acumulada mensual
y anualmente.

6.2.3. Corrida del balance

En el método del BHC, el ARM representa la dinámica de balance de entradas y
pérdidas de agua en el suelo. La contabilidad de ARM requiere de operaciones iterativas y
tomas de decisión, lo que implica el uso de funciones lógicas para su cálculo. En ese sentido,
 108

y desde la perspectiva de la distribución espacial, este cálculo representa el mayor desafío

pues intenta simular el conteo de entradas y salidas de agua en cada píxel.
Aplicando álgebra de mapas, en base a los conceptos ya definidos, se elaboró un
algoritmo que incluye todas las condicionales y fórmulas para generar las capas ráster ARM
La corrida del balance es la etapa de mayor esfuerzo y requiere de un manejo prolijo
de álgebra de mapas. En el caso de estudio, fue necesario aplicar un criterio de convergencia
para cerrar el balance hídrico.

6.2.4. Resultados del modelo: condición hídrica

Una vez cerrado el balance se procedió a generar los ráster que representan la
condición hídrica. Fueron generados 24 matrices ráster que corresponden a la variación
mensual durante los 12 meses del año promedio con el dato del déficit hídrico (DEF) y con el
dato de exceso hídrico (EXC) espacialmente distribuido en la CHRB.
También se generaron 12 matrices ráster con el dato de la variación de humedad
(ALT) y otras 12 matrices ráster con el dato de la evapotranspiración real (ET).
La condición hídrica se refleja con la combinación de los mapas de excesos EXC y
déficits DEF para los 12 meses del año, el resultado muestra la variabilidad espacial del
déficit hídrico en la cuenca hidrográfica así como la variabilidad mensual durante un año
típico.
Los resultados indican que la CHRB presenta condiciones de alto déficit hídrico
durante todo el año. Se observan pocos sitios (píxeles) con exceso de humedad en el resultado
de la condición hídrica del mes de febrero, los cuales se incrementan gradualmente hasta el
mes de abril. Las zonas que presentan esta condición (exceso hídrico) durante estos meses
(febrero, marzo y abril), corresponden espacialmente con las zonas usadas para actividades
agrícolas, cultivos de maíz principalmente.
En la Figura 22, se muestra el resultado final de la corrida del modelo del BHC en la
CHRB y que corresponde a la dinámica espacio -temporal de la condición hídrica en un año
típico.
 109

Figura 23. Condición hídrica anual de la CHRB

Enero Febrero Marzo

Abril Mayo Junio

Julio Agosto Septiembre

Octubre Noviembre Diciembre

6.3. Consideraciones y discusión del modelo del BHC

La adopción del método del balance hídrico climático de Thornthwaite y Mather
(1955) permitió mostrar la incidencia de la cobertura vegetal en la dinámica hídrica de la
CHRB. El modelo resultó ser eficiente para mostrar cómo se distribuye espacialmente la
dinámica del régimen hídrico durante un año (promedio) en el área de estudio. Los resultados
son matrices espacio-temporales que responden a la dinámica hidrológica a escala temporal
(mensual) y a escala espacial (pixel).
El balance hídrico realizado en la CHRB requirió de la realización de tres ciclos de
iteraciones para poder cerrar el balance, se asume que esto pueda estar relacionado con la
aridez de la zona.
Los algoritmos de álgebra de mapas generados en este ejercicio permitieron realizar
el cálculo del balance hídrico espacialmente distribuido utilizando como datos de entrada las
 110

superficies continuas de precipitación, temperatura y capacidad de campo. Este procedimiento

puede ser replicado en cualquier plataforma de SIG que soporte álgebra de mapas.
La metodología desarrollada durante este ejercicio puede y debe ser complementada
incorporando procesos de calibración y ajustes para mejorar la precisión y exactitud del
modelo.
La elaboración del BHC constituye un estudio básico para auxiliar la planificación de
recursos hídricos en cuencas hidrográficas, en combinación con estudios de oferta y demanda
de agua (cuantitativa y cualitativa) actuales y futuras.
 111

7. ANÁLISIS INTEGRAL DEL PAISAJE EN LA CHRB

En la tentativa de analizar el paisaje de la CHRB desde una perspectiva
geoecológica, se realizó, en ambiente de SIG, la integración de los componentes del paisaje,
tanto los de origen natural representados por el mapa de ecosistemas, que a su vez integra
información de suelos, relieve y clima; así como los de origen antropogénico (i.e.
asentamientos humanos, uso agrícola) representados por el mapa de tipos de cobertura de la
tierra49.
Es importante destacar que uno de los aspectos que orientan, en parte, esta
investigación, se relaciona al propósito de derivar este estudio a una herramienta de uso
oficial y, también al de dar continuidad a los esfuerzos realizados por el Estado ecuatoriano,
particularmente con lo relacionado a la gestión del patrimonio natural. En ese sentido, el uso
del Mapa de Ecosistemas del Ecuador Continental50 (MAE, 2013) resulta ser fundamental en
este estudio. El sistema de clasificación de ecosistemas del MAE integra la experiencia de
anteriores propuestas (i.e. Cañadas, 1983; Sierra et al, 1999; Josse et al., 2003) con
información actualizada obtenida de verificaciones in situ y análisis de imágenes satelitales,
bases de datos sobre registros florísticos y registros históricos de clima, análisis de suelos,
entre otros (MAE, 2013). El mapa se encuentra a escala 1:100.000.
Con el objetivo de integrar las informaciones y definir cartográficamente las
unidades de paisaje, se procedió a identificar unidades de geoforma en el contexto espacial de
la CHRB. Las unidades de geoforma (altimetría-declividad) fueron derivadas del Modelo
Digital de Elevación de la imagen ASTER SRTM de 30 metros de resolución.
El resultado cartográfico del Paisaje Antropo-Natural se muestra en la Figura 23. A
continuación se describirán las unidades de paisaje de acuerdo a tres zonas.

49
Generado en este estudio, a partir de la imagen satelital Landsat8, de septiembre del 2013.
50
El Mapa de Ecosistemas del Ecuador Continental fue generado con el objetivo de ser un sistema estandarizado
para ser homologado a nivel regional (América Latina), servir de base para un sistema de monitoreo sobre
dinámicas ecosistémicas y para determinar el estado de conservación de ecosistemas y de especies (MAE, 2013).
 113

7.1. El paisaje en las zonas de la CHRB

En función de facilitar la integración con los datos socioeconómicos y de efectivizar
la gestión a cargo de los gobiernos locales (GAD), se realizó una división por zonas para
analizar las unidades de paisaje antropo-natural de la CHRB.
La delimitación de las tres zonas está en relación con la morfología de la CHRB y
tiene correspondencia con las unidades político administrativas. En ese sentido, la Zona 1
corresponde al curso superior o cuenca alta de la CHRB y pertenece (político-
administrativamente) a las parroquias de América y El Anegado. La zona 2 corresponde al
curso medio o cuenca media de la CHRB, y pertenece administrativamente a la parroquia de
Julcuy, en esta zona se asienta la cabecera parroquial. Y finalmente, la zona 3 se encuentra en
el curso inferior o cuenca baja, donde se asientan las poblaciones pertenecientes a las
parroquias de Machalilla y Puerto López.
A continuación se describen las características paisajísticas de las zonas
mencionadas:

7.1.1. Paisajes de la Zona 1 : Cuenca Alta de la CHRB

Características del paisaje antropo-natural
La zona ocupa el 22% del área total de la CHRB. Predomina el paisaje colinado
(58%) que corresponde a 3.521 has, y se encuentra intervenido en un 25%, ocupado por
asentamientos humanos y cultivos de ciclo corto, principalmente de maíz. También se puede
encontrar combinaciones de bosque-cultivo. El área de cordillera (2.543 has) se conserva en
su estado natural en un 94% y en un 6% intervenido con fragmentos de suelo desnudo (tala
selectiva).
La zona 1 presenta dos tipos de ecosistemas del sector biogeográfico de la Cordillera
Costera del Pacífico Ecuatorial, que son de característica "siempreverde estacional" y cuya
especificidad está relacionada con la sucesión altitudinal (montano y piemontano)
Condición Hídrica
Es la zona con mayor capacidad de almacenamiento de agua en el suelo, con un
promedio de 385 mm. En consecuencia, presenta las mejores condiciones hídricas dentro del
contexto de la CHRB. El modelo de BHC realizado indica que desde el mes de febrero
comienzan a aparecer sitios con excedentes de humedad en el suelo los cuales comienzan a
extenderse hasta ocupar casi la totalidad de esta zona en el mes de abril.
 114

La condición hídrica (mejor en relación a la cuenca) y el relieve colinado bajo,

explican la preferencia de ocupación de esta zona para actividades agrícolas, principalmente
de cultivos de maíz, principal actividad de las poblaciones asentadas en la CHRB.

Figura 25. Paisajes en la zona 1

Entrada Principal a los recintos Panorámica. Colinas cubiertas con

cultivos/bosque. Recinto Secal

Panorámica. Colinas cubiertas de bosque Viviendas. Recinto Secal

siempreverde estacional. Recinto Secal

Vegetación siempreverde estacional. Recinto Rastrojos de maíz. Recinto Guarango

Guarango
Fotografías archivo personal: Trabajos de campo, 2013-2014
 115

Figura 26. Cultivos de maíz en la zona 1

Fotografías: ECOPAR, 2008

7.1.2. Paisajes de la Zona 2 : Cuenca Media de la CHRB

Características del paisaje antropo-natural
Ya en esta zona predominan los relieves bajos y planos, con la presencia del valle o
planicie aluvial ocupando el 8% del área de la zona y el relieve colinado con el 63%. Esta
zona es la más intervenida ( 24%) de la CHRB. En la Tabla 9, se indica el grado de
intervención de los paisajes naturales de la zona 2.

Tabla 10. Intervención de los paisajes naturales - Zona 2

Intervenido Intervenido
Geoforma Ecosistemas
(has) (%)
Bosque siempre verde
Cordillera Costera 814416 3%
estacional
Relieve colinado 24675072 28% Bosque deciduo
Bosque deciduo y
Piedemonte 831744 10% semideciduo de la
cordillera costera
Bosque bajo y arbustal
Llanura aluvial 6613520 62%
deciduo

La intervención de la llanura aluvial (62%) y del relieve colinado (28%) se debe a los
asentamientos humanos, en esta zona se concentra la mayor población de la parroquia Julcuy
y de la CHRB, pues se asienta la cabecera parroquial. También hay presencia de pastoreo y
cultivos combinados con bosque, fragmentos de suelos sin cubierta vegetal.
La vegetación predominante de esta zona es del tipo deciduo: el bosque bajo arbustal
deciduo de tierras bajas ( hasta los 200 metros) y el bosque deciduo de la Cordillera Costera
del Pacífico Ecuatorial (200-400 metros).
 116

Condición Hídrica
El promedio de la capacidad de almacenamiento de agua en el suelo es de 321 mm,
siendo la capacidad más alta en el valle aluvial con 400 mm. Conforme el modelo de BHC
realizado en la CHRB, en los sitios que corresponden a los asentamientos de la cabecera
parroquial Julcuy y de los recintos Las Peñas y Las Pampas, desde el mes de febrero se
generan excedentes hídricos, los cuales progresivamente, durante el mes de marzo y abril, se
extienden hasta el recinto de La Soledad.

Figura 27. Paisajes de la zona 2

Panorámica Julcuy-Las Peñas Panorámica. Valle y colinas. Las Peñas

Ganado caprino. Las Peñas Ganado caprino. Las Peñas

Panorámica, recinto Mero Seco

Panorámica, recinto Barbal
 117

Vegetación representativa de la zona Recinto Julcuy

Fotografías archivo personal: Trabajos de campo, 2013-2014

7.1.3. Paisajes de la Zona 3 : Cuenca Baja de la CHRB

Características del paisaje antropo-natural
En esta zona predominan los relieves bajos y pendientes menores al 12%. La llanura
litoral (0-50m) ocupa el 14% del área, las colinas bajas (pendiente menor al 12%) ocupan el
36%, y hay presencia de una zona de cordillera (17%).
Es la zona con menor intervención antrópica (2%) de la CHRB. En la tabla 10 se
indica el grado de intervención de los paisajes naturales de la zona 3.

Tabla 11. Intervención de los paisajes naturales-Zona 3

Intervenido Intervenido
Geoforma Ecosistemas
(has) (%)
Bosque
Cordillera
34656 0% siempreverde
Costera
estacional
Relieve colinado 606480 2% Bosque deciduo
Piedemonte 51984 0% Bosque semideciduo
Llanura aluvial 184832 11% Bosque semideciduo
Llanura litoral 600704 7% Bosque semideciduo

Los ecosistemas que predominan en esta zona corresponden a los de tierras bajas.
Hay presencia de bosque deciduo y semideciduo de tierras bajas, y ya en los relieves de
montaña se encuentran las formaciones vegetales de bosque deciduo de cordillera costera del
pacífico ecuatorial y de bosque siempreverde estacional piemontano de la cordillera costera.
 118

El área intervenida se relaciona a los asentamientos humanos concentrados a lo largo

del curso principal de la CHRB, especialmente en los recintos de Vueltas Largas, El Carmen,
Agua Blanca y La Ciénaga.

Figura 28. Paisajes zona 3

Sector Agua Blanca Sector Agua Blanca-Buena Vista

Fotografía archivo GoogleMaps Fotografía archivo personal:
Trabajo de campo 2014

Condición Hídrica
El promedio de la capacidad de agua disponible es de 337,2 mm. En esta zona no se
presentan excedentes de humedad en ninguna época del año.
 119

8. DELIMITACIÓN DE LA ZONA RIPARIA

8.1. Áreas de contribución variable
De acuerdo al marco teórico adoptado en este estudio, se ha asociado a la zonas
riparias el concepto de área de contribución variable (ACV), puesto que son áreas con la
mayor probabilidad de saturación (por su cercanía al nivel freático) y por consiguiente,
influyen en los procesos de escurrimiento e infiltración durante los eventos de lluvia.
El método del índice topográfico de humedad (ITH) propuesto por Beven y Kirby
(1979), determina la distribución espacial de la humedad del suelo en función de la
topografía, en ese sentido se asocia al concepto de área de contribución variable (AVC) y
probabilidad de saturación. El ITH o TWI, por las siglas en inglés de Topographic Wetness
Index, es comúnmente usado para la predicción de áreas saturadas (CAI,WANG, 2006;
BATES, 2008; GRABS et al, 2009) y también ha sido usado en otros estudios (LYON et al,
2004; SILVA, 2012) para delimitar las ACV.
El ITH es un método espacialmente distribuido y continuo, que se genera a partir de
un modelo digital de elevaciones (MDE). El principio del ITH establece que, la humedad del
suelo aumenta mientras mayor sea el área de contribución y menor el gradiente de la
pendiente. El ITH es una función logarítmica del área de contribución, la cual esta
representada por el píxel. En ese contexto sea α, el área de contribución en metros
cuadrados, y β, la declividad expresada en grados radianes, entonces el ITH viene dado por
la ecuación (17):

W
UOV = ln XYZ([) (17)

La generación del ITH fue realizado en el ambiente de QGIS51 usando la herramienta

topographic wetness index de Terrain Analysis-Hidrology del módulo SAGA. El ITH de la
CHRB fue generado en base al modelo de elevación de 30 metros de resolución del Aster
Global Digital Model (GDEM) disponible en el portal del U.S. Geological Survey en:
http://glovis.usgs.gov/
Una vez obtenido el ITH espacialmente distribuido para toda el área de la CHRB, se
procedió a realizar una clasificación en dos categorías usando el método "natural break"
(jenks) de manera de maximizar las diferencias entre ambas clases y consecuentemente,

51
Software para descarga gratuita disponible en: http://www.qgis.org/es/site/forusers/download.html
 120

establecer el rango del ITH más representativo de las ACV en el contexto espacial de la
CHRB.
Las ACV o áreas sensibles de humedad ocupan el 6,2% del área de la CHRB con una
superficie de 1.749,5 hectáreas. El 36,1% de estas áreas presenta intervención antrópica.
En la Figura 29, se observa la distribución de las ACV en el contexto espacial de la
CHRB.
 122

8.2. Zona riparia de la CHRB

Con base en la revisión bibliográfica (MAE, 2007; Brasil, 2012;SILVA, 2008,
CNRJ) se tiene variadas estimaciones sobre cuál es el ancho efectivo de la franja de
protección alrededor de los cauces, nacientes y otras zonas húmedas. Al respecto, alrededor
de los cursos de agua, la legislación ecuatoriana recomienda52 15 metros, el Código Forestal
de Brasil establece 30 metros, y la Connecticut River Joint Commissions (CNRJ) establece un
ancho de 90 metros para garantizar la integridad de las funcionalidades ecosistémicas de la
zona riparia.
Bajo este contexto y considerando las condiciones hídricas de la CHRB, para la
elaboración de la propuesta de zonificación, con enfoque en la generación de agua, se
establecieron los siguientes lineamientos para delimitar la zona riparia, la cual deberá ser
protegida o restaurada en el caso de que se encuentre intervenida:

x 30 metros de protección en el cauce de los ríos y quebradas.

x 30 metros de protección en las áreas sensibles de humedad (ACV).
x 100 metros de protección en las nacientes

Con base en estas consideraciones, a continuación se presenta un modelo de

zoneamiento para promover la conservación y restauración de la zona riparia en el marco del
PSB del Ecuador.

52
Para regiones de bosque seco.
 123

9. PROPUESTA DE ZONEAMIENTO
El propósito de este estudio es coadyuvar a la optimización de esfuerzos de
conservación y restauración en el marco del programa del PSB, priorizando los servicios
ambientales relacionados con la producción de agua. En ese sentido, la propuesta de
zoneamiento de este estudio está dirigida a promover la recuperación y mantenimiento de las
funciones hidrológicas y ecológicas de la cuenca hidrográfica a través de la restauración y
conservación de la zona riparia.
Para los fines del PSB se trabajó con dos categorías: conservación y restauración.
Luego de la delimitación de la zona riparia, esta fue contrastada con la cobertura de uso actual
de la tierra53 mediante herramientas de geoprocesamiento, de manera de identificar las áreas
intervenidas y proponer su restauración. Así, las áreas identificadas en la categoría de
conservación corresponden a aquellas que presentan su cobertura natural, mientras que las
áreas de restauración corresponden a las zonas que presentan intervención antrópica (i.e.
asentamientos, cultivos, suelos desnudos).
En la Tabla 11, se muestran los resultados de las categorías de conservación y
restauración por unidad de gestión ambiental.
Y, en la Figura 30, se presenta el zoneamiento ambiental con énfasis en la producción
de agua de la CHRB.

53
Análisis de la imagen satelital Landsat 8 con fecha de toma de septiembre del 2013.
 124

Tabla 12. Matriz de categorías del zoneamiento ambiental en la CHRB.

Zona de Zona de
ZONA Geoforma Ecosistema Bioclima Conservación Restauración
(has) (has)
Bosque siempreverde
Cordillera costera pluviestacional 268 15
estacional
1
Bosque siempreverde
Relieve colinado pluviestacional 702 217
estacional
TOTAL ZONA 1 970 232
Bosque siempreverde
Cordillera costera pluviestacional 388 15
estacional
Relieve colinado Bosque deciduo xérico 1126 663
2 Bosque deciduo y
Piedemonte xérico 112 18
semideciduo
Bosque bajo y
Planicie aluvial xérico 132 376
arbustal deciduo
TOTAL ZONA 2 1758 1071
Bosque siempreverde
Cordillera costera pluviestacional 140 0
estacional
Relieve colinado Bosque deciduo xérico 698 24
3 Piedemonte Bosque semideciduo pluviestacional 392 1
Planicie aluvial Bosque semideciduo pluviestacional 79 13
Llanura litoral Bosque semideciduo pluviestacional 425 33
TOTAL ZONA3 1734 71
 126

9.1. Zona de conservación-PSB

Las áreas con vegetación nativa de la zona riparia suman un total de 4.461,8
hectáreas, lo que indica un aproximado54 de USD $. 31.232,6 de incentivo anual por el
ingreso de estas áreas al capítulo de conservación del PSB. Si bien este incentivo no
representa una cantidad significativa distribuido entre los pobladores de la CHRB, sin
embargo podría representar un capital de ahorro en el tiempo55 que puede servir para apoyar
iniciativas colectivas de realizar actividades sustentables considerando las condiciones
ambientales de la CHRB, por ejemplo el ecoturismo.
Del análisis realizado sobre los elementos del paisaje y la zona riparia, se deriva una
cuestión interesante que refuerza la idea de priorizar la conservación de las zonas riparias.
Realizando el cruce espacial entre el grado de las pendientes y la cobertura de la tierra, puede
evidenciarse que la pendiente actúa en el paisaje como un factor restrictivo frente a la
intervención antropogénica, permitiendo que se mantenga la cobertura natural en las áreas con
fuerte pendiente. El resultado del cruce de las entidades espaciales: pendientes y cobertura de
la tierra, ambas generadas a partir de imágenes de 30metros de resolución espacial, establece
que sólo el 9,8% de las zonas con fuertes pendientes (mayores al 30%) presentan áreas
intervenidas, lo que contrasta con el 36% de las áreas sensibles (ACV) intervenidas en la
CHRB. Esto puede considerarse un argumento más a favor de colocar mayores esfuerzos para
la conservación de estas áreas considerando que son áreas vulnerables y que están más
amenazadas.

9.2. Zona de restauración-PSB

Para mejorar la funcionalidad hidrológica de la CHRB es necesario restaurar la zona
riparia que se encuentra intervenida en un 24%. Esto implica la restauración o recomposición
florística de 1.373,4 hectáreas en la CHRB.
El PSB ha iniciado el capítulo de restauración con la participación de algunos GAD
alrededor de todo el país y entre ellos el GAD de Julcuy por el ingreso de 1.080 hectáreas
para restauración. Con base en la información proporcionada por el PSB, se tiene los
polígonos georreferenciados de las áreas a restaurar que fueron delimitadas por el propietario-
ejecutor del convenio, en este caso por el GAD de Julcuy.

54
Es un valor referencial calculado en función del valor de USD$. 7,00 /ha/año estimado como promedio del
incentivo de PSB-conservación en predios colectivos.
55
El convenio de conservación del PSB tiene una duración de 20 años.
 127

Vinculando la información proporcionada con la información actualizada sobre la

cobertura de la tierra56 se identifican 402 hectáreas dentro de la CHRB. El 18,6% de estas
áreas potenciales de restauración, es decir 75 hectáreas se localizan en la zona riparia de la
CHRB, quedando 554 hectáreas de la zona riparia aún por ingresar a la categoría de
restauración, esto representa el 32% de la zona riparia.
La recuperación de ese 32% de la zona riparia equivale a un aporte económico
aproximado57 de USD. $ 132.960/año durante los 3 primeros años, tomando en cuenta que el
incentivo económico del PSB considera los costos de las actividades de restauración (i.e.
cercado del área, creación de viveros para la recomposición florística, entre otros).
Por otro lado, y de acuerdo a las encuestas realizadas, se conoció que en el GAD
Julcuy existieron algunas iniciativas de restauración forestal las cuales no tuvieron éxito por
falta de agua para las plantas. Para lograr efectividad en el proceso de restauración es
necesario considerar la condición hídrica del área de interés, esto confirma la importancia del
BHC como herramienta de planificación y gestión ambiental.
El ejercicio del BHC realizado en la CHRB demuestra que la condición hídrica no se
distribuye uniformemente en la extensión espacial de la cuenca. Así, existen áreas que
concentran condiciones de humedad mientras que otras se mantienen en condiciones de
deficiencia hídrica.
De igual manera el régimen hídrico se distribuye en función del tiempo. En el caso
de la CHRB existen sitios localizados con exceso de humedad en los meses de febrero, marzo
y abril. Los resultados del BHC confirman que el mes de abril presenta los mayores
excedentes de humedad, tanto en su nivel de concentración como en extensión superficial.
Con base en la condición hídrica del mes de abril que resultó del modelo del BHC, se
identificó que el 65,6% de las áreas seleccionadas por el GAD Julcuy se encuentran en sitios
con excedente hídrico. Esto indica que dentro del contexto de la CHRB son áreas favorables
para el crecimiento y desarrollo de las plantas, en consecuencia para garantizar la efectividad
del proceso de restauración.
En conclusión, las áreas de restauración propuestas por el GAD Julcuy son
importantes para mejorar la salud de la CHRB, sin embargo y en función de optimizar los

56
Mapa que fue elaborado en el contexto de este estudio con base en la imagen satelital Landsat8 de septiembre
del 2013.
57
Es un valor referencial, calculado usando el valor de USD $ 240/ha/año estimado como promedio del
incentivo durante los 3 primeros años en el programa de restauración del PSB.
 128

esfuerzos para la producción de agua, es importante complementar con la restauración de las

554 hectáreas restantes que constituyen la zona riparia.

9.3. Recomendaciones para optimizar la propuesta de zoneamiento

En virtud de la eficiencia en la delimitación de la zona riparia y de la propuesta de
zoneamiento presentada en este documento, es importante tomar en cuenta las siguientes
consideraciones:

1. El inicio de la franja de protección. En relación a este aspecto, SAPACKMAN y

HUGHES (1995) introdujeron el concepto de HWM- por las siglas de Hight Water
Mark, que representa la altura alcanzada por la mayor crecida del río en un intervalo
de 1 a 3 años. Con esta definición es posible localizar el inicio de la zona riparia. En la
Figura 31, se muestra gráficamente el inicio de la zona riparia.

Figura 31. Inicio de la zona riparia

Fuente: Silva, 2003

2. Los servicios ambientales que se desean preservar. Si bien en la propuesta

presentada se ha optado por establecer una zona de 30 metros de ancho, se puede
considerar su extensión de acuerdo a los servicios ambientales que se desean generar
(HAWER y SMITH, 2005 apud SILVA, 2003). A propósito de este tema, la CRJC
considera el ancho de la zona riparia de acuerdo a varias funciones. En la Figura 32, se
tienen las estimativas de la CRJC para establecer el ancho de protección de vegetación
riparia de acuerdo a la función de interés.
 129

Figura 32. Estimativa del ancho de protección de la zona riparia

Fuente: CRCJ, disponible en http://www.crjc.org/

3. La zona de amortiguamiento. HED y HILTON (1998) introdujeron el concepto de

fringe buffer, que corresponde a la franja de vegetación que protegerá a la zona riparia
de los efectos de borde, esto es efectos del viento con el derrumbe de árboles, ataques
de insectos, etc.
4. Estructura de la zona riparia. En los trabajos de campo, específicamente los de
restauración de la zona riparia es importante considerar cuál es la estructura de la zona
riparia. En relación a este aspecto, NRCS (1997) y MANDER (1997) estructuran la
zona riparia como la composición de tres subzonas, conforme la Figura 33.

x La zona 1, más próxima al río, está formada por árboles y arbustos que
proveen un importante hábitat para la vida silvestre. Abastece de alimento a
los organismos acuáticos y sombra para mitigar el calentamiento de las aguas
del río. También ayuda en la estabilización de taludes.
x Los árboles y arbustos de la zona 2, interceptan sedimentos, nutrientes,
pesticidas y otros poluentes en el escurrimiento superficial y sub-superficial.
x La zona 3, que está formada en general por vegetación rastera (herbáceas y
gramas), tiene la función de ser la primera defensa, auxiliando a las funciones
de las zonas 1 y 2.
 130

Sobre la combinación de los tipos de vegetación (arbórea, arbustiva, herbácea),

GILLESPIE, MILLER y JOHNSON (1995) comprobaron que la vegetación rastera
(herbácea) no interfieren en el crecimiento y sobrevivencia de los árboles, y por lo tanto, se
pueden usar sistemas combinados para el aumento de la eficiencia. (SILVA, 2003)

Figura 33. Estructura de la zona riparia

Fuente: Adaptación de NRCJ, 1997 apud Silva, 2003

 131

10. CONSIDERACIONES FINALES Y RECOMENDACIONES

La cuenca hidrográfica como unidad de análisis ambiental, refuerza la idea de la
integralidad ecosistémica y es ideal para simular los efectos de las medidas ambientales en
diferentes escenarios. Por otro lado, la cuenca hidrográfica como unidad de gestión actúa
como estrategia integradora sobre la temática ambiental, en ese sentido, se pueden establecer
roles específicos a las diferentes unidades político-administrativas para un mejor manejo de la
cuenca, esto incluye actividades de conservación, restauración, monitoreo y la valoración de
los beneficios ambientales, sociales y económicos.
Sobre los procesos institucionales sobre la gestión del agua en Ecuador y Brasil,
puede inferirse que los consejos de cuenca de Ecuador, que están por conformarse, tienen una
configuración equivalente a la de los 'Comitês de Bacia Hidrográfica' en Brasil. Los comités
de cuenca en el caso de Brasil, son definidos como órganos colegiados y deliberativos
(equivalente a consultivos) regionales, asistidos por tres esferas del poder: Estado, municipio
y sociedad civil, que participan conjuntamente para generar propuestas en consenso y para
solucionar los conflictos que puedan existir por el uso de las aguas en determinada cuenca
hidrográfica. Análogamente, en Ecuador los consejos de cuenca se constituirán como el
órgano colegiado de carácter consultivo, liderado por la Autoridad Única del Agua (Estado) e
integrado por los representantes electos de las organizaciones de usuarios (Sociedad civil),
con la finalidad de participar en la formulación, planificación, evaluación y control de los
recursos hídricos en la respectiva cuenca. (Art. 25, Ley de Aguas, Ecuador).
Por otro lado, puede observarse que a través de las reformas legales y político-
institucionales, Ecuador se propone institucionalizar el enfoque de "gestión integral e
integrada de cuencas hidrográficas", a descentralizar su gestión y a promover una mayor
participación social. La efectividad de estas medidas se podrán medir en función del
cumplimiento de las metas y objetivos de los planes establecidos. Por su parte, Brasil y
particularmente el Estado de Sao Paulo tiene ya un recorrido en la construcción de una gestión
integrada de cuencas hidrográficas y se puede decir que existe una institucionalidad al
respecto, sin embargo su modelo presenta fragilidades asociadas, principalmente, a su modelo
de desarrollo económico.
El modelo de BHC de la CHRB, si bien presenta limitaciones en cuanto a precisión
espacial, debido principalmente a la gruesa resolución (1 kilómetro) de la información de
entrada (modelos de precipitación y temperatura), presenta una significativa coherencia
espacial. Esto se evidencia en relación al concepto de las áreas de contribución variable
 132

(ACV) coincidente en más de un 58% con las áreas de excedente hídrico resultantes. Por otro
lado, y con base en el mapa actual de cobertura de la tierra, generado a partir de la imagen
satelital del 2013, se verifica que hay una correspondencia entre la localización de las áreas de
asentamientos humanos y cultivos con los locales de excedente hídrico que identificó el
modelo del BHC.
El modelo del BHC se propone como herramienta de apoyo para la toma de
decisiones en la gestión ambiental-hídrica. Por el lado de la gestión hídrica, puede ser usado
para identificar áreas sensibles relacionadas con la calidad y provisión de agua para consumo,
competencia que en Ecuador recae en los GAD y en la SENAGUA; y por el lado de la gestión
ambiental, específicamente para el PSB, puede ser usado para la priorización de áreas de
conservación y restauración, para la evaluación de impactos (servicios ambientales) de las
áreas de conservación y restauración, para la generación de escenarios, entre otras
aplicaciones.
En ese contexto, se recomienda al PSB usar el método del BHC para efectivizar los
procesos de restauración en sus distintas etapas:

1. Durante el proceso de selección de áreas de restauración, para seleccionar las

áreas sensibles y con adecuadas condiciones hídricas.
2. Durante la elaboración del plan de gestión, para programar las distintas
actividades de restauración conforme al patrón hídrico de la cuenca, lo cual
optimizará los recursos invertidos en el proceso de plantación.
3. Durante el monitoreo y evaluación de los impactos (beneficios) ambientales
asociados a la restauración, puesto que el modelo del BHC puede ser aplicado en
base a distintos escenarios de acuerdo a la variable de cobertura de la tierra para
mostrar el efecto de la vegetación sobre la condición hídrica.

El modelo del BHC se complementa con la delimitación de las zonas riparias. En ese
contexto y en ausencia de datos, el ITH resulta ser un método eficiente para identificar áreas
hidrológicamente sensibles (ACV), ya que lo único que requiere para su ejecución es un
Modelo Digital de Elevación (MDE), el cual puede ser generado a partir de curvas de nivel
(disponible en el portal del SNI), o de modelos MDE ya generados.
Para la delimitación de las ACV se recomienda aplicar el método del ITH sobre el
contexto espacial de la cuenca hidrográfica, no sólo por la efectividad de los cálculos, sino
 133

también porque optimiza la clasificación de los valores del ITH para determinar las áreas
susceptibles de humedad, evitando ingresar valores que pueden distorsionar el rango de
variabilidad topográfica (ITH) de la cuenca.
 134

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 147

12. ANEXOS

12.1. Formato de la encuesta social

PLANEAMIENTO Y ANÁLISIS INTEGRAL DEL PAISAJE DE LA "CUENCA HIDROGRÁFICA
DEL RÍO BUENAVISTA" PROVINCIA DE MANABÍ-ECUADOR
Ficha No. Fecha:

H M

Ocupación: Edad:

desde cuando se dedica a esta actividad? (años)

tiempo que le dedica a esta actividad (horas en el día):

Nivel de instrucción (primaria, secundaria, superior)

Estado Civil Soltero o Casado o Divorciado: o

Es oriundo de aquí? Por qué vino? Desde cuándo?

H M

Nombre de Cónyuge: Cédula:

Edad:

Ocupación? desde cuando? (años)

Nivel de instrucción (primaria, secundaria, superior)

es oriundo de aquí? Por qué vino? Desde cuándo?

Número de Hijos: Edades:

II. Historia y Relación con el entorno (consultar a los miembros del hogar, incluyendo testimonios de los mayores)

Cómo era Julcuy ?

Desde cuando vive en Julcuy? Hace 50 años? Hace 30 años?

Hace 15 años?

Cuántos pobladores eran?

Qué se sembraba por aquí?

Cuál era la principal actividad comercial o productiva?

 148

Había bosques de?

sobre el clima, llovía más?

Qué animales se observaban?

Qué animales cazaban?

Qué especies vegetales abundaban?

Usos medicinales que les daban a las hierbas

Actividades de recreación y esparcimiento?

Qué beneficios cree ud. Que da el bosque?

Usan algun producto del bosque como medicina? Cuál y para qué lo usan?

Qué beneficios cree ud. Que dan los ríos?

Hay lugares especiales en el bosque y en los ríos, para qué utilizan? (recreación, ecoturismo, otros)

Qué otros usos cree que se le podría dar al bosque o a los ríos en el futuro?

Qué actividades turísticas se realizan? Cuáles? Cuántos turistas?

Cómo usan y cuidan los recursos hídricos?

En donde hay más animales silvestres?

Ha escuchado de los programas de mantener el bosque? Estaría interesado en entrar?

 149

Ha pensado en volver a sembrar el bosque? Porqué?

Qué usos le da al bosque y qué productos obtiene? Cree que podría comercializarlos?

Qué organizaciones realizaron proyectos de reforestación en la zona? Hace cuánto tiempo?

Qué resultados hay de esos proyectos de reforestación? qué cree que faltó?

III. Sistemas Productivos y Perspectivas futuras

Qué es lo que la gente más siembra por aquí?

Porqué lo siembran?

Dónde lo venden?

Cuál producto/actividad cree que se incrementará en los próximos 5 o 10 años?

Qué hacen los jóvenes? A qué se dedican? Dónde quieren

trabajar?

Extrae madera del bosque?

Cuáles son los usos y destino de esa madera?

De dónde saca esa madera?

 150

IV. Asociatividad y Regulación Consuetudinaria

Existe una Asociación, cooperativa o sociedad de productores?

Funciona? si

no Por qué no?

Qué asociaciones hay en su comunidad?

Grupos de mujeres y/o Jóvenes?

Hay una mujer que sea la presidente o secretaria de estas asociaciones?

Hay algunas normas o reglas relacionadas al uso de la tierra que existe en la cooperativa o comunidad?

Conoce de ayuda por parte del Estado para mejorar su actividad productiva?

Se ha beneficiado de algún programa del Estado u ONG para mejorar su actividad productiva?

V. Servicios básicos e Inversión Pública

Qué instituciones operan o trabajan en el tema productivo en la zona?

junta parroquial

Municipio

MAE

Banco de Fomento

MAGAP

Ha habido propuestas de Plan de Manejo, Ordenamiento territorial u otras herramientas de planificación territorial?

Dispone de servicios básicos?

Cuántas escuelas hay en a zona?

Agua para consumo humano

 151

De dónde la obtienen? A qué distancia la obtienen? Tiene algún tratamiento?

Cuántos centros de salud?

A dónde acuden cuando necesitan atención médica? siempre hay atención en el

centro de salud? Cuándo no hay a dónde acuden?

Dispone de energía eléctrica?

De qué tipo de sanitario(s) dispone?

Cuáles son los principales problemas de vivir aquí?

Dónde le gustaría vivir? Y por qué?

Datos de la propiedad

Ubicación

Comunidad:

Sector:

Coordenadas (metros): Este Norte

Superficie total del predio (Has): Uso/manejo del bosque:

Superficie de bosque(ha): cultivo superficie

Superficie de cultivo(Has):

Tiene ganado?

Superficie de pastoreo(ha)

Observaciones:

Posee escrituras del predio? Posesión: o

Herencia: o

Otra: